(略) 城北幼儿园新建青江第二幼儿园项目澄清回复（01号）

提问一：根据该项目的规模以及投资，其招标文件的“第三章评标办法”里有关人员配置要求过高，特别是现场安全负责人要求具有“安全工程”专业高级职称。

这种针对性强的要求违反“《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”的情况，有明显的排斥潜在投标人的行为和倾向性。

答：安全工程师是指通过注册安全工程师执业资格考试并取得《中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书》，并经注册的专业技术人员，同时，依据《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》、《国家职业资格目录（2021年版）》，“注册安全工程师”已被纳入国家职业资格目录，属于准入类。依据《注册安全工程师职业资格制度规定》和《注册安全工程师职业资格考试实施办法》应急〔2019〕8号中，注册安全工程师专业类别划分为：煤矿安全、金属非金属矿山安全、化工安全、金属冶炼安全、建筑施工安全、道路运输安全、其他安全（不包括消防安全），注册安全工程师并不是特定区域的人员证书，是全国范围内有效的执业证书。为了加强安全生产监督管理，防止和规避安全生产事故的发生，本项目要求配备现场安全负责人（1名）作为合理加分项，本项目为新建幼儿园项目，学生安全问题为重点关注，故本项目根据《中华人民共和国招标投标法》第十九条　招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。并不存在排斥投标人或排斥潜在投标人。

提问二：此项目为3000万元以下的小型房屋建筑工程项目，安全负责人具有“安全工程”专业中级职称加1分，具有“安全工程”专业高级职称加2分，造价负责人，具有建筑工程造价专业中级职称加1分，具有建筑工程造价专业高级职称加2分对于本项目来说该条件要求过高不合理，安全负责人具有注册安全工程师证书、造价负责人具备一级注册造价工程师已经满足本项目的需要，还设置带职称等加分项，怀疑是故意提高门槛、限制潜在合格投标人，专门为某些单位在评审中得到高分且顺利中标设置的加分条件。为还招投标行业一个良好的营商环境，给予潜在合格投标人更加公正公平的竞争条件，我方建议取消安全负责人带“安全工程”专业中级职称或者高级职称、取消造价负责人具有建筑工程造价专业中级职称或高级职称。

答：①安全工程师是指通过注册安全工程师执业资格考试并取得《中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书》，并经注册的专业技术人员，同时，依据《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》、《国家职业资格目录（2021年版）》，“注册安全工程师”已被纳入国家职业资格目录，属于准入类。依据《注册安全工程师职业资格制度规定》和《注册安全工程师职业资格考试实施办法》应急〔2019〕8号中，注册安全工程师专业类别划分为：煤矿安全、金属非金属矿山安全、化工安全、金属冶炼安全、建筑施工安全、道路运输安全、其他安全（不包括消防安全），注册安全工程师并不是特定区域的人员证书，是全国范围内有效的执业证书。为了加强安全生产监督管理，防止和规避安全生产事故的发生，本项目要求配备现场安全负责人（1名）作为合理加分项，并不存在排斥投标人或排斥潜在投标人。

②一级注册造价工程师是通过全国造价工程师执业资格统一考试或者资格认定、资格互认，取得中华人民共和国造价工程师执业资格，并按照《注册造价工程师管理办法》注册，取得中华人民共和国造价工程师注册执业证书和执业印章，从事工程造价活动的专业人员。注册造价工程师执业范围包括：（一）建设项目建议书、可行性研究投资估算的编制和审核，项目经济评价，工程概、预、结算、竣工结（决）算的编制和审核；（二）工程量清单、标底（或者控制价）、投标报价的编制和审核，工程合同价款的签订及变更、调整、工程款支付与工程索赔费用的计算；（三）建设项目管理过程中设计方案的优化、限额设计等工程造价分析与控制，工程保险理赔的核查；（四）工程经济纠纷的鉴定。造价师为执业资格，造价员为职业资格且造价员只能编制不能审核，只有造价师可以对各种类型的工程造价进行编制审核和控制。“工程未动，造价先行”，造价工程师的素质不仅直接关系到工程的成本、质量，也关系到工程成败，因此造价工程师在整个工程中的分量举足轻重，本项目为新建幼儿园项目，学生安全问题为重点关注，故本项目根据《中华人民共和国招标投标法》第十九条　招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。并不存在故意提高门槛、限制潜在合格投标人。

提问三：招标文件第60页、第61页;第三章评标办法（综合评估法）、2.2.4(2)项目管理机构评分标准；其他人员要求中规定:我公司认为以上规定存在严重排斥其他潜在投标人的违规行为，认为以上条规定中已超出了该项目资质、能力和信誉等配备标准，根据如下：

1、根据2019年3月25日《四川住建厅关于促进民营建筑企业健康发展的实施意见出炉》第十条规定：“（十）规范招标投标行为。全面落实招标人主体责任，招标人可结合项目的技术特点和需要编制招标文件，评标办法可以采用经评审的最低投标价法或者综合评估法，不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，不得对民营建筑企业与国有建筑企业采取不同的资格审查或者评标标准等。对招标人存在设置不合理招标条件、排斥潜在投标人、不按时返还投标保证金、拒收商业保函等行为，经查证属实的，记录建设单位不良行为，并向社会公开。按照住房城乡建设部《关于停止住房城乡建设领域现场专业人员统一考核发证工作的通知》（建办人〔2018〕60号）， (略) 政基础设施工程项目编制招标文件时，招标人不得再将施工员、质量员、安全员等现场专业管理人员配备情况列入招标文件中投标人响应承诺事项。

2、为何招标人设置注册安全工程师同时具有安全工程专业、造价工程师具有建筑工程造价专业特定职称，明目张胆的违反《招投标法》？那么请问同样为建筑类相关安全专业职称的工程师和建筑工程造价相关专业职称是否就不能胜任本项目？故我公司认为设置这条要求有以下目的：1）、故意排斥潜在投标人参与该项目；2）、高价中标该项目，给业主带来经济损失；3）、 (略) 场，有失公平公正，给业主及主管部门带来名誉损失。

答：①安全工程师是指通过注册安全工程师执业资格考试并取得《中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书》，并经注册的专业技术人员，同时，依据《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》、《国家职业资格目录（2021年版）》，“注册安全工程师”已被纳入国家职业资格目录，属于准入类。依据《注册安全工程师职业资格制度规定》和《注册安全工程师职业资格考试实施办法》应急〔2019〕8号中，注册安全工程师专业类别划分为：煤矿安全、金属非金属矿山安全、化工安全、金属冶炼安全、建筑施工安全、道路运输安全、其他安全（不包括消防安全），注册安全工程师并不是特定区域的人员证书，是全国范围内有效的执业证书。为了加强安全生产监督管理，防止和规避安全生产事故的发生，本项目要求配备现场安全负责人（1名）作为合理加分项，并不存在排斥投标人或排斥潜在投标人。

②一级注册造价工程师是通过全国造价工程师执业资格统一考试或者资格认定、资格互认，取得中华人民共和国造价工程师执业资格，并按照《注册造价工程师管理办法》注册，取得中华人民共和国造价工程师注册执业证书和执业印章，从事工程造价活动的专业人员。注册造价工程师执业范围包括：（一）建设项目建议书、可行性研究投资估算的编制和审核，项目经济评价，工程概、预、结算、竣工结（决）算的编制和审核；（二）工程量清单、标底（或者控制价）、投标报价的编制和审核，工程合同价款的签订及变更、调整、工程款支付与工程索赔费用的计算；（三）建设项目管理过程中设计方案的优化、限额设计等工程造价分析与控制，工程保险理赔的核查；（四）工程经济纠纷的鉴定。造价师为执业资格，造价员为职业资格且造价员只能编制不能审核，只有造价师可以对各种类型的工程造价进行编制审核和控制。“工程未动，造价先行”，造价工程师的素质不仅直接关系到工程的成本、质量，也关系到工程成败，因此造价工程师在整个工程中的分量举足轻重，本项目为新建幼儿园项目，学生安全问题为重点关注，故本项目根据《中华人民共和国招标投标法》第十九条　招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。并不存在故意提高门槛、限制潜在合格投标人。

提问四：根据《招标投标法实施条例》第三十二条招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:“(二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;(七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。”招标文件第三章评标办法——加分条件其他人员“2、造价负责人：具备一级注册造价工程师（土建或土木建筑专业）得 2 分，具有建筑工程造价专业中级职称加 1 分，具有建筑工程造价专业高级职称加 2 分，本项最多得 4分，不提供不得分。（提供注册类人员官方网站查询截图、 职称证书的复印件及职称证官方网站查询截图，官方网站不能查询的，须提供职称证颁发部门固定办公电话以便查验）。该条款明显有悖于《招标投标法实施条例》第三十二条，属于以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人!请问注册造价工程师为何必须要建筑工程造价专业?工程造价相关专业不行吗？请说明设置理由。该行为才在排斥潜在投标人的嫌疑。

答：本项目施工作业难度大、范围广，安全隐患因素较多。并依据住房和城乡建设部办公厅发布的住房和城乡建设办公厅关于推 (略) 政安全生产标准化指导图册的通知，建办质函【2019】90号，安全监管总局令第11号《注册安全工程师管理规定》第六条规定各生产经营单位;从业人员在300人以上的生产经营单位应当按照不少于安全生产管理人员15%的比例配备注册安全工程师，安全生产管理人员在7人以下的，至少配备一名注册安全工程师。 同时<安全生产法>第二十五条规定：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。为全力确保安全施工，降低在施工期间的安全风险，保证公共安全等，需加强安全管理，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。且该人员属于国家公布的职业资格目录准入类人员，此条只作为评分项，并非资格审查强制性合格条件，按文件规定明显不属于限制、排斥潜在投标人的情况。并且职称是由国家人力资源和社会保障部门主管，职改办负责，各级职称改革部门按管理权限进行评审认定，是政府相关部门对个人的学历和任职年限、工作经验、工作能力和学术水平的一个综合评价。要求工程从业人员具有相应职称和专业水平是为项目建设过程中能为现场工程施工中提供专业技术指导，从而使工程建设项目顺利实施且保质保量完成任务。优选人员能更好选择优质高效的企业为业主和项目提供服务，本项目为新建幼儿园项目，学生安全问题为重点关注，故本项目根据《中华人民共和国招标投标法》第十九条　招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。故并不存在以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人情况。

(略) 城北幼儿园

2023年5月19日

(略) 城北幼儿园新建青江第二幼儿园项目澄清回复（01号）

提问一：根据该项目的规模以及投资，其招标文件的“第三章评标办法”里有关人员配置要求过高，特别是现场安全负责人要求具有“安全工程”专业高级职称。

这种针对性强的要求违反“《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”的情况，有明显的排斥潜在投标人的行为和倾向性。

答：安全工程师是指通过注册安全工程师执业资格考试并取得《中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书》，并经注册的专业技术人员，同时，依据《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》、《国家职业资格目录（2021年版）》，“注册安全工程师”已被纳入国家职业资格目录，属于准入类。依据《注册安全工程师职业资格制度规定》和《注册安全工程师职业资格考试实施办法》应急〔2019〕8号中，注册安全工程师专业类别划分为：煤矿安全、金属非金属矿山安全、化工安全、金属冶炼安全、建筑施工安全、道路运输安全、其他安全（不包括消防安全），注册安全工程师并不是特定区域的人员证书，是全国范围内有效的执业证书。为了加强安全生产监督管理，防止和规避安全生产事故的发生，本项目要求配备现场安全负责人（1名）作为合理加分项，本项目为新建幼儿园项目，学生安全问题为重点关注，故本项目根据《中华人民共和国招标投标法》第十九条　招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。并不存在排斥投标人或排斥潜在投标人。

提问二：此项目为3000万元以下的小型房屋建筑工程项目，安全负责人具有“安全工程”专业中级职称加1分，具有“安全工程”专业高级职称加2分，造价负责人，具有建筑工程造价专业中级职称加1分，具有建筑工程造价专业高级职称加2分对于本项目来说该条件要求过高不合理，安全负责人具有注册安全工程师证书、造价负责人具备一级注册造价工程师已经满足本项目的需要，还设置带职称等加分项，怀疑是故意提高门槛、限制潜在合格投标人，专门为某些单位在评审中得到高分且顺利中标设置的加分条件。为还招投标行业一个良好的营商环境，给予潜在合格投标人更加公正公平的竞争条件，我方建议取消安全负责人带“安全工程”专业中级职称或者高级职称、取消造价负责人具有建筑工程造价专业中级职称或高级职称。

答：①安全工程师是指通过注册安全工程师执业资格考试并取得《中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书》，并经注册的专业技术人员，同时，依据《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》、《国家职业资格目录（2021年版）》，“注册安全工程师”已被纳入国家职业资格目录，属于准入类。依据《注册安全工程师职业资格制度规定》和《注册安全工程师职业资格考试实施办法》应急〔2019〕8号中，注册安全工程师专业类别划分为：煤矿安全、金属非金属矿山安全、化工安全、金属冶炼安全、建筑施工安全、道路运输安全、其他安全（不包括消防安全），注册安全工程师并不是特定区域的人员证书，是全国范围内有效的执业证书。为了加强安全生产监督管理，防止和规避安全生产事故的发生，本项目要求配备现场安全负责人（1名）作为合理加分项，并不存在排斥投标人或排斥潜在投标人。

②一级注册造价工程师是通过全国造价工程师执业资格统一考试或者资格认定、资格互认，取得中华人民共和国造价工程师执业资格，并按照《注册造价工程师管理办法》注册，取得中华人民共和国造价工程师注册执业证书和执业印章，从事工程造价活动的专业人员。注册造价工程师执业范围包括：（一）建设项目建议书、可行性研究投资估算的编制和审核，项目经济评价，工程概、预、结算、竣工结（决）算的编制和审核；（二）工程量清单、标底（或者控制价）、投标报价的编制和审核，工程合同价款的签订及变更、调整、工程款支付与工程索赔费用的计算；（三）建设项目管理过程中设计方案的优化、限额设计等工程造价分析与控制，工程保险理赔的核查；（四）工程经济纠纷的鉴定。造价师为执业资格，造价员为职业资格且造价员只能编制不能审核，只有造价师可以对各种类型的工程造价进行编制审核和控制。“工程未动，造价先行”，造价工程师的素质不仅直接关系到工程的成本、质量，也关系到工程成败，因此造价工程师在整个工程中的分量举足轻重，本项目为新建幼儿园项目，学生安全问题为重点关注，故本项目根据《中华人民共和国招标投标法》第十九条　招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。并不存在故意提高门槛、限制潜在合格投标人。

提问三：招标文件第60页、第61页;第三章评标办法（综合评估法）、2.2.4(2)项目管理机构评分标准；其他人员要求中规定:我公司认为以上规定存在严重排斥其他潜在投标人的违规行为，认为以上条规定中已超出了该项目资质、能力和信誉等配备标准，根据如下：

1、根据2019年3月25日《四川住建厅关于促进民营建筑企业健康发展的实施意见出炉》第十条规定：“（十）规范招标投标行为。全面落实招标人主体责任，招标人可结合项目的技术特点和需要编制招标文件，评标办法可以采用经评审的最低投标价法或者综合评估法，不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，不得对民营建筑企业与国有建筑企业采取不同的资格审查或者评标标准等。对招标人存在设置不合理招标条件、排斥潜在投标人、不按时返还投标保证金、拒收商业保函等行为，经查证属实的，记录建设单位不良行为，并向社会公开。按照住房城乡建设部《关于停止住房城乡建设领域现场专业人员统一考核发证工作的通知》（建办人〔2018〕60号）， (略) 政基础设施工程项目编制招标文件时，招标人不得再将施工员、质量员、安全员等现场专业管理人员配备情况列入招标文件中投标人响应承诺事项。

2、为何招标人设置注册安全工程师同时具有安全工程专业、造价工程师具有建筑工程造价专业特定职称，明目张胆的违反《招投标法》？那么请问同样为建筑类相关安全专业职称的工程师和建筑工程造价相关专业职称是否就不能胜任本项目？故我公司认为设置这条要求有以下目的：1）、故意排斥潜在投标人参与该项目；2）、高价中标该项目，给业主带来经济损失；3）、 (略) 场，有失公平公正，给业主及主管部门带来名誉损失。

答：①安全工程师是指通过注册安全工程师执业资格考试并取得《中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书》，并经注册的专业技术人员，同时，依据《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》、《国家职业资格目录（2021年版）》，“注册安全工程师”已被纳入国家职业资格目录，属于准入类。依据《注册安全工程师职业资格制度规定》和《注册安全工程师职业资格考试实施办法》应急〔2019〕8号中，注册安全工程师专业类别划分为：煤矿安全、金属非金属矿山安全、化工安全、金属冶炼安全、建筑施工安全、道路运输安全、其他安全（不包括消防安全），注册安全工程师并不是特定区域的人员证书，是全国范围内有效的执业证书。为了加强安全生产监督管理，防止和规避安全生产事故的发生，本项目要求配备现场安全负责人（1名）作为合理加分项，并不存在排斥投标人或排斥潜在投标人。

②一级注册造价工程师是通过全国造价工程师执业资格统一考试或者资格认定、资格互认，取得中华人民共和国造价工程师执业资格，并按照《注册造价工程师管理办法》注册，取得中华人民共和国造价工程师注册执业证书和执业印章，从事工程造价活动的专业人员。注册造价工程师执业范围包括：（一）建设项目建议书、可行性研究投资估算的编制和审核，项目经济评价，工程概、预、结算、竣工结（决）算的编制和审核；（二）工程量清单、标底（或者控制价）、投标报价的编制和审核，工程合同价款的签订及变更、调整、工程款支付与工程索赔费用的计算；（三）建设项目管理过程中设计方案的优化、限额设计等工程造价分析与控制，工程保险理赔的核查；（四）工程经济纠纷的鉴定。造价师为执业资格，造价员为职业资格且造价员只能编制不能审核，只有造价师可以对各种类型的工程造价进行编制审核和控制。“工程未动，造价先行”，造价工程师的素质不仅直接关系到工程的成本、质量，也关系到工程成败，因此造价工程师在整个工程中的分量举足轻重，本项目为新建幼儿园项目，学生安全问题为重点关注，故本项目根据《中华人民共和国招标投标法》第十九条　招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。并不存在故意提高门槛、限制潜在合格投标人。

提问四：根据《招标投标法实施条例》第三十二条招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:“(二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;(七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。”招标文件第三章评标办法——加分条件其他人员“2、造价负责人：具备一级注册造价工程师（土建或土木建筑专业）得 2 分，具有建筑工程造价专业中级职称加 1 分，具有建筑工程造价专业高级职称加 2 分，本项最多得 4分，不提供不得分。（提供注册类人员官方网站查询截图、 职称证书的复印件及职称证官方网站查询截图，官方网站不能查询的，须提供职称证颁发部门固定办公电话以便查验）。该条款明显有悖于《招标投标法实施条例》第三十二条，属于以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人!请问注册造价工程师为何必须要建筑工程造价专业?工程造价相关专业不行吗？请说明设置理由。该行为才在排斥潜在投标人的嫌疑。

答：本项目施工作业难度大、范围广，安全隐患因素较多。并依据住房和城乡建设部办公厅发布的住房和城乡建设办公厅关于推 (略) 政安全生产标准化指导图册的通知，建办质函【2019】90号，安全监管总局令第11号《注册安全工程师管理规定》第六条规定各生产经营单位;从业人员在300人以上的生产经营单位应当按照不少于安全生产管理人员15%的比例配备注册安全工程师，安全生产管理人员在7人以下的，至少配备一名注册安全工程师。 同时<安全生产法>第二十五条规定：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。为全力确保安全施工，降低在施工期间的安全风险，保证公共安全等，需加强安全管理，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。且该人员属于国家公布的职业资格目录准入类人员，此条只作为评分项，并非资格审查强制性合格条件，按文件规定明显不属于限制、排斥潜在投标人的情况。并且职称是由国家人力资源和社会保障部门主管，职改办负责，各级职称改革部门按管理权限进行评审认定，是政府相关部门对个人的学历和任职年限、工作经验、工作能力和学术水平的一个综合评价。要求工程从业人员具有相应职称和专业水平是为项目建设过程中能为现场工程施工中提供专业技术指导，从而使工程建设项目顺利实施且保质保量完成任务。优选人员能更好选择优质高效的企业为业主和项目提供服务，本项目为新建幼儿园项目，学生安全问题为重点关注，故本项目根据《中华人民共和国招标投标法》第十九条　招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。故并不存在以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人情况。

(略) 城北幼儿园

2023年5月19日