S471仁和区务本乡（盐边界）至东区双龙滩段改建工程

（第一期）/标段施工招标质疑澄清回复

致各潜在投标人：

因收到投标人质疑，现将质疑内容统一回复如下：

一、质疑1：安全工程师设置有定制的嫌疑

本项目为公路工程，专职安全员要求为安全工程师，注册在有效期内的安全工程师（其他安全），同时具有交通行政主管部门颁发有效的安全生产考核合格证（C证）；请问安全工程师（道路运输）就不可以吗？安全工程师（道路运输）应该更适合本项目，该条设置明有所指，望取消，已体现招投标公正性，该项目又要进去业主代表，请问业主是不是早有安排哟？别浪费投标人的资源。

回复：1、由于本项目时间紧、任务重，公路施工涉及的范围大且在山区施工，所以对施工现场执行安全管理的专业人员要求较高，故要求由注册安全工程师其他安全资格且具有行政主管部门颁发的交安C证的的专业人员进行专职施工安全管理，以保证在项目施工现场能进行项目事故隐患判定、危险因素辨识与防范指导、采取安全措施方案、加强安全文明施工管理、杜绝安全隐患等各个环节发挥积极的作用，保障项目施工安全。依据2022年1月交通运输部官网发布了《交通运输部关于进一步加强交通运输安全生产体系建设的意见》（以下简称《意见》）。意见中提到：“提升从业人员安全素质，依法推进相关企业主要负责人和安全生产管理人员安全知识和管理能力考核，督促相关企业依法配备注册安全工程师，提升安全生产管理人员的专业化、职业化水平”；同时按照《 (略) 安委会办公室关于进一步做好隐患排查治理体系建设示范试点工作的通知》要求，督促企业自主管控风险、治理隐患，落实安全生产主体责任，其中安全工作是工程施工的重点工作，所以要求施工企业须具有较强的安全意识，较高的安全管理水准，具有执业资格的专业人员，以避免类似安全事件发生，是本项目工程建设施工现场安全工作顺利的保证。

国家注册安全工程师在国家职业资格认定目录内，但注册安全工程师（道路运输）执业涵盖的范围不是工程施工安全，与本项目性质不符。

2、根据中华人民共和国招投标法第三十六条，招标人应当 (略) 有关规定组建评标委员会负责评标工作。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为 5 人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，招标人应派代表参加评标工作。

二、质疑2：投标保函

须知前附表3.4.1投标保证金中规定“银行保函需由投标人向中国 (略) 攀枝花分行及下属支行申请开具，保险保函由投标 (略) 行政 (略) 分支机构申请开具。”“投标保证金缴纳完成后，投标人需在投标截止时间前自行在全国公共资源交易平台（ (略) · (略) ）（网址：http://**）上进行项目分配并上传电子投标文件，在规定时间内未能完成项目分配的，将视为无效投标。银行将投标保函数据上 (略) 公共资源电子化交易系统，再由投标人在投标截止时间前自行分配。保险公司将投标保函数据上 (略) 公共资源电子化交易系统，再由投标人在投标截止时间前自行分配。”是否银行保函和保险保函都只能线下开具？电子系统中投标保证金只有确认选项， (略) 工程建设交易系统投标保证金中没有开具电子保函选项？

回复： (略) 公共资源交易管理委员会办公室推行工程建领域银行保函、保证保险、投标保证金通知，根据《 (略) 办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发【2016】49号）和（攀住规建发【2020】53号）文件第一项、第二项、第三项、第四项的相关规定，请各投标人按照招标文件要求执行。

三、质疑3 :公路工程项目交工验收2年后才由行政主管部门组织竣工验收，另外项目实施过程中因为各种主客观因素实际工期大多数会延长，因此，项目三五年内开工并完成交竣工的项目寥寥无几。川交发【2019】32号“第一百〇五条”为“高速公路及一级公路勘察设计、监理、施工招标应当在交通运输 (略) 场信用信息管理系统核查企业业绩及主要人员等信息。其它等级公路招标可待交 (略) 交通运输 (略) 场信用信息管理系统完善后启用。启用前，可以纸质证明材料为准。”并没有要求结算金额、竣工时间。本项目施工难度并不大，这样设置业绩的法律依据是什么？开工时间再2019年1月1日之前的项目是否满足招标文件的要求？ 2、投标人须知前附表对业绩和财务都有具体的时间范畴要求，附录4信誉要求的年份是多少？

回复：依据2021年7月国家交通运输部关于修订《 (略) 场信用信息管理办法（试行）》的通知、2022年《 (略) 交通运输信息化建设从业单位信用评价管理办法》第三十四条规定，“本办法自印发之日起实施，有效期5年。原《 (略) 交通运输信息化建设从业单位信用评价管理办法（试行）》同时废止”， (略) 交通运输 (略) 场信用信息管理系统已完善并启用，并连续几年都在对所有从事公路建设的施工企业进行信用评价和考核。同时根据《 (略) 公路工程建设项目招标投标管理实施细则》（川交发【2019】32号）第二十九条规定：“投标人在投标文件中填报的资质、业绩、主要人员资历和目前在岗情况（指是否为本单位人员）和信用等级等信息应当与其在交通运 (略) (略) 场信用信息管理系统上填报并发布的相关信息一致”。故请投标人按照招标文件要求执行。

四、质疑4：以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人

1、将施工员、质量员、安全员等现场专业管理人员配备情况列入招标文件中投标人响应承诺事项，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人。 2、招标文件要求现场专职安全人员：注册在有效期内的安全工程师（其他安全）需同时具有交通行政主管部门颁发有效的安全生产考核合格证（C证）。安全生产考核合格证（C证）属于安全员安全能力考核证，强加在注册安全工程师资格内是否合规合法； 3、 (略) 公路工程建设项目招标投标管理实施细则（试行）川交发〔2017〕29号，第十九条 招标人应当根据国家有关规定，结合招标项目的具体特点和实际需要，合理确定对投标人主要人员以及其他管理和技术人员的数量和资格要求。对于无特殊技术要求的施工招标项目，招标人在招标文件中可以明确投标人仅对主要人员以及其他管理和技术人员的数量和资格条件进行投标承诺，不要求填报具体人选。签订合同前，由中标人按照招标文件要求和投标承诺明确具体人选并载入合同。对于特别复杂的特大桥梁和特长隧道的主体工程和其他有特殊技术要求的工程，招标人应在招标文件中要求投标人在投标文件中填报拟投入的主要人员的具体人选。 问：本项目有何特殊技术要求?

回复：1、国家行政主管部门要求施工项目必须押证施工，同时必须压证的基本人员为项目经理、技术负责人和现场专职安全员。本项目要求的施工员、质量员、材料员均是施工企业执业上岗的最基本要求，并无以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人得情形；投标人可以在投标文件内明确人员并附证明材料，也可以进行投标承诺“签订合同前，由中标人按照招标文件要求和投标承诺明确具体人选并载入合同”。

2、由于本项目时间紧、任务重，公路施工涉及的范围大且在山区施工，所以对施工现场执行安全管理的专业人员要求较高，依据2022年1月交通运输部官网发布了《交通运输部关于进一步加强交通运输安全生产体系建设的意见》（以下简称《意见》）。意见中提到：“提升从业人员安全素质，依法推进相关企业主要负责人和安全生产管理人员安全知识和管理能力考核，督促相关企业依法配备注册安全工程师，提升安全生产管理人员的专业化、职业化水平”；同时项目现场专职安全员除必须具有执业上岗证外，还必须具备安全生产考核合格证证即交安C证才能上岗执业；故要求由注册安全工程师其他安全资格且具有行政主管部门颁发的交安C证的的专业人员进行专职施工安全管理，以保证在项目施工现场能进行项目事故隐患判定、危险因素辨识与防范指导、采取安全措施方案、加强安全文明施工管理、杜绝安全隐患等各个环节发挥积极的作用，保障项目施工安全。

根据最新的《关于修改（招标投标法）（招标投标法实施条例）的决定》第十九条规定，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应的要求；同时依据《 (略) 公路工程建设项目招标投标管理实施细则》（川交发【2019】32号）第十九条规定：“招标人应当根据国家有关规定，结合招标项目的具体特点和实际需要，合理确定对投标人主要人员以及其他管理和技术人员的数量和资格要求”。

综上所述，本项目招标是严格遵守招投标行业相关法律、法规为前提，结合本项目的实际特征和项目实际要求，按照公平、公正、择优的原则而编制的，不存在不合法、不合规现象，更不存在以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人的情形。

感谢各位投标人对本项目的关注，特此回复！

招标人： (略) 仁和区务本乡人民政府

招标代理：四川 (略)

S471仁和区务本乡（盐边界）至东区双龙滩段改建工程

（第一期）/标段施工招标质疑澄清回复

致各潜在投标人：

因收到投标人质疑，现将质疑内容统一回复如下：

一、质疑1：安全工程师设置有定制的嫌疑

本项目为公路工程，专职安全员要求为安全工程师，注册在有效期内的安全工程师（其他安全），同时具有交通行政主管部门颁发有效的安全生产考核合格证（C证）；请问安全工程师（道路运输）就不可以吗？安全工程师（道路运输）应该更适合本项目，该条设置明有所指，望取消，已体现招投标公正性，该项目又要进去业主代表，请问业主是不是早有安排哟？别浪费投标人的资源。

回复：1、由于本项目时间紧、任务重，公路施工涉及的范围大且在山区施工，所以对施工现场执行安全管理的专业人员要求较高，故要求由注册安全工程师其他安全资格且具有行政主管部门颁发的交安C证的的专业人员进行专职施工安全管理，以保证在项目施工现场能进行项目事故隐患判定、危险因素辨识与防范指导、采取安全措施方案、加强安全文明施工管理、杜绝安全隐患等各个环节发挥积极的作用，保障项目施工安全。依据2022年1月交通运输部官网发布了《交通运输部关于进一步加强交通运输安全生产体系建设的意见》（以下简称《意见》）。意见中提到：“提升从业人员安全素质，依法推进相关企业主要负责人和安全生产管理人员安全知识和管理能力考核，督促相关企业依法配备注册安全工程师，提升安全生产管理人员的专业化、职业化水平”；同时按照《 (略) 安委会办公室关于进一步做好隐患排查治理体系建设示范试点工作的通知》要求，督促企业自主管控风险、治理隐患，落实安全生产主体责任，其中安全工作是工程施工的重点工作，所以要求施工企业须具有较强的安全意识，较高的安全管理水准，具有执业资格的专业人员，以避免类似安全事件发生，是本项目工程建设施工现场安全工作顺利的保证。

国家注册安全工程师在国家职业资格认定目录内，但注册安全工程师（道路运输）执业涵盖的范围不是工程施工安全，与本项目性质不符。

2、根据中华人民共和国招投标法第三十六条，招标人应当 (略) 有关规定组建评标委员会负责评标工作。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为 5 人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，招标人应派代表参加评标工作。

二、质疑2：投标保函

须知前附表3.4.1投标保证金中规定“银行保函需由投标人向中国 (略) 攀枝花分行及下属支行申请开具，保险保函由投标 (略) 行政 (略) 分支机构申请开具。”“投标保证金缴纳完成后，投标人需在投标截止时间前自行在全国公共资源交易平台（ (略) · (略) ）（网址：http://**）上进行项目分配并上传电子投标文件，在规定时间内未能完成项目分配的，将视为无效投标。银行将投标保函数据上 (略) 公共资源电子化交易系统，再由投标人在投标截止时间前自行分配。保险公司将投标保函数据上 (略) 公共资源电子化交易系统，再由投标人在投标截止时间前自行分配。”是否银行保函和保险保函都只能线下开具？电子系统中投标保证金只有确认选项， (略) 工程建设交易系统投标保证金中没有开具电子保函选项？

回复： (略) 公共资源交易管理委员会办公室推行工程建领域银行保函、保证保险、投标保证金通知，根据《 (略) 办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发【2016】49号）和（攀住规建发【2020】53号）文件第一项、第二项、第三项、第四项的相关规定，请各投标人按照招标文件要求执行。

三、质疑3 :公路工程项目交工验收2年后才由行政主管部门组织竣工验收，另外项目实施过程中因为各种主客观因素实际工期大多数会延长，因此，项目三五年内开工并完成交竣工的项目寥寥无几。川交发【2019】32号“第一百〇五条”为“高速公路及一级公路勘察设计、监理、施工招标应当在交通运输 (略) 场信用信息管理系统核查企业业绩及主要人员等信息。其它等级公路招标可待交 (略) 交通运输 (略) 场信用信息管理系统完善后启用。启用前，可以纸质证明材料为准。”并没有要求结算金额、竣工时间。本项目施工难度并不大，这样设置业绩的法律依据是什么？开工时间再2019年1月1日之前的项目是否满足招标文件的要求？ 2、投标人须知前附表对业绩和财务都有具体的时间范畴要求，附录4信誉要求的年份是多少？

回复：依据2021年7月国家交通运输部关于修订《 (略) 场信用信息管理办法（试行）》的通知、2022年《 (略) 交通运输信息化建设从业单位信用评价管理办法》第三十四条规定，“本办法自印发之日起实施，有效期5年。原《 (略) 交通运输信息化建设从业单位信用评价管理办法（试行）》同时废止”， (略) 交通运输 (略) 场信用信息管理系统已完善并启用，并连续几年都在对所有从事公路建设的施工企业进行信用评价和考核。同时根据《 (略) 公路工程建设项目招标投标管理实施细则》（川交发【2019】32号）第二十九条规定：“投标人在投标文件中填报的资质、业绩、主要人员资历和目前在岗情况（指是否为本单位人员）和信用等级等信息应当与其在交通运 (略) (略) 场信用信息管理系统上填报并发布的相关信息一致”。故请投标人按照招标文件要求执行。

四、质疑4：以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人

1、将施工员、质量员、安全员等现场专业管理人员配备情况列入招标文件中投标人响应承诺事项，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人。 2、招标文件要求现场专职安全人员：注册在有效期内的安全工程师（其他安全）需同时具有交通行政主管部门颁发有效的安全生产考核合格证（C证）。安全生产考核合格证（C证）属于安全员安全能力考核证，强加在注册安全工程师资格内是否合规合法； 3、 (略) 公路工程建设项目招标投标管理实施细则（试行）川交发〔2017〕29号，第十九条 招标人应当根据国家有关规定，结合招标项目的具体特点和实际需要，合理确定对投标人主要人员以及其他管理和技术人员的数量和资格要求。对于无特殊技术要求的施工招标项目，招标人在招标文件中可以明确投标人仅对主要人员以及其他管理和技术人员的数量和资格条件进行投标承诺，不要求填报具体人选。签订合同前，由中标人按照招标文件要求和投标承诺明确具体人选并载入合同。对于特别复杂的特大桥梁和特长隧道的主体工程和其他有特殊技术要求的工程，招标人应在招标文件中要求投标人在投标文件中填报拟投入的主要人员的具体人选。 问：本项目有何特殊技术要求?

回复：1、国家行政主管部门要求施工项目必须押证施工，同时必须压证的基本人员为项目经理、技术负责人和现场专职安全员。本项目要求的施工员、质量员、材料员均是施工企业执业上岗的最基本要求，并无以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人得情形；投标人可以在投标文件内明确人员并附证明材料，也可以进行投标承诺“签订合同前，由中标人按照招标文件要求和投标承诺明确具体人选并载入合同”。

2、由于本项目时间紧、任务重，公路施工涉及的范围大且在山区施工，所以对施工现场执行安全管理的专业人员要求较高，依据2022年1月交通运输部官网发布了《交通运输部关于进一步加强交通运输安全生产体系建设的意见》（以下简称《意见》）。意见中提到：“提升从业人员安全素质，依法推进相关企业主要负责人和安全生产管理人员安全知识和管理能力考核，督促相关企业依法配备注册安全工程师，提升安全生产管理人员的专业化、职业化水平”；同时项目现场专职安全员除必须具有执业上岗证外，还必须具备安全生产考核合格证证即交安C证才能上岗执业；故要求由注册安全工程师其他安全资格且具有行政主管部门颁发的交安C证的的专业人员进行专职施工安全管理，以保证在项目施工现场能进行项目事故隐患判定、危险因素辨识与防范指导、采取安全措施方案、加强安全文明施工管理、杜绝安全隐患等各个环节发挥积极的作用，保障项目施工安全。

根据最新的《关于修改（招标投标法）（招标投标法实施条例）的决定》第十九条规定，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应的要求；同时依据《 (略) 公路工程建设项目招标投标管理实施细则》（川交发【2019】32号）第十九条规定：“招标人应当根据国家有关规定，结合招标项目的具体特点和实际需要，合理确定对投标人主要人员以及其他管理和技术人员的数量和资格要求”。

综上所述，本项目招标是严格遵守招投标行业相关法律、法规为前提，结合本项目的实际特征和项目实际要求，按照公平、公正、择优的原则而编制的，不存在不合法、不合规现象，更不存在以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人的情形。

感谢各位投标人对本项目的关注，特此回复！

招标人： (略) 仁和区务本乡人民政府

招标代理：四川 (略)