更正公告（二）

一、项目基本情况

原公告的 (略) ：2022ACCHZ 点击查看>>

原公告的采购项目名称： (略) 三吨压缩式垃圾车采购

首次公告日期：2022年6月9日

二、更正信息

更正事项：?采购公告 ?采购文件 □采购结果

更正内容：

    1、本项目获取招标文件时间更正为：2022年6月10日9:00至2022年7月15日10点00分（北京时间）

    2、本项目提交投标文件截止时间，开标时间及地点更正为：2022年7月15日10点00分（北京时间）；地点：长丰县公 (略) （北城区）（长丰县双 (略) (略) 交口北 (略) 北楼） (略) 开标室。

    3、本项目招标文件第三章采购需求一、采购需求前附表中的供货及安装期限更正为：合同生效后7个工作日内完成供货、安装调试。

    4、本项目招标文件第三章采购需求一、采购需求前附表中的付款方式更正为：交货调试能正常工作，且经采购人验收合格后支付至合同价款的100%。

    5、本项目招标文件第三章采购需求二、货物需求更正为：

 6、本项目招标文件第四章评标方法和标准中详细审查更正为：

招标文件及已发更正公告中如有与本公告不一致的，以本公告为准。

更正日期：2022年6月29日

三、其他补充事宜

问1: 招标文件设置交货期畸短不合理，属于以不合理的条款限制或排斥潜在投标人，涉嫌为特定供应商提供中标便利。

事实依据： 招标文件第3、31页关于交货期的相关内容如下：

一、招标文件规定的合同履行期限：合同生效后7个日历日内完成供货、安装调试不合理。本项目采购货物为三吨压缩式垃圾车3辆。一般情 (略) 家绝不会提前生产大量的环卫汽车，代理商也不会囤积大量环卫车，都是按订单生产，除非是内定招标才会提前生产、以畸短的交货期使得其他放弃投标，从而达到控标的目的。环卫车属于定制专用车辆，正常都是按照用户需求下单后生产。因此，投标人在合同签订后需根据项目需求生产对应的产品，其间包括各种生产流程如设计加工、冲压、焊接、涂装、装配等等，最后还要保证产品质量进行各种 (略) ，上述过程均需要消耗一定的时间，且生产后还需要考虑运输时间、疫情防控期间的交通等。而招标文件要求供应商在7个日历日内完成生产、运输等交货过程是不合理的，目前还需考虑疫情对生产、运输的影响。只有提前获知本项目采购需求并与采购人达成“合作共识”、预先生产的供应商可以满足，畸短交货期涉嫌为特定供应商提供中标便利条件，以此排斥其他供应商、在评分上拉开与潜在供应商的差距，达到高分高价中标的目的，属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条：“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。”

二、过短的交货期限也是为本地供应商/厂家提供便利。一般来说，交货期除生产时间外，还要包括运输时间，外地供应商与本地供应商最大 (略) 途运输时间，交货期限只有短短7天，无疑是利于本地供应商而变相提高了外地供应商的响应难度，违反了《中华人民共和国政府采购法》第五条：“任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场”和《 (略) 关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》第四条规定。

三、本项目明确合同履约期限内投标人的职责，根据招标文件第33页的报价要求“车辆购置税、 (略) 交强险、商业险、上牌费等费用由采购人另行支付”表明投标人还要负责上牌，若供货期包含上牌时间，更是不合理。上牌审批流程在很大程度上影响交货的实际时间，车辆上牌需要经历办理车辆检测、申请、审批等手续，时间 (略) 需时长不固定，投标人无法提前预估其用时，短短7日的交货期限，只有提前已经知道采购需求甚至已生产供货的特定供应商才能符合要求。

四、我司曾就类似交货期畸短问题向 (略) 提出投诉，投诉事项成立，责令采购人、代理机构重新开展采购（附件2）。

综上，招标文件设置如此畸短的供货时间，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场，以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商，涉嫌为特定供应商提供中标便利。

因此，为保证本项目公平公正性，请采购人、代理机构依法延长本项目的交货期限。

法律依据：

1、《中华人民共和国政府采购法》

第三条 政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

第五条 任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。

第七十一条 采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告， (略) 罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由 (略) 门或者有 (略) 分，并予通报：

（一）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；

（二）擅自提高采购标准的；

（三）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；

（四）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；

（五）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；

（六） (略) 门依法实施监督检查的。

2、《中华人民共和国政府采购法实施条例》

第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；（五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；（七）非法限 (略) 有制形式、组 (略) 在地；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

第六十一条 采购人发现采购代理机构有违法行为的，应当要求其改正。采购代理机构拒不改正的，采购人应当向本级人 (略) 门报告， (略) (略) 理。采购代理机构发现采购人的采购需求存在以不合理条件对供应商实行差别待遇、歧视待遇或者其他不符合法律、法规和政府采购政策规定内容，或者发现采购人有其他违法行为的，应当建议其改正。采购人拒不改正的，采购代理机构应当向采购人的本级人 (略) 门报告， (略) (略) 理。

3、《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》

第二条 各地区、各部门制定涉及市场主体的政府采购制度办法，要严格执行公平竞争审查制度，评估对市场竞争的影响，防止出现排除、限制市场竞争问题。重点审查制度办法是否设置不合理和歧视性的准入条件排斥潜在供应商参与政府采购活动，是否设置没有法律法规依据的行政审批或者具有审批性质的备案，是否违规给予特定供应商优惠待遇等。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以颁布实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；未经公平竞争审查的，不得出台。

4、《政府采购需求管理办法》

第五条 采购人对采购需求管理负有主体责任，按照本办法的规定开展采购需求管理各项工作，对采购需求和采购实施计划的合法性、合规性、合理性负责。

第三十一条 重点审查是在一般性审查的基础上，进行以下审查：（一）非歧视性审查。主要审查是否指向特定供应商或者特定产品，包括资格条件设置是否合理，要求供应商提供超过2个同类业务合同的，是否具有合理性；技术要求是否指向特定的专利、商标、品牌、 (略) 线等；评审因素设置是否具有倾向性，将有关履约能力作为评审因素是否适当。

第三十七条 在政府采购项目投诉、 (略) 理和监督检查过程中，发现采购方式、评审规则、供应商资格条件等存在歧视性、限制性、不符合政府采购政策等问题的，依照《中华人民共和国政府采购法》等国 (略) 理。

针对质疑事项1：请采购人、代理机构依法延长本项目的交货期限。

答1：本项目供货及安装期限的约定不违反相关法律法规，且所采购车辆也不属于定制产品，根据采购人实际需求，本项目供货及安装期限调整为“合同生效后7个工作日内完成供货、安装调试”。

    问2：招标文件对价格扣除对象约定不合理，不符合《政府采购促进中小企业发展管理办法》的规定。

事实依据： 招标文件第8页关于报价扣除的相关内容如下：

第一，根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》第四条规定，在政府采购活动中，供应商提供的货物、工程或者服务符合下列情形的，享受本办法规定的中小企业扶持政策：“（一）在货物采购项目中，货物由中小企业制造，即货物由中小企业生产且使用该 (略) 或者注册商标”，可见，法律法规规定只要投标人提供的产品是由中小企业生产且使用该 (略) 或者注册商标即可给予价格扣除，并非只有投标人为小微和微型企业才可享受价格扣除，上述情形违背了《政府采购促进中小企业发展管理办法》和《中华人民共和国中小企业促进法》。

第二，招标文件规定“有（1）小型和微型企业价格扣除：10%。

（5）符合条件的向小微企业分包的大中型企业价格扣除：/%（本项目不采用）。”即只有投标人为小型和微型企业在价格评审时进行报价扣除，根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》第二条规定“ (略) 称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立， (略) 批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业，但与大企业的负责人为同一人，或者与大企业存在直接控股、管理关系的除外。符合中小企业划分标准的个体工商户，在政府采购活动中视同中小企业。”第四条“在政府采购活动中，供应商提供的货物、工程或者服务符合下列情形的，享受本办法规定的中小企业扶持政策：（一）在货物采购项目中，货物由中小企业制造，即货物由中小企业生产且使用该 (略) 或者注册商标；”可见，在货物采购项目中，供应商提供的货物只要是中小企业制造的，即可享受《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定的中小企业扶持政策，而非投标人必须是小型和微型企。

请采购人、代理机构依法修改价格扣除优惠政策的享受主体，并明确价格扣除的对象。

法律依据：

1、《政府采购促进中小企业发展管理办法》

第四条 在政府采购活动中，供应商提供的货物、工程或者服务符合下列情形的，享受本办法规定的中小企业扶持政策：（一）在货物采购项目中，货物由中小企业制造，即货物由中小企业生产且使用该 (略) 或者注册商标；（二）在工程采购项目中，工程由中小企业承建，即工程施工单位为中小企业；（三）在服务采购项目中，服务由中小企业承接，即提供服务的人员为中小企业依照《中华人民共和国劳动合同法》订立劳动合同的从业人员。在货物采购项目中，供应商提供的货物既有中小企业制造货物，也有大型企业制造货物的，不享受本办法规定的中小企业扶持政策。以联合体形式参加政府采购活动，联合体各方均为中小企业的，联合体视同中小企业。其中，联合体各方均为小微企业的，联合体视同小微企业。

第十九条 采购人未按本办法规定为中小企业预留采购份额，采购人、采购代理机构未按照本办法规定要求实施价格扣除或者价格分加分的，属于未按照规定执行政府采购政策，依照《中华人民共和国政府采购法》等国家有关规定追究法律责任。

2、《中华人民共和国政府采购法实施条例》

第二十条，采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

3、《中华人民共和国中小企业促进法》

第三条，国家将促进中小企业发展作为长期发展战略，坚持各类企业权利平等、机会平等、规则平等，对中小企业特别是其中的小型微型企业实行积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的方针，为中小企业创立和发展创造有利的环境。

针对质疑事项2：请采购人、代理机构依法修改价格扣除优惠政策的享受主体，并明确价格扣除的对象。

    答2： (略) 提供的货物为中小微企业、监狱企业或残疾人福利性单位制造可享受报价扣除，符合国家政策规定。

    问3：质疑事项3： 招标文件变相违规收取没有法律依据的质保金，违反相关法律法规。

事实依据： 招标文件第31页关于付款方式的相关内容如下：

招标文件的“交货调试能正常工作，且经采购人验收合格后支付

至合同价款的 95%，1 年后一次性无息付清。”是变相收取合同金额的5%作为质保金，违反《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》：“三、加强政府采购执行管理：采购人、采购代理机构不得收取没有法律法规依据的保证金”。根据《保障中小企业款项支付条例》第八条：“机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日”

同时，关于能否收取质量保证金的问题， (略) 国库司留言如下： (略) ：5376- 点击查看>> ，中华人民 (略) 国库司明确回复：政府采购货物和服务采购项目收取质量保证金没有法律规定，因此不得收取。

(略) ：2562- 点击查看>> ，中华人民 (略) 国库司明确回复：政府采购法律制度中没有收取质量保证金的规定。

因此，招标文件付款方式中变相要求收取质量保证金的要求应予以修改。

法律依据：

1、《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》

加强政府采购执行管理：规范保证金收取和退还。采购人、采购代理机构应当允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳或提交保证金。收取投标（响应）保证金的，采购人、采购代理机构约定的到账（保函提交）截止时间应当与投标（响应）截止时间一致，并按照规定及时退还供应商。收取履约保证金的，应当在采购合同中约定履约保证金退还的方式、时间、条件和不予退还的情形，明确逾期退还履约保证金的违约责任。采购人、采购代理机构不得收取没有法律法规依据的保证金。

2、《保障中小企业款项支付条例》（ (略) (略) ）

第八条 机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。

针对质疑事项3：请采购人、代理机构删除变相要求收取质量保证金的要求。

    答3：见本更正公告中更正内容4。

    问4：招标文件评审因素未量化、细化，出现横向对比、不量化指标，不符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条。

事实依据： 招标文件第37、38页相关内容如下：

依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条规定，综合评分法，是指投标文件满足 (略) 实质性要求且按照评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为中标候选人的评标方法。采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。

（一）采用综合评分法时，除价格以外的评审因素均应按照投标文件对招标文件的响应情况打分，而非通过招标文件之前的横向比较进行打分。

本项目评审因素“品牌评审”、“售后服务方案及培训方案”采用横向比较各投标文件的方式进行打分，不符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条规定，属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条规定的：“采购人、采购代理机构有下列情形之一的，依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任：（七）采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应”的情形， (略) 意见可参考《 (略) 第三批政府采购行政裁决指导性 (略) －M 中心防吸附气体采样袋及附件采购项目投诉案》（附件8）。

（二） (略) 亦在留言答复中明确：横向比较的评分方法违反政府采购的有关规定。

(略) (略) 5753- 点击查看>> 的答复：评审因素要准确反映采购人的需求重点，围绕与报价相关的技术或服务指标进行设定，相关分值标准应客观量化。横向比较的评分方法不能完整反映产品的质量要求，也不利于对产品的客观评价，偏离了“优质优价”采购结果的导向原则，违反了政府采购的有关规定。

(略) (略) 1256- 点击查看>> 的答复：您所述情形属于招标文件没有按照规定细化、量化评审因素等违反政府采购规定的情形，评标委员会 (略) 令第六十五条规定停止评标，与采购人或采购代理机构沟通并作书面记录。采购人或者采购代理机构确认后，应当修改招标文件，重新组织采购活动。

（三）评审专家对参与投标供应商的技术、商务因素评审应当基于每家供应商对采购文件评审因素量化指标的响应、符合情况，结合相对应的分值设置标准进行评分，而非基于供应商之间的投标文件横向比较情况进行评分。

综合评分法类似“笔试”，招标文件是试卷，供应商的投标文件是答卷，分数高低取决于各供应商“答案”与采购人“试卷答案”之间的相符度，而不是各供应商“答案”的比较。

采购人、代理机构大量使用横向比较评分法，究其原因，就是因为横向比较标准模糊，主观因素占比大，即使出现不公正现象也可以用专家行使自由裁量权作“挡箭牌”来掩饰违法行为，成为控标者的“秘密武器”，非常便于控标，是典型的违法行为。

（四） (略) 谓“详细、全面、一般、欠缺、不足、良好”等是“优、良、中、差”的“变种”。

(略) (略) 《XX仓库资格招标项目投诉案》明确指出“在政府采购评审中采取综合评分法的，评审标准的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。一方面，评审因素的指标应当是可以量化的，不能量化的指标不能作为评审因素。评审因素在细化和量化时，一般不宜使用“优”、“良”、“中”、“一般”等没有明确的判断标准，容易引起歧义的表述。评审标准中的分值设置与评审因素的量化指标不对应的，应当根据政府采购法第三十六条 (略) 理。”

招标文件的“品牌评审”、“售后服务方案及培训方案”评审项，均采用大量“详细、全面、一般、欠缺、不足、良好”等不量化、没有具体明确判断标准的抽象描述作为评审因素，根本未提供事实上合法可行的评审依据，擅自扩大评标委员会的自由裁量权，违反现行法律法规，有悖公平竞争原则。

这些抽象、不具体、不量化的评分标准将直接导致招标文件的一二档主观分得分至少拉开5分，直接导致两个供应商之间存在至少5分的差距，在如此竞争的激烈的政府采购环境中，1分已决定供应商是否具备第一中标候选人的资格，更何况是5分！仅凭评审专家的主观意志作为判断标准为人为控标、暗箱操作留下了巨大的操作空间。

(略) 多个留言， (略) 答复中亦支持对于评审标准应有具体的描述和量化的指标：

(略) (略) 7833- 点击查看>> ：所提供案例的评审标准是“全面、科学、合理、可行”四个等级，评审标准没有量化。这四个等级都没有具体量化的标准。什么样的方案属于全面，应有具体的描述和量化指标。

(略) (略) 2078- 点击查看>> ：“优、良、合格”不是量化指标，没有评判标准，给予评标委员会成员较大自由裁量权。综合评分法等评审因素设置，应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应，最大限度地限制评标委员会成员在评标中的自由裁量权。

(略) (略) ：8380- 点击查看>> 的留言， (略) 亦支持：评分标准的分值设置必须与评审因素的量化指标相对应，不能量化的指标不能作为评审因素，应明确评审标准中合理、先进、稳定等表述的具体标准并进行量化。

（五）评审因素的设置，违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》规定，完全可以为采购人勾结评标委员会控标提供条件。

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条规定，采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。上述评审标准和评分项的设置，充斥着评审因素未量化的问题，招标文件未量化的主观分值高达16分，完全可以为采购人勾结评标委员会控标提供条件。评委应依照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十二条规定，按照招标文件中规定的评标方法和标准，对符合性审查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价。但又因招标文件未依法明确具体的评分标准，评委如何公平公正地对各项内容进行评分？

（六）我司曾就类似评审因素不量化、不细化问题向 (略) 、 (略) 、 (略) 、淄博市 (略) 提出投诉，投诉事项成立，责令重新开展采购。

一则， (略) 政府采购办发布《 (略) 政 (略) 理决定书（2022） (略) 》，对于供应商投诉关于评审因素未量化未细化的情况， (略) 表示原磋商文件中评审标准中使用“合理”、“详实”、“一般”、“可行”、“可靠”等词，评审标准未进行量化，违反了《政府采购法实施条例》第三十四条第四款、投诉人的此项投诉成立。投诉事项成立，责令采购人重新开展采购活动（附件3）。

二则，《 (略) 关于对京山市氢能源环卫作业车辆采 (略) 理结果公告》，投诉事项2：招标文件技术参数评分标准的扣分值大于应得分值，评审因素与量化指标不对应；且技术培训、售后服务评审标准未细化量化，盲目扩大评标委员会的自由裁量权，对供应商实行差别待遇和歧视待遇，以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人。经核查，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条“评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值”， (略) 门认定投诉成立，责令修改采购文件，重新开展采购活动（附件5）。

三则， (略) 《政 (略) 理决定书》（编号：LYZFCGTS 点击查看>> ）,投诉事项1：招标文件评分细则中评审因素量化指标不相对应，盲目扩大评标委员会的自由裁量权，属于未依法设定评审分值的情形，违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》及《政府采购需求管理办法》等规定， (略) 门认定投诉成立，责令修改采购文件，重新开展采购活动（附件2）。

四则，淄博市 (略) 《政 (略) 理决定书》（博财〔2022〕 (略) ），投诉事项1：招标文件评审因素未细化、量化，没有明确的评判标准，违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》及《政府采购需求管理办法》等；“优于”不明确，分值和权重设置不合理，以不合理条件对供应商实行差别待遇， (略) 门认定投诉成立，责令重新开展采购活动（附件4）。

以上招标文件“品牌评审”、“售后服务方案及培训方案”评分标准的设置违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（ (略) (略) ）第五十五条、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条、《政府采购需求管理办法》第九条和第二十一条、《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》，在公平、公正、公开、诚实信用原则下，招标文件的设置应更多关注供应商是否能满足采购人的实际需求，而不是设定如此多不量化、不客观、不务实的评审因素来为特定供应商排除竞争，为其“顺利”中标提供便利条件。

综上，请采购人、代理机构依法修改评分标准中未量化、不明确、不合理的评分项，修改意见见附件7。

法律依据：

1、《中华人民共和国政府采购法实施条例》

第二十三条 招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。

第三十四条　政府采购招标评标方法分为最低评标价法和综合评分法。

最低评标价法，是指投标文件满足 (略) 实质性要求且投标报价最低的供应商为中标候选人的评标方法。综合评分法，是指投标文件满足 (略) 实质性要求且按照评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为中标候选人的评标方法。

技术、服务等标准统一的货物和服务项目，应当采用最低评标价法。

采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。

招标文件中没有规定的评标标准不得作为评审的依据。

第六十八条 采购人、采购代理机构有下列情形之一的，依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任：（一）未依照政府采购法和本条例规定的方式实施采购；（二）未依法在指定的媒体上发布政府采购项目信息；（三）未按照规定执行政府采购政策；（四）违反本条例第十五条的规定导致无法组织对供应商履约情况进行验收或者国家财产遭受损失；（五）未依法从政府采购评审专家库中抽取评审专家；（六）非法干预采购评审活动；（七）采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应；（八）对供应商的询问、质 (略) 理；（九）通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果；（十）未按照规定组织对供应商履约情况进行验收。

2、《政府采购需求管理办法》

第二十一条 采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定。

采购需求客观、明确的采购项目，采购需求中客观但不可量化的指标应当作为实质性要求，不得作为评分项；参与评分的指标应当是采购需求中的量化指标，评分项应当按照量化指标的等次，设置对应的不同分值。不能完全确定客观指标，需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，可以结合需求调查的情况，尽可能明 (略) 线、组织形式及相关指标的重要性和优先级，设定客观、量化的评审因素、分值和权重。价格因素应当按照相关规定确定分值和权重。

第三十七条 在政府采购项目投诉、 (略) 理和监督检查过程中，发现采购方式、评审规则、供应商资格条件等存在歧视性、限制性、不符合政府采购政策等问题的，依照《中华人民共和国政府采购法》等国 (略) 理。

3、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（ (略) (略) ）

第五十五条 综合评分法，是指投标文件满足 (略) 实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。评审因素的设定应 (略) 提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。

4、《 (略) 关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》

第四条：地方各级人 (略) 属部门（包括被授权或者委托行使行政权的组织，下同）不得违反法律、行政 (略) 的规定，实行下列地区封锁行为：（七）以采取同本地企业、其他经济组织或者个人不平等的待遇等方式，限制或者排斥外地企业、其他经济组织或者个人在本地投资或者设立分支机构，或者对外地企业、其他经济组织或者个人在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益；（八）实行地区封锁的其他行为。

针对质疑事项4：请采购人、代理机构依法修改招标文件中未量化、细化的评分标准，修改建议参考附件7。

   答4：见本更正公告中更正内容6。

问5：招标文件“企业资信及实力”评审因素设置不合理，所提供的证书倾向制造商，且与货物服务质量无关，与合同履行无关，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人。

事实依据： 投标文件第36、37页关于“企业资信及实力 ”相关内容如下：

第一，“中国机械工业科学技术奖”是全国性的机械工业综合性科技奖项，也是机械工业申报国家科技进步奖的主要渠道。宗旨是：表彰在机械工业科技工作中做出突出贡献的单位和个人，鼓励机械工业广大科技工作者的积极性和创造性，促进机械工业科学技术的发展，提高我国机械工业的综合实力和水平，要获得此奖项需要在机械行业取得重大突破的单位才能有资格申请，那就需要在人力、物力、财力上花费巨大，这对于中小企业来说是异常困难的。该证书的设置亦《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第四款的违法行为。

第二，要求供应商提供“制造业单项冠军培育企业证书”不合理。此评审标准明显是倾向于作为制造商的供应商，以制造业这一特定行业的奖项作为加分条件，限制、排斥作为经销商、代理商的其他潜在投标人。只有作为制造商的供应商在环卫车辆生产制造方面具有申请“制造业单项冠军培育企业证书”的资格。

并且“制造业单项冠军培育企业证书”需要满足的基本条件之一：单项产品销售收入占企业主营业务收入比重在70%以上，从事相关业务领域时间达10年以上，属于新产品的应达三年及以上；上述证书均不符合当前促进中小微企业发展的政策，歧视了初成立或不足三年的其他潜在投标人，且变相将投标人的营业收入、经营年限等条件作为评审因素。

第三，“全国环卫装备行业质量领军企业”属于中国质量检验协会协会颁发证书。根据中国质量检验协会办证费用标准（详见附件6）可见，只要按需缴纳一定费用，即可直接获得相应证书，而“全国环卫装备行业质量领军企业”即作为其中一项。故将此证书作为评分项，明显不合理，违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十二条规定。该证书属于行业协会、商会颁发的企业资质证书、入围目录名单、评奖。全国环卫装备行业质量领军企业是花钱就可以买到的证书，更没有公开查询途径，评审专家如何辨别其真伪？将此类证书作为加分条件涉嫌为特定供应商量身定制评分标准、以不合理条件限制竞争，还存在投标人以虚假材料谋取中标的可能。而且，“全国环卫装备行业质量领军企业”只有产品的制 (略) 家才会具备，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（ (略) (略) ）第十七条和《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条，是以特定行业的奖项、具有倾向性的加分条件，达到限制、排斥非意向供应商的目的。

(略) (略) ：4494- 点击查看>> ，按照《中华人民共和国采购法实施条例》第二十条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（ (略) (略) 令）第十七条等相关法律法规要求，协会奖项等不得作为评分因素。网址：

（http:/ 点击查看>> ）

综上， (略) 涉及的奖项证书与履行本项目合同无关、与货物质量无关，属于将特定行业奖项作为加分条件，违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（ (略) (略) ）第十七条和第五十五条；且限制中小企业参与政府采购，以企业规模、经营年限作为加分条件违反《政府采购促进中小企业发展管理办法》第五条、《中华人民共和国中小企业促进法》第四十条；上述加分条件均要 (略) 家证书，明显 (略) 家， (略) 家定制加分条件以限制、排斥其他潜在供应商的嫌疑。采购人、代理机构应依法删除上述不合法条款，否则对相关人员应按《中华人民共和国政府采购法》第七 (略) 理。

法律依据：

1、《中华人民共和国政府采购法实施条例》

第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；（五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；（七）非法限 (略) 有制形式、组 (略) 在地；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

2、《中华人民共和国政府采购法》

第二十二条 采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

第七十一条　采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告， (略) 罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由 (略) 门或者有 (略) 分，并予通报：（一）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（二）擅自提高采购标准的；（三）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（四）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（五）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；（六） (略) 门依法实施监督检查的。

3、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（ (略) (略) ）

第十七条 采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物 (略) 家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。

第五十五条 评审因素的设定应 (略) 提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。

4、《政府采购促进中小企业发展管理办法》

第五条 采购人在政府采购活动中应当合理确定采购项目的采购需求，不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素，不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。

5、《中华人民共和国中小企业促进法》

第四十条 采购人在政府采购活动中应当合理确定采购 项目的采购需求，不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供 应商的资格要求或者评审因素，不得在企业股权结构、经营 年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。

6、《 (略) 关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》

一、全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法

各地区、各部门应当严格落实《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的要求，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利。要全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，重点清理和纠正以下问题：……（四）设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动；……

7、《优化营商环境条例》

第十三条 招标投标和政府采购应当公开透明、公平公正，依法平 (略) 有制和不同地区的市场主体，不得以不合理条件或者产品产地来源等进行限制或者排斥。 (略) 门应当加强招标投标和政府采购监管，依 (略) 违法违规行为。

针对质疑事项5：请采购人、代理机构修改“企业资信及实力”评审因素不合理的要求，修改建议参考附件7。

答5：见本更正公告中更正内容6。

问6：招标文件技术参数设置不合理，指向唯一特定供应商，完全满足技术参数的供应商不足三家，项目缺乏竞争，容易导致流标风险，浪费财政资金。

事实依据：招标文件第31、32页技术参数及要求相关内容如下：

根据以上招标文件中关于压缩式对接垃圾车的技术参数要求，我司结合技术规格要 (略) 道路机动车辆生产企业及产品信息查询系统（http:/ 点击查看>> ）中查询得：中联牌1款车型“中联牌ZBH5081ZYSJLE6型压缩式垃圾车”（附件9），只有一款能满足招标要求。投标响应供应商不足三家，参数存在限制性、指向性，项目缺乏竞争，容易导致流标风险，定向采购也必定带来高价中标、故意浪费财政资金、中饱私囊等腐败问题。

本项目技术参数只有1家供应商能完全满足的情况下，又设置高达42分的技术参数响应性评分，即评标办法的评分因素只针对了“长沙中联 (略) ”这一家特定供应商， (略) 说的特定供应商是指潜在供应商，而不是实际参加投标的供应商，如果一个项目的评分因素有多个潜在供应商可以满足要求，而参加投标的供应商中仅有一个供应商可以满足并得到分数，不构成歧视和倾向性。但本项目的“技术参数响应性评分”中只有一家潜在的供应商可以满足要求，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品。”

又根据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条：“在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的。”《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十一条，“投标人不足3家的，不得开标。”第四十三条，“公开招标数额标准以上的采购项目，投标截止后投标人不足3家或者通过资格审查或符合性审查的投标人不足3家的，除采购任务取消情形外，按 (略) 理：（一）招标文件存在不合理条款或者招标程序不符合规定的，采购人、采购代理机构改正后依法重新招标；”和《中华人民共和国政府采购法》第三十六条：“在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的。”为使本项目顺利进行，请采购人、代理机构依法修改招标文件技术参数要求，使满足参数的潜在供应商不少于3个。

综上，采购人须建立审查工作机制，在采购活动开始前对招标文件进行非歧视性审查，审查招标文件是否指向特定供应商或者特定产品，是否具有倾向性，而根据采购人关于本项目的多次招标情况，采购人显然没有依法依规编制招标文件，且在明知竞争不够充分的情况下，采购人仍坚持为长沙中联 (略) 量身定制采购需求、评分标准，与其串通投标，最终通过组织围标实现内定招标的目的，上述行为严重违反国家法律法规。若采购人、代理机构认为技术参数没有指向性，请在质疑答复中向 (略) 门提供三家以上符合招标参数的车 (略) 截图作为答复依据。上述参数可适当放宽范围，给更多潜在供应商公平参与采购活动的机会，修改建议见附件10。

法律依据：

1、《中华人民共和国政府采购法实施条例》

第三条 政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

2、《中华人民共和国政府采购法》

第二十二条 采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

第三十六条 在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

第七十一条 采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告， (略) 罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由 (略) 门或者有 (略) 分，并予通报：（三）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；

3、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

第三十一条 使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格；评审得分相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个投标人获得中标人推荐资格，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他同品牌投标人不作为中标候选人。

第四十一条 开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况；经确认无误后，由采购人或者采购代理机构工作人员当众拆封，宣布投标人名称、投标价格和招标文件规定的需要宣布的其他内容。投标人不足3家的，不得开标。

第四十三条 公开招标数额标准以上的采购项目，投标截止后投标人不足3家或者通过资格审查或符合性审查的投标人不足3家的，除采购任务取消情形外，按 (略) 理：（一）招标文件存在不合理条款或者招标程序不符合规定的，采购人、采购代理机构改正后依法重新招标；（二）招标文件没有不合理条款、招标程序符合规定，需要采用其他采购方式采购的，采购人应当 (略) 门批准。

4、《政府采购需求管理办法》

第四条 采购需求管理应当遵循科学合理、厉行节约、规范高效、权责清晰的原则。

第三十一条 重点审查是在一般性审查的基础上，进行以下审查：（一）非歧视性审查。主要审查是否指向特定供应商或者特定产品，包括资格条件设置是否合理，要求供应商提供超过2个同类业务合同的，是否具有合理性；技术要求是否指向特定的专利、商标、品牌、 (略) 线等；评审因素设置是否具有倾向性，将有关履约能力作为评审因素是否适当。（二）竞争性审查。主要审查是否确保充分竞争，包括应当以公开方式邀请供应商的，是否依法采用公开竞争方式；采用单一来源采购方式的，是否符合法定情形；采购需求的内容是否完整、明确，是否考虑后续采购竞争性；评审方法、评审因素、价格权重等评审规则是否适当。

第四条采购需求管理

第五条应当遵循科学合理、厉行节约、规范高效、权责清晰的原则。

5、《中华人民共和国刑法》

第二百二十三条第一、二款，第二十五条第一款，第五十二条，第五十三条，第六十七条第三款，第七十二条第一、三款，第七十三条第二、三款，国家公职人员在参加本单位招标工作中，泄露招投标秘密，采用指使他人参与陪标，与投标人相互串通损害国家利益的，构成串通投标共同犯罪，如发现其在与他人串通投标过程中又收受或索取贿赂的，串通投标罪和受贿罪虽有联系，但均属于完整而独立的犯罪构成，应实行数罪并罚。

针对质疑事项6：请采购人、代理机构依法修改不合理技术参数要求，修改建议参考附件10。

    答6：见本更正公告中更正内容5。

四、凡对本次公告内容提出询问，请按以下方式联系

1.采购人信息

名称：长丰 (略)

地址：长丰县 (略)

联系方式：0551- 点击查看>>

2.采购代理机构信息

名称：长丰县公共 (略)

地址：长丰县双 (略) (略) 交口北 (略) 北楼5楼

联系方式：0551- 点击查看>> 、0551- 点击查看>>

3.项目联系方式

项目联系人：陈敏

电话：0551- 点击查看>> 、0551- 点击查看>>

五、附件

附件信息：

• (略) 三吨压缩式垃圾车采购更正公告2

更正公告（二）

一、项目基本情况

原公告的 (略) ：2022ACCHZ 点击查看>>

原公告的采购项目名称： (略) 三吨压缩式垃圾车采购

首次公告日期：2022年6月9日

二、更正信息

更正事项：?采购公告 ?采购文件 □采购结果

更正内容：

    1、本项目获取招标文件时间更正为：2022年6月10日9:00至2022年7月15日10点00分（北京时间）

    2、本项目提交投标文件截止时间，开标时间及地点更正为：2022年7月15日10点00分（北京时间）；地点：长丰县公 (略) （北城区）（长丰县双 (略) (略) 交口北 (略) 北楼） (略) 开标室。

    3、本项目招标文件第三章采购需求一、采购需求前附表中的供货及安装期限更正为：合同生效后7个工作日内完成供货、安装调试。

    4、本项目招标文件第三章采购需求一、采购需求前附表中的付款方式更正为：交货调试能正常工作，且经采购人验收合格后支付至合同价款的100%。

    5、本项目招标文件第三章采购需求二、货物需求更正为：

 6、本项目招标文件第四章评标方法和标准中详细审查更正为：

招标文件及已发更正公告中如有与本公告不一致的，以本公告为准。

更正日期：2022年6月29日

三、其他补充事宜

问1: 招标文件设置交货期畸短不合理，属于以不合理的条款限制或排斥潜在投标人，涉嫌为特定供应商提供中标便利。

事实依据： 招标文件第3、31页关于交货期的相关内容如下：

一、招标文件规定的合同履行期限：合同生效后7个日历日内完成供货、安装调试不合理。本项目采购货物为三吨压缩式垃圾车3辆。一般情 (略) 家绝不会提前生产大量的环卫汽车，代理商也不会囤积大量环卫车，都是按订单生产，除非是内定招标才会提前生产、以畸短的交货期使得其他放弃投标，从而达到控标的目的。环卫车属于定制专用车辆，正常都是按照用户需求下单后生产。因此，投标人在合同签订后需根据项目需求生产对应的产品，其间包括各种生产流程如设计加工、冲压、焊接、涂装、装配等等，最后还要保证产品质量进行各种 (略) ，上述过程均需要消耗一定的时间，且生产后还需要考虑运输时间、疫情防控期间的交通等。而招标文件要求供应商在7个日历日内完成生产、运输等交货过程是不合理的，目前还需考虑疫情对生产、运输的影响。只有提前获知本项目采购需求并与采购人达成“合作共识”、预先生产的供应商可以满足，畸短交货期涉嫌为特定供应商提供中标便利条件，以此排斥其他供应商、在评分上拉开与潜在供应商的差距，达到高分高价中标的目的，属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条：“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。”

二、过短的交货期限也是为本地供应商/厂家提供便利。一般来说，交货期除生产时间外，还要包括运输时间，外地供应商与本地供应商最大 (略) 途运输时间，交货期限只有短短7天，无疑是利于本地供应商而变相提高了外地供应商的响应难度，违反了《中华人民共和国政府采购法》第五条：“任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场”和《 (略) 关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》第四条规定。

三、本项目明确合同履约期限内投标人的职责，根据招标文件第33页的报价要求“车辆购置税、 (略) 交强险、商业险、上牌费等费用由采购人另行支付”表明投标人还要负责上牌，若供货期包含上牌时间，更是不合理。上牌审批流程在很大程度上影响交货的实际时间，车辆上牌需要经历办理车辆检测、申请、审批等手续，时间 (略) 需时长不固定，投标人无法提前预估其用时，短短7日的交货期限，只有提前已经知道采购需求甚至已生产供货的特定供应商才能符合要求。

四、我司曾就类似交货期畸短问题向 (略) 提出投诉，投诉事项成立，责令采购人、代理机构重新开展采购（附件2）。

综上，招标文件设置如此畸短的供货时间，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场，以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商，涉嫌为特定供应商提供中标便利。

因此，为保证本项目公平公正性，请采购人、代理机构依法延长本项目的交货期限。

法律依据：

1、《中华人民共和国政府采购法》

第三条 政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

第五条 任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。

第七十一条 采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告， (略) 罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由 (略) 门或者有 (略) 分，并予通报：

（一）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；

（二）擅自提高采购标准的；

（三）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；

（四）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；

（五）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；

（六） (略) 门依法实施监督检查的。

2、《中华人民共和国政府采购法实施条例》

第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；（五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；（七）非法限 (略) 有制形式、组 (略) 在地；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

第六十一条 采购人发现采购代理机构有违法行为的，应当要求其改正。采购代理机构拒不改正的，采购人应当向本级人 (略) 门报告， (略) (略) 理。采购代理机构发现采购人的采购需求存在以不合理条件对供应商实行差别待遇、歧视待遇或者其他不符合法律、法规和政府采购政策规定内容，或者发现采购人有其他违法行为的，应当建议其改正。采购人拒不改正的，采购代理机构应当向采购人的本级人 (略) 门报告， (略) (略) 理。

3、《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》

第二条 各地区、各部门制定涉及市场主体的政府采购制度办法，要严格执行公平竞争审查制度，评估对市场竞争的影响，防止出现排除、限制市场竞争问题。重点审查制度办法是否设置不合理和歧视性的准入条件排斥潜在供应商参与政府采购活动，是否设置没有法律法规依据的行政审批或者具有审批性质的备案，是否违规给予特定供应商优惠待遇等。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以颁布实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；未经公平竞争审查的，不得出台。

4、《政府采购需求管理办法》

第五条 采购人对采购需求管理负有主体责任，按照本办法的规定开展采购需求管理各项工作，对采购需求和采购实施计划的合法性、合规性、合理性负责。

第三十一条 重点审查是在一般性审查的基础上，进行以下审查：（一）非歧视性审查。主要审查是否指向特定供应商或者特定产品，包括资格条件设置是否合理，要求供应商提供超过2个同类业务合同的，是否具有合理性；技术要求是否指向特定的专利、商标、品牌、 (略) 线等；评审因素设置是否具有倾向性，将有关履约能力作为评审因素是否适当。

第三十七条 在政府采购项目投诉、 (略) 理和监督检查过程中，发现采购方式、评审规则、供应商资格条件等存在歧视性、限制性、不符合政府采购政策等问题的，依照《中华人民共和国政府采购法》等国 (略) 理。

针对质疑事项1：请采购人、代理机构依法延长本项目的交货期限。

答1：本项目供货及安装期限的约定不违反相关法律法规，且所采购车辆也不属于定制产品，根据采购人实际需求，本项目供货及安装期限调整为“合同生效后7个工作日内完成供货、安装调试”。

    问2：招标文件对价格扣除对象约定不合理，不符合《政府采购促进中小企业发展管理办法》的规定。

事实依据： 招标文件第8页关于报价扣除的相关内容如下：

第一，根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》第四条规定，在政府采购活动中，供应商提供的货物、工程或者服务符合下列情形的，享受本办法规定的中小企业扶持政策：“（一）在货物采购项目中，货物由中小企业制造，即货物由中小企业生产且使用该 (略) 或者注册商标”，可见，法律法规规定只要投标人提供的产品是由中小企业生产且使用该 (略) 或者注册商标即可给予价格扣除，并非只有投标人为小微和微型企业才可享受价格扣除，上述情形违背了《政府采购促进中小企业发展管理办法》和《中华人民共和国中小企业促进法》。

第二，招标文件规定“有（1）小型和微型企业价格扣除：10%。

（5）符合条件的向小微企业分包的大中型企业价格扣除：/%（本项目不采用）。”即只有投标人为小型和微型企业在价格评审时进行报价扣除，根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》第二条规定“ (略) 称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立， (略) 批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业，但与大企业的负责人为同一人，或者与大企业存在直接控股、管理关系的除外。符合中小企业划分标准的个体工商户，在政府采购活动中视同中小企业。”第四条“在政府采购活动中，供应商提供的货物、工程或者服务符合下列情形的，享受本办法规定的中小企业扶持政策：（一）在货物采购项目中，货物由中小企业制造，即货物由中小企业生产且使用该 (略) 或者注册商标；”可见，在货物采购项目中，供应商提供的货物只要是中小企业制造的，即可享受《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定的中小企业扶持政策，而非投标人必须是小型和微型企。

请采购人、代理机构依法修改价格扣除优惠政策的享受主体，并明确价格扣除的对象。

法律依据：

1、《政府采购促进中小企业发展管理办法》

第四条 在政府采购活动中，供应商提供的货物、工程或者服务符合下列情形的，享受本办法规定的中小企业扶持政策：（一）在货物采购项目中，货物由中小企业制造，即货物由中小企业生产且使用该 (略) 或者注册商标；（二）在工程采购项目中，工程由中小企业承建，即工程施工单位为中小企业；（三）在服务采购项目中，服务由中小企业承接，即提供服务的人员为中小企业依照《中华人民共和国劳动合同法》订立劳动合同的从业人员。在货物采购项目中，供应商提供的货物既有中小企业制造货物，也有大型企业制造货物的，不享受本办法规定的中小企业扶持政策。以联合体形式参加政府采购活动，联合体各方均为中小企业的，联合体视同中小企业。其中，联合体各方均为小微企业的，联合体视同小微企业。

第十九条 采购人未按本办法规定为中小企业预留采购份额，采购人、采购代理机构未按照本办法规定要求实施价格扣除或者价格分加分的，属于未按照规定执行政府采购政策，依照《中华人民共和国政府采购法》等国家有关规定追究法律责任。

2、《中华人民共和国政府采购法实施条例》

第二十条，采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

3、《中华人民共和国中小企业促进法》

第三条，国家将促进中小企业发展作为长期发展战略，坚持各类企业权利平等、机会平等、规则平等，对中小企业特别是其中的小型微型企业实行积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的方针，为中小企业创立和发展创造有利的环境。

针对质疑事项2：请采购人、代理机构依法修改价格扣除优惠政策的享受主体，并明确价格扣除的对象。

    答2： (略) 提供的货物为中小微企业、监狱企业或残疾人福利性单位制造可享受报价扣除，符合国家政策规定。

    问3：质疑事项3： 招标文件变相违规收取没有法律依据的质保金，违反相关法律法规。

事实依据： 招标文件第31页关于付款方式的相关内容如下：

招标文件的“交货调试能正常工作，且经采购人验收合格后支付

至合同价款的 95%，1 年后一次性无息付清。”是变相收取合同金额的5%作为质保金，违反《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》：“三、加强政府采购执行管理：采购人、采购代理机构不得收取没有法律法规依据的保证金”。根据《保障中小企业款项支付条例》第八条：“机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日”

同时，关于能否收取质量保证金的问题， (略) 国库司留言如下： (略) ：5376- 点击查看>> ，中华人民 (略) 国库司明确回复：政府采购货物和服务采购项目收取质量保证金没有法律规定，因此不得收取。

(略) ：2562- 点击查看>> ，中华人民 (略) 国库司明确回复：政府采购法律制度中没有收取质量保证金的规定。

因此，招标文件付款方式中变相要求收取质量保证金的要求应予以修改。

法律依据：

1、《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》

加强政府采购执行管理：规范保证金收取和退还。采购人、采购代理机构应当允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳或提交保证金。收取投标（响应）保证金的，采购人、采购代理机构约定的到账（保函提交）截止时间应当与投标（响应）截止时间一致，并按照规定及时退还供应商。收取履约保证金的，应当在采购合同中约定履约保证金退还的方式、时间、条件和不予退还的情形，明确逾期退还履约保证金的违约责任。采购人、采购代理机构不得收取没有法律法规依据的保证金。

2、《保障中小企业款项支付条例》（ (略) (略) ）

第八条 机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。

针对质疑事项3：请采购人、代理机构删除变相要求收取质量保证金的要求。

    答3：见本更正公告中更正内容4。

    问4：招标文件评审因素未量化、细化，出现横向对比、不量化指标，不符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条。

事实依据： 招标文件第37、38页相关内容如下：

依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条规定，综合评分法，是指投标文件满足 (略) 实质性要求且按照评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为中标候选人的评标方法。采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。

（一）采用综合评分法时，除价格以外的评审因素均应按照投标文件对招标文件的响应情况打分，而非通过招标文件之前的横向比较进行打分。

本项目评审因素“品牌评审”、“售后服务方案及培训方案”采用横向比较各投标文件的方式进行打分，不符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条规定，属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条规定的：“采购人、采购代理机构有下列情形之一的，依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任：（七）采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应”的情形， (略) 意见可参考《 (略) 第三批政府采购行政裁决指导性 (略) －M 中心防吸附气体采样袋及附件采购项目投诉案》（附件8）。

（二） (略) 亦在留言答复中明确：横向比较的评分方法违反政府采购的有关规定。

(略) (略) 5753- 点击查看>> 的答复：评审因素要准确反映采购人的需求重点，围绕与报价相关的技术或服务指标进行设定，相关分值标准应客观量化。横向比较的评分方法不能完整反映产品的质量要求，也不利于对产品的客观评价，偏离了“优质优价”采购结果的导向原则，违反了政府采购的有关规定。

(略) (略) 1256- 点击查看>> 的答复：您所述情形属于招标文件没有按照规定细化、量化评审因素等违反政府采购规定的情形，评标委员会 (略) 令第六十五条规定停止评标，与采购人或采购代理机构沟通并作书面记录。采购人或者采购代理机构确认后，应当修改招标文件，重新组织采购活动。

（三）评审专家对参与投标供应商的技术、商务因素评审应当基于每家供应商对采购文件评审因素量化指标的响应、符合情况，结合相对应的分值设置标准进行评分，而非基于供应商之间的投标文件横向比较情况进行评分。

综合评分法类似“笔试”，招标文件是试卷，供应商的投标文件是答卷，分数高低取决于各供应商“答案”与采购人“试卷答案”之间的相符度，而不是各供应商“答案”的比较。

采购人、代理机构大量使用横向比较评分法，究其原因，就是因为横向比较标准模糊，主观因素占比大，即使出现不公正现象也可以用专家行使自由裁量权作“挡箭牌”来掩饰违法行为，成为控标者的“秘密武器”，非常便于控标，是典型的违法行为。

（四） (略) 谓“详细、全面、一般、欠缺、不足、良好”等是“优、良、中、差”的“变种”。

(略) (略) 《XX仓库资格招标项目投诉案》明确指出“在政府采购评审中采取综合评分法的，评审标准的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。一方面，评审因素的指标应当是可以量化的，不能量化的指标不能作为评审因素。评审因素在细化和量化时，一般不宜使用“优”、“良”、“中”、“一般”等没有明确的判断标准，容易引起歧义的表述。评审标准中的分值设置与评审因素的量化指标不对应的，应当根据政府采购法第三十六条 (略) 理。”

招标文件的“品牌评审”、“售后服务方案及培训方案”评审项，均采用大量“详细、全面、一般、欠缺、不足、良好”等不量化、没有具体明确判断标准的抽象描述作为评审因素，根本未提供事实上合法可行的评审依据，擅自扩大评标委员会的自由裁量权，违反现行法律法规，有悖公平竞争原则。

这些抽象、不具体、不量化的评分标准将直接导致招标文件的一二档主观分得分至少拉开5分，直接导致两个供应商之间存在至少5分的差距，在如此竞争的激烈的政府采购环境中，1分已决定供应商是否具备第一中标候选人的资格，更何况是5分！仅凭评审专家的主观意志作为判断标准为人为控标、暗箱操作留下了巨大的操作空间。

(略) 多个留言， (略) 答复中亦支持对于评审标准应有具体的描述和量化的指标：

(略) (略) 7833- 点击查看>> ：所提供案例的评审标准是“全面、科学、合理、可行”四个等级，评审标准没有量化。这四个等级都没有具体量化的标准。什么样的方案属于全面，应有具体的描述和量化指标。

(略) (略) 2078- 点击查看>> ：“优、良、合格”不是量化指标，没有评判标准，给予评标委员会成员较大自由裁量权。综合评分法等评审因素设置，应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应，最大限度地限制评标委员会成员在评标中的自由裁量权。

(略) (略) ：8380- 点击查看>> 的留言， (略) 亦支持：评分标准的分值设置必须与评审因素的量化指标相对应，不能量化的指标不能作为评审因素，应明确评审标准中合理、先进、稳定等表述的具体标准并进行量化。

（五）评审因素的设置，违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》规定，完全可以为采购人勾结评标委员会控标提供条件。

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条规定，采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。上述评审标准和评分项的设置，充斥着评审因素未量化的问题，招标文件未量化的主观分值高达16分，完全可以为采购人勾结评标委员会控标提供条件。评委应依照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十二条规定，按照招标文件中规定的评标方法和标准，对符合性审查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价。但又因招标文件未依法明确具体的评分标准，评委如何公平公正地对各项内容进行评分？

（六）我司曾就类似评审因素不量化、不细化问题向 (略) 、 (略) 、 (略) 、淄博市 (略) 提出投诉，投诉事项成立，责令重新开展采购。

一则， (略) 政府采购办发布《 (略) 政 (略) 理决定书（2022） (略) 》，对于供应商投诉关于评审因素未量化未细化的情况， (略) 表示原磋商文件中评审标准中使用“合理”、“详实”、“一般”、“可行”、“可靠”等词，评审标准未进行量化，违反了《政府采购法实施条例》第三十四条第四款、投诉人的此项投诉成立。投诉事项成立，责令采购人重新开展采购活动（附件3）。

二则，《 (略) 关于对京山市氢能源环卫作业车辆采 (略) 理结果公告》，投诉事项2：招标文件技术参数评分标准的扣分值大于应得分值，评审因素与量化指标不对应；且技术培训、售后服务评审标准未细化量化，盲目扩大评标委员会的自由裁量权，对供应商实行差别待遇和歧视待遇，以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人。经核查，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条“评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值”， (略) 门认定投诉成立，责令修改采购文件，重新开展采购活动（附件5）。

三则， (略) 《政 (略) 理决定书》（编号：LYZFCGTS 点击查看>> ）,投诉事项1：招标文件评分细则中评审因素量化指标不相对应，盲目扩大评标委员会的自由裁量权，属于未依法设定评审分值的情形，违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》及《政府采购需求管理办法》等规定， (略) 门认定投诉成立，责令修改采购文件，重新开展采购活动（附件2）。

四则，淄博市 (略) 《政 (略) 理决定书》（博财〔2022〕 (略) ），投诉事项1：招标文件评审因素未细化、量化，没有明确的评判标准，违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》及《政府采购需求管理办法》等；“优于”不明确，分值和权重设置不合理，以不合理条件对供应商实行差别待遇， (略) 门认定投诉成立，责令重新开展采购活动（附件4）。

以上招标文件“品牌评审”、“售后服务方案及培训方案”评分标准的设置违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（ (略) (略) ）第五十五条、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条、《政府采购需求管理办法》第九条和第二十一条、《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》，在公平、公正、公开、诚实信用原则下，招标文件的设置应更多关注供应商是否能满足采购人的实际需求，而不是设定如此多不量化、不客观、不务实的评审因素来为特定供应商排除竞争，为其“顺利”中标提供便利条件。

综上，请采购人、代理机构依法修改评分标准中未量化、不明确、不合理的评分项，修改意见见附件7。

法律依据：

1、《中华人民共和国政府采购法实施条例》

第二十三条 招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。

第三十四条　政府采购招标评标方法分为最低评标价法和综合评分法。

最低评标价法，是指投标文件满足 (略) 实质性要求且投标报价最低的供应商为中标候选人的评标方法。综合评分法，是指投标文件满足 (略) 实质性要求且按照评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为中标候选人的评标方法。

技术、服务等标准统一的货物和服务项目，应当采用最低评标价法。

采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。

招标文件中没有规定的评标标准不得作为评审的依据。

第六十八条 采购人、采购代理机构有下列情形之一的，依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任：（一）未依照政府采购法和本条例规定的方式实施采购；（二）未依法在指定的媒体上发布政府采购项目信息；（三）未按照规定执行政府采购政策；（四）违反本条例第十五条的规定导致无法组织对供应商履约情况进行验收或者国家财产遭受损失；（五）未依法从政府采购评审专家库中抽取评审专家；（六）非法干预采购评审活动；（七）采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应；（八）对供应商的询问、质 (略) 理；（九）通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果；（十）未按照规定组织对供应商履约情况进行验收。

2、《政府采购需求管理办法》

第二十一条 采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定。

采购需求客观、明确的采购项目，采购需求中客观但不可量化的指标应当作为实质性要求，不得作为评分项；参与评分的指标应当是采购需求中的量化指标，评分项应当按照量化指标的等次，设置对应的不同分值。不能完全确定客观指标，需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，可以结合需求调查的情况，尽可能明 (略) 线、组织形式及相关指标的重要性和优先级，设定客观、量化的评审因素、分值和权重。价格因素应当按照相关规定确定分值和权重。

第三十七条 在政府采购项目投诉、 (略) 理和监督检查过程中，发现采购方式、评审规则、供应商资格条件等存在歧视性、限制性、不符合政府采购政策等问题的，依照《中华人民共和国政府采购法》等国 (略) 理。

3、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（ (略) (略) ）

第五十五条 综合评分法，是指投标文件满足 (略) 实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。评审因素的设定应 (略) 提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。

4、《 (略) 关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》

第四条：地方各级人 (略) 属部门（包括被授权或者委托行使行政权的组织，下同）不得违反法律、行政 (略) 的规定，实行下列地区封锁行为：（七）以采取同本地企业、其他经济组织或者个人不平等的待遇等方式，限制或者排斥外地企业、其他经济组织或者个人在本地投资或者设立分支机构，或者对外地企业、其他经济组织或者个人在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益；（八）实行地区封锁的其他行为。

针对质疑事项4：请采购人、代理机构依法修改招标文件中未量化、细化的评分标准，修改建议参考附件7。

   答4：见本更正公告中更正内容6。

问5：招标文件“企业资信及实力”评审因素设置不合理，所提供的证书倾向制造商，且与货物服务质量无关，与合同履行无关，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人。

事实依据： 投标文件第36、37页关于“企业资信及实力 ”相关内容如下：

第一，“中国机械工业科学技术奖”是全国性的机械工业综合性科技奖项，也是机械工业申报国家科技进步奖的主要渠道。宗旨是：表彰在机械工业科技工作中做出突出贡献的单位和个人，鼓励机械工业广大科技工作者的积极性和创造性，促进机械工业科学技术的发展，提高我国机械工业的综合实力和水平，要获得此奖项需要在机械行业取得重大突破的单位才能有资格申请，那就需要在人力、物力、财力上花费巨大，这对于中小企业来说是异常困难的。该证书的设置亦《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第四款的违法行为。

第二，要求供应商提供“制造业单项冠军培育企业证书”不合理。此评审标准明显是倾向于作为制造商的供应商，以制造业这一特定行业的奖项作为加分条件，限制、排斥作为经销商、代理商的其他潜在投标人。只有作为制造商的供应商在环卫车辆生产制造方面具有申请“制造业单项冠军培育企业证书”的资格。

并且“制造业单项冠军培育企业证书”需要满足的基本条件之一：单项产品销售收入占企业主营业务收入比重在70%以上，从事相关业务领域时间达10年以上，属于新产品的应达三年及以上；上述证书均不符合当前促进中小微企业发展的政策，歧视了初成立或不足三年的其他潜在投标人，且变相将投标人的营业收入、经营年限等条件作为评审因素。

第三，“全国环卫装备行业质量领军企业”属于中国质量检验协会协会颁发证书。根据中国质量检验协会办证费用标准（详见附件6）可见，只要按需缴纳一定费用，即可直接获得相应证书，而“全国环卫装备行业质量领军企业”即作为其中一项。故将此证书作为评分项，明显不合理，违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十二条规定。该证书属于行业协会、商会颁发的企业资质证书、入围目录名单、评奖。全国环卫装备行业质量领军企业是花钱就可以买到的证书，更没有公开查询途径，评审专家如何辨别其真伪？将此类证书作为加分条件涉嫌为特定供应商量身定制评分标准、以不合理条件限制竞争，还存在投标人以虚假材料谋取中标的可能。而且，“全国环卫装备行业质量领军企业”只有产品的制 (略) 家才会具备，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（ (略) (略) ）第十七条和《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条，是以特定行业的奖项、具有倾向性的加分条件，达到限制、排斥非意向供应商的目的。

(略) (略) ：4494- 点击查看>> ，按照《中华人民共和国采购法实施条例》第二十条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（ (略) (略) 令）第十七条等相关法律法规要求，协会奖项等不得作为评分因素。网址：

（http:/ 点击查看>> ）

综上， (略) 涉及的奖项证书与履行本项目合同无关、与货物质量无关，属于将特定行业奖项作为加分条件，违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（ (略) (略) ）第十七条和第五十五条；且限制中小企业参与政府采购，以企业规模、经营年限作为加分条件违反《政府采购促进中小企业发展管理办法》第五条、《中华人民共和国中小企业促进法》第四十条；上述加分条件均要 (略) 家证书，明显 (略) 家， (略) 家定制加分条件以限制、排斥其他潜在供应商的嫌疑。采购人、代理机构应依法删除上述不合法条款，否则对相关人员应按《中华人民共和国政府采购法》第七 (略) 理。

法律依据：

1、《中华人民共和国政府采购法实施条例》

第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；（五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；（七）非法限 (略) 有制形式、组 (略) 在地；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

2、《中华人民共和国政府采购法》

第二十二条 采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

第七十一条　采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告， (略) 罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由 (略) 门或者有 (略) 分，并予通报：（一）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（二）擅自提高采购标准的；（三）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（四）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（五）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；（六） (略) 门依法实施监督检查的。

3、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（ (略) (略) ）

第十七条 采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物 (略) 家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。

第五十五条 评审因素的设定应 (略) 提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。

4、《政府采购促进中小企业发展管理办法》

第五条 采购人在政府采购活动中应当合理确定采购项目的采购需求，不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素，不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。

5、《中华人民共和国中小企业促进法》

第四十条 采购人在政府采购活动中应当合理确定采购 项目的采购需求，不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供 应商的资格要求或者评审因素，不得在企业股权结构、经营 年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。

6、《 (略) 关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》

一、全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法

各地区、各部门应当严格落实《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的要求，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利。要全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，重点清理和纠正以下问题：……（四）设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动；……

7、《优化营商环境条例》

第十三条 招标投标和政府采购应当公开透明、公平公正，依法平 (略) 有制和不同地区的市场主体，不得以不合理条件或者产品产地来源等进行限制或者排斥。 (略) 门应当加强招标投标和政府采购监管，依 (略) 违法违规行为。

针对质疑事项5：请采购人、代理机构修改“企业资信及实力”评审因素不合理的要求，修改建议参考附件7。

答5：见本更正公告中更正内容6。

问6：招标文件技术参数设置不合理，指向唯一特定供应商，完全满足技术参数的供应商不足三家，项目缺乏竞争，容易导致流标风险，浪费财政资金。

事实依据：招标文件第31、32页技术参数及要求相关内容如下：

根据以上招标文件中关于压缩式对接垃圾车的技术参数要求，我司结合技术规格要 (略) 道路机动车辆生产企业及产品信息查询系统（http:/ 点击查看>> ）中查询得：中联牌1款车型“中联牌ZBH5081ZYSJLE6型压缩式垃圾车”（附件9），只有一款能满足招标要求。投标响应供应商不足三家，参数存在限制性、指向性，项目缺乏竞争，容易导致流标风险，定向采购也必定带来高价中标、故意浪费财政资金、中饱私囊等腐败问题。

本项目技术参数只有1家供应商能完全满足的情况下，又设置高达42分的技术参数响应性评分，即评标办法的评分因素只针对了“长沙中联 (略) ”这一家特定供应商， (略) 说的特定供应商是指潜在供应商，而不是实际参加投标的供应商，如果一个项目的评分因素有多个潜在供应商可以满足要求，而参加投标的供应商中仅有一个供应商可以满足并得到分数，不构成歧视和倾向性。但本项目的“技术参数响应性评分”中只有一家潜在的供应商可以满足要求，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品。”

又根据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条：“在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的。”《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十一条，“投标人不足3家的，不得开标。”第四十三条，“公开招标数额标准以上的采购项目，投标截止后投标人不足3家或者通过资格审查或符合性审查的投标人不足3家的，除采购任务取消情形外，按 (略) 理：（一）招标文件存在不合理条款或者招标程序不符合规定的，采购人、采购代理机构改正后依法重新招标；”和《中华人民共和国政府采购法》第三十六条：“在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的。”为使本项目顺利进行，请采购人、代理机构依法修改招标文件技术参数要求，使满足参数的潜在供应商不少于3个。

综上，采购人须建立审查工作机制，在采购活动开始前对招标文件进行非歧视性审查，审查招标文件是否指向特定供应商或者特定产品，是否具有倾向性，而根据采购人关于本项目的多次招标情况，采购人显然没有依法依规编制招标文件，且在明知竞争不够充分的情况下，采购人仍坚持为长沙中联 (略) 量身定制采购需求、评分标准，与其串通投标，最终通过组织围标实现内定招标的目的，上述行为严重违反国家法律法规。若采购人、代理机构认为技术参数没有指向性，请在质疑答复中向 (略) 门提供三家以上符合招标参数的车 (略) 截图作为答复依据。上述参数可适当放宽范围，给更多潜在供应商公平参与采购活动的机会，修改建议见附件10。

法律依据：

1、《中华人民共和国政府采购法实施条例》

第三条 政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

2、《中华人民共和国政府采购法》

第二十二条 采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

第三十六条 在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

第七十一条 采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告， (略) 罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由 (略) 门或者有 (略) 分，并予通报：（三）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；

3、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

第三十一条 使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格；评审得分相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个投标人获得中标人推荐资格，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他同品牌投标人不作为中标候选人。

第四十一条 开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况；经确认无误后，由采购人或者采购代理机构工作人员当众拆封，宣布投标人名称、投标价格和招标文件规定的需要宣布的其他内容。投标人不足3家的，不得开标。

第四十三条 公开招标数额标准以上的采购项目，投标截止后投标人不足3家或者通过资格审查或符合性审查的投标人不足3家的，除采购任务取消情形外，按 (略) 理：（一）招标文件存在不合理条款或者招标程序不符合规定的，采购人、采购代理机构改正后依法重新招标；（二）招标文件没有不合理条款、招标程序符合规定，需要采用其他采购方式采购的，采购人应当 (略) 门批准。

4、《政府采购需求管理办法》

第四条 采购需求管理应当遵循科学合理、厉行节约、规范高效、权责清晰的原则。

第三十一条 重点审查是在一般性审查的基础上，进行以下审查：（一）非歧视性审查。主要审查是否指向特定供应商或者特定产品，包括资格条件设置是否合理，要求供应商提供超过2个同类业务合同的，是否具有合理性；技术要求是否指向特定的专利、商标、品牌、 (略) 线等；评审因素设置是否具有倾向性，将有关履约能力作为评审因素是否适当。（二）竞争性审查。主要审查是否确保充分竞争，包括应当以公开方式邀请供应商的，是否依法采用公开竞争方式；采用单一来源采购方式的，是否符合法定情形；采购需求的内容是否完整、明确，是否考虑后续采购竞争性；评审方法、评审因素、价格权重等评审规则是否适当。

第四条采购需求管理

第五条应当遵循科学合理、厉行节约、规范高效、权责清晰的原则。

5、《中华人民共和国刑法》

第二百二十三条第一、二款，第二十五条第一款，第五十二条，第五十三条，第六十七条第三款，第七十二条第一、三款，第七十三条第二、三款，国家公职人员在参加本单位招标工作中，泄露招投标秘密，采用指使他人参与陪标，与投标人相互串通损害国家利益的，构成串通投标共同犯罪，如发现其在与他人串通投标过程中又收受或索取贿赂的，串通投标罪和受贿罪虽有联系，但均属于完整而独立的犯罪构成，应实行数罪并罚。

针对质疑事项6：请采购人、代理机构依法修改不合理技术参数要求，修改建议参考附件10。

    答6：见本更正公告中更正内容5。

四、凡对本次公告内容提出询问，请按以下方式联系

1.采购人信息

名称：长丰 (略)

地址：长丰县 (略)

联系方式：0551- 点击查看>>

2.采购代理机构信息

名称：长丰县公共 (略)

地址：长丰县双 (略) (略) 交口北 (略) 北楼5楼

联系方式：0551- 点击查看>> 、0551- 点击查看>>

3.项目联系方式

项目联系人：陈敏

电话：0551- 点击查看>> 、0551- 点击查看>>

五、附件

附件信息：

• (略) 三吨压缩式垃圾车采购更正公告2