昭觉县新城镇西街三期和新区（城中村）棚户区改造项目全过程工程咨询服务

答疑文件（一）

提问1：招标文件招标公告3.1.2条：须具有建设行政主管部门颁发的房屋建筑工程监理*级及 (略) 政公用工程监理*级及以上资质(资格)。此条违背《凉山州发展和改革委员会凉山州城乡规划建设和住房保障局关于建筑业企业资质和人员资格有关规定的通知》凉发 改招标【2016】631号(附后)的相应要求，招标文件设置投标准入 条件中，招标人对投标人或潜在投标人的资质要求，只能表述为“行 政主管部门颁发…… ",不得表述为“建设行政主管部门颁发…… "。

答：监理资质本由建设行业主管部门颁发，此条无论是否写为“建设行政主管部门颁发”亦或“行政主管部门颁发”实质均相同。

提问2：招标文件第三章评标办法(综合评估法)评标办法前附表2.2.4

(1)企业综合实力评分标准资质情况评审标准：满足资格条件资质要求得基本分3分，具有工程监理综合资质得10分，本项最多得 10分。按招标文件招标公告3.投标人资格要求3.1本次招标要求投标人；3.1.1须具有独立法人资格；3.1.2须具有建设行政主管部门颁发的房屋建筑工程监理*级及 (略) 政公用工程监理*级及以上资质(资格)。设置工程监理综合资质得10分就排斥了资质为*级的监理企业。按《中华人民共和国招标投标法》第十八条招标人不得 以不合理的条件限制和排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。招标文件中设置工程监理综合资质得10分，涉嫌对监理资质为*级的潜在投标企业歧视待遇。凉山州人民政府关于进一步加快全州建筑业发展的意见(试行) (凉府发〔2017〕13号)第十三条第(二)款：“加强对监理、工程造价咨询、特别是招标代理等中介组 织的监管。我州的所有建设工程，凡是建筑业企业资质达到要求的， 一律严禁在招标文件中设置高于招标项目实际 (略) 场实际 的不合理条件，严禁违法排斥和限制潜在投标人投标。”该工程要求 房屋建筑工程监理*级及 (略) 政公用工程监理*级已满足 招标项目实际需要，在评分标准里设置监理综合资质加分项显然违了反该条规定。

提问3：《招标文件》第三章“评标办法前附表”“企业综合实力评分标准”2.2.4（1）“满足资格条件资质要求得基本分3分；具有工程监理综合资质得10分，本项最多得10分。”

不合理，根据《中华人民共和国建设部令》[第158号]工程监理企业资质管理规定：专业工程类别和等级共14个，专业资质标准最高为*级，*级资质即可承担相应专业工程类别建设工程项目的工程监理业务。综合资质是，具有5个以上工程类别的专业*级工程监理资质，可承担所有专业工程类别建设工程项目的工程监理业务。本项目类型为房屋建筑工程，相应专业资质标准*级即可承担该项目建设工程监理业务。故招标文件设置投标人资质条件，属于以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。

答：详见已上传的本项目“补遗文件（一）”。

注：凉府发【2017】13号文已通过“凉山州人民政府关于废止凉府发【2017】13号文件的通知”废止。

提问4： 招标文件第三章招标文件第三章评标办法(综合评估法)评标办 法前附表2.2.4(1)企业综合实力评分标准论证情况评审标准：投 标人(若为联合体，联合体牵头单位提供) (略) 级及以上全过程咨 询企业确认证书第一等级得7分；第二等级得3分。 (若只有一个等 级则得满分)如：“ (略) 建设工程项目管理和全过程咨询企业行业 确认"*级“得7分； (略) 建设工程项目管理和全过程咨询企业 行业确认”*级“得3分。须提供相关证书复印件或扫描件。 (略) 级 及以上全过程咨询企业确认证书第一等级及第二等 (略) 建 设项目管理协会认证的” (略) 建设工程项目管理和全过程咨询企业行业确认"*级“及”*级“作为加分项目，明显排斥未取得该认证证书的潜在投标企业。

答：1、根据《 (略) 建设工程项目管理协会关 (略) 建设工程项目管理和全过程工程咨询行业自律管理（暂行）办法的通知》（川项管协[2021]18号）第六条“建设工程项管全咨企业应当按照其拥有的注册资本、企业资质（资格、资信）、技术装备，主要负责人、技术负责人、项管全咨执业人员（从业人员）经培训考核合格等资格条件，以及项目工程业绩，经行业确认，取得《 (略) 建设工程项目管理和全过程工程咨询企业行业确认证书》（以下简称“项管全咨行业确认证书”），依法在项管全咨行业确认证书范围内从事建设工程项管全咨活动。”所述， (略) 已有明确指导性文件，该文 (略) 住房和城乡建设厅建管处、法规处、人教处、 (略) 政府投资非经营性项目代建中心，为职能部门认可的证书而非普通行业协会所颁发，且本条仅作为加分 (略) 外，不予修改。

2、详见已上传的本项目“补遗文件（一）”。

提问5：招标文件第三章评标办法(综合评估法)评标办法前附表2.2.4

(1)企业综合实力评分标准获奖情况评审标准：近5年(2018年 1月1日至投标截止时间)来投 (略) 级及以上优质工程奖【需为全过程咨询项目(需含工程监理和造价咨询)】的项目每个得1.5 分，本项目满分3分。 (以获奖时间为准，须提供1、中标通知书复 印件或扫描件2、合同协议书复印件或扫描件。3、获奖证书复印件 或扫描件或网上公示截图并附网址)。将全过程咨询项目优质工程奖作为加分项，明显排斥潜在投标人。

答：详见已上传的本项目“补遗文件（一）”。

提问6：招标文件第三章评标办法(综合评估法)评标办法前附表2.2.4

(2)企业类似业绩评分标准全过程咨询业绩评审标准：投标人近(2020年1月1日至投标截止时间)年? 已完成?正在实施?新承接1个总投资不低于(含)5.5亿元的建筑工程全过程咨询业绩(至 少包含工程监理、造价过程控制二项)得2分，本项满分6分。将全过程咨询业绩作为加分项，明显排斥无全过程咨询业绩的潜在投标人。

按《中华人民共和国招标投标法》第三条：在中华人民共和国境 内进行的下列建设项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关 的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。按《中华人民共和国招 标投标法实施条例》第二条：招标投标法第三条据称的建设项目，是指工程以及下工程建设有关的货物、服务。据称与工程有关的服务， 是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。全过程咨询服务不属于与工程建设有关的服务，不属于必须进行招标的项目，目前全过程咨询服务处于推进发展阶段，相应招标无法律支撑，全过程咨询服务招标文件全国、全省尚无统一版本，且《建设项目全过程咨询服务 标准》 T/CECS 1030-2022,于2022年8月1日起施行，《昭觉县新 城镇西街三期和新区(城中村)棚户区改造项目(项目名称)全过程 咨询服务招标文件》中设置全过程咨询服务的业绩、奖项、及由协会 颁发认证证书作为加分项目， (略) 发展和改革委员会等7部门 关于印发《 (略) 工程项目扫投标领域营商环境专项整治实施方案》 的通知(川发改法规【2019】385号)中第二条、整治内容第4及第6条明显排斥潜在投标人的内容。

答：1、 (略) 全过程工程咨询服务招标文件示范文 (略) 建设工程质量安全与监理协会编 (略) 住房和城乡建设厅专门出台的《 (略) 住房和城乡建设厅关于公开征求《关于加快推进全过程工程咨询服务发展的实施意见（征求意见稿）》意见的通知》做支撑，并非所谓“无统一范本”、“无法律支撑”。

2、本项目作为全过程咨询项目包含工程监理和造价咨询，要求为全过程咨询业绩（包含工程监理和造价咨询）业绩符合本次招标实际情况且业绩可以重复。如EPC文件，设计和施工可设置业绩同时施工总承包业绩也可同时作为业绩要求存在，本次招标同理。故不予修改。

提问7：招标文件第三章评标办法(综合评估法)评标办法前附表

2.2.4(3)项目咨询机构评分标准拟派其他专业技术人员评审标准

1、监理团队其他专业技术人员(7分)①建筑专业监理工程师：具 有1名全国注册监理工程师(专业：包含房屋建筑工程),具有建筑 工程类高级及以上职称。②给排水安装专业监理工程师：具有1名全 国注册监理工程师(专业：包含房屋工程)具有给排水相关专业高级 及以上职称。③市政工程专业监理工程师：具有1名全国注册监理工 程师(专业： (略) 政公用工程), (略) 政工程类高级及以上职称。

④ 电力工程专业监理工程师：具有1名全国注册监理工程师(专业： 包含电力工程),具有电气相关专业高级及以上职称。⑤暖通专业监 理工程师：具有1名全国注册监理工程师(房屋建筑),具有暖通相 关专业高级及以上职称。其中建筑专业、给排水相关专业、市政工程 类、电气相关专业及暖通相关专业高级及以上职称不是监理企业资质要求的条件，作为加分项明显排斥潜在投标人。

提问8：《招标文件》第三章“评标办法前附表”“企业综合实力评分标准”2.2.4（3）“拟派其他专业技术人员”：

1、监理团队其他专业技术人员

①建筑专业监理工程师：具有1名全国注册监理工程师（专业：包含房屋建筑工程），具有建筑工程类高级及以上职称。

②给排水安装专业监理工程师：具有1名全国注册监理工程师（专业：包含房屋工程），具有给排水相关专业高级及以上职称。

③市政工程专业监理工程师：具有1名全国注册监理工程师（专业： (略) 政公用工程）， (略) 政工程类高级及以上职称。

④电力工程专业监理工程师：具有1名全国注册监理工程师（专业 ：包含电力工程），具有电气相关专业高级及以上职称。

⑤暖通专业监理工程师：具有1名全国注册监理工程师（房屋建筑），具有暖通相关专业高级及以上职称。

本项满分7分，每缺少1名上述任一人员扣2分，扣完为止。

不合理，根据《项目监理机构人员配置标准》（试行）规定“具有工程类注册执业资格或具有中级及以上专业技术职称、2年及以上工程实践经验并经监理业务培训的人员”可担任项目专业监理工程师；招标文件设置高于满足项目人员基础资格的限制条件；属于要求特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人。

答： 详见已上传的本项目“补遗文件（一）”。

招标人：昭觉县城乡建设 (略)

招标代理机构：四川 (略)

2023年2月15日

昭觉县新城镇西街三期和新区（城中村）棚户区改造项目全过程工程咨询服务

答疑文件（一）

提问1：招标文件招标公告3.1.2条：须具有建设行政主管部门颁发的房屋建筑工程监理*级及 (略) 政公用工程监理*级及以上资质(资格)。此条违背《凉山州发展和改革委员会凉山州城乡规划建设和住房保障局关于建筑业企业资质和人员资格有关规定的通知》凉发 改招标【2016】631号(附后)的相应要求，招标文件设置投标准入 条件中，招标人对投标人或潜在投标人的资质要求，只能表述为“行 政主管部门颁发…… ",不得表述为“建设行政主管部门颁发…… "。

答：监理资质本由建设行业主管部门颁发，此条无论是否写为“建设行政主管部门颁发”亦或“行政主管部门颁发”实质均相同。

提问2：招标文件第三章评标办法(综合评估法)评标办法前附表2.2.4

(1)企业综合实力评分标准资质情况评审标准：满足资格条件资质要求得基本分3分，具有工程监理综合资质得10分，本项最多得 10分。按招标文件招标公告3.投标人资格要求3.1本次招标要求投标人；3.1.1须具有独立法人资格；3.1.2须具有建设行政主管部门颁发的房屋建筑工程监理*级及 (略) 政公用工程监理*级及以上资质(资格)。设置工程监理综合资质得10分就排斥了资质为*级的监理企业。按《中华人民共和国招标投标法》第十八条招标人不得 以不合理的条件限制和排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。招标文件中设置工程监理综合资质得10分，涉嫌对监理资质为*级的潜在投标企业歧视待遇。凉山州人民政府关于进一步加快全州建筑业发展的意见(试行) (凉府发〔2017〕13号)第十三条第(二)款：“加强对监理、工程造价咨询、特别是招标代理等中介组 织的监管。我州的所有建设工程，凡是建筑业企业资质达到要求的， 一律严禁在招标文件中设置高于招标项目实际 (略) 场实际 的不合理条件，严禁违法排斥和限制潜在投标人投标。”该工程要求 房屋建筑工程监理*级及 (略) 政公用工程监理*级已满足 招标项目实际需要，在评分标准里设置监理综合资质加分项显然违了反该条规定。

提问3：《招标文件》第三章“评标办法前附表”“企业综合实力评分标准”2.2.4（1）“满足资格条件资质要求得基本分3分；具有工程监理综合资质得10分，本项最多得10分。”

不合理，根据《中华人民共和国建设部令》[第158号]工程监理企业资质管理规定：专业工程类别和等级共14个，专业资质标准最高为*级，*级资质即可承担相应专业工程类别建设工程项目的工程监理业务。综合资质是，具有5个以上工程类别的专业*级工程监理资质，可承担所有专业工程类别建设工程项目的工程监理业务。本项目类型为房屋建筑工程，相应专业资质标准*级即可承担该项目建设工程监理业务。故招标文件设置投标人资质条件，属于以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。

答：详见已上传的本项目“补遗文件（一）”。

注：凉府发【2017】13号文已通过“凉山州人民政府关于废止凉府发【2017】13号文件的通知”废止。

提问4： 招标文件第三章招标文件第三章评标办法(综合评估法)评标办 法前附表2.2.4(1)企业综合实力评分标准论证情况评审标准：投 标人(若为联合体，联合体牵头单位提供) (略) 级及以上全过程咨 询企业确认证书第一等级得7分；第二等级得3分。 (若只有一个等 级则得满分)如：“ (略) 建设工程项目管理和全过程咨询企业行业 确认"*级“得7分； (略) 建设工程项目管理和全过程咨询企业 行业确认”*级“得3分。须提供相关证书复印件或扫描件。 (略) 级 及以上全过程咨询企业确认证书第一等级及第二等 (略) 建 设项目管理协会认证的” (略) 建设工程项目管理和全过程咨询企业行业确认"*级“及”*级“作为加分项目，明显排斥未取得该认证证书的潜在投标企业。

答：1、根据《 (略) 建设工程项目管理协会关 (略) 建设工程项目管理和全过程工程咨询行业自律管理（暂行）办法的通知》（川项管协[2021]18号）第六条“建设工程项管全咨企业应当按照其拥有的注册资本、企业资质（资格、资信）、技术装备，主要负责人、技术负责人、项管全咨执业人员（从业人员）经培训考核合格等资格条件，以及项目工程业绩，经行业确认，取得《 (略) 建设工程项目管理和全过程工程咨询企业行业确认证书》（以下简称“项管全咨行业确认证书”），依法在项管全咨行业确认证书范围内从事建设工程项管全咨活动。”所述， (略) 已有明确指导性文件，该文 (略) 住房和城乡建设厅建管处、法规处、人教处、 (略) 政府投资非经营性项目代建中心，为职能部门认可的证书而非普通行业协会所颁发，且本条仅作为加分 (略) 外，不予修改。

2、详见已上传的本项目“补遗文件（一）”。

提问5：招标文件第三章评标办法(综合评估法)评标办法前附表2.2.4

(1)企业综合实力评分标准获奖情况评审标准：近5年(2018年 1月1日至投标截止时间)来投 (略) 级及以上优质工程奖【需为全过程咨询项目(需含工程监理和造价咨询)】的项目每个得1.5 分，本项目满分3分。 (以获奖时间为准，须提供1、中标通知书复 印件或扫描件2、合同协议书复印件或扫描件。3、获奖证书复印件 或扫描件或网上公示截图并附网址)。将全过程咨询项目优质工程奖作为加分项，明显排斥潜在投标人。

答：详见已上传的本项目“补遗文件（一）”。

提问6：招标文件第三章评标办法(综合评估法)评标办法前附表2.2.4

(2)企业类似业绩评分标准全过程咨询业绩评审标准：投标人近(2020年1月1日至投标截止时间)年? 已完成?正在实施?新承接1个总投资不低于(含)5.5亿元的建筑工程全过程咨询业绩(至 少包含工程监理、造价过程控制二项)得2分，本项满分6分。将全过程咨询业绩作为加分项，明显排斥无全过程咨询业绩的潜在投标人。

按《中华人民共和国招标投标法》第三条：在中华人民共和国境 内进行的下列建设项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关 的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。按《中华人民共和国招 标投标法实施条例》第二条：招标投标法第三条据称的建设项目，是指工程以及下工程建设有关的货物、服务。据称与工程有关的服务， 是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。全过程咨询服务不属于与工程建设有关的服务，不属于必须进行招标的项目，目前全过程咨询服务处于推进发展阶段，相应招标无法律支撑，全过程咨询服务招标文件全国、全省尚无统一版本，且《建设项目全过程咨询服务 标准》 T/CECS 1030-2022,于2022年8月1日起施行，《昭觉县新 城镇西街三期和新区(城中村)棚户区改造项目(项目名称)全过程 咨询服务招标文件》中设置全过程咨询服务的业绩、奖项、及由协会 颁发认证证书作为加分项目， (略) 发展和改革委员会等7部门 关于印发《 (略) 工程项目扫投标领域营商环境专项整治实施方案》 的通知(川发改法规【2019】385号)中第二条、整治内容第4及第6条明显排斥潜在投标人的内容。

答：1、 (略) 全过程工程咨询服务招标文件示范文 (略) 建设工程质量安全与监理协会编 (略) 住房和城乡建设厅专门出台的《 (略) 住房和城乡建设厅关于公开征求《关于加快推进全过程工程咨询服务发展的实施意见（征求意见稿）》意见的通知》做支撑，并非所谓“无统一范本”、“无法律支撑”。

2、本项目作为全过程咨询项目包含工程监理和造价咨询，要求为全过程咨询业绩（包含工程监理和造价咨询）业绩符合本次招标实际情况且业绩可以重复。如EPC文件，设计和施工可设置业绩同时施工总承包业绩也可同时作为业绩要求存在，本次招标同理。故不予修改。

提问7：招标文件第三章评标办法(综合评估法)评标办法前附表

2.2.4(3)项目咨询机构评分标准拟派其他专业技术人员评审标准

1、监理团队其他专业技术人员(7分)①建筑专业监理工程师：具 有1名全国注册监理工程师(专业：包含房屋建筑工程),具有建筑 工程类高级及以上职称。②给排水安装专业监理工程师：具有1名全 国注册监理工程师(专业：包含房屋工程)具有给排水相关专业高级 及以上职称。③市政工程专业监理工程师：具有1名全国注册监理工 程师(专业： (略) 政公用工程), (略) 政工程类高级及以上职称。

④ 电力工程专业监理工程师：具有1名全国注册监理工程师(专业： 包含电力工程),具有电气相关专业高级及以上职称。⑤暖通专业监 理工程师：具有1名全国注册监理工程师(房屋建筑),具有暖通相 关专业高级及以上职称。其中建筑专业、给排水相关专业、市政工程 类、电气相关专业及暖通相关专业高级及以上职称不是监理企业资质要求的条件，作为加分项明显排斥潜在投标人。

提问8：《招标文件》第三章“评标办法前附表”“企业综合实力评分标准”2.2.4（3）“拟派其他专业技术人员”：

1、监理团队其他专业技术人员

①建筑专业监理工程师：具有1名全国注册监理工程师（专业：包含房屋建筑工程），具有建筑工程类高级及以上职称。

②给排水安装专业监理工程师：具有1名全国注册监理工程师（专业：包含房屋工程），具有给排水相关专业高级及以上职称。

③市政工程专业监理工程师：具有1名全国注册监理工程师（专业： (略) 政公用工程）， (略) 政工程类高级及以上职称。

④电力工程专业监理工程师：具有1名全国注册监理工程师（专业 ：包含电力工程），具有电气相关专业高级及以上职称。

⑤暖通专业监理工程师：具有1名全国注册监理工程师（房屋建筑），具有暖通相关专业高级及以上职称。

本项满分7分，每缺少1名上述任一人员扣2分，扣完为止。

不合理，根据《项目监理机构人员配置标准》（试行）规定“具有工程类注册执业资格或具有中级及以上专业技术职称、2年及以上工程实践经验并经监理业务培训的人员”可担任项目专业监理工程师；招标文件设置高于满足项目人员基础资格的限制条件；属于要求特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人。

答： 详见已上传的本项目“补遗文件（一）”。

招标人：昭觉县城乡建设 (略)

招标代理机构：四川 (略)

2023年2月15日