(略) 市梁平区生活垃圾焚烧发电 (略) 理项目特许经营答疑及补疑的通知

各潜在投标人：

现将“ (略) 市梁平区生活垃圾焚烧发电 (略) 理项目特许经营”不清楚、不明确或需更改、更正等的有关问题解释，以招标答疑及补遗形式告知你们。本招标答疑及补遗，是在招标文件的基础上，进行澄清与修正，如与招标文件不符时，以本次招标答疑及补遗为准， (略) (略) 分。

* 、 (略) 分

问题1：设计图纸怎么说？

回复：本项目设计 (略) (略) 负责完成。

问题2：P5页关于项目概况与建设规模要求“梁平区生活垃 (略) 总建设规模 * 吨/日，配套1× * 吨/日机械炉排炉式焚烧炉+中温中压余热锅炉（ * ℃，4.0MPa）+1×9MW凝汽式汽轮发电机组。 (略) 理建设规模 * 吨/日。”，是否可优化调整炉机配置（中温次高压）？

回复：中温中压和中温次高压各有特点，中温次高压虽然发电量稍高，但投资也高，中温中压虽发电量稍低、但投资低且稳定性更强。两种锅炉均是成熟的技术，各有优劣，选择时需从锅炉的投资、运行、维护、效益综合考虑，余热锅炉应当与焚烧炉相匹配。考虑到本项目规模较小且为我区 (略) 置项目， (略) 更有利 (略) 置工作，本项目可研文本按照 (略) 编制并取得批复。中标单位可在满足可研批复要求的基础上，在初步设计时对 (略) 优化。

问题3：P * 页，项目前期工作，“由于实施 (略) 分前期工作（包括可研报告编制、招标代理、 (略) 、环境影响评价等工作），已发生的前期工作费用，由项目公司按照实施机构与原相关单位签订的合同将已发生的前期工作费用支付给实施机构或实施机构其指定单位，此笔款项计入项目总投资中。”，请提供贵方完成的前期工作清单及费用总额。

回复：本项目已完成前期工作和金额详见下表，最终的前期工作内容和金额 (略) 移交清单为准。

问题4：P * 页-P * 页，土地使用方式，“根 (略) 性研究报告，本项目中生活垃 (略) (略) 理设施共建，占地 * 亩，土地划拨费用合计 * 万元（含税费），土地费用计入项目总投资， (略) 取得土地使用手续前 * 次性交给政府，由项目公司承担。”，请问本项目土地计价依据是什么？

回复：经测算，本项目红线内征地拆迁及 * 米防护区范围内房屋搬迁成本共计约 * 万，经区政府常务会集体研究决定，本项目土地划拨费用按照 * (略) 。

问题5：P * 页，配套设施投资建设，供排水系统工程是否由中标方投资建设？是否计入总投资，预算金额多少？

回复：本项目供排 (略) 负责投资、建设、运营维护，供排水系统工程建设费用计入总投资，根据批复的《可研报告》，费用约为 * . * 万元。

问题6：P * 页，投资回报机制，垃圾焚烧 (略) 销售收入，“运营期 * 年内，本项目每吨生活 (略) 电量在 * 千瓦 (略) 电价暂按每千瓦时0. * 元计； (略) (略) (略) 市同类燃煤 (略) 电价0. * 元/千瓦时。”，根据国家发展改革委、 (略) 、 (略) 关于印发的通知（发改能源〔 * 号）等文件及最新政策要求，此处垃圾发电收 (略) 政策实际严重不符合，导致项目尚未启动建设便需要启动调价机制，请提供客观务实的垃圾发电收入模型。

回复：根据（发改能源〔 * 号）等文件精神，本项目将通过竞争性方式获得中央补贴，能否获得中央补贴具有不确定性，因此《特许经营协议》第7.3.5款第（2）条已明确：在项目特许经营期内，根据国家已颁布的最新适用法规政策文件，触 (略) 理服务费调价机制的，按约定相应调 (略) 理服务费单价。所以， (略) 政策不冲突。

问题7：本项目规 (略) 理 * 吨/日，厨余垃圾 * 吨/日，总投资 * 8. * 万元，垃圾发电项目最高限价 * .8 元/吨（含税）， (略) 理项目最高限价 * .0 元/吨（含税）。本项目投资如此之高，而限价如此之低，投资人基本收益如何保障？请问本项目是否经过审慎决策和科学论证？

回复：本项目经专业机构测算，资本金税后收益率为6. * %，投资人收益是有保障的。同时本项目经专业机构编制可研、实施方案，并通过了专家评审，符合科学决策， (略) (略) 。

问题8：P * 页，技术方案评分细则， * 工艺技术方案， * 建设管理方案， * 运营维 (略) 分，评审要点及标准，根据内容有无来评判得分与否，而不是根据编制方案优劣来得分，无任何竞争可言， (略) 的基本要义。

回复：技术方案评分细则要求投标人为本项目提供完整的技术方案， * 方面可作为 (略) 过程中的依据，另 * 方面客观的评审因素可减少主观因素对评标的影响，因此更加公平公正。

问题9：P * 页， (略) 置优化方案，投标人 (略) 置方案说明，方案中需综 (略) 置技术、拟接收单位运营能力和飞灰运输距离等因素。

（1） (略) 置技术成熟，拟接收单位运营能力强，运距较短的，得（1.1～2）分；

（2） (略) 置 (略) 性，拟接收单位有相应运营能力，运距较长的，得（0～1）分。

根据招标文件P * 页及特许经营协议约定， (略) 置费及水资源使用费，本项目固化后飞灰填埋费为 * 元/吨、固化后飞灰运输费 * 元/吨， (略) 内经螯合 (略) 理后 (略) 北生 (略) (略) 置，运距为 * km，飞灰填埋 (略) 承担。如后期因政策原因飞灰不允许进入生 (略) (略) 理或生 (略) 无库容填埋， (略) (略) 理， (略) (略) 理费用经专业机构测算后计 (略) 理费中，或 (略) (略) 协商费用承担办法。

飞灰螯合固化后 (略) 置费用均已锁定，而评审办法将运输距离作为评审优劣的依据，逻辑严重冲突。

回复：本项目招标文件中已考虑到后期因政策 (略) 库容原因飞灰不能填埋的情形， (略) (略) 置地点存在不确定性，P * 页是对于投标人提供除填埋 (略) 置 (略) 加分，无逻辑冲突。

问题 * ：P * 页，垃圾基础需求量，生活垃圾基础需求量，自项目正式运营第 * 年起至本项目特许经营期满，生活垃圾基础需求量为设计规模的 * %；厨余垃圾基础需求量，自项目正式运营第 * 年起至本项目特许经营期满，厨余垃圾基础需求量为设计规模的 * %。两个项目长期需求量均为设计规模的 * %，那为何不将项目设计规模的 * %确定为项目规模？ (略) 门重新核实基础数据。

回复：垃圾基础需求量是在考虑了本区域实际生活垃圾收运量的前提下，为保障生活垃 (略) (略) ，政府保障的最低生活垃圾量。本项目设计规模依据经批复的《可行性研究报告》，本项目特许经营期为 * 年，随着经济发展，我区生活垃圾产生量将持续增加， (略) 性研究报告测算，特许经营期内将达到 * 吨/天，因此设计 * 吨/天是符合长期发展需要的。

问题 * ：P * 页，商务方 (略) 分，“（3）投标人独资或控股生活垃圾焚烧发电项目在 * 日后地方企业环境信用评价中获评为最优等级的，得2分，满分得2分。”，请问地方企业环境信用评价是哪 * 级地方政府的评价，乡镇级（村委会）算不算？认定的标准是什么？

回复：根据《企业环境信用评价办法（试行）》第 * 条：“ (略) 门负责 (略) 政区域内国家重点监控企业的环境信用评价工作。其他参评企业环境信用评价的管理职责，由省、自治区、 (略) 门规定。”认定标准见《企业环境信用评价办法（试行）》第十 * 条：“企业环境信用评价内容，包括污染防治、生态保护、环境管理、社会监督 * 个方面”。所以，评价主体应当 (略) 门 (略) (略) 门。

问题 * ：招标文件第 * 页有关投标保证金保函缴纳方式的说法为：投标人须确保其递交的纸质投标保函 (略) (略) （区县项目 (略) (略) 在区县） (略) 核验真伪，并在投标文 (略) 分“（ * ）其他资料”中提供纸质投标保函的核验地点、方式和联系人，否则该纸质投标保函视为无效。

(略) 人的利益不受到伤害，只要投标 (略) 出具的见索即付保函，就应无条件参与本项目投标。若因投标人存在的违约造成的 (略) 见索即付或投标人提供的保函为虚假材料，可以根据国家 (略) 约束或制裁。

部分地 (略) 可能并 (略) (略) 点，若要求必 (略) (略) 核验真伪，明显在以其他不合理条件限制和排斥潜在投标人，建议删 (略) (略) 核验的要求。

回复：投标人可以选 (略) (略) (略) 银行核验，不 (略) (略) 在区县核验将增加核验难度，此条参照《 (略) 文件（纸质招标 * 年版）》第3.4条投标保证金中关于“以纸质投标保函形式交纳投标保证金”的 (略) ，不存在限制和排斥潜在投标人的情况。

问题 * ：《招标文件》，P5，第 * 章 招标公告，第2.2条中描述为“中温中压余热锅炉（ * ℃，4.0MPa）+1×9MW凝汽式汽轮发电机组”。

(略) 和建设的项目已采用更为成熟高效的中温次高压余热锅炉技术，为提高本项目的经济效益，降低政 (略) 置费的压力，建议本项目中温次高压余热锅炉及汽轮机技术。

根据我司已实施的项目经验以及对梁平区周边垃圾热的调研结果，本项目现有生活垃圾经7天堆放发酵后的热值约为 * kJ/kg,按照项目特许经营期 * 年且设计热值至少应满足项目中长期的需求考虑，本项目的入炉设计热值应取值 * kJ/kg以上。按照中温次高压计算，汽轮发电机组应至少配备 * MW。

回复：此问题已在 (略) 回复。

问题 * ：《招标文件》，P8，第 * 章 投标人须知前附表，1.4.1 ‘投标人资质条件和能力要求’中第4款要求“ (略) 承诺（格式见第 * 章投标文件格式）不得存在下列情形之 * ：（1） (略) 在“信用中国”网站（www.credi 点击查看>> ）列 (略) 人名 (略) 期内……”，但目前“信用中国”网站（www.credi 点击查看>> ）无法查询到‘ (略) 人名单’信息，此承诺有何意义？

回复：“信用中国”网站查询“ (略) 人”的网址为：https:/ 点击查看>> ， (略) 查询的。

问题 * ：《招标文件》，P8-P9，第 * 章 投标人须知前附表，1.4.1投标人资质条件和能力要求’中第5款要求“（1）依法缴纳税收的记录 投标人需提供 * 年度任意 * 个月依法纳税的凭据或 * 年任意 (略) 门出具的投标人依法缴税的证明复印件并加盖投标人单位章（依法免税的供应商，应提供相应文件证明其依法免税）……（2） (略) 会保障资金的记录 投标人需提供 * 年3月至 * 年8 (略) 会保障资金的缴费凭据。“

请问为何要求提供的缴纳税收的凭证时 (略) 会保障资金的凭证时间不 * 致，是否可以将凭证时间统 * 为“ * 年度任意 * 个月”？

回复：为 (略) 会保障资金连续缴纳情况，要求投标人提供 * 年3月至 * 年8 (略) 会保障资金的缴费凭据， (略) 会保障资金的投标人，应提供相应文件证明其 (略) 会保障资金。

问题 * ：《招标文件》，P * ，第 * 章 评分办法前附表 2.2.4 商务方案中第 * 款‘财务指标’中要求“净资产利润率【净资产利润率计算公式= * 年度净利润/ 平均净资产× * %,平均净资产=（ * 年度期初净资产+ * 年度期末净资产）/2】；投标人的净资产利润率（以 * 年度财务审计报告中的数据为准）， * %及以下不得分， * %以上每增加 * 个百分点得1分（不足1%忽略不计），最高为9分”。

该指标仅能反应企业的盈利能力，而并非对本项目的财务支持能力，与本项目的具体特点和实际需要不相适应或 (略) 无关。该评分指标的设置属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的条件之 * ，即：设定的资格、技术、 (略) 项目的具体特点和实际需要不相适应或 (略) 无关。该类要求有明显的违反了《招标投标法》第十 * 条作出原则性规定，即招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜 (略) 歧视待遇。和《 (略) 投标法实施条例》第 * 十 * 条规定：“ (略) 项目划分标段的， (略) 投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。”

回复： (略) 税后利润除以净资产得到的百分比率， (略) 运用自有资本的效率。净资产利润率不仅可以反映企业的盈利能力，也可反映企业在项目上的盈利水平以及企业的管理水平，也是企业综 (略) 分。根据国家发改委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 和 (略) 共同发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（第 * 号令）第十 * 条：实施机构应当公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的法人或者其他组织作为特许经营者。本条款的设置符合上述管理办法的要求，不存在限制或者排斥潜在投标人的情况。

问题 * ：《招标文件》，P * ，第 * 章 评分办法前附表 2.2.4 商务方案中第 * 款‘主机设备制造能力’中要求“ (略) 每提供 * 个生活垃圾焚烧发电项目机械炉排炉或余热锅炉供货业绩的，得1.5分，满分6分；同时具备机械炉排炉和余热锅炉供货业绩的，得3分，满分3分”。

在垃圾焚烧发电项目中，焚烧炉、余热锅炉、汽轮机、 (略) 理设备、 (略) 理设备等均属于主机设备范畴， (略) 业中既拥有焚烧炉和余热锅炉生产 (略) 会资本方不超过 * 家，《招标文件》仅限定为‘炉排炉或余热锅炉’业绩，明显是为某 * 家单独定制。此评分项的设定属于“ (略) 的 (略) 政区 (略) 业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件”的标准，属于以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。该类要求有明显的违反了《招标投标法》第十 * 条作出原则性规定，即招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜 (略) 歧视待遇。

回复：机械炉排炉和余热锅炉是生活垃圾焚烧发电项目的核心设备，国内有多家企业具有相关设备供货业绩，不存在《招标投标法》 (略) 述情况。

问题 * ：《招标文件》，P * ，第 * 章 (略) 边界条件 (略) 分 ‘招标边界条件’ 第（十 * ）条第1款关于‘垃圾焚烧 (略) 销售收入’的描述为“运营期 * 年内，本项目每吨生活 (略) 电量在 * 千瓦 (略) 电价暂按每千瓦时0. * 元计； (略) (略) (略) 市同类燃煤 (略) 电价0. * 元/千瓦时”。

根据财建[ * ]4号、财建[ * ]5号、财建[ * 号和发改能源[ * 号等文件要求， * 日（含）以后当年新开工项目为竞争配置项目， (略) 方式售电。鉴于此，上述关于运营期 (略) 销售收入测算条件明显不符合目前国家的相关规定，建议按照 (略) 调整。

回复：根据（发改能源〔 * 号）等文件精神，本项目将通过竞争性方式获得中央补贴，能否获得中央补贴具有不确定性，因此，“暂按”能够获得补贴的标准测算是科学合理的。同时，《特许经营协议》第7.3.5款第（2）条已明确：在项目特许经营期内，根据国家已颁布的最新适用法规政策文件，触 (略) 理服务费调价机制的，按约定相应调 (略) 理服务费单价。

问题 * ：《投资协议》，P * ，7.2款中描述“（ * ）项目公司注册资本等于项目资本金金额，即 万元。注 (略) 为 * 方自有资金， * 方必须在中标通知书发出之日起 * 十（ * ）日内与 * 方签署《投资协议》， (略) (略) 相关材料和证明文件提交给 (略) 门； * 方必须在中标通知书发出之日起 * 十 * （ * ） (略) 文件的规定及其在投标 (略) 组建方 (略) 。项目公司成立后十（ * ）日内， (略) 共同签署《特许经营协议》”。

上述时间要求与《招标文件》P * ，招标人须知前附表7.3款的时间要求不 * 致， (略) 为准？

回复：按照招标文件投标人须知前附表7. (略) ，《投资协议》第7. (略) 文件 * 致：“（ * ）项目公司注册资本等于项目资本金金额，即 万元。注 (略) 为 * 方自有资金， * 方必须在中标通知书发出之日起 * 十（ * ）日内与 * 方签署《投资协议》， (略) (略) 相关材料和证明文件提交给 (略) 门； * 方应在签署《投资协议》最晚之日起 * 十（ * ） (略) 文件的规定及其在投标 (略) 组建方 (略) 。项目公司成立后 * （7）日内， (略) 共同签署《特许经营协议》”。

问题 * ：《特许经营协议》P * ，4.7项目的投融资第（2）款‘融资计划’中描述“对支付情况， * 方有权核实，对不按时支付的， * 方将从其建设期履约保函中扣除并代 * 方支付，情节严重的将终止本协议”。

不按时支付分为因 * 方原因或施工方原因造成的，而直接论断为“对不按时支付的， * 方将从其建设期履约保函中扣除并代 * 方支付，情节严重的将终止本协议” (略) 而言有失公平。建议修改为“因 * 方原因造成违约拖欠，而不按时支付的， * 方将从其建设期履约保函中扣除并代 * 方支付，情节严重的将终止本协议”。

回复：根据《特许经营协议》条款，此处的“不按时支付”是指违反相关合同约定而不按时支付的情况，所以并无不当。为便于理解，现将“不按时支付”改为“违约拖欠”。

问题 * ：《特许经营协议》P * ，7.3. (略) 理服务费的调整 第（1）款‘项目总投资变动时的调整’中描述“Q年均： * 年年 (略) 理量 * . * 万吨”。但按照前述基础需求量的数据，实际上的 * 年年 (略) 理量达不到 * . * 万吨， (略) 核实。

回复： * 年年 (略) 理量修改为 * . * 万吨。

问题 * ：P * 页，商务方案财 (略) 分，分值9分，财务指 (略) 设定计算公式，实为定向“量体裁衣”，另请问设置此项评审的目的是什么？

回复： (略) 税后利润除以净资产得到的百分比率， (略) 运用自有资本的效率。净资产利润率不仅可以反映企业的盈利能力，也可反映企业在项目上的盈利水平以及企业的管理水平，也是企业综 (略) 分。根据国家发改委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 和 (略) 共同发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（第 * 号令）第十 * 条：实施机构应当公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的法人或者其他组织作为特许经营者。本条款的设置符合上述管理办法的要求，不是“量体裁衣”，不存在限制或者排斥潜在投标人的情况。

* 、补遗部分

1.投标人须知前附表1.4.1投标人资质条件和能力要求中第5款第（2）条“投标人需提供 * 年3月至 * 年8 (略) 会保障资金的缴费凭据。 (略) 保部门加盖 (略) 会保障资金缴纳证明复印件并加盖投标 (略) (略) 会保障资金缴纳证明材料； (略) 上打印的含 (略) 会保障资金缴纳证明材料，需加盖投标人单位章。”

变更为：投标人需提供 * 年3月至 * 年8 (略) 会保障资金的缴费凭据。 (略) 保部门加盖 (略) 会保障资金缴纳证明复印件并加盖投标 (略) (略) 会保障资金缴纳证明材料； (略) 上打印的含 (略) 会保障资金缴纳证明材料，需加盖投标人单位章。不需要缴纳社会保障资金的投标人，应提供相应文件证明其不需要缴纳社会保障资金。

2.《投资协议》第7.2款第（ * ）条“（ * ）项目公司注册资本等于项目资本金金额，即万元。注 (略) 为 * 方自有资金， * 方必须在中标通知书发出之日起 * 十（ * ）日内与 * 方签署《投资协议》， (略) (略) 相关材料和证明文件提交给 (略) 门； * 方必须在中标通知书发出之日起 * 十 * （ * ） (略) 文件的规定及其在投标 (略) 组建方 (略) 。项目公司成立后十（ * ）日内， (略) 共同签署《特许经营协议》。”

变更为：（ * ）项目公司注册资本等于项目资本金金额，即万元。注 (略) 为 * 方自有资金， * 方必须在中标通知书发出之日起 * 十（ * ）日内与 * 方签署《投资协议》， (略) (略) 相关材料和证明文件提交给 (略) 门； * 方应在签署《投资协议》最晚之日起 * 十（ * ） (略) 文件的规定及其在投标 (略) 组建方 (略) 。项目公司成立后 * （7）日内， (略) 共同签署《特许经营协议》。

3.《特许经营协议》第4.7.2款第（2）条：“对支付情况， * 方有权核实，对不按时支付的， * 方将从其建设期履约保函中扣除并代 * 方支付，情节严重的将终止本协议”。

变更为：对支付情况， * 方有权核实，对违约拖欠的， * 方将从其建设期履约保函中扣除并代 * 方支付，情节严重的将终止本协议。

4.《特许经营协议》第7.3.5款第（1）条‘项目总投资变动时的调整’中描述“Q年均： * 年年 (略) 理量 * . * 万吨”。

变更为：Q年均： * 年年 (略) 理量 * . * 万吨。

招标人：重 (略) (略)

代理机构：国 (略) (略)

* 日

(略) 市梁平区生活垃圾焚烧发电 (略) 理项目特许经营答疑及补疑的通知

各潜在投标人：

现将“ (略) 市梁平区生活垃圾焚烧发电 (略) 理项目特许经营”不清楚、不明确或需更改、更正等的有关问题解释，以招标答疑及补遗形式告知你们。本招标答疑及补遗，是在招标文件的基础上，进行澄清与修正，如与招标文件不符时，以本次招标答疑及补遗为准， (略) (略) 分。

* 、 (略) 分

问题1：设计图纸怎么说？

回复：本项目设计 (略) (略) 负责完成。

问题2：P5页关于项目概况与建设规模要求“梁平区生活垃 (略) 总建设规模 * 吨/日，配套1× * 吨/日机械炉排炉式焚烧炉+中温中压余热锅炉（ * ℃，4.0MPa）+1×9MW凝汽式汽轮发电机组。 (略) 理建设规模 * 吨/日。”，是否可优化调整炉机配置（中温次高压）？

回复：中温中压和中温次高压各有特点，中温次高压虽然发电量稍高，但投资也高，中温中压虽发电量稍低、但投资低且稳定性更强。两种锅炉均是成熟的技术，各有优劣，选择时需从锅炉的投资、运行、维护、效益综合考虑，余热锅炉应当与焚烧炉相匹配。考虑到本项目规模较小且为我区 (略) 置项目， (略) 更有利 (略) 置工作，本项目可研文本按照 (略) 编制并取得批复。中标单位可在满足可研批复要求的基础上，在初步设计时对 (略) 优化。

问题3：P * 页，项目前期工作，“由于实施 (略) 分前期工作（包括可研报告编制、招标代理、 (略) 、环境影响评价等工作），已发生的前期工作费用，由项目公司按照实施机构与原相关单位签订的合同将已发生的前期工作费用支付给实施机构或实施机构其指定单位，此笔款项计入项目总投资中。”，请提供贵方完成的前期工作清单及费用总额。

回复：本项目已完成前期工作和金额详见下表，最终的前期工作内容和金额 (略) 移交清单为准。

问题4：P * 页-P * 页，土地使用方式，“根 (略) 性研究报告，本项目中生活垃 (略) (略) 理设施共建，占地 * 亩，土地划拨费用合计 * 万元（含税费），土地费用计入项目总投资， (略) 取得土地使用手续前 * 次性交给政府，由项目公司承担。”，请问本项目土地计价依据是什么？

回复：经测算，本项目红线内征地拆迁及 * 米防护区范围内房屋搬迁成本共计约 * 万，经区政府常务会集体研究决定，本项目土地划拨费用按照 * (略) 。

问题5：P * 页，配套设施投资建设，供排水系统工程是否由中标方投资建设？是否计入总投资，预算金额多少？

回复：本项目供排 (略) 负责投资、建设、运营维护，供排水系统工程建设费用计入总投资，根据批复的《可研报告》，费用约为 * . * 万元。

问题6：P * 页，投资回报机制，垃圾焚烧 (略) 销售收入，“运营期 * 年内，本项目每吨生活 (略) 电量在 * 千瓦 (略) 电价暂按每千瓦时0. * 元计； (略) (略) (略) 市同类燃煤 (略) 电价0. * 元/千瓦时。”，根据国家发展改革委、 (略) 、 (略) 关于印发的通知（发改能源〔 * 号）等文件及最新政策要求，此处垃圾发电收 (略) 政策实际严重不符合，导致项目尚未启动建设便需要启动调价机制，请提供客观务实的垃圾发电收入模型。

回复：根据（发改能源〔 * 号）等文件精神，本项目将通过竞争性方式获得中央补贴，能否获得中央补贴具有不确定性，因此《特许经营协议》第7.3.5款第（2）条已明确：在项目特许经营期内，根据国家已颁布的最新适用法规政策文件，触 (略) 理服务费调价机制的，按约定相应调 (略) 理服务费单价。所以， (略) 政策不冲突。

问题7：本项目规 (略) 理 * 吨/日，厨余垃圾 * 吨/日，总投资 * 8. * 万元，垃圾发电项目最高限价 * .8 元/吨（含税）， (略) 理项目最高限价 * .0 元/吨（含税）。本项目投资如此之高，而限价如此之低，投资人基本收益如何保障？请问本项目是否经过审慎决策和科学论证？

回复：本项目经专业机构测算，资本金税后收益率为6. * %，投资人收益是有保障的。同时本项目经专业机构编制可研、实施方案，并通过了专家评审，符合科学决策， (略) (略) 。

问题8：P * 页，技术方案评分细则， * 工艺技术方案， * 建设管理方案， * 运营维 (略) 分，评审要点及标准，根据内容有无来评判得分与否，而不是根据编制方案优劣来得分，无任何竞争可言， (略) 的基本要义。

回复：技术方案评分细则要求投标人为本项目提供完整的技术方案， * 方面可作为 (略) 过程中的依据，另 * 方面客观的评审因素可减少主观因素对评标的影响，因此更加公平公正。

问题9：P * 页， (略) 置优化方案，投标人 (略) 置方案说明，方案中需综 (略) 置技术、拟接收单位运营能力和飞灰运输距离等因素。

（1） (略) 置技术成熟，拟接收单位运营能力强，运距较短的，得（1.1～2）分；

（2） (略) 置 (略) 性，拟接收单位有相应运营能力，运距较长的，得（0～1）分。

根据招标文件P * 页及特许经营协议约定， (略) 置费及水资源使用费，本项目固化后飞灰填埋费为 * 元/吨、固化后飞灰运输费 * 元/吨， (略) 内经螯合 (略) 理后 (略) 北生 (略) (略) 置，运距为 * km，飞灰填埋 (略) 承担。如后期因政策原因飞灰不允许进入生 (略) (略) 理或生 (略) 无库容填埋， (略) (略) 理， (略) (略) 理费用经专业机构测算后计 (略) 理费中，或 (略) (略) 协商费用承担办法。

飞灰螯合固化后 (略) 置费用均已锁定，而评审办法将运输距离作为评审优劣的依据，逻辑严重冲突。

回复：本项目招标文件中已考虑到后期因政策 (略) 库容原因飞灰不能填埋的情形， (略) (略) 置地点存在不确定性，P * 页是对于投标人提供除填埋 (略) 置 (略) 加分，无逻辑冲突。

问题 * ：P * 页，垃圾基础需求量，生活垃圾基础需求量，自项目正式运营第 * 年起至本项目特许经营期满，生活垃圾基础需求量为设计规模的 * %；厨余垃圾基础需求量，自项目正式运营第 * 年起至本项目特许经营期满，厨余垃圾基础需求量为设计规模的 * %。两个项目长期需求量均为设计规模的 * %，那为何不将项目设计规模的 * %确定为项目规模？ (略) 门重新核实基础数据。

回复：垃圾基础需求量是在考虑了本区域实际生活垃圾收运量的前提下，为保障生活垃 (略) (略) ，政府保障的最低生活垃圾量。本项目设计规模依据经批复的《可行性研究报告》，本项目特许经营期为 * 年，随着经济发展，我区生活垃圾产生量将持续增加， (略) 性研究报告测算，特许经营期内将达到 * 吨/天，因此设计 * 吨/天是符合长期发展需要的。

问题 * ：P * 页，商务方 (略) 分，“（3）投标人独资或控股生活垃圾焚烧发电项目在 * 日后地方企业环境信用评价中获评为最优等级的，得2分，满分得2分。”，请问地方企业环境信用评价是哪 * 级地方政府的评价，乡镇级（村委会）算不算？认定的标准是什么？

回复：根据《企业环境信用评价办法（试行）》第 * 条：“ (略) 门负责 (略) 政区域内国家重点监控企业的环境信用评价工作。其他参评企业环境信用评价的管理职责，由省、自治区、 (略) 门规定。”认定标准见《企业环境信用评价办法（试行）》第十 * 条：“企业环境信用评价内容，包括污染防治、生态保护、环境管理、社会监督 * 个方面”。所以，评价主体应当 (略) 门 (略) (略) 门。

问题 * ：招标文件第 * 页有关投标保证金保函缴纳方式的说法为：投标人须确保其递交的纸质投标保函 (略) (略) （区县项目 (略) (略) 在区县） (略) 核验真伪，并在投标文 (略) 分“（ * ）其他资料”中提供纸质投标保函的核验地点、方式和联系人，否则该纸质投标保函视为无效。

(略) 人的利益不受到伤害，只要投标 (略) 出具的见索即付保函，就应无条件参与本项目投标。若因投标人存在的违约造成的 (略) 见索即付或投标人提供的保函为虚假材料，可以根据国家 (略) 约束或制裁。

部分地 (略) 可能并 (略) (略) 点，若要求必 (略) (略) 核验真伪，明显在以其他不合理条件限制和排斥潜在投标人，建议删 (略) (略) 核验的要求。

回复：投标人可以选 (略) (略) (略) 银行核验，不 (略) (略) 在区县核验将增加核验难度，此条参照《 (略) 文件（纸质招标 * 年版）》第3.4条投标保证金中关于“以纸质投标保函形式交纳投标保证金”的 (略) ，不存在限制和排斥潜在投标人的情况。

问题 * ：《招标文件》，P5，第 * 章 招标公告，第2.2条中描述为“中温中压余热锅炉（ * ℃，4.0MPa）+1×9MW凝汽式汽轮发电机组”。

(略) 和建设的项目已采用更为成熟高效的中温次高压余热锅炉技术，为提高本项目的经济效益，降低政 (略) 置费的压力，建议本项目中温次高压余热锅炉及汽轮机技术。

根据我司已实施的项目经验以及对梁平区周边垃圾热的调研结果，本项目现有生活垃圾经7天堆放发酵后的热值约为 * kJ/kg,按照项目特许经营期 * 年且设计热值至少应满足项目中长期的需求考虑，本项目的入炉设计热值应取值 * kJ/kg以上。按照中温次高压计算，汽轮发电机组应至少配备 * MW。

回复：此问题已在 (略) 回复。

问题 * ：《招标文件》，P8，第 * 章 投标人须知前附表，1.4.1 ‘投标人资质条件和能力要求’中第4款要求“ (略) 承诺（格式见第 * 章投标文件格式）不得存在下列情形之 * ：（1） (略) 在“信用中国”网站（www.credi 点击查看>> ）列 (略) 人名 (略) 期内……”，但目前“信用中国”网站（www.credi 点击查看>> ）无法查询到‘ (略) 人名单’信息，此承诺有何意义？

回复：“信用中国”网站查询“ (略) 人”的网址为：https:/ 点击查看>> ， (略) 查询的。

问题 * ：《招标文件》，P8-P9，第 * 章 投标人须知前附表，1.4.1投标人资质条件和能力要求’中第5款要求“（1）依法缴纳税收的记录 投标人需提供 * 年度任意 * 个月依法纳税的凭据或 * 年任意 (略) 门出具的投标人依法缴税的证明复印件并加盖投标人单位章（依法免税的供应商，应提供相应文件证明其依法免税）……（2） (略) 会保障资金的记录 投标人需提供 * 年3月至 * 年8 (略) 会保障资金的缴费凭据。“

请问为何要求提供的缴纳税收的凭证时 (略) 会保障资金的凭证时间不 * 致，是否可以将凭证时间统 * 为“ * 年度任意 * 个月”？

回复：为 (略) 会保障资金连续缴纳情况，要求投标人提供 * 年3月至 * 年8 (略) 会保障资金的缴费凭据， (略) 会保障资金的投标人，应提供相应文件证明其 (略) 会保障资金。

问题 * ：《招标文件》，P * ，第 * 章 评分办法前附表 2.2.4 商务方案中第 * 款‘财务指标’中要求“净资产利润率【净资产利润率计算公式= * 年度净利润/ 平均净资产× * %,平均净资产=（ * 年度期初净资产+ * 年度期末净资产）/2】；投标人的净资产利润率（以 * 年度财务审计报告中的数据为准）， * %及以下不得分， * %以上每增加 * 个百分点得1分（不足1%忽略不计），最高为9分”。

该指标仅能反应企业的盈利能力，而并非对本项目的财务支持能力，与本项目的具体特点和实际需要不相适应或 (略) 无关。该评分指标的设置属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的条件之 * ，即：设定的资格、技术、 (略) 项目的具体特点和实际需要不相适应或 (略) 无关。该类要求有明显的违反了《招标投标法》第十 * 条作出原则性规定，即招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜 (略) 歧视待遇。和《 (略) 投标法实施条例》第 * 十 * 条规定：“ (略) 项目划分标段的， (略) 投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。”

回复： (略) 税后利润除以净资产得到的百分比率， (略) 运用自有资本的效率。净资产利润率不仅可以反映企业的盈利能力，也可反映企业在项目上的盈利水平以及企业的管理水平，也是企业综 (略) 分。根据国家发改委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 和 (略) 共同发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（第 * 号令）第十 * 条：实施机构应当公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的法人或者其他组织作为特许经营者。本条款的设置符合上述管理办法的要求，不存在限制或者排斥潜在投标人的情况。

问题 * ：《招标文件》，P * ，第 * 章 评分办法前附表 2.2.4 商务方案中第 * 款‘主机设备制造能力’中要求“ (略) 每提供 * 个生活垃圾焚烧发电项目机械炉排炉或余热锅炉供货业绩的，得1.5分，满分6分；同时具备机械炉排炉和余热锅炉供货业绩的，得3分，满分3分”。

在垃圾焚烧发电项目中，焚烧炉、余热锅炉、汽轮机、 (略) 理设备、 (略) 理设备等均属于主机设备范畴， (略) 业中既拥有焚烧炉和余热锅炉生产 (略) 会资本方不超过 * 家，《招标文件》仅限定为‘炉排炉或余热锅炉’业绩，明显是为某 * 家单独定制。此评分项的设定属于“ (略) 的 (略) 政区 (略) 业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件”的标准，属于以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。该类要求有明显的违反了《招标投标法》第十 * 条作出原则性规定，即招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜 (略) 歧视待遇。

回复：机械炉排炉和余热锅炉是生活垃圾焚烧发电项目的核心设备，国内有多家企业具有相关设备供货业绩，不存在《招标投标法》 (略) 述情况。

问题 * ：《招标文件》，P * ，第 * 章 (略) 边界条件 (略) 分 ‘招标边界条件’ 第（十 * ）条第1款关于‘垃圾焚烧 (略) 销售收入’的描述为“运营期 * 年内，本项目每吨生活 (略) 电量在 * 千瓦 (略) 电价暂按每千瓦时0. * 元计； (略) (略) (略) 市同类燃煤 (略) 电价0. * 元/千瓦时”。

根据财建[ * ]4号、财建[ * ]5号、财建[ * 号和发改能源[ * 号等文件要求， * 日（含）以后当年新开工项目为竞争配置项目， (略) 方式售电。鉴于此，上述关于运营期 (略) 销售收入测算条件明显不符合目前国家的相关规定，建议按照 (略) 调整。

回复：根据（发改能源〔 * 号）等文件精神，本项目将通过竞争性方式获得中央补贴，能否获得中央补贴具有不确定性，因此，“暂按”能够获得补贴的标准测算是科学合理的。同时，《特许经营协议》第7.3.5款第（2）条已明确：在项目特许经营期内，根据国家已颁布的最新适用法规政策文件，触 (略) 理服务费调价机制的，按约定相应调 (略) 理服务费单价。

问题 * ：《投资协议》，P * ，7.2款中描述“（ * ）项目公司注册资本等于项目资本金金额，即 万元。注 (略) 为 * 方自有资金， * 方必须在中标通知书发出之日起 * 十（ * ）日内与 * 方签署《投资协议》， (略) (略) 相关材料和证明文件提交给 (略) 门； * 方必须在中标通知书发出之日起 * 十 * （ * ） (略) 文件的规定及其在投标 (略) 组建方 (略) 。项目公司成立后十（ * ）日内， (略) 共同签署《特许经营协议》”。

上述时间要求与《招标文件》P * ，招标人须知前附表7.3款的时间要求不 * 致， (略) 为准？

回复：按照招标文件投标人须知前附表7. (略) ，《投资协议》第7. (略) 文件 * 致：“（ * ）项目公司注册资本等于项目资本金金额，即 万元。注 (略) 为 * 方自有资金， * 方必须在中标通知书发出之日起 * 十（ * ）日内与 * 方签署《投资协议》， (略) (略) 相关材料和证明文件提交给 (略) 门； * 方应在签署《投资协议》最晚之日起 * 十（ * ） (略) 文件的规定及其在投标 (略) 组建方 (略) 。项目公司成立后 * （7）日内， (略) 共同签署《特许经营协议》”。

问题 * ：《特许经营协议》P * ，4.7项目的投融资第（2）款‘融资计划’中描述“对支付情况， * 方有权核实，对不按时支付的， * 方将从其建设期履约保函中扣除并代 * 方支付，情节严重的将终止本协议”。

不按时支付分为因 * 方原因或施工方原因造成的，而直接论断为“对不按时支付的， * 方将从其建设期履约保函中扣除并代 * 方支付，情节严重的将终止本协议” (略) 而言有失公平。建议修改为“因 * 方原因造成违约拖欠，而不按时支付的， * 方将从其建设期履约保函中扣除并代 * 方支付，情节严重的将终止本协议”。

回复：根据《特许经营协议》条款，此处的“不按时支付”是指违反相关合同约定而不按时支付的情况，所以并无不当。为便于理解，现将“不按时支付”改为“违约拖欠”。

问题 * ：《特许经营协议》P * ，7.3. (略) 理服务费的调整 第（1）款‘项目总投资变动时的调整’中描述“Q年均： * 年年 (略) 理量 * . * 万吨”。但按照前述基础需求量的数据，实际上的 * 年年 (略) 理量达不到 * . * 万吨， (略) 核实。

回复： * 年年 (略) 理量修改为 * . * 万吨。

问题 * ：P * 页，商务方案财 (略) 分，分值9分，财务指 (略) 设定计算公式，实为定向“量体裁衣”，另请问设置此项评审的目的是什么？

回复： (略) 税后利润除以净资产得到的百分比率， (略) 运用自有资本的效率。净资产利润率不仅可以反映企业的盈利能力，也可反映企业在项目上的盈利水平以及企业的管理水平，也是企业综 (略) 分。根据国家发改委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 和 (略) 共同发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（第 * 号令）第十 * 条：实施机构应当公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的法人或者其他组织作为特许经营者。本条款的设置符合上述管理办法的要求，不是“量体裁衣”，不存在限制或者排斥潜在投标人的情况。

* 、补遗部分

1.投标人须知前附表1.4.1投标人资质条件和能力要求中第5款第（2）条“投标人需提供 * 年3月至 * 年8 (略) 会保障资金的缴费凭据。 (略) 保部门加盖 (略) 会保障资金缴纳证明复印件并加盖投标 (略) (略) 会保障资金缴纳证明材料； (略) 上打印的含 (略) 会保障资金缴纳证明材料，需加盖投标人单位章。”

变更为：投标人需提供 * 年3月至 * 年8 (略) 会保障资金的缴费凭据。 (略) 保部门加盖 (略) 会保障资金缴纳证明复印件并加盖投标 (略) (略) 会保障资金缴纳证明材料； (略) 上打印的含 (略) 会保障资金缴纳证明材料，需加盖投标人单位章。不需要缴纳社会保障资金的投标人，应提供相应文件证明其不需要缴纳社会保障资金。

2.《投资协议》第7.2款第（ * ）条“（ * ）项目公司注册资本等于项目资本金金额，即万元。注 (略) 为 * 方自有资金， * 方必须在中标通知书发出之日起 * 十（ * ）日内与 * 方签署《投资协议》， (略) (略) 相关材料和证明文件提交给 (略) 门； * 方必须在中标通知书发出之日起 * 十 * （ * ） (略) 文件的规定及其在投标 (略) 组建方 (略) 。项目公司成立后十（ * ）日内， (略) 共同签署《特许经营协议》。”

变更为：（ * ）项目公司注册资本等于项目资本金金额，即万元。注 (略) 为 * 方自有资金， * 方必须在中标通知书发出之日起 * 十（ * ）日内与 * 方签署《投资协议》， (略) (略) 相关材料和证明文件提交给 (略) 门； * 方应在签署《投资协议》最晚之日起 * 十（ * ） (略) 文件的规定及其在投标 (略) 组建方 (略) 。项目公司成立后 * （7）日内， (略) 共同签署《特许经营协议》。

3.《特许经营协议》第4.7.2款第（2）条：“对支付情况， * 方有权核实，对不按时支付的， * 方将从其建设期履约保函中扣除并代 * 方支付，情节严重的将终止本协议”。

变更为：对支付情况， * 方有权核实，对违约拖欠的， * 方将从其建设期履约保函中扣除并代 * 方支付，情节严重的将终止本协议。

4.《特许经营协议》第7.3.5款第（1）条‘项目总投资变动时的调整’中描述“Q年均： * 年年 (略) 理量 * . * 万吨”。

变更为：Q年均： * 年年 (略) 理量 * . * 万吨。

招标人：重 (略) (略)

代理机构：国 (略) (略)

* 日