长丰县残疾人康养服务中心康复训练设备、器材采购（二次）项目更正公告

一、项目基本情况

原公告的采购项目编号：2023ACCHZ00107

原公告的采购项目名称：长丰县残疾人康养服务中心康复训练设备、器材采购（二次）

首次公告日期：2023年4月28日

二、更正信息

更正事项：□采购公告 t采购文件 □采购结果

更正内容：删除本项目第三章采购需求中“三、其他要求”内容：

更正日期：2023年5月12日

三、其他补充事宜

问1：本项目没有完全落实政府采购政策，招标文件规定“小型和微型企业价格扣除12%”的优惠政策，违背了《政府采购促进中小企业发展管理办法》第九条的规定。

事实依据：招标文件第5页22.3规定“小型和微型企业价格扣除12%”，如下图招标文件中相应的截图。但依据《政府采购促进中小企业发展管理办法》第九条的规定，“采购人、采购代理机构应当对符合本办法规定的小微企业报价给予 6%—10% 的扣除，用扣除后的价格参加评审”。

很显然，本项目对小型微型企业给予12%的价格扣除，超出了法律规定的10%价格扣除的最高限定。货物类的政府采购项目价格扣除比例或者价格分加分比例，采购人应在《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定的 6%— 10% 幅度内确定。

法律依据：《政府采购促进中小企业发展管理办法》

第九条 对于经主管预算单位统筹后未预留份额专门面向中小企业采购的采购项目，以及预留份额项目中的非预留部分采购包，采购人、采购代理机构应当对符合本办法规定的小微企业报价给予 6%— 10% (工程项目为 3%—5%) 的扣除，用扣除后的价格参加评审。适用招标投标法的政府采购工程建设项目，采用综合评估法但未采用低价优先法计算价格分的，评标时应当在采用原报价进行评分的基础上增加其价格得分的 1%—2%作为其价格分。组成联合体或者接受分包的小微企业与联合体内其他企业、分包企业之间存在直接控股、管理关系的，不享受价格扣除优惠政策。

价格扣除比例或者价格分加分比例对小型企业和微型企业同等对待，不作区分。具体采购项目的价格扣除比例或者价格分加分比例，由采购人根据采购标的相关行业平均利润率、市场竞争状况等，在本办法规定的幅度内确定。

答1：按招标文件执行，不予修改。该项设 (略) 财政厅皖财购〔2022〕556号文件相关规定。

问2：本项目没有完全落实政府采购政策，本项目预算是264.2万元，是超过200万元的货物采购项目，但没有预留采购份额专门面向中小企业采购，违背了《政府采购促进中小企业发展管理办法》第九条的规定。

事实依据：招标文件规定本项目是非专门面向中小企业采购项目，即本项目的潜在供应商就包括大、中、小、微型企业。没有针对中小企业采购采取预留措施，违背相关法律规定，具体分析如下：

（1）本项目采购货物共计137项，包括评估室、单训室、感觉统合训练室、多感官综合训练室、融合教室、集体课教室、综合区域和户外活动场地等共计8间教室的设备，除了第101项至第106项是装修外，其他均为感统康复训练设备、器材（见下页采购需求清单表），这些设备器材生产制造的国内企业绝大部分是中小微企业，所以本项目采取预留采购份额能够确保充分供应、充分竞争。

（2）从本项目的采购需求可知，本项目采购目标是为长丰县残疾人康养服务中心采购康复训练设备、器材，在国内中小微企业能够充分供应、充分竞争的情况下，可以提高财政资金的使用效益，能够招标更优质的货物供应商，所以不存在影响政府采购目标实现的情形。

（3）通过以上两点分析，招标文件规定的本项目为非专门面向中小企业采购，其招标文件规定的具体原因错误，没有事实依据和基础，这就忽视了中小企业的发展利益，没落实政府采购政策的精神。所以本项目存在适宜由中小企业提供货物的情形，依据《政府采购促进中小企业发展管理办法》第三条和第八条第（二）（三）款的规定，应对本项目采取预留措施即应当允许组成联合体投标或者中标供应商分包给中小企业，为中小企业预留法定的采购份额，支持中小企业的发展。

同时，依据《政府采购促进中小企业发展管理办法》第十二条第二款规定，应明确联合协议或者分包意向协议中中小企业合同金额应当达到的比例，并作为供应商资格条件。

法律依据：

1、《政府采购促进中小企业发展管理办法》

第三条 采购人在政府采购活动中应当通过加强采购需求管理，落实预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，提高中小企业在政府采购中的份额，支持中小企业发展。

第六条 主管预算单位应当组织评估本部门及所属单位政府采购项目，统筹制定面向中小企业预留采购份额的具方案，对适宜由中小企业提供的采购项目和采购包，预留采购份额专门面向中小企业采购，并在政府采购预算中单独列示。

……

除上述情形外，其他均为适宜由中小企业提供的情形。

第八条 超过200万元的货物和服务采购项目、超过 400 万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。预留份额通过下列措施进行：

(二) 要求供应商以联合体形式参加采购活动，且联合体中中小企业承担的部分达到一定比例；

(三) 要求获得采购合同的供应商将采购项目中的一定比例分包给一家或者多家中小企业。

组成联合体或者接受分包合同的中小企业与联合体内其他企业、分包企业之间不得存在直接控股、管理关系。

第十二条 采购项目涉及中小企业采购的，采购文件应当明确以下内容：

(一) 预留份额的采购项目或者采购包，明确该项目或相关采购包专门面向中小企业采购，以及相关标的及预算金额；

要求以联合体形式参加或者合同分包的，明确联合协议或者分包意向协议中中小企业合同金额应当达到的比例，并作为供应商资格条件；

2、《 (略) 政府采购常见违法违规事项清单》皖财购〔2022〕694 号

第七条 未执行政府采购政策：未落实政府采购促进中小企业发展政策。

答2：按招标文件执行，不予修改。该项设置符合《政府采购促进中小企业发展管理办法》相关规定。

问3：本项目技术资信评分中，对★号项技术参数响应检测报告要求不合理，★号项技术参数属于企业用语，没有明确与之对应的有关联的检测标准。违背了《 (略) 政府采购负面清单》第12条和第15条的规定。

事实依据：

（1）采购需求智慧云日程提示板系统、智能云记忆训练卡、静电贴点读套装、动感彩轮、无尽深度灯镜、颜色转换控制面板、无线说话方块等7款产品中一共有12条的标★号项技术参数（如下表）。这些技术参数作为36分的技术资信评分，没有明确与★号项相关联的检测标准，违背了《 (略) 政府采购负面清单》第12条未明确采购标的所应执行的国家相关强制性技术、安全标准或规范。同时，如此之多的产品检测报告，未提供给潜在投标人充分检测报告时间。

（2）同时，政府采购活动中的检测报告的检验依据应该与本项目的采购内容参数相关联。检验依据是否明确、统一，这关系到专家打分是否有客观公正的评审依据，实质影响到本次项目评审结果的公平公正。政府采购的公平、合理，应将强制性的国家及行业标准作为检测依据，同时应当根据采购产品的实际要求选定关键的且相关联的检测标准。这么多★项技术参数要求带CMA标识的检测报告，明显带有倾向性，指向特定供应商，建议删除佐证★项的检测报告。应依照本项目（项目编号：2023ACCHZ00006）第一次招标时的评分标准进行评标。

法律依据：

《 (略) 政府采购负面清单》

第12条 未明确采购标的所应执行的国家相关强制性技术、安全标准或规范。

第15条 以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇

《采购法实施条例》

第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：

（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；

（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；

（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

《政府采购需求管理办法》

第七条 采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关管理制度规定，符合采购项目特点和实际需要。

答3：按招标文件执行，不予修改。根据财库[2021]22号文件规定，采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。本项目对检测报告依据标准未限定，可以是国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，且经采购人调研，符合上述要求的产品不少于三种，不具有倾向性。

问4：招标文件在第75页三、其他要求中，通过核查“证明材料原件”、解除合同等多种变相的考察供应商的方式，以此改变本项目的评审结果，这严重违背《政府采购法实施条例》第四十四条第二款的规定。

事实依据：招标文件第101页“合同签订后、供货前，中标人须提供所投产品“★”项技术参数的相关证明材料原件供采购人核查。”、“检测（所发生的一切费用由中标人承担）”等无理违法的条款，这等于对供应商进行二次评审，属于通过核查“证明材料原件”、解除合同等多种变相的考察供应商的方式改变评审结果。如下图：招标文件第101页的相关截图。

法律依据：《政府采购法实施条例》

第四十四条 (略) 财政部门规定的情形外，采购人、采购代理机构不得以任何理由组织重新评审。采购人、采购代理机 (略) 财政部门的规定组织重新评审的，应当书面报告本级人民政府财政部门。采购人或者采购代理机构不得通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果。

答4：见更正内容。

问5：评分标准中业绩指向特定行业特定产品的业绩，违背了《 (略) 政府采购负面清单》第34条的规定。

事实依据：招标文件在评分标准中，对业绩的评分要求有“投标人具有康复器材供货业绩的”的特定行业的限制性要求且指向特定的产品业绩，如下图。本项目的采购需求有心理行业、电子行业的产品，但对业绩的评分要求只要求特定的“康复器材”，这对特教行业的其他相关供应商属于歧视性待遇，不利于政府采购的公平公正。

法律依据：

《 (略) 政府采购负面清单》

第34条 以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件

《采购法实施条例》

第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：

（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；

（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；

（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

答5：按招标文件执行，不予修改。该项设置与采购需求相适应，未违反相关规定。

四、凡对本次公告内容提出询问，请按以下方式联系

1.采购人信息

名称：长丰县残疾人联合会

地址： (略) 长丰县水湖镇杨公路与南一环路交口

联系方式：0551-*

2.采购代理机构信息

名称：长丰县公共 (略)

地址：长丰县双墩镇阜阳北路与济河路交口北城综合服务中心北楼5楼

联系方式：0551-*、*

3.项目联系方式

项目联系人：叶育松

电话：0551-*、*

五、附件

附件信息：

• 长丰县残疾人康养服务中心康复训练设备、器材采购（二次）项目更正公告

长丰县残疾人康养服务中心康复训练设备、器材采购（二次）项目更正公告

一、项目基本情况

原公告的采购项目编号：2023ACCHZ00107

原公告的采购项目名称：长丰县残疾人康养服务中心康复训练设备、器材采购（二次）

首次公告日期：2023年4月28日

二、更正信息

更正事项：□采购公告 t采购文件 □采购结果

更正内容：删除本项目第三章采购需求中“三、其他要求”内容：

更正日期：2023年5月12日

三、其他补充事宜

问1：本项目没有完全落实政府采购政策，招标文件规定“小型和微型企业价格扣除12%”的优惠政策，违背了《政府采购促进中小企业发展管理办法》第九条的规定。

事实依据：招标文件第5页22.3规定“小型和微型企业价格扣除12%”，如下图招标文件中相应的截图。但依据《政府采购促进中小企业发展管理办法》第九条的规定，“采购人、采购代理机构应当对符合本办法规定的小微企业报价给予 6%—10% 的扣除，用扣除后的价格参加评审”。

很显然，本项目对小型微型企业给予12%的价格扣除，超出了法律规定的10%价格扣除的最高限定。货物类的政府采购项目价格扣除比例或者价格分加分比例，采购人应在《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定的 6%— 10% 幅度内确定。

法律依据：《政府采购促进中小企业发展管理办法》

第九条 对于经主管预算单位统筹后未预留份额专门面向中小企业采购的采购项目，以及预留份额项目中的非预留部分采购包，采购人、采购代理机构应当对符合本办法规定的小微企业报价给予 6%— 10% (工程项目为 3%—5%) 的扣除，用扣除后的价格参加评审。适用招标投标法的政府采购工程建设项目，采用综合评估法但未采用低价优先法计算价格分的，评标时应当在采用原报价进行评分的基础上增加其价格得分的 1%—2%作为其价格分。组成联合体或者接受分包的小微企业与联合体内其他企业、分包企业之间存在直接控股、管理关系的，不享受价格扣除优惠政策。

价格扣除比例或者价格分加分比例对小型企业和微型企业同等对待，不作区分。具体采购项目的价格扣除比例或者价格分加分比例，由采购人根据采购标的相关行业平均利润率、市场竞争状况等，在本办法规定的幅度内确定。

答1：按招标文件执行，不予修改。该项设 (略) 财政厅皖财购〔2022〕556号文件相关规定。

问2：本项目没有完全落实政府采购政策，本项目预算是264.2万元，是超过200万元的货物采购项目，但没有预留采购份额专门面向中小企业采购，违背了《政府采购促进中小企业发展管理办法》第九条的规定。

事实依据：招标文件规定本项目是非专门面向中小企业采购项目，即本项目的潜在供应商就包括大、中、小、微型企业。没有针对中小企业采购采取预留措施，违背相关法律规定，具体分析如下：

（1）本项目采购货物共计137项，包括评估室、单训室、感觉统合训练室、多感官综合训练室、融合教室、集体课教室、综合区域和户外活动场地等共计8间教室的设备，除了第101项至第106项是装修外，其他均为感统康复训练设备、器材（见下页采购需求清单表），这些设备器材生产制造的国内企业绝大部分是中小微企业，所以本项目采取预留采购份额能够确保充分供应、充分竞争。

（2）从本项目的采购需求可知，本项目采购目标是为长丰县残疾人康养服务中心采购康复训练设备、器材，在国内中小微企业能够充分供应、充分竞争的情况下，可以提高财政资金的使用效益，能够招标更优质的货物供应商，所以不存在影响政府采购目标实现的情形。

（3）通过以上两点分析，招标文件规定的本项目为非专门面向中小企业采购，其招标文件规定的具体原因错误，没有事实依据和基础，这就忽视了中小企业的发展利益，没落实政府采购政策的精神。所以本项目存在适宜由中小企业提供货物的情形，依据《政府采购促进中小企业发展管理办法》第三条和第八条第（二）（三）款的规定，应对本项目采取预留措施即应当允许组成联合体投标或者中标供应商分包给中小企业，为中小企业预留法定的采购份额，支持中小企业的发展。

同时，依据《政府采购促进中小企业发展管理办法》第十二条第二款规定，应明确联合协议或者分包意向协议中中小企业合同金额应当达到的比例，并作为供应商资格条件。

法律依据：

1、《政府采购促进中小企业发展管理办法》

第三条 采购人在政府采购活动中应当通过加强采购需求管理，落实预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，提高中小企业在政府采购中的份额，支持中小企业发展。

第六条 主管预算单位应当组织评估本部门及所属单位政府采购项目，统筹制定面向中小企业预留采购份额的具方案，对适宜由中小企业提供的采购项目和采购包，预留采购份额专门面向中小企业采购，并在政府采购预算中单独列示。

……

除上述情形外，其他均为适宜由中小企业提供的情形。

第八条 超过200万元的货物和服务采购项目、超过 400 万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。预留份额通过下列措施进行：

(二) 要求供应商以联合体形式参加采购活动，且联合体中中小企业承担的部分达到一定比例；

(三) 要求获得采购合同的供应商将采购项目中的一定比例分包给一家或者多家中小企业。

组成联合体或者接受分包合同的中小企业与联合体内其他企业、分包企业之间不得存在直接控股、管理关系。

第十二条 采购项目涉及中小企业采购的，采购文件应当明确以下内容：

(一) 预留份额的采购项目或者采购包，明确该项目或相关采购包专门面向中小企业采购，以及相关标的及预算金额；

要求以联合体形式参加或者合同分包的，明确联合协议或者分包意向协议中中小企业合同金额应当达到的比例，并作为供应商资格条件；

2、《 (略) 政府采购常见违法违规事项清单》皖财购〔2022〕694 号

第七条 未执行政府采购政策：未落实政府采购促进中小企业发展政策。

答2：按招标文件执行，不予修改。该项设置符合《政府采购促进中小企业发展管理办法》相关规定。

问3：本项目技术资信评分中，对★号项技术参数响应检测报告要求不合理，★号项技术参数属于企业用语，没有明确与之对应的有关联的检测标准。违背了《 (略) 政府采购负面清单》第12条和第15条的规定。

事实依据：

（1）采购需求智慧云日程提示板系统、智能云记忆训练卡、静电贴点读套装、动感彩轮、无尽深度灯镜、颜色转换控制面板、无线说话方块等7款产品中一共有12条的标★号项技术参数（如下表）。这些技术参数作为36分的技术资信评分，没有明确与★号项相关联的检测标准，违背了《 (略) 政府采购负面清单》第12条未明确采购标的所应执行的国家相关强制性技术、安全标准或规范。同时，如此之多的产品检测报告，未提供给潜在投标人充分检测报告时间。

（2）同时，政府采购活动中的检测报告的检验依据应该与本项目的采购内容参数相关联。检验依据是否明确、统一，这关系到专家打分是否有客观公正的评审依据，实质影响到本次项目评审结果的公平公正。政府采购的公平、合理，应将强制性的国家及行业标准作为检测依据，同时应当根据采购产品的实际要求选定关键的且相关联的检测标准。这么多★项技术参数要求带CMA标识的检测报告，明显带有倾向性，指向特定供应商，建议删除佐证★项的检测报告。应依照本项目（项目编号：2023ACCHZ00006）第一次招标时的评分标准进行评标。

法律依据：

《 (略) 政府采购负面清单》

第12条 未明确采购标的所应执行的国家相关强制性技术、安全标准或规范。

第15条 以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇

《采购法实施条例》

第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：

（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；

（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；

（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

《政府采购需求管理办法》

第七条 采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关管理制度规定，符合采购项目特点和实际需要。

答3：按招标文件执行，不予修改。根据财库[2021]22号文件规定，采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。本项目对检测报告依据标准未限定，可以是国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，且经采购人调研，符合上述要求的产品不少于三种，不具有倾向性。

问4：招标文件在第75页三、其他要求中，通过核查“证明材料原件”、解除合同等多种变相的考察供应商的方式，以此改变本项目的评审结果，这严重违背《政府采购法实施条例》第四十四条第二款的规定。

事实依据：招标文件第101页“合同签订后、供货前，中标人须提供所投产品“★”项技术参数的相关证明材料原件供采购人核查。”、“检测（所发生的一切费用由中标人承担）”等无理违法的条款，这等于对供应商进行二次评审，属于通过核查“证明材料原件”、解除合同等多种变相的考察供应商的方式改变评审结果。如下图：招标文件第101页的相关截图。

法律依据：《政府采购法实施条例》

第四十四条 (略) 财政部门规定的情形外，采购人、采购代理机构不得以任何理由组织重新评审。采购人、采购代理机 (略) 财政部门的规定组织重新评审的，应当书面报告本级人民政府财政部门。采购人或者采购代理机构不得通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果。

答4：见更正内容。

问5：评分标准中业绩指向特定行业特定产品的业绩，违背了《 (略) 政府采购负面清单》第34条的规定。

事实依据：招标文件在评分标准中，对业绩的评分要求有“投标人具有康复器材供货业绩的”的特定行业的限制性要求且指向特定的产品业绩，如下图。本项目的采购需求有心理行业、电子行业的产品，但对业绩的评分要求只要求特定的“康复器材”，这对特教行业的其他相关供应商属于歧视性待遇，不利于政府采购的公平公正。

法律依据：

《 (略) 政府采购负面清单》

第34条 以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件

《采购法实施条例》

第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：

（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；

（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；

（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

答5：按招标文件执行，不予修改。该项设置与采购需求相适应，未违反相关规定。

四、凡对本次公告内容提出询问，请按以下方式联系

1.采购人信息

名称：长丰县残疾人联合会

地址： (略) 长丰县水湖镇杨公路与南一环路交口

联系方式：0551-*

2.采购代理机构信息

名称：长丰县公共 (略)

地址：长丰县双墩镇阜阳北路与济河路交口北城综合服务中心北楼5楼

联系方式：0551-*、*

3.项目联系方式

项目联系人：叶育松

电话：0551-*、*

五、附件

附件信息：

• 长丰县残疾人康养服务中心康复训练设备、器材采购（二次）项目更正公告