长阳土家族自治县公安局移动警务信息服务

采购项目答疑公告

各潜在投标人：

根据潜在投标人所提出疑问，现回复如下：

疑问一：质疑事项1：“技术评价， (略) 络覆盖情况”

“ (略) 络覆盖情况14分：为保证警务通在县内执法应用的服务质量，投标人需提供本县开通4G基站数量最多者得14分，次之得10分，再次之得6分，其他不得分。（提供 (略) 宜昌分公司出具的相关证明材料）”。

质疑内容：

根据本项目要求： (略) 络覆盖情况，4G基站多少并不能完全反应 (略) 络覆盖情况，是否将基站数量改成基站覆盖范围，同时该项评分为14分，分值比重是否过高，建议调整分值比例。

事实依据：因无线电磁波传输距离和所在频率、技术特征、使用环境息息相关，不同频率制式所用基站覆盖范围大不相同。根据无线电磁波传播使用的覆盖范围，可以分为大区模型(宏蜂窝模型)、小区模型和微区模型(微蜂窝模型)。宏蜂窝模型最常用的是Okumura—Hata模型、COST23I-Hata模型、Walfish-Ikegami模型、Walfish-Bertoni模型、COST-231 Walfish-Ikegami模型（）。

电信2G、3G、4G基站主要使用800MHZ频段、而其他运营商所用频段均大于1800MHZ。由以下模型平均结论可得出，电信800MHZ基站城区覆盖范围在1km左右、山区覆盖范围在5km左右；1800MHZ以上频段基站城区覆盖范围小于等于500m，山区覆盖范围小于等于2.5km。

以基站为圆心，传输距离为r，使用圆心面积公式，其中A为覆盖范围，可算出：

800MHZ基站覆盖范围：城区A=3.14平方公里左右、山区A=78.5平方公里左右；

1800MHZ基站覆盖范围：城区A<=0.785平方公里左右、山区A<=19.625平方公里左右；

由上可得出结论，电信800MHZ基站覆盖范围在1800MHZ基站的4倍以上。

因此，招标文件中用基站数量多少来衡量 (略) 络覆盖能力，有失偏颇。同时该项评分为14分，分值比重是否过高，建议调整分值比例。

法律依据：中华人民共和国招投标法第二十条规定：招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

答复一：

1、本次采购内容主要为民警实际办案服务，现场实时使用效果直接影响办案效率（主要为执法办公数据、图片上传下载，主要应用4G流量），故主要 (略) 络覆盖情况，评分设置适当提高分值。

2、根 (略) 络覆盖，运营商主要使用频段如下：

（1）电信FDD：频段为下行1860MHZ-1880MHZ,上行1765MHZ-1785MHZ；频段为下行826.7MHZ-831.7MHZ，上行为871.7MHZ-876.7MHZ。

（2）联通FDD：频段为下行1840MHZ-1860MHZ，上行1745MHZ-1765MHZ。

（3）移动FDD：频段为下行943.3MHZ-953.3MHZ，上行898.3MHZ-908.3MHZ；TDD：主要使用频段为1885MHZ-1905MHZ。

主要运营商均有1800MHz以上或以下频段。

3、在长阳县城境内高楼密集区、乡镇山大，因为建筑物或山体遮挡，不能用基站覆盖范围理论值作为实际覆盖范围依据，对遮挡区域应增加基站建设数以提高覆盖质量。

综合以上因素，为保证该项目实际使用效果，技术评价， (略) 络覆盖情况评分保持不变。

质疑事项2：“价格评价，价格分”

原文：根据招标公告“本次主要采购内容为长阳土家族自治县公安局移动警务信息服务（包括：警务通、资费套餐及售后服务等），每人不超过7500 元/3年，服务系统内人数约为 300人，最终以实际服务人数为准（详见：招标文件 第三章 采购需求）”。

质疑内容：

本次项目为主要内容为采购双系统手机，包含警务通资费套餐，主体采购内容为手机，手机属于货物类产品。根据《政府采购货物和服务招投标管理办法》中要求，货物类采购分值为百分之三十至百分之六十；服务项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为百分之十至百分之三十。

法律依据：

《政府采购货物和服务招投标管理办法》第五十二条 综合评分法，是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

综合评分的主要因素是：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。上述因素应当在招标文件中事先规定。

评标时，评标委员会各成员应当独立对每个有效投标人的标书进行评价、打分，然后汇总每个投标人每项评分因素的得分。

采用综合评分法的，货物项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为百分之三十至百分之六十；服务项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为百分之十至百分之三十。执行统一价格标准的服务项目，其价格不列为评分因素。有特殊情况需要调整的，应当经同级人民政府财政部门批准。

答复二：

本项目为购买服务，不是购买手机，故不作调整。

质疑事项3：“商务评价，类似项目业绩”

原文：“①类似项目（双系统）业绩9分提供2017年1月1日以来类似移动应用服务双系统业绩1个得3分，最高9分。（提供合同原件的扫描件）。②类似项目（非双系统）业绩5分提 供2017年1月1日以来类似移动应用服务业绩1个得1分，最高5分。（提供合同原件的扫描件）”。

质疑内容：

招标文件中要求投标人提供类似项目（双系统）业绩，但是双系统是属于手机生产厂商的技术，同时本项目要求投标人具有基础电信业务经营许可证，而基础运营商并不具备开发手机双系统能力，同时此项评分占比过高，建议修改此项内容，及调整分值占比。

法律依据：

中华人民共和国招投标法第二十条规定：招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

答复三：投标供应商的服务能力应该和采购的项目实际需求相适应，故不作调整。

质疑事项四：“商务评价，投标企业财务状况”

原文：“①资产负债率1分 资产负债率是期末负债总额除以资产总额的百分比，资产负债率=负债总额/资产总额×100%资产负债率＜0.6的得1分；资产负债率＜0.85的得0.6分；资产负债率＜1的0.3分；否则不得分。②流动比率1分流动比率（CR）=流动资产合计/流动负债合计*100%，CR≤1的0.3分；1＜CR≤2的0.6分；CR>2的得1分。注：（提供最近一个年度的财务报告复印件，否则不计分）。”

质疑内容：

根据招标文件“商务评价，投标企业财务状况要求”，企业需提供资产负债率。资产负债率是用以衡量企业利用债权人提供资金进行经营活动的能力,以及反映债权人发放贷款的安全程度的指标。此项指 (略) 财务状况，因此本项目将资产负债率作为评分标准无任何意义。

答复四：投标企业财务状况综合反映了该企业的经营开拓、工程管理、成本控制的水平，投标企业的经济实力、资产流动性的高低，对能否按时、保质保量完成项目具有重要的意义；故不作调整。

质疑事项五：“商务评价，终端售后服务”

原文：①售后服务响应时间5 分：投标人承诺提供7*24 小时服务的得2分；承诺2小时内到达现场服务的得3分，否则不得分。②应急服务4分：在遇到不可抗力等因素情况下造成通信服务中断后，仍能提供拥有自主产权的无线应急服务，保障通信正常延续的得4 分，否则不得分。

质疑内容：

本次招标内容为“移动警务信息服务”，终端售后服务应为主要评分标准，本项目只有9分，没有体现对于终端售后的保障，建议提高本项分值。

答复五：不作调整。

质疑事项六：“技术评价，运营维护方案”

原文：运维方案3分：主要依据日常监测维护、拟投入技术力量、4G 网络覆盖情况、增值服务、安全性、响应机制等进行综合比较评分，方案优的得3分，较好的得2分，一般得1分，差的不得分。

质疑内容：

运营维护方案应作为技术方案的主体，设置3分，没有体现出后期运营维护方案的重要性，建议提高分值。

答复六：不作调整。

其他内容不作调整 。

长阳土家族自治县公安局

长阳 (略)

2019年8月13日

长阳土家族自治县公安局移动警务信息服务

采购项目答疑公告

各潜在投标人：

根据潜在投标人所提出疑问，现回复如下：

疑问一：质疑事项1：“技术评价， (略) 络覆盖情况”

“ (略) 络覆盖情况14分：为保证警务通在县内执法应用的服务质量，投标人需提供本县开通4G基站数量最多者得14分，次之得10分，再次之得6分，其他不得分。（提供 (略) 宜昌分公司出具的相关证明材料）”。

质疑内容：

根据本项目要求： (略) 络覆盖情况，4G基站多少并不能完全反应 (略) 络覆盖情况，是否将基站数量改成基站覆盖范围，同时该项评分为14分，分值比重是否过高，建议调整分值比例。

事实依据：因无线电磁波传输距离和所在频率、技术特征、使用环境息息相关，不同频率制式所用基站覆盖范围大不相同。根据无线电磁波传播使用的覆盖范围，可以分为大区模型(宏蜂窝模型)、小区模型和微区模型(微蜂窝模型)。宏蜂窝模型最常用的是Okumura—Hata模型、COST23I-Hata模型、Walfish-Ikegami模型、Walfish-Bertoni模型、COST-231 Walfish-Ikegami模型（）。

电信2G、3G、4G基站主要使用800MHZ频段、而其他运营商所用频段均大于1800MHZ。由以下模型平均结论可得出，电信800MHZ基站城区覆盖范围在1km左右、山区覆盖范围在5km左右；1800MHZ以上频段基站城区覆盖范围小于等于500m，山区覆盖范围小于等于2.5km。

以基站为圆心，传输距离为r，使用圆心面积公式，其中A为覆盖范围，可算出：

800MHZ基站覆盖范围：城区A=3.14平方公里左右、山区A=78.5平方公里左右；

1800MHZ基站覆盖范围：城区A<=0.785平方公里左右、山区A<=19.625平方公里左右；

由上可得出结论，电信800MHZ基站覆盖范围在1800MHZ基站的4倍以上。

因此，招标文件中用基站数量多少来衡量 (略) 络覆盖能力，有失偏颇。同时该项评分为14分，分值比重是否过高，建议调整分值比例。

法律依据：中华人民共和国招投标法第二十条规定：招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

答复一：

1、本次采购内容主要为民警实际办案服务，现场实时使用效果直接影响办案效率（主要为执法办公数据、图片上传下载，主要应用4G流量），故主要 (略) 络覆盖情况，评分设置适当提高分值。

2、根 (略) 络覆盖，运营商主要使用频段如下：

（1）电信FDD：频段为下行1860MHZ-1880MHZ,上行1765MHZ-1785MHZ；频段为下行826.7MHZ-831.7MHZ，上行为871.7MHZ-876.7MHZ。

（2）联通FDD：频段为下行1840MHZ-1860MHZ，上行1745MHZ-1765MHZ。

（3）移动FDD：频段为下行943.3MHZ-953.3MHZ，上行898.3MHZ-908.3MHZ；TDD：主要使用频段为1885MHZ-1905MHZ。

主要运营商均有1800MHz以上或以下频段。

3、在长阳县城境内高楼密集区、乡镇山大，因为建筑物或山体遮挡，不能用基站覆盖范围理论值作为实际覆盖范围依据，对遮挡区域应增加基站建设数以提高覆盖质量。

综合以上因素，为保证该项目实际使用效果，技术评价， (略) 络覆盖情况评分保持不变。

质疑事项2：“价格评价，价格分”

原文：根据招标公告“本次主要采购内容为长阳土家族自治县公安局移动警务信息服务（包括：警务通、资费套餐及售后服务等），每人不超过7500 元/3年，服务系统内人数约为 300人，最终以实际服务人数为准（详见：招标文件 第三章 采购需求）”。

质疑内容：

本次项目为主要内容为采购双系统手机，包含警务通资费套餐，主体采购内容为手机，手机属于货物类产品。根据《政府采购货物和服务招投标管理办法》中要求，货物类采购分值为百分之三十至百分之六十；服务项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为百分之十至百分之三十。

法律依据：

《政府采购货物和服务招投标管理办法》第五十二条 综合评分法，是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

综合评分的主要因素是：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。上述因素应当在招标文件中事先规定。

评标时，评标委员会各成员应当独立对每个有效投标人的标书进行评价、打分，然后汇总每个投标人每项评分因素的得分。

采用综合评分法的，货物项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为百分之三十至百分之六十；服务项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为百分之十至百分之三十。执行统一价格标准的服务项目，其价格不列为评分因素。有特殊情况需要调整的，应当经同级人民政府财政部门批准。

答复二：

本项目为购买服务，不是购买手机，故不作调整。

质疑事项3：“商务评价，类似项目业绩”

原文：“①类似项目（双系统）业绩9分提供2017年1月1日以来类似移动应用服务双系统业绩1个得3分，最高9分。（提供合同原件的扫描件）。②类似项目（非双系统）业绩5分提 供2017年1月1日以来类似移动应用服务业绩1个得1分，最高5分。（提供合同原件的扫描件）”。

质疑内容：

招标文件中要求投标人提供类似项目（双系统）业绩，但是双系统是属于手机生产厂商的技术，同时本项目要求投标人具有基础电信业务经营许可证，而基础运营商并不具备开发手机双系统能力，同时此项评分占比过高，建议修改此项内容，及调整分值占比。

法律依据：

中华人民共和国招投标法第二十条规定：招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

答复三：投标供应商的服务能力应该和采购的项目实际需求相适应，故不作调整。

质疑事项四：“商务评价，投标企业财务状况”

原文：“①资产负债率1分 资产负债率是期末负债总额除以资产总额的百分比，资产负债率=负债总额/资产总额×100%资产负债率＜0.6的得1分；资产负债率＜0.85的得0.6分；资产负债率＜1的0.3分；否则不得分。②流动比率1分流动比率（CR）=流动资产合计/流动负债合计*100%，CR≤1的0.3分；1＜CR≤2的0.6分；CR>2的得1分。注：（提供最近一个年度的财务报告复印件，否则不计分）。”

质疑内容：

根据招标文件“商务评价，投标企业财务状况要求”，企业需提供资产负债率。资产负债率是用以衡量企业利用债权人提供资金进行经营活动的能力,以及反映债权人发放贷款的安全程度的指标。此项指 (略) 财务状况，因此本项目将资产负债率作为评分标准无任何意义。

答复四：投标企业财务状况综合反映了该企业的经营开拓、工程管理、成本控制的水平，投标企业的经济实力、资产流动性的高低，对能否按时、保质保量完成项目具有重要的意义；故不作调整。

质疑事项五：“商务评价，终端售后服务”

原文：①售后服务响应时间5 分：投标人承诺提供7*24 小时服务的得2分；承诺2小时内到达现场服务的得3分，否则不得分。②应急服务4分：在遇到不可抗力等因素情况下造成通信服务中断后，仍能提供拥有自主产权的无线应急服务，保障通信正常延续的得4 分，否则不得分。

质疑内容：

本次招标内容为“移动警务信息服务”，终端售后服务应为主要评分标准，本项目只有9分，没有体现对于终端售后的保障，建议提高本项分值。

答复五：不作调整。

质疑事项六：“技术评价，运营维护方案”

原文：运维方案3分：主要依据日常监测维护、拟投入技术力量、4G 网络覆盖情况、增值服务、安全性、响应机制等进行综合比较评分，方案优的得3分，较好的得2分，一般得1分，差的不得分。

质疑内容：

运营维护方案应作为技术方案的主体，设置3分，没有体现出后期运营维护方案的重要性，建议提高分值。

答复六：不作调整。

其他内容不作调整 。

长阳土家族自治县公安局

长阳 (略)

2019年8月13日