那曲市色尼区2022年财政衔接推进乡村振兴补助资金调整项目再次补充方案

根据“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”的总要求，按照关于做好2022年财政衔接推进乡村振兴补助资金项目推进会议工作会议精神及结合色尼区2022年衔接资金项目推进工作实际情况，现色尼区尼玛乡那特自然村桥梁建设项目和尼玛乡托列自然村桥梁建设项目，因受疫情影响，耽误项目招投标和实施等工作进度，制定了《 (略) 色尼区2022年财政推进乡村振兴补助资金项目调整补充方案》。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大、十九届五中全会、中央第七次西藏工作座谈会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个不摘”要求，按照区党委、 (略) 委、市政府的决策部署，紧紧围绕“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的总目标，通过开展统筹整合使用财政资金工作，有效解决色尼区财政资金使用分散、社会资金合力不强、扶贫开发效益不高等问题，精确瞄准脱贫不稳定户、边缘易致贫户，整合各类政策性财政资金、捆绑行业部门帮扶资金，充分发挥财政资金杠杆作用，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

二、基本原则

（一）规划引领，统筹兼顾。坚决把巩固脱贫攻坚成果放在重中之重位置，优先保障脱贫攻坚支出，兼顾乡村振兴整体发展工作目标和重点任务，坚决做到涉农统筹整合资金不用于脱贫攻坚规划以外的支出；坚决做到不用于平衡预算、修建楼堂馆所、改善办公条件、购置车辆、发放人员工作补贴、弥补单位公用经费不足等支出；坚决做到不用于建设群众不满意、没有推广价值的“示范园区”等形象工程。

（二）规范高效，创新推动。规范整合程序，严格资金使用，实现“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，充分发挥涉农统筹整合资金的积聚优势和整合效应。

（三）精准发力，注重实效。统筹整合使用财政涉农资金与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接紧密挂钩，精准瞄准脱贫人口和出列村，改善农牧民群众生产生活条件，着力增强脱贫人口自我发展能力，提升可持续发展水平。

（四）明确责任，严格考评。按照整合使用涉农资金的性质，落实部门管理责任，进行综合考评，与目标绩效管理、财政预算安排挂钩。

三、目标任务

“十三五”期间色尼区退列134个贫困村，脱贫24018人。根据色尼区经济社会发展的短板和不足，2022年按照“做好产业和转移就业、提升基础设施和公共服务能力、改善村容村貌和精神面貌”的要求，重点投向生产发展类、基础设施建设类、生态保护和建设类、培训类等领域，规范管理和使用财政涉农统筹整合资金，提高资金使用效益，不断巩固脱贫攻坚成果，做到与乡村振兴的有效衔接。

四、调整项目资金来源及规模

2022年色尼区年初整合方案和年中补充方案中的尼玛乡托列自然村桥梁建设项目371.24万元（中央扶贫发展资金11.33万元、市级衔接资金253.77万元、县级配套资金106.14万元）；尼玛乡那特自然村桥梁建设项目527.81万元（中央扶贫发展资金469.13万元，县级配套资金58.68万元），以上两个项目现调整为色尼区2022年饲草料购置项目，总投资899.05万元（中央扶贫发展资金480.46万元，市级衔接资金253.77万元，县级配套资金164.82万元）

五、资金投向产业类

项目名称：2022年色尼区饲草料购置项目

项目内容：购买2644.26吨的饲草料。

到位资金：2022年899.05万元（中央扶贫发展资金480.46万元，市级衔接资金253.77万元，县级配套资金164.82万元）

主管部门：色尼区乡村振兴局

责任部门：色尼区农业农村局

责任人：扎西同珠

绩效目标：购买饲草料2644.26吨，帮扶饲草料储备困难的牧户。

六、涉农资金统筹整合程序

色尼区农村工作领导小组按照涉农资金统筹整合工作要求，根据中央、自治区、市、色尼区财政涉农资金安排情况， (略) 资金和对口帮扶补助资金计划，结合色尼区脱贫攻坚成果巩固资金需求，将各级政府和部门安排的性质相近、用途一致的涉农项目资金进行整合使用，统筹安排、集中投入，积极探索涉农产业项目投入的方向、支持环节和工作机制，使各项资金互相匹配，形成合力。优先安排脱贫户参与积极性高、意愿强烈、效益明显的扶贫项目，编制资金使用方案、产业项目方案上报色尼区农村工作领导小组审查，审核通过后，报色尼区人民政府。由色尼区人民政府逐级上报审批，获得通过后按照方案实施。

七、涉农资金的监督和管理

（一）健全审批和支付管理制度。对上级下达的财政专项衔接资金严格按照上级资金预算文件要求，通过规范的审批程序后拨付。惠农资金按照“一卡通”形式打卡发放，确保资金发放到符合政策人员手中。

（二）严格执行公告公示制度。明确公开的主体、内容、标准、方式、程序等，在本级政府门户网站公开资金来源、投向等整合资金有关内容，乡镇、村级和项目实施单位在乡（镇）政府、村委会或项目实施地的信息公开栏对乡村两级项目、资金信息等进行公告公示，加大公开力度，拓宽群众监督渠道，确保群众看得到、看得懂、能监督，确保各项资金运行安全高效。（色尼区衔接资金公告公示网站网址为：色尼区政府新闻网http：http://**）。

（三）推行封闭式运行及区级报账制管理。所有票据经色尼区相关行业部门和农村工作领导小组办公室审核、区分管领导批准后到财政局审核报账。财政局须将票据专户入账、转账核算的形式管理。直补资金、慰问救助、生态补偿等可以凭领款人员花名册入账，其他一律凭正式票据入账。

（四）完善制度保障，健全长效机制。通过监督检查，切实查清民生资金管理、使用和监督制度的缺失和漏洞，及时加以修订和完善，强化对权力运行的监督制约。

八、职责分工

（一）乡村振兴局：负责多部门协调、多规划衔接，提出年度项目计划，结合脱贫攻坚巩固任务按类型建立涉农统筹整合资金项目库，以衔接资金为引导提出涉农项目整合意见，督促协调部门和各单位实施项目；会同财政局做好部门项目资金整合使用绩效考核。

（二）财政局：负责按照项目实施计划，落实项目和资金整合任务；负责组织相关部门按整合方案申报项目；协助部门争取资金；整合项目资金集中统一管理；按项目实施计划和建设进度安排拨付资金；会同审计局监督检查资金使用情况；组织对部门资金整合使用工作进行绩效考核。

（三）资金整合部门：各相关部门作为涉农资金项目实施和管理的主体，根据项目实施规划、年度实施计划和产业项目计划，结合本部门项目管理规定落实项目和资金；具体负责项目的规划设计、立项上报、组织实施、质量监管和竣工验收等工作，并负责收集、整理、归档相关文件、图片等资料，项目竣工验收后统一归档备查；全力向上争取专项资金，确保本部门项目资金及时足额到位、工程按期保质完工。

（四）审计局：会同财政局等单位对资金的管理、分配、落实情况进行监督检查，及时发现和纠正项目运行中存在的问题，提出工作建议。

（五）各乡（镇）：深入宣传涉农政策、法律法规，全面贯彻落实脱贫攻坚巩固和乡村振兴相关政策，引导干部群众增强脱贫致富的信心和勇气；深入开展专项调研，帮助退列村、脱贫户协调巩固资源，监督涉农整合资金项目实施，按时、按质、按量完成好脱贫攻坚巩固任务。

九、保障措施

财政涉农资金整合按照色尼区“十四五”规划，产业发展等行业规划，重点项目建设计划，采取板块整合、行业整合、重点项目整合的方式进行。在农村工作领导小组的统一领导下，以规划为引领、以项目为平台、以部门为主体，围绕脱贫攻坚巩固和乡村振兴目标任务，按照“科学规划、整合项目、统筹安排、捆绑资金、集中投入、精准扶持”的方法实施。

附：1. (略) 色尼区2022年财政衔接推进乡村振兴补助资金调整项目计划完成情况

2. (略) 色尼区2022年财政衔接推进乡村振兴补助资金调整项目资金安排计划表

(略) 色尼区2022年财政衔接推进乡村振兴补助资金调整项目资金安排计划表(3).xlsx

色尼区财政局色尼区乡村振兴局

**日

那曲市色尼区2022年财政衔接推进乡村振兴补助资金调整项目再次补充方案

根据“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”的总要求，按照关于做好2022年财政衔接推进乡村振兴补助资金项目推进会议工作会议精神及结合色尼区2022年衔接资金项目推进工作实际情况，现色尼区尼玛乡那特自然村桥梁建设项目和尼玛乡托列自然村桥梁建设项目，因受疫情影响，耽误项目招投标和实施等工作进度，制定了《 (略) 色尼区2022年财政推进乡村振兴补助资金项目调整补充方案》。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大、十九届五中全会、中央第七次西藏工作座谈会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个不摘”要求，按照区党委、 (略) 委、市政府的决策部署，紧紧围绕“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的总目标，通过开展统筹整合使用财政资金工作，有效解决色尼区财政资金使用分散、社会资金合力不强、扶贫开发效益不高等问题，精确瞄准脱贫不稳定户、边缘易致贫户，整合各类政策性财政资金、捆绑行业部门帮扶资金，充分发挥财政资金杠杆作用，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

二、基本原则

（一）规划引领，统筹兼顾。坚决把巩固脱贫攻坚成果放在重中之重位置，优先保障脱贫攻坚支出，兼顾乡村振兴整体发展工作目标和重点任务，坚决做到涉农统筹整合资金不用于脱贫攻坚规划以外的支出；坚决做到不用于平衡预算、修建楼堂馆所、改善办公条件、购置车辆、发放人员工作补贴、弥补单位公用经费不足等支出；坚决做到不用于建设群众不满意、没有推广价值的“示范园区”等形象工程。

（二）规范高效，创新推动。规范整合程序，严格资金使用，实现“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，充分发挥涉农统筹整合资金的积聚优势和整合效应。

（三）精准发力，注重实效。统筹整合使用财政涉农资金与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接紧密挂钩，精准瞄准脱贫人口和出列村，改善农牧民群众生产生活条件，着力增强脱贫人口自我发展能力，提升可持续发展水平。

（四）明确责任，严格考评。按照整合使用涉农资金的性质，落实部门管理责任，进行综合考评，与目标绩效管理、财政预算安排挂钩。

三、目标任务

“十三五”期间色尼区退列134个贫困村，脱贫24018人。根据色尼区经济社会发展的短板和不足，2022年按照“做好产业和转移就业、提升基础设施和公共服务能力、改善村容村貌和精神面貌”的要求，重点投向生产发展类、基础设施建设类、生态保护和建设类、培训类等领域，规范管理和使用财政涉农统筹整合资金，提高资金使用效益，不断巩固脱贫攻坚成果，做到与乡村振兴的有效衔接。

四、调整项目资金来源及规模

2022年色尼区年初整合方案和年中补充方案中的尼玛乡托列自然村桥梁建设项目371.24万元（中央扶贫发展资金11.33万元、市级衔接资金253.77万元、县级配套资金106.14万元）；尼玛乡那特自然村桥梁建设项目527.81万元（中央扶贫发展资金469.13万元，县级配套资金58.68万元），以上两个项目现调整为色尼区2022年饲草料购置项目，总投资899.05万元（中央扶贫发展资金480.46万元，市级衔接资金253.77万元，县级配套资金164.82万元）

五、资金投向产业类

项目名称：2022年色尼区饲草料购置项目

项目内容：购买2644.26吨的饲草料。

到位资金：2022年899.05万元（中央扶贫发展资金480.46万元，市级衔接资金253.77万元，县级配套资金164.82万元）

主管部门：色尼区乡村振兴局

责任部门：色尼区农业农村局

责任人：扎西同珠

绩效目标：购买饲草料2644.26吨，帮扶饲草料储备困难的牧户。

六、涉农资金统筹整合程序

色尼区农村工作领导小组按照涉农资金统筹整合工作要求，根据中央、自治区、市、色尼区财政涉农资金安排情况， (略) 资金和对口帮扶补助资金计划，结合色尼区脱贫攻坚成果巩固资金需求，将各级政府和部门安排的性质相近、用途一致的涉农项目资金进行整合使用，统筹安排、集中投入，积极探索涉农产业项目投入的方向、支持环节和工作机制，使各项资金互相匹配，形成合力。优先安排脱贫户参与积极性高、意愿强烈、效益明显的扶贫项目，编制资金使用方案、产业项目方案上报色尼区农村工作领导小组审查，审核通过后，报色尼区人民政府。由色尼区人民政府逐级上报审批，获得通过后按照方案实施。

七、涉农资金的监督和管理

（一）健全审批和支付管理制度。对上级下达的财政专项衔接资金严格按照上级资金预算文件要求，通过规范的审批程序后拨付。惠农资金按照“一卡通”形式打卡发放，确保资金发放到符合政策人员手中。

（二）严格执行公告公示制度。明确公开的主体、内容、标准、方式、程序等，在本级政府门户网站公开资金来源、投向等整合资金有关内容，乡镇、村级和项目实施单位在乡（镇）政府、村委会或项目实施地的信息公开栏对乡村两级项目、资金信息等进行公告公示，加大公开力度，拓宽群众监督渠道，确保群众看得到、看得懂、能监督，确保各项资金运行安全高效。（色尼区衔接资金公告公示网站网址为：色尼区政府新闻网http：http://**）。

（三）推行封闭式运行及区级报账制管理。所有票据经色尼区相关行业部门和农村工作领导小组办公室审核、区分管领导批准后到财政局审核报账。财政局须将票据专户入账、转账核算的形式管理。直补资金、慰问救助、生态补偿等可以凭领款人员花名册入账，其他一律凭正式票据入账。

（四）完善制度保障，健全长效机制。通过监督检查，切实查清民生资金管理、使用和监督制度的缺失和漏洞，及时加以修订和完善，强化对权力运行的监督制约。

八、职责分工

（一）乡村振兴局：负责多部门协调、多规划衔接，提出年度项目计划，结合脱贫攻坚巩固任务按类型建立涉农统筹整合资金项目库，以衔接资金为引导提出涉农项目整合意见，督促协调部门和各单位实施项目；会同财政局做好部门项目资金整合使用绩效考核。

（二）财政局：负责按照项目实施计划，落实项目和资金整合任务；负责组织相关部门按整合方案申报项目；协助部门争取资金；整合项目资金集中统一管理；按项目实施计划和建设进度安排拨付资金；会同审计局监督检查资金使用情况；组织对部门资金整合使用工作进行绩效考核。

（三）资金整合部门：各相关部门作为涉农资金项目实施和管理的主体，根据项目实施规划、年度实施计划和产业项目计划，结合本部门项目管理规定落实项目和资金；具体负责项目的规划设计、立项上报、组织实施、质量监管和竣工验收等工作，并负责收集、整理、归档相关文件、图片等资料，项目竣工验收后统一归档备查；全力向上争取专项资金，确保本部门项目资金及时足额到位、工程按期保质完工。

（四）审计局：会同财政局等单位对资金的管理、分配、落实情况进行监督检查，及时发现和纠正项目运行中存在的问题，提出工作建议。

（五）各乡（镇）：深入宣传涉农政策、法律法规，全面贯彻落实脱贫攻坚巩固和乡村振兴相关政策，引导干部群众增强脱贫致富的信心和勇气；深入开展专项调研，帮助退列村、脱贫户协调巩固资源，监督涉农整合资金项目实施，按时、按质、按量完成好脱贫攻坚巩固任务。

九、保障措施

财政涉农资金整合按照色尼区“十四五”规划，产业发展等行业规划，重点项目建设计划，采取板块整合、行业整合、重点项目整合的方式进行。在农村工作领导小组的统一领导下，以规划为引领、以项目为平台、以部门为主体，围绕脱贫攻坚巩固和乡村振兴目标任务，按照“科学规划、整合项目、统筹安排、捆绑资金、集中投入、精准扶持”的方法实施。

附：1. (略) 色尼区2022年财政衔接推进乡村振兴补助资金调整项目计划完成情况

2. (略) 色尼区2022年财政衔接推进乡村振兴补助资金调整项目资金安排计划表

(略) 色尼区2022年财政衔接推进乡村振兴补助资金调整项目资金安排计划表(3).xlsx

色尼区财政局色尼区乡村振兴局

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