质疑人名称：广西 (略)

质疑人地址：南宁市江南区 (略) 五环星光住宅小区C栋二十二 (略) 房

邮政编码： 点击查看>>

法定代表人：李政君 联系电话： 点击查看>>

被授权代表人：苏时福 联系电话： 点击查看>>

广西 (略) ：

你司于2022年5月6日对南宁市江南区基层卫生服务设施综合楼物业管理服务（ (略) :NNZC2022-C3-006-NNJN）的采购文件提出质疑。我单位就质疑人提出的质疑事项进行了研究，现就有关质疑事项答复如下：

一、处理意见

质疑事项：该项目的采购方式为竞争性磋商，采用综合评分法违反了现行政府采购相关法律法规的规定，将会造成财政资金浪费，损害国家利益，导致被责令重新开展采购。

质疑事项答复：

（一）根据广西壮族自治区财政厅《关于公布广西政府集中采购目录及标准（2020年版）的通知》（桂财采〔2019〕 (略) ）文件规定，物业管理服务C1204列入政府集中采购目录服务类项目。同时，依据自治区财政厅《关于修订广西壮族自治区政府购买服务指导目录的通知》（桂财综〔2019〕 (略) ）文件，物业管理服务属于该政府购买服务目录三级目录（代码E1417）“办公设备维修保养服务、物业管理、安全服务、印刷等服务”的范畴。因此，南宁市江南区基层卫生服务设施综合楼物业管理服务属于政府购买服务。 (略) 《关于印发<政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法>的通知》(财库〔2014〕 (略) )第三条“符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购：（一）政府购买服务项目……”，该项目可以采用竞争性磋商方式。

（二）根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕 (略) ）“第二十三条 经磋商确定最终采购需求和提交最后报价的供应商后，由磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分。综合评分法，是指响应文件满足 (略) 实质性要求且按评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为成交候选供应商的评审方法。”因此竞争性磋商采购方式适用综合评分法。

（三）根据《中华人民共和国民法典》第六百四十四条之规定“招标投标买卖的当事人的权利和义务以及招标投标程序等,依照有关法律、行政法规的规定。”《政府采购法》第七条第一款“政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。”、第三款“纳入集中采购目录的政府采购项目, 应当实行集中采购。”另根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十九条规定“采购人应当根据集中采购目录、采购限额标准 (略) 门预算编制政府采购实施计划，报本级人 (略) 门备案”。采购人已通过广西政府采购网进行了采购意向公开， (略) 代理采购，采购方式为竞争性磋商，填报采购计划并通过同级财政备案等流程，全流程合法合规。采购人对项目依法进行集中采购符合法律规定,不存在违反法律、行政法规强制性规定的情形。

（四）根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三条规定“集中采购目录包括集中采购机构 (略) 门集中采购项目。技术、服务等标准统一,采购人普遍使用的项目,列为集中采购机构采购项目； (略) 门、本系统基于业务需要有特殊要求,可以统一采购的项目, (略) 门集中采购项目。”第三十四条第三款“技术、服务等标准统一的货物和服务项目,应当采用最低评标价法。”从上述条款的规定可以看出,最低评标价法的适用条件是“技术、服务等标准统一的货物和服务项目”,而不是列入集中采购目录的项目就是技术、服务等标准统一的货物和服务项目。根据《关于印发<地方预算单位政府集中采购目录及标准指引>(2020)年版的通知》（财库〔2019〕 (略) ）内容,规定了将物业管理服务纳入“集中采购机构采购项目,必须按规定委托集中采购机构代理采购”,并没有规定或认定物业管理服务是“技术、服务等标准统一的货物和服务项目”。

其次，根据《政府采购需求管理办法》第十九条“采购方式、评审方法和定价方式的选择应当符合法定适用情形和采购需求特点，……采购需求客观，明确且规格、标准统一的采购项目，如通用设备、物业管理等，一般采用招标或者询价方式采购，以价格作为授予合同的主要考虑因素……”该办法并不强制采购单位必须采用招标或者询价方式进行采购，并不强制以价格作为授予合同的唯一考虑因素。采购计划征得同 (略) 门同意后，采购人决定此项目采用竞争性磋商采购方式。

综上，贵公司质疑事项内容缺乏有效事实依据和法律依据，该质疑事项不成立。

二、处理情况：

根据《政府采购质疑和投诉办法》（ (略) (略) ）第十六条 “采购人、采购代理机构认为供应商质疑不成立，或者成立但未对中标、成交结果构成影响的，继续开展采购活动……”的规定，该项目继续开展采购活动。

如质疑人对本质疑答复不满意，可以在答复期满后15个工作日内向同级政府采 (略) 门提起投诉。

南宁市江南 (略)

2022年5月12日

质疑人名称：广西 (略)

质疑人地址：南宁市江南区 (略) 五环星光住宅小区C栋二十二 (略) 房

邮政编码： 点击查看>>

法定代表人：李政君 联系电话： 点击查看>>

被授权代表人：苏时福 联系电话： 点击查看>>

广西 (略) ：

你司于2022年5月6日对南宁市江南区基层卫生服务设施综合楼物业管理服务（ (略) :NNZC2022-C3-006-NNJN）的采购文件提出质疑。我单位就质疑人提出的质疑事项进行了研究，现就有关质疑事项答复如下：

一、处理意见

质疑事项：该项目的采购方式为竞争性磋商，采用综合评分法违反了现行政府采购相关法律法规的规定，将会造成财政资金浪费，损害国家利益，导致被责令重新开展采购。

质疑事项答复：

（一）根据广西壮族自治区财政厅《关于公布广西政府集中采购目录及标准（2020年版）的通知》（桂财采〔2019〕 (略) ）文件规定，物业管理服务C1204列入政府集中采购目录服务类项目。同时，依据自治区财政厅《关于修订广西壮族自治区政府购买服务指导目录的通知》（桂财综〔2019〕 (略) ）文件，物业管理服务属于该政府购买服务目录三级目录（代码E1417）“办公设备维修保养服务、物业管理、安全服务、印刷等服务”的范畴。因此，南宁市江南区基层卫生服务设施综合楼物业管理服务属于政府购买服务。 (略) 《关于印发<政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法>的通知》(财库〔2014〕 (略) )第三条“符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购：（一）政府购买服务项目……”，该项目可以采用竞争性磋商方式。

（二）根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕 (略) ）“第二十三条 经磋商确定最终采购需求和提交最后报价的供应商后，由磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分。综合评分法，是指响应文件满足 (略) 实质性要求且按评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为成交候选供应商的评审方法。”因此竞争性磋商采购方式适用综合评分法。

（三）根据《中华人民共和国民法典》第六百四十四条之规定“招标投标买卖的当事人的权利和义务以及招标投标程序等,依照有关法律、行政法规的规定。”《政府采购法》第七条第一款“政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。”、第三款“纳入集中采购目录的政府采购项目, 应当实行集中采购。”另根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十九条规定“采购人应当根据集中采购目录、采购限额标准 (略) 门预算编制政府采购实施计划，报本级人 (略) 门备案”。采购人已通过广西政府采购网进行了采购意向公开， (略) 代理采购，采购方式为竞争性磋商，填报采购计划并通过同级财政备案等流程，全流程合法合规。采购人对项目依法进行集中采购符合法律规定,不存在违反法律、行政法规强制性规定的情形。

（四）根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三条规定“集中采购目录包括集中采购机构 (略) 门集中采购项目。技术、服务等标准统一,采购人普遍使用的项目,列为集中采购机构采购项目； (略) 门、本系统基于业务需要有特殊要求,可以统一采购的项目, (略) 门集中采购项目。”第三十四条第三款“技术、服务等标准统一的货物和服务项目,应当采用最低评标价法。”从上述条款的规定可以看出,最低评标价法的适用条件是“技术、服务等标准统一的货物和服务项目”,而不是列入集中采购目录的项目就是技术、服务等标准统一的货物和服务项目。根据《关于印发<地方预算单位政府集中采购目录及标准指引>(2020)年版的通知》（财库〔2019〕 (略) ）内容,规定了将物业管理服务纳入“集中采购机构采购项目,必须按规定委托集中采购机构代理采购”,并没有规定或认定物业管理服务是“技术、服务等标准统一的货物和服务项目”。

其次，根据《政府采购需求管理办法》第十九条“采购方式、评审方法和定价方式的选择应当符合法定适用情形和采购需求特点，……采购需求客观，明确且规格、标准统一的采购项目，如通用设备、物业管理等，一般采用招标或者询价方式采购，以价格作为授予合同的主要考虑因素……”该办法并不强制采购单位必须采用招标或者询价方式进行采购，并不强制以价格作为授予合同的唯一考虑因素。采购计划征得同 (略) 门同意后，采购人决定此项目采用竞争性磋商采购方式。

综上，贵公司质疑事项内容缺乏有效事实依据和法律依据，该质疑事项不成立。

二、处理情况：

根据《政府采购质疑和投诉办法》（ (略) (略) ）第十六条 “采购人、采购代理机构认为供应商质疑不成立，或者成立但未对中标、成交结果构成影响的，继续开展采购活动……”的规定，该项目继续开展采购活动。

如质疑人对本质疑答复不满意，可以在答复期满后15个工作日内向同级政府采 (略) 门提起投诉。

南宁市江南 (略)

2022年5月12日