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质疑答复

供应商名称： (略) 金 (略)

地址： (略) 市 (略) 区工业集中区建材园 * 栋2F

邮政编码： 点击查看>>

联系人：杨自明 联系电话： 点击查看>>

(略) 金 (略) 因认为丹巴 (略) 前置应急物资采购项目（项目编号： 点击查看>> ）的招标文件使其合法权益受到损害，于 * 年 * 月 * 日向我（单位）邮寄提出书面质疑，我（单位）于 * 年 * 月 * 日 * : * 收到贵公司邮寄的书面质疑并于 * 年 * 月 * 日 * : * 依法予以受理。

* 、质疑事项具体内容：

1、质疑事项1：招标文件将棉被的尺寸、重量、款式列定为技术参数作为实质性要求且设定为废标条款，并要求这样不合理的参数必须在检测报告中体现，明显不合理、不合法。

事实依据：招标文件第 * - * 页“采购清单及相关技术要求”，同时在招标文件第 * 页：“注：★项参数须提供具有CMA或CNAS第 * 方检测机构出具的检验报告复印件，并加盖投标人公章。（ (略) 投产品必须满足，不满足作 (略) 理）”

棉被的尺寸、重量、款式必须是属于根据每个不 (略) 选择，本招标人应当将这些作为对产品要求由投标人按采购人需求响应，产品检测的目的是要知道产品性能方面的技术参数，如棉胎各项材质、被套各项材质和工艺要求符合国家标准、行业标准、企业标准。因此， (略) 人不得要求在检测报告中体现产品的尺寸、重量、款式等，这些要求均属于用户选择项的要求更不能设定为废标条款。此要求和设置违反《政府采购法》。

★2.重量：3kg（±2.5%）（属于用户选择项）

★4.棉被尺寸：1.5m*2m（±2.5%）（属于用户选择项）

★8.被套规格：1.5m*2m（±2.5%），缝纫针距密度：棉被面、里接合缝纫及被里拼接 * 针/3cm。被套短边封口端为3http:/ 点击查看>> 尼龙拉链方式。被套尺寸1.5m*2m（±2.5%）；被套开口在长边中间 * CM有 * - * cm尼龙拉链封口。（属于用户选择项）

上述这些用户选择项设置在检测报告中体现才能不被废标，则明显属于根据某投标人的现有检测报告量身定制，从而排斥其他潜在投标人。招标人对尺寸、重量、款式可以选择也可以作为评分项，投标书不满足可以扣分，但不得将这些要求放到检测报告中，尺寸、重量、款式不属于技术检测内容，更不允许设置为废标条款或无效投标条款。

法律依据：1、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第 * 十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之 * 的，属于以不合理的条件 (略) 差别待遇或者歧视待遇：（ * ）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或 (略) 无关；（ * ）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（ * ）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

质疑事项2：招标文件违法设置样品要求，增加投标人投标成本，增加投标难度， (略) 分潜在投标人样品制作时间不及放弃参与投标，排斥潜在供应商参与竞争。

事实依据：招标文件第 * 页“样品要求”，本政府采购产品棉被及救灾帐篷均为民政救灾用品， (略) 早已设置了上 (略) 标准：“MZ/T * .1- * 《救灾被服 (略) 分：棉被》”、“MZ/T * .2- * 《救灾帐篷》 (略) 分： * ㎡单帐篷”。救灾物资为全国统 * 标准采购，并也已经要求提供国家检测报告，且完全属于书面方式能够准确描述采购需求的内容，更不得将样品作为评分项且分值高达 * 分，并且《 (略) * 号文》明确规定采购人、采购代理机构不得要求投标人提供样品。

法律依据：《 (略) 投标管理办法》第 * 十 * 条：采购人、采购代理机构 * 般不得要求投标人提供样品，仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需 (略) 主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。

1、 (略) 人若必需要求投标人提供样品，请说明必须提交的合理合法的充分理由。

2、请说明样品分值设置高达 * 分的充分理由。

3、请说明招标文件中样品得分设置描述的“如有优于产品的①设计②质量③制作需求的每有 * 项加2分，最多6分”问：1、优于的标准？2、优于什么程度得2分，优于到什么程度得6分？

《中华人民共和国政府采购法实施条例》 * 十 * 条：采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。招标文件中没有规定的评标标准不得作为评审的依据。

与质疑事项相关的质疑请求：

1、依法取消棉被尺寸、重量、款式在检测报告中体现的要求；

2、依法取消投标人提供样品的要求。

3、依法删除样品评分中未量化的评分标准。

4、根据《政府采购法实施条例》第 * 十 * 条依法顺延提交投标文件的截止时间。

* 、质疑答复：

质疑事项1：经复核招标文件相关条款，并与采购人充分沟通，现对贵司 (略) 引用的法律依据，逐条回复如下：

（ * ）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或 (略) 无关。

回复：1、正如贵司提到采购人有权利根据采购项目的 (略) 选择某些参数作为重要指标以衡量投标产品是否满足采购需求。

2、 (略) 地理位置为高原寒冷地区，有别于其他平原地区，棉被的重量及材质是关系到使用人员是否保暖的重要因素。

3、采购的棉被尺寸、规格必须与采购人储备的及拟采购的各类床的尺寸、规格相适应，才能满足使用要求。

4、因此，招标文件将棉被的重量、尺寸、规格等参数作为实质性要求，并要求用检测报告予以佐证，完全与采购项目的具体特点和实际需要相适应。贵司引用的法律依据不成立。

（ * ）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品。

回复：招标文件设置棉被重量、尺寸、规格等参数时，充分考虑到了不同品牌之间的细小差别，以上参数均设置了公差范围，以 (略) 家。因此，不存在指向特定供应商、特定产品的问题。贵司引用的法律依据不成立。

（ * ）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

回复：经查，招标文件对以上参数的佐证材料，要求的是：具有CMA或CNAS第 * 方检测机构出具的检验报告，并没有具体制定哪 * 家检测机构， (略) 家和产品均能提供，不存在以不合理的条件 (略) 差别对待。贵司引用的法律依据不成立。

(略) 述：对照检查《中华人民共和国政府采购法实施条例》第 * 十条规定，招标文件的规定并不违反其任何 * 条规定。贵司引用的法律依据不当，此质疑事项不成立。

质疑事项2： (略) 提 * 项具体事宜，先逐条回复如下：

1、 (略) 人若必需要求投标人提供样品，请说明必须提交的合理合法的充分理由。

回复：根据《 (略) 投标管理办法》第 * 十 * 条：采购人、采购代理机构 * 般不得要求投标人提供样品，仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需 (略) 主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。本项目就属于特殊情况，本项目采购的标的品种多，数量大，且技术含量不高，市场上的产品质量良莠不齐，通过对样品的鉴别能够保证在公开公平的前提下达到择优的 目的，以确保采购任务的达成。招标文件对棉被的①颜色的均匀度②被面与被胎的适应度③拉链拉启及封口的顺滑性能④工艺质量是否精良，同时对棉帐篷①设计是否美观，结构是否合理②选材是否优良，是否具备抗撕裂的能力③制作是否精良，整体是否稳固。以上几点无法用书面方式准确表达，均需评审专家通过视觉、触觉、 (略) 主观判断，以确定其是否满足采购需求。因此，要求投标人提供样品合理合法，有充分的理由。

2、请说明样品分值设置高达 * 分的充分理由。

回复：棉被作为本次采购的核心产品，数量多，金额占比大，棉帐篷同样数量多，金额大。选择 * 者作为样品十分合理。样品的质量关系到采购需求是否满足，因此，分值设置为 * 分理由充分且必要，也不违反政府采购法任何 * 条规定。

3、请说明招标文件中样品得分设置描述的“如有优于产品的①设计②质量③制作需求的每有 * 项加2分，最多6分”问：1、优于的标准？2、优于什么程度得2分，优于到什么程度得6分？

回复：1、对比采购需求和评审因素，本项目的采购需求完全细化量化，评审因素的设置与之完全对应，超过采购需求的标准要求就是优于。

2、“优于产品的①设计②质量③制作需求的每有 * 项加2分，最多加6分”，共3项，每有 * 项优于得2分， (略) 文件规定和采购需求，结合自身的 (略) 判定。

(略) 述：对照《 (略) 投标管理办法》第 * 十 * 条：采购人、采购代理机构 * 般不得要求投标人提供样品，仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需 (略) 主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。招标文件的规定并不违反其规定。贵司引用的法律依据不当，此质疑事项不成立。

质疑事项1和质疑事项2均不成立， (略) 文件、延迟开标的请求不予支持。

(略) 提出的宝贵意见。如果贵公司对本质疑答复不满意，可以在本质疑答复期满十 * 个工作日内按照《政府采购质疑和投诉办法》（ (略) 令第 * 号）的规定 (略) 门依法提起投诉。

代理机构： * 川联 (略)

* 日

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供应商名称： (略) 金 (略)

地址： (略) 市 (略) 区工业集中区建材园 * 栋2F

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联系人：杨自明 联系电话： 点击查看>>

(略) 金 (略) 因认为丹巴 (略) 前置应急物资采购项目（项目编号： 点击查看>> ）的招标文件使其合法权益受到损害，于 * 年 * 月 * 日向我（单位）邮寄提出书面质疑，我（单位）于 * 年 * 月 * 日 * : * 收到贵公司邮寄的书面质疑并于 * 年 * 月 * 日 * : * 依法予以受理。

* 、质疑事项具体内容：

1、质疑事项1：招标文件将棉被的尺寸、重量、款式列定为技术参数作为实质性要求且设定为废标条款，并要求这样不合理的参数必须在检测报告中体现，明显不合理、不合法。

事实依据：招标文件第 * - * 页“采购清单及相关技术要求”，同时在招标文件第 * 页：“注：★项参数须提供具有CMA或CNAS第 * 方检测机构出具的检验报告复印件，并加盖投标人公章。（ (略) 投产品必须满足，不满足作 (略) 理）”

棉被的尺寸、重量、款式必须是属于根据每个不 (略) 选择，本招标人应当将这些作为对产品要求由投标人按采购人需求响应，产品检测的目的是要知道产品性能方面的技术参数，如棉胎各项材质、被套各项材质和工艺要求符合国家标准、行业标准、企业标准。因此， (略) 人不得要求在检测报告中体现产品的尺寸、重量、款式等，这些要求均属于用户选择项的要求更不能设定为废标条款。此要求和设置违反《政府采购法》。

★2.重量：3kg（±2.5%）（属于用户选择项）

★4.棉被尺寸：1.5m*2m（±2.5%）（属于用户选择项）

★8.被套规格：1.5m*2m（±2.5%），缝纫针距密度：棉被面、里接合缝纫及被里拼接 * 针/3cm。被套短边封口端为3http:/ 点击查看>> 尼龙拉链方式。被套尺寸1.5m*2m（±2.5%）；被套开口在长边中间 * CM有 * - * cm尼龙拉链封口。（属于用户选择项）

上述这些用户选择项设置在检测报告中体现才能不被废标，则明显属于根据某投标人的现有检测报告量身定制，从而排斥其他潜在投标人。招标人对尺寸、重量、款式可以选择也可以作为评分项，投标书不满足可以扣分，但不得将这些要求放到检测报告中，尺寸、重量、款式不属于技术检测内容，更不允许设置为废标条款或无效投标条款。

法律依据：1、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第 * 十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之 * 的，属于以不合理的条件 (略) 差别待遇或者歧视待遇：（ * ）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或 (略) 无关；（ * ）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（ * ）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

质疑事项2：招标文件违法设置样品要求，增加投标人投标成本，增加投标难度， (略) 分潜在投标人样品制作时间不及放弃参与投标，排斥潜在供应商参与竞争。

事实依据：招标文件第 * 页“样品要求”，本政府采购产品棉被及救灾帐篷均为民政救灾用品， (略) 早已设置了上 (略) 标准：“MZ/T * .1- * 《救灾被服 (略) 分：棉被》”、“MZ/T * .2- * 《救灾帐篷》 (略) 分： * ㎡单帐篷”。救灾物资为全国统 * 标准采购，并也已经要求提供国家检测报告，且完全属于书面方式能够准确描述采购需求的内容，更不得将样品作为评分项且分值高达 * 分，并且《 (略) * 号文》明确规定采购人、采购代理机构不得要求投标人提供样品。

法律依据：《 (略) 投标管理办法》第 * 十 * 条：采购人、采购代理机构 * 般不得要求投标人提供样品，仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需 (略) 主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。

1、 (略) 人若必需要求投标人提供样品，请说明必须提交的合理合法的充分理由。

2、请说明样品分值设置高达 * 分的充分理由。

3、请说明招标文件中样品得分设置描述的“如有优于产品的①设计②质量③制作需求的每有 * 项加2分，最多6分”问：1、优于的标准？2、优于什么程度得2分，优于到什么程度得6分？

《中华人民共和国政府采购法实施条例》 * 十 * 条：采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。招标文件中没有规定的评标标准不得作为评审的依据。

与质疑事项相关的质疑请求：

1、依法取消棉被尺寸、重量、款式在检测报告中体现的要求；

2、依法取消投标人提供样品的要求。

3、依法删除样品评分中未量化的评分标准。

4、根据《政府采购法实施条例》第 * 十 * 条依法顺延提交投标文件的截止时间。

* 、质疑答复：

质疑事项1：经复核招标文件相关条款，并与采购人充分沟通，现对贵司 (略) 引用的法律依据，逐条回复如下：

（ * ）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或 (略) 无关。

回复：1、正如贵司提到采购人有权利根据采购项目的 (略) 选择某些参数作为重要指标以衡量投标产品是否满足采购需求。

2、 (略) 地理位置为高原寒冷地区，有别于其他平原地区，棉被的重量及材质是关系到使用人员是否保暖的重要因素。

3、采购的棉被尺寸、规格必须与采购人储备的及拟采购的各类床的尺寸、规格相适应，才能满足使用要求。

4、因此，招标文件将棉被的重量、尺寸、规格等参数作为实质性要求，并要求用检测报告予以佐证，完全与采购项目的具体特点和实际需要相适应。贵司引用的法律依据不成立。

（ * ）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品。

回复：招标文件设置棉被重量、尺寸、规格等参数时，充分考虑到了不同品牌之间的细小差别，以上参数均设置了公差范围，以 (略) 家。因此，不存在指向特定供应商、特定产品的问题。贵司引用的法律依据不成立。

（ * ）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

回复：经查，招标文件对以上参数的佐证材料，要求的是：具有CMA或CNAS第 * 方检测机构出具的检验报告，并没有具体制定哪 * 家检测机构， (略) 家和产品均能提供，不存在以不合理的条件 (略) 差别对待。贵司引用的法律依据不成立。

(略) 述：对照检查《中华人民共和国政府采购法实施条例》第 * 十条规定，招标文件的规定并不违反其任何 * 条规定。贵司引用的法律依据不当，此质疑事项不成立。

质疑事项2： (略) 提 * 项具体事宜，先逐条回复如下：

1、 (略) 人若必需要求投标人提供样品，请说明必须提交的合理合法的充分理由。

回复：根据《 (略) 投标管理办法》第 * 十 * 条：采购人、采购代理机构 * 般不得要求投标人提供样品，仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需 (略) 主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。本项目就属于特殊情况，本项目采购的标的品种多，数量大，且技术含量不高，市场上的产品质量良莠不齐，通过对样品的鉴别能够保证在公开公平的前提下达到择优的 目的，以确保采购任务的达成。招标文件对棉被的①颜色的均匀度②被面与被胎的适应度③拉链拉启及封口的顺滑性能④工艺质量是否精良，同时对棉帐篷①设计是否美观，结构是否合理②选材是否优良，是否具备抗撕裂的能力③制作是否精良，整体是否稳固。以上几点无法用书面方式准确表达，均需评审专家通过视觉、触觉、 (略) 主观判断，以确定其是否满足采购需求。因此，要求投标人提供样品合理合法，有充分的理由。

2、请说明样品分值设置高达 * 分的充分理由。

回复：棉被作为本次采购的核心产品，数量多，金额占比大，棉帐篷同样数量多，金额大。选择 * 者作为样品十分合理。样品的质量关系到采购需求是否满足，因此，分值设置为 * 分理由充分且必要，也不违反政府采购法任何 * 条规定。

3、请说明招标文件中样品得分设置描述的“如有优于产品的①设计②质量③制作需求的每有 * 项加2分，最多6分”问：1、优于的标准？2、优于什么程度得2分，优于到什么程度得6分？

回复：1、对比采购需求和评审因素，本项目的采购需求完全细化量化，评审因素的设置与之完全对应，超过采购需求的标准要求就是优于。

2、“优于产品的①设计②质量③制作需求的每有 * 项加2分，最多加6分”，共3项，每有 * 项优于得2分， (略) 文件规定和采购需求，结合自身的 (略) 判定。

(略) 述：对照《 (略) 投标管理办法》第 * 十 * 条：采购人、采购代理机构 * 般不得要求投标人提供样品，仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需 (略) 主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。招标文件的规定并不违反其规定。贵司引用的法律依据不当，此质疑事项不成立。

质疑事项1和质疑事项2均不成立， (略) 文件、延迟开标的请求不予支持。

(略) 提出的宝贵意见。如果贵公司对本质疑答复不满意，可以在本质疑答复期满十 * 个工作日内按照《政府采购质疑和投诉办法》（ (略) 令第 * 号）的规定 (略) 门依法提起投诉。

代理机构： * 川联 (略)

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