更正公告（二）

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一、项目基本情况

原公告的采购项目编号：2022ACCFZ00487

原公告的采购项目名称：政府购买居家养老服务

首次公告日期：2023年1月6日

二、更正信息

更正事项：t采购公告 ?t采购文件 ?□采购结果

更正内容：（一）本项目第四章评标方法和标准 “2.3详细审查” 中具体评分细则更正为：

（二）本项目提交投标文件截止时间、开标时间更正为：2023年2月14日10点00分（北京时间）；地点更正为：长丰县公共资源交易中心（北城区）（长丰县双墩镇阜阳北路与济河路交口北城综合服务中心北楼） 2 楼 8 号开标室

更正日期：2023年1月29日

三、其他补充事宜

问1：本项目在“投标人须知”中为“非专门面向中小企业采购”项目（勾选为否），而在投标申请人的资格中要求“2.落实政府采购政策需满足的资格要求：满足下列条件之一：（1）投标人将采购项目分包给中小企业的，分包意向协议中中小微企业合同金额达到40%（其中预留给小微企业的比例不低于70%）；（2）投标人所提供的服务为中小微企业、监狱企业或残疾人福利性单位承接。”，且资格审查要求符合并按规定提供“中小企业声明函、分包意向协议”。采购文件对于投标人资格的具体要求，实际是根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》采取面向中小企业预留采购预算份额的情形规定，前后矛盾，且在公共资源交易中心网站询问答疑中回避“优先面向社会组织采购”的国家政策，违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》，“以不合理条件限制或排斥潜在供应商”。

事实依据：本项目采购的服务为面向家庭经济困难的失能、半失能老人提供的公益性、公共性的居家养老服务，属于民生保障服务；且从事该类养老民生保障服务的供应商多为在民政部门登记备案的社会组织（民办非企业），不属于中小微企业，其承接政府购买服务的权利受到侵犯。

法律依据：（1）根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财财库[2020] 46号）规定，“符合下列情形之一的，可不专门面向中小企业预留采购份额：（一）法律法规和国家有关政策明确规定优先或者应当面向事业单位、社会组织等非企业主体采购的；”（2）根据财政部民政部《关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》财综[2014]87号政策明确规定，“在购买民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目时，同等条件下优先向社会组织购买。”

请求1：调整投标申请人的资格要求，删除面向中小企业设置的具体资格条件“（1）投标人将采购项目分包给中小企业的，分包意向协议中中小微企业合同金额达到40%（其中预留给小微企业的比例不低于70%）；（2）投标人所提供的服务为中小微企业、监狱企业或残疾人福利性单位承接。”

答1: 不予修改，按招标文件执行。本项目资格设置未违反相关法律法规。

问2：本项目在招标文件第四章评标方法和标准（P42）详细审查中，业绩“投标人具有县（区、 (略) ）或以上政府部门委托的居家养老服务或残疾人托养服务业绩的，每提供一例得2分，最高得16分。”存在设定条件不合理问题，且在公共资源交易中心网站询问答疑中，针对残疾人托养服务与家庭养老床位服务的答疑存在差别回复对待，违反了《中华人民共和国采购法实施条例》，以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

事实依据：本项目在公共资源交易中心网站询问答疑回复确定“残疾人托养服务与居家养老服务同属于居家服务，服务内容与服务方式基本一致。”但就家庭养老床位服务答疑“不予认可家庭养老床位服务，家庭养老床位与居家养老服务项目有差异。”，而忽略家庭养老床位服务也同属于居家服务，服务内容与服务方式基本一致（具体详见以下法律依据）。

法律依据：

（1）民政部办公厅、财政部办公厅《关于做好2022年居家和社区基本养老服务提升行动项目组织实施工作的通知》文件中，将家庭养老床位建设及运营服务纳入居家和社区基本养老服务提升行动项目重点工作，通过依托有资质的养老机构，为居家的失能、半失能老年人“建设家庭养老床位、提供居家养老上门服务，服务包括但不限于出行、清洁、起居、卧床、饮食等生活照护以及基础照护、健康管理、康复辅助、心理支持、委托代办等服务上门。”

（2） (略) 民政局、财政局关于《 (略) 关 (略) 家庭养老床位建设试点的通知》文件中，明确家庭养老床位服务对象、服务内容及方式为“为居家的失能、部分失能的老年人建设家庭养老床位，并提供生活照料（助餐、助洁、助行、助急）、康复护理、精神慰藉等上门服务和24小时紧急服务”，其服务内容与服务方式基本一致。

（3）《中华人民共和国政府采购法实施条例》中第二十条“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。”

请求2：调整并明确业绩描述，“投标人具有县（区、 (略) ）或以上政府部门委托的居家养老服务相关或同类业绩（如家庭养老服务、残疾人托养服务）的，每提供一例得2分，最高得16分。注：以投标文件中提供的合同为评审依据。如合同中无法体现服务内容等评审要素的，须同时另附合同*方出具的有效证明材料（加盖合同*方公章），否则不予认可。上述业绩含正在履约的业绩。”

答2：见更正内容（一）。

问3：本项目公共资源交易中心网站询问答疑更正公告中，人员配备中“2、拟派其他人员中（不含项目负责人除外），（3）具有中级或以上保健按摩师职业资格证书（或职业技能等级证书）的，每有一人得1分，最高得2分；（4）具有高级美发师职业资格证书（或职业技能等级证书）的，每有一人得1分，最高得2分；（6）具有家政服务员职业资格证书（或职业技能等级证书）的，每有一人得1分，最高得3分；”专业证书要求设置局限，不合理。

事实依据：（1）保健按摩师报考要求为非学历要求，而康复医学治疗技术师为专业学历要求，其持证人员的专业水平要求更高。本项网上询问并未予以正面解答【“满足该技术岗位要求的同类型证书或优于评分要求的职业资格证书或专业技术资格证书是否符合采纳？具体为保健按摩师，投标申请人提供医学专业“康复医学治疗技术师”专业技术资格证书，是否采纳？】

（2）在居家养老服务领域，美发师、家政服务员多为专业技能培训合格人员，相比老年人能力评估师、心理咨询师（本项目提供培训合格证书，予以采纳），建议将此两类人员的专业技能培训合格证书予以采纳。

修改为：“2、拟派其他人员中（不含项目负责人除外）：（1）具有助理社会工作师或以上职业资格证书的，每有一人得1分，最高得2分；（2）具有中式烹调师或中式面点师职业资格证书（或职业技能等级证书）的，每有一人得1分，最高得3分；（3）具有中级或以上保健按摩师或初级康复医学治疗师职业资格证书（或职业技能等级证书）的，每有一人得1分，最高得2分；（4）具有高级美发师职业资格证书（或职业技能等级证书或培训合格证书）的，每有一人得1分，最高得2分；（5）具有三级或以上健康管理师职业资格证书（或职业技能等级证书）的，每有一人得1分，最高得2分；（6）具有家政服务员职业资格证书（或职业技能等级证书或培训合格证书）的，每有一人得1分，最高得3分；（7）具有养老护理员职业资格证书（或职业技能等级证书）的，每有一人得1分，最高得2分；（8）具有中级或以上会计专业技术资格证书的, 得1分，最高得1分；（9）具有心理咨询师职业资格证书（或职业技能等级证书或专业技能培训合格证书）的，得1分，最高得1分；（10）具有三级或以上公共营养师职业资格证书（或职业技能等级证书）的，得1分，最高得1分；（11）具有老年人能力评估师职业资格证书（或职业技能等级证书或岗位职业技能证书或专业技能证书或培训合格证书）的，得1分，最高得1分。

答3：“（3）具有中级或以上保健按摩师职业资格证书（或职业技能等级证书）的，每有一人得1分，最高得2分；”已做更正，具体见更正内容（一）。

“（4）具有高级美发师职业资格证书（或职业技能等级证书）的，每有一人得1分，最高得2分；（6）具有家政服务员职业资格证书（或职业技能等级证书）的，每有一人得1分，最高得3分；”不予修改，按招标文件执行。本项设置未违反相关法律法规。

问4：招标文件第四章评标方法和标准（P43）详细审查中，“投标人实力中，要求供应商具备质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康安全管理体系认证、HACCP体系认证证书、食品安全管理体系认证证书、养老服务认证证书（5A）”，此项设置仅仅要求认证证书，具有很强的指向性和排他性。其他同样能够证明供应商实力的资质证书，是否采纳？

事实依据：

（1） (略) 购买居家养老服务对于助餐供应商的实力要求，供应商须具备中央厨房集中配送资质，且此资质相较于HACCP 体系认证证书、食品安全管理体系认证证书，更能体现供应商实力。

（2）提供居家养老服务的单位多为民办非企业单位，较少有养老服务机构会申请评定HACCP体系认证证书、食品安全管理体系认证证书，此证书为餐饮企业较为适用，养老服务认证证书（5A）非官方认证证书，是由第三方评估机构评定，证书的官方认可度较社会组织5A等级证书相差较小，针对社会组织，民政部门开展的社会组织等级评估认定取得的社会组织5A等级证书，相比养老服务认证证书（5A），更是供应商实力的体现。

请求4： (略) 购买居家养老服务助餐机构的实力资格“中央配送资质”，同时采纳社会组织5A等级证书。

答4：不予修改，按招标文件执行。HACCP体系认证证书、食品安全管理体系认证证书、养老服务认证证书（5A）与本项目服务需求相适应。

四、凡对本次公告内容提出询问，请按以下方式联系

1.采购人信息

名称：长丰县民政局

地址： (略) 长丰县水湖镇吴山南路政务服务中心13楼

联系方式：0551-*

2.采购代理机构信息

名称：长丰县公共 (略)

地址：长丰县双墩镇阜阳北路与济河路交口北城综合服务中心北楼5楼

联系方式：0551-*、*

3.项目联系方式

项目联系人：叶育松

电话：0551-*、*

五、附件

附件信息：

• （新）政府购买居家养老服务项目更正公告（二）

更正公告（二）

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一、项目基本情况

原公告的采购项目编号：2022ACCFZ00487

原公告的采购项目名称：政府购买居家养老服务

首次公告日期：2023年1月6日

二、更正信息

更正事项：t采购公告 ?t采购文件 ?□采购结果

更正内容：（一）本项目第四章评标方法和标准 “2.3详细审查” 中具体评分细则更正为：

（二）本项目提交投标文件截止时间、开标时间更正为：2023年2月14日10点00分（北京时间）；地点更正为：长丰县公共资源交易中心（北城区）（长丰县双墩镇阜阳北路与济河路交口北城综合服务中心北楼） 2 楼 8 号开标室

更正日期：2023年1月29日

三、其他补充事宜

问1：本项目在“投标人须知”中为“非专门面向中小企业采购”项目（勾选为否），而在投标申请人的资格中要求“2.落实政府采购政策需满足的资格要求：满足下列条件之一：（1）投标人将采购项目分包给中小企业的，分包意向协议中中小微企业合同金额达到40%（其中预留给小微企业的比例不低于70%）；（2）投标人所提供的服务为中小微企业、监狱企业或残疾人福利性单位承接。”，且资格审查要求符合并按规定提供“中小企业声明函、分包意向协议”。采购文件对于投标人资格的具体要求，实际是根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》采取面向中小企业预留采购预算份额的情形规定，前后矛盾，且在公共资源交易中心网站询问答疑中回避“优先面向社会组织采购”的国家政策，违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》，“以不合理条件限制或排斥潜在供应商”。

事实依据：本项目采购的服务为面向家庭经济困难的失能、半失能老人提供的公益性、公共性的居家养老服务，属于民生保障服务；且从事该类养老民生保障服务的供应商多为在民政部门登记备案的社会组织（民办非企业），不属于中小微企业，其承接政府购买服务的权利受到侵犯。

法律依据：（1）根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财财库[2020] 46号）规定，“符合下列情形之一的，可不专门面向中小企业预留采购份额：（一）法律法规和国家有关政策明确规定优先或者应当面向事业单位、社会组织等非企业主体采购的；”（2）根据财政部民政部《关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》财综[2014]87号政策明确规定，“在购买民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目时，同等条件下优先向社会组织购买。”

请求1：调整投标申请人的资格要求，删除面向中小企业设置的具体资格条件“（1）投标人将采购项目分包给中小企业的，分包意向协议中中小微企业合同金额达到40%（其中预留给小微企业的比例不低于70%）；（2）投标人所提供的服务为中小微企业、监狱企业或残疾人福利性单位承接。”

答1: 不予修改，按招标文件执行。本项目资格设置未违反相关法律法规。

问2：本项目在招标文件第四章评标方法和标准（P42）详细审查中，业绩“投标人具有县（区、 (略) ）或以上政府部门委托的居家养老服务或残疾人托养服务业绩的，每提供一例得2分，最高得16分。”存在设定条件不合理问题，且在公共资源交易中心网站询问答疑中，针对残疾人托养服务与家庭养老床位服务的答疑存在差别回复对待，违反了《中华人民共和国采购法实施条例》，以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

事实依据：本项目在公共资源交易中心网站询问答疑回复确定“残疾人托养服务与居家养老服务同属于居家服务，服务内容与服务方式基本一致。”但就家庭养老床位服务答疑“不予认可家庭养老床位服务，家庭养老床位与居家养老服务项目有差异。”，而忽略家庭养老床位服务也同属于居家服务，服务内容与服务方式基本一致（具体详见以下法律依据）。

法律依据：

（1）民政部办公厅、财政部办公厅《关于做好2022年居家和社区基本养老服务提升行动项目组织实施工作的通知》文件中，将家庭养老床位建设及运营服务纳入居家和社区基本养老服务提升行动项目重点工作，通过依托有资质的养老机构，为居家的失能、半失能老年人“建设家庭养老床位、提供居家养老上门服务，服务包括但不限于出行、清洁、起居、卧床、饮食等生活照护以及基础照护、健康管理、康复辅助、心理支持、委托代办等服务上门。”

（2） (略) 民政局、财政局关于《 (略) 关 (略) 家庭养老床位建设试点的通知》文件中，明确家庭养老床位服务对象、服务内容及方式为“为居家的失能、部分失能的老年人建设家庭养老床位，并提供生活照料（助餐、助洁、助行、助急）、康复护理、精神慰藉等上门服务和24小时紧急服务”，其服务内容与服务方式基本一致。

（3）《中华人民共和国政府采购法实施条例》中第二十条“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。”

请求2：调整并明确业绩描述，“投标人具有县（区、 (略) ）或以上政府部门委托的居家养老服务相关或同类业绩（如家庭养老服务、残疾人托养服务）的，每提供一例得2分，最高得16分。注：以投标文件中提供的合同为评审依据。如合同中无法体现服务内容等评审要素的，须同时另附合同*方出具的有效证明材料（加盖合同*方公章），否则不予认可。上述业绩含正在履约的业绩。”

答2：见更正内容（一）。

问3：本项目公共资源交易中心网站询问答疑更正公告中，人员配备中“2、拟派其他人员中（不含项目负责人除外），（3）具有中级或以上保健按摩师职业资格证书（或职业技能等级证书）的，每有一人得1分，最高得2分；（4）具有高级美发师职业资格证书（或职业技能等级证书）的，每有一人得1分，最高得2分；（6）具有家政服务员职业资格证书（或职业技能等级证书）的，每有一人得1分，最高得3分；”专业证书要求设置局限，不合理。

事实依据：（1）保健按摩师报考要求为非学历要求，而康复医学治疗技术师为专业学历要求，其持证人员的专业水平要求更高。本项网上询问并未予以正面解答【“满足该技术岗位要求的同类型证书或优于评分要求的职业资格证书或专业技术资格证书是否符合采纳？具体为保健按摩师，投标申请人提供医学专业“康复医学治疗技术师”专业技术资格证书，是否采纳？】

（2）在居家养老服务领域，美发师、家政服务员多为专业技能培训合格人员，相比老年人能力评估师、心理咨询师（本项目提供培训合格证书，予以采纳），建议将此两类人员的专业技能培训合格证书予以采纳。

修改为：“2、拟派其他人员中（不含项目负责人除外）：（1）具有助理社会工作师或以上职业资格证书的，每有一人得1分，最高得2分；（2）具有中式烹调师或中式面点师职业资格证书（或职业技能等级证书）的，每有一人得1分，最高得3分；（3）具有中级或以上保健按摩师或初级康复医学治疗师职业资格证书（或职业技能等级证书）的，每有一人得1分，最高得2分；（4）具有高级美发师职业资格证书（或职业技能等级证书或培训合格证书）的，每有一人得1分，最高得2分；（5）具有三级或以上健康管理师职业资格证书（或职业技能等级证书）的，每有一人得1分，最高得2分；（6）具有家政服务员职业资格证书（或职业技能等级证书或培训合格证书）的，每有一人得1分，最高得3分；（7）具有养老护理员职业资格证书（或职业技能等级证书）的，每有一人得1分，最高得2分；（8）具有中级或以上会计专业技术资格证书的, 得1分，最高得1分；（9）具有心理咨询师职业资格证书（或职业技能等级证书或专业技能培训合格证书）的，得1分，最高得1分；（10）具有三级或以上公共营养师职业资格证书（或职业技能等级证书）的，得1分，最高得1分；（11）具有老年人能力评估师职业资格证书（或职业技能等级证书或岗位职业技能证书或专业技能证书或培训合格证书）的，得1分，最高得1分。

答3：“（3）具有中级或以上保健按摩师职业资格证书（或职业技能等级证书）的，每有一人得1分，最高得2分；”已做更正，具体见更正内容（一）。

“（4）具有高级美发师职业资格证书（或职业技能等级证书）的，每有一人得1分，最高得2分；（6）具有家政服务员职业资格证书（或职业技能等级证书）的，每有一人得1分，最高得3分；”不予修改，按招标文件执行。本项设置未违反相关法律法规。

问4：招标文件第四章评标方法和标准（P43）详细审查中，“投标人实力中，要求供应商具备质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康安全管理体系认证、HACCP体系认证证书、食品安全管理体系认证证书、养老服务认证证书（5A）”，此项设置仅仅要求认证证书，具有很强的指向性和排他性。其他同样能够证明供应商实力的资质证书，是否采纳？

事实依据：

（1） (略) 购买居家养老服务对于助餐供应商的实力要求，供应商须具备中央厨房集中配送资质，且此资质相较于HACCP 体系认证证书、食品安全管理体系认证证书，更能体现供应商实力。

（2）提供居家养老服务的单位多为民办非企业单位，较少有养老服务机构会申请评定HACCP体系认证证书、食品安全管理体系认证证书，此证书为餐饮企业较为适用，养老服务认证证书（5A）非官方认证证书，是由第三方评估机构评定，证书的官方认可度较社会组织5A等级证书相差较小，针对社会组织，民政部门开展的社会组织等级评估认定取得的社会组织5A等级证书，相比养老服务认证证书（5A），更是供应商实力的体现。

请求4： (略) 购买居家养老服务助餐机构的实力资格“中央配送资质”，同时采纳社会组织5A等级证书。

答4：不予修改，按招标文件执行。HACCP体系认证证书、食品安全管理体系认证证书、养老服务认证证书（5A）与本项目服务需求相适应。

四、凡对本次公告内容提出询问，请按以下方式联系

1.采购人信息

名称：长丰县民政局

地址： (略) 长丰县水湖镇吴山南路政务服务中心13楼

联系方式：0551-*

2.采购代理机构信息

名称：长丰县公共 (略)

地址：长丰县双墩镇阜阳北路与济河路交口北城综合服务中心北楼5楼

联系方式：0551-*、*

3.项目联系方式

项目联系人：叶育松

电话：0551-*、*

五、附件

附件信息：

• （新）政府购买居家养老服务项目更正公告（二）