代建制：政府工程采购模式新突破

代建制：政府工程采购模式新突破
政府采 (略) 经济条件下财政支出管理的 * 项基本制度，对于提高财政支出效益，增强政府宏观调控能力具有重要作用。目前，政府工程采购的 * 种新模式――代建制，正在全国各地试点并有趋热之势。
理性回归
对政府 (略) “代建制”， (略) 的做法，美国等发达国家已经采用了上百年时间。我国从 * 年开始，在 (略) 试点市政项目的“代建制”。去年在《 (略) 关于投资体制改革的决定》中要求各地政府尽快在市 (略) “代建制”。自去年以来，无论是经济发达 (略) 内 * 欠发达地区，代建制在政府的强力推动下，正在全面推开。
(略) (略) 地区， (略) 市近期公布的《 (略) 市政府投资建设项目管理办法》规定，试行代建制的项目包括机关、医院、 (略) (略) 以及公路等各类政府投资项目。据了解，目前，面对 * 年要投入使用的庞大的奥运工程建设， (略) 市首次在中 (略) 新馆、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ， (略) 项目“代建人”制，其中中 (略) 新馆成为了最先启动的代建项目。
《 (略) 市政府投资建设项目代 (略) 办法》规定从 * 日开始，财政资金投资占 * %以上，投资额 * 万元以上的市政项目，均纳入“代建制”范围。这些项目包括：环境保护、市政道路等公用事业项目， (略) (略) 会事业项目， (略) 、 (略) 、 (略) 等政法设施以 (略) 门的办公用房。同时还规定，市政项目的代建单位，必须根据《招标投标法》和《政府采购法》的规定， (略) 确定，代建单位与项目业主应无隶属关系和其他利益关系。
9月，中国残疾人联合会 (略) 举行了中国残疾人体 (略) 代建合同签约仪式，这标志着第 * 个中央投资“代建制”试点项目正式启动。
9月， (略) 省建设厅出台了《 (略) 政府投资工程建设项目代建制的指导意见》，以进 * 步保证工程质量，控制工程造价，提高政府投资的效益。据介绍，代建制试点将在政府投资的房屋建筑和市政基础设施工程范围内开展。对于非经营性的政府投资工程，实行项目代建制，既可全程代建也可工程代建。全程代建即 (略) 性分析、项目手续审批、施工图设计、招投标、工程建设质量、竣工验收等，对项目实施全过程管理。工程代建则从设计和概算结束后，到竣工验收和结算前，对项目实施施工过程管理。
* 月中旬， (略) 省首条以代建制模式建设的高速公路―― (略) 高速公路开工建设。
* 月 * 日， (略) 、 (略) (略) * 馆代建合同签字仪 (略) 。据宁 (略) 介绍， * 馆建设工程是 (略) 会公益性建设项目和自治区成立 * 十周年重点献礼项目，为了保障工程质量和工程进度， (略) 在这些项目上首次引进“代建制”。
鉴于全国各地兴起的代建制，为便于统 * 协调管理，国家发改委投资司近日透露，《中央预算内投资项目“代建制”试行管理办法》将于近期出台。据专家估计，全国大约每年有 * 亿元的政府投资工程进 (略) 。
代建单位组建
代建制， (略) 选择专业化的项目建设机构作为代建单位，由项目代建单位全面负责项目的建设实施，项目建成后移交给项目使用单位。其作用是体现了“投资、建设、管理、使用”职能的彼此分离，可以有效避免擅自扩大建设规模，提高建设标准，增加 (略) 为，以及“概算超估算、预算超概算、结算超预算”的 * 超问题，达到提高投资效益和管理水平的目的。
国家发改 (略) 副研究员吴亚平撰文指出，“代建制”是地方政府在改革政府投资项目建设实施模式中的 * 项制度创新。目前，政府投资项目代建单位的组建或选定，主要有两种方式：第 * ，组建常设的事业单位性质的建设管理机构，如 (略) 市建筑工务署、 (略) 省公益性项 (略) 、 (略) 市政府投资建 (略) 。从 * 些事业单位性质的建管机构隶属关系看，有的隶属政 (略) 门，如 (略) 省公益性项 (略) 为 (略) 省发展改革委的直属事业单位；有的隶属政 (略) 门，如 (略) 市政府投资建 (略) 即为 (略) 管理的事业单位；有的是独立于投资、 (略) 门的政府直属的事业机构，如 (略) 市建筑工务署。
第 * ， (略) 会中 (略) 。 * 是有限选定代建机构， (略) 选 (略) 作为代建单位，对于某个具体项目，由政 (略) 门从这3家单位中选择 * 家作为代建单位。又如， (略) 市选定 * 家单位作为首批承担政府投 (略) 。 (略) 或招募方式选定代建单位， (略) 方 (略) 会中 (略) 作为代建单位。
代建范围确定
如何确定代建项目范围？专家认为，代建机构可按照“基本集中，抓大放小”的原则确定。“基本集中”即指，公益 (略) 会、环境效益为主的准公益性项目均应纳入代建范围。对于建设任务较重，且具有相应项目建设管理机构，或有特殊要求的交通、水利、林业、国防、 (略) 门的政府投资项目， (略) 门继续承担建设管理职责，或设立项目法人并由项目法人负责项目全过程管理。其余项目，包括政府出资建设的市政工程、党政单位办公和业务用房以及科 (略) 会性基础设施，原则上均应纳入代建范围。鉴于代建制作为 * 种新的建设模式， (略) 于探索阶段，全部纳入代建范围的难度比较大，因 (略) “抓大放小”原则，将纳入代建范围的项目投资或建设规模控制在 * 定限额以上。
代建机构职责
如何设定代建机构的职责？专家建议按照“尽量全过程负责”的原则，包括根据项目使用单位要求， (略) 性研究、初步设计和概算编制工作；根 (略) 门下达的政府投资计划，组织施工图设计与审查，编制项目总预算，并 (略) 门核定； (略) 投标、委托监理、签订合同、质监登记、安监登记、开工报告报批和施工报建等施工准备工作；负责项目建设实施过程的协调和监管，包括组 (略) 门、 (略) 门和设计、监理、施工单 (略) 签证和设计变更工作；负责编制项目的结算、竣工决算并送审，组织 (略) 工程竣工验收，办理产权登记和资产移交手续等。
筑造“防腐墙”
预算十有 * 超，甚至 * 超再超，巨额浪费造成投资成本提高，建设管理水平和投资效益下降，这是以往困扰政府重大建设项目的“老大难”问题。宁 (略) * 位负责人分析， (略) 门 * 旦获得财政拨款的建设工程后，往往通过成立项目“基建办”、“项目办”等部门，直接找施工单位或包工头建设。 (略) 如隔山，这些“基建办”们不仅对工程质量方面的事情 * 窍不通易受蒙骗，而且由于投资、建设、验收等权力均 (略) 门中，所以会出现众多的利益输送过程，最后的结果往往是“大楼建起来，干部倒下去”。
代建制，为政府公共项目的建设探出了路子。首先从重点工程的实施情况看， (略) 了财政预算。代建单位与地方财政厅、发改委签订协定，作为项目法人，严格按项目概算办事，标书制定只要超预算，即为废标，超预算资金财政 * 律不埋单。政府支付代建单位的进度均控制在已完成工程量的 * %左右。建筑规模按设计任务书实施，无任何搭车建设现象，克服了以往的项目使用单位和建设单位共为 * 体，使用单位往往从其自身利益出发，随意变更建设规模，导致工程造价 * 超再超现象。
其次是专业性强，工作效率高。代建法人由于专业从事工程建设，有 (略) * ，他们熟悉业务， (略) ，成本节约意识强， (略) (略) ，既提高工作效率，又节约成本，它使工程监管更“专”。
再次，它使权力分置更“明”。说到底，全部 (略) 门及国库统 * 管理拨付，业主方既不管钱又不管建，代建单位也是看不见 * 分钱，所建项目又不是自己用，真正做到“量体裁衣”，从而防止工程越建越大，克服了投资、建设、管理、使用“多位 * 体”的弊端， * 权分立且相互制衡，对腐败的免疫力自然倍增。
最后，工程质量高，是代建制的出发点和归宿。 (略) 建立了施工单位自检、监理单位抽检、质检单位监督的 * 级质量管理，严把工程质量关，对每 (略) 全方位监理、全过程跟踪，发现问题及时整改。
专家分析，作为逐渐被世界发达国家广泛应用的 * 种工程建设项目实施管理方式， (略) 政府投资项目管理体制和政府工程采购相比，代建制具有明显的优势，政府对代建制项目主要把握产业政策和宏观决策，项目具体 (略) 机制管理，从而有助于规范政府投 (略) 为。实施代建制后，代建人在资金拨付、工程决算、审计等方面受到建设方的严格监督，代建人与建设方相互监督制约，提高了投资效益。建设方与承包商、供应商的直接接触被压缩到了最低点，能有效遏制投资项目中的腐败现象。
（经济参考报陈晓虎）

代建制：政府工程采购模式新突破

代建制：政府工程采购模式新突破
政府采 (略) 经济条件下财政支出管理的 * 项基本制度，对于提高财政支出效益，增强政府宏观调控能力具有重要作用。目前，政府工程采购的 * 种新模式――代建制，正在全国各地试点并有趋热之势。
理性回归
对政府 (略) “代建制”， (略) 的做法，美国等发达国家已经采用了上百年时间。我国从 * 年开始，在 (略) 试点市政项目的“代建制”。去年在《 (略) 关于投资体制改革的决定》中要求各地政府尽快在市 (略) “代建制”。自去年以来，无论是经济发达 (略) 内 * 欠发达地区，代建制在政府的强力推动下，正在全面推开。
(略) (略) 地区， (略) 市近期公布的《 (略) 市政府投资建设项目管理办法》规定，试行代建制的项目包括机关、医院、 (略) (略) 以及公路等各类政府投资项目。据了解，目前，面对 * 年要投入使用的庞大的奥运工程建设， (略) 市首次在中 (略) 新馆、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ， (略) 项目“代建人”制，其中中 (略) 新馆成为了最先启动的代建项目。
《 (略) 市政府投资建设项目代 (略) 办法》规定从 * 日开始，财政资金投资占 * %以上，投资额 * 万元以上的市政项目，均纳入“代建制”范围。这些项目包括：环境保护、市政道路等公用事业项目， (略) (略) 会事业项目， (略) 、 (略) 、 (略) 等政法设施以 (略) 门的办公用房。同时还规定，市政项目的代建单位，必须根据《招标投标法》和《政府采购法》的规定， (略) 确定，代建单位与项目业主应无隶属关系和其他利益关系。
9月，中国残疾人联合会 (略) 举行了中国残疾人体 (略) 代建合同签约仪式，这标志着第 * 个中央投资“代建制”试点项目正式启动。
9月， (略) 省建设厅出台了《 (略) 政府投资工程建设项目代建制的指导意见》，以进 * 步保证工程质量，控制工程造价，提高政府投资的效益。据介绍，代建制试点将在政府投资的房屋建筑和市政基础设施工程范围内开展。对于非经营性的政府投资工程，实行项目代建制，既可全程代建也可工程代建。全程代建即 (略) 性分析、项目手续审批、施工图设计、招投标、工程建设质量、竣工验收等，对项目实施全过程管理。工程代建则从设计和概算结束后，到竣工验收和结算前，对项目实施施工过程管理。
* 月中旬， (略) 省首条以代建制模式建设的高速公路―― (略) 高速公路开工建设。
* 月 * 日， (略) 、 (略) (略) * 馆代建合同签字仪 (略) 。据宁 (略) 介绍， * 馆建设工程是 (略) 会公益性建设项目和自治区成立 * 十周年重点献礼项目，为了保障工程质量和工程进度， (略) 在这些项目上首次引进“代建制”。
鉴于全国各地兴起的代建制，为便于统 * 协调管理，国家发改委投资司近日透露，《中央预算内投资项目“代建制”试行管理办法》将于近期出台。据专家估计，全国大约每年有 * 亿元的政府投资工程进 (略) 。
代建单位组建
代建制， (略) 选择专业化的项目建设机构作为代建单位，由项目代建单位全面负责项目的建设实施，项目建成后移交给项目使用单位。其作用是体现了“投资、建设、管理、使用”职能的彼此分离，可以有效避免擅自扩大建设规模，提高建设标准，增加 (略) 为，以及“概算超估算、预算超概算、结算超预算”的 * 超问题，达到提高投资效益和管理水平的目的。
国家发改 (略) 副研究员吴亚平撰文指出，“代建制”是地方政府在改革政府投资项目建设实施模式中的 * 项制度创新。目前，政府投资项目代建单位的组建或选定，主要有两种方式：第 * ，组建常设的事业单位性质的建设管理机构，如 (略) 市建筑工务署、 (略) 省公益性项 (略) 、 (略) 市政府投资建 (略) 。从 * 些事业单位性质的建管机构隶属关系看，有的隶属政 (略) 门，如 (略) 省公益性项 (略) 为 (略) 省发展改革委的直属事业单位；有的隶属政 (略) 门，如 (略) 市政府投资建 (略) 即为 (略) 管理的事业单位；有的是独立于投资、 (略) 门的政府直属的事业机构，如 (略) 市建筑工务署。
第 * ， (略) 会中 (略) 。 * 是有限选定代建机构， (略) 选 (略) 作为代建单位，对于某个具体项目，由政 (略) 门从这3家单位中选择 * 家作为代建单位。又如， (略) 市选定 * 家单位作为首批承担政府投 (略) 。 (略) 或招募方式选定代建单位， (略) 方 (略) 会中 (略) 作为代建单位。
代建范围确定
如何确定代建项目范围？专家认为，代建机构可按照“基本集中，抓大放小”的原则确定。“基本集中”即指，公益 (略) 会、环境效益为主的准公益性项目均应纳入代建范围。对于建设任务较重，且具有相应项目建设管理机构，或有特殊要求的交通、水利、林业、国防、 (略) 门的政府投资项目， (略) 门继续承担建设管理职责，或设立项目法人并由项目法人负责项目全过程管理。其余项目，包括政府出资建设的市政工程、党政单位办公和业务用房以及科 (略) 会性基础设施，原则上均应纳入代建范围。鉴于代建制作为 * 种新的建设模式， (略) 于探索阶段，全部纳入代建范围的难度比较大，因 (略) “抓大放小”原则，将纳入代建范围的项目投资或建设规模控制在 * 定限额以上。
代建机构职责
如何设定代建机构的职责？专家建议按照“尽量全过程负责”的原则，包括根据项目使用单位要求， (略) 性研究、初步设计和概算编制工作；根 (略) 门下达的政府投资计划，组织施工图设计与审查，编制项目总预算，并 (略) 门核定； (略) 投标、委托监理、签订合同、质监登记、安监登记、开工报告报批和施工报建等施工准备工作；负责项目建设实施过程的协调和监管，包括组 (略) 门、 (略) 门和设计、监理、施工单 (略) 签证和设计变更工作；负责编制项目的结算、竣工决算并送审，组织 (略) 工程竣工验收，办理产权登记和资产移交手续等。
筑造“防腐墙”
预算十有 * 超，甚至 * 超再超，巨额浪费造成投资成本提高，建设管理水平和投资效益下降，这是以往困扰政府重大建设项目的“老大难”问题。宁 (略) * 位负责人分析， (略) 门 * 旦获得财政拨款的建设工程后，往往通过成立项目“基建办”、“项目办”等部门，直接找施工单位或包工头建设。 (略) 如隔山，这些“基建办”们不仅对工程质量方面的事情 * 窍不通易受蒙骗，而且由于投资、建设、验收等权力均 (略) 门中，所以会出现众多的利益输送过程，最后的结果往往是“大楼建起来，干部倒下去”。
代建制，为政府公共项目的建设探出了路子。首先从重点工程的实施情况看， (略) 了财政预算。代建单位与地方财政厅、发改委签订协定，作为项目法人，严格按项目概算办事，标书制定只要超预算，即为废标，超预算资金财政 * 律不埋单。政府支付代建单位的进度均控制在已完成工程量的 * %左右。建筑规模按设计任务书实施，无任何搭车建设现象，克服了以往的项目使用单位和建设单位共为 * 体，使用单位往往从其自身利益出发，随意变更建设规模，导致工程造价 * 超再超现象。
其次是专业性强，工作效率高。代建法人由于专业从事工程建设，有 (略) * ，他们熟悉业务， (略) ，成本节约意识强， (略) (略) ，既提高工作效率，又节约成本，它使工程监管更“专”。
再次，它使权力分置更“明”。说到底，全部 (略) 门及国库统 * 管理拨付，业主方既不管钱又不管建，代建单位也是看不见 * 分钱，所建项目又不是自己用，真正做到“量体裁衣”，从而防止工程越建越大，克服了投资、建设、管理、使用“多位 * 体”的弊端， * 权分立且相互制衡，对腐败的免疫力自然倍增。
最后，工程质量高，是代建制的出发点和归宿。 (略) 建立了施工单位自检、监理单位抽检、质检单位监督的 * 级质量管理，严把工程质量关，对每 (略) 全方位监理、全过程跟踪，发现问题及时整改。
专家分析，作为逐渐被世界发达国家广泛应用的 * 种工程建设项目实施管理方式， (略) 政府投资项目管理体制和政府工程采购相比，代建制具有明显的优势，政府对代建制项目主要把握产业政策和宏观决策，项目具体 (略) 机制管理，从而有助于规范政府投 (略) 为。实施代建制后，代建人在资金拨付、工程决算、审计等方面受到建设方的严格监督，代建人与建设方相互监督制约，提高了投资效益。建设方与承包商、供应商的直接接触被压缩到了最低点，能有效遏制投资项目中的腐败现象。
（经济参考报陈晓虎）