拉萨经开区2023年第二批涉农整合资金补充方案

根据《 (略) 办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《 (略) 扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2019〕7号)、《西藏自治区财政厅西藏自治区扶贫开发办公室转发关于做好2019年扶贫县涉农资金整合试点工作的通知》(藏财农〔2019〕23号)等文件精神,为进一步优化资源配置，充分发挥涉农资金的使用效益,全力推进园区涉农工作,结合园区实际,现就2023年第二批统筹整合财政专项涉农资金方案制定如下：

一、指导思想

深入贯彻党的二十大会议精神，以新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按 (略) 党委、政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的决策部署，进一步优化财政涉农资金供给制度，为巩固提升脱贫成效和实施乡村振兴提供资金保障。紧密结合经开区发展实际，坚持进行实地调查和研究论证，按照既立足当前、又着眼长远、既因地制宜、又突显特色的要求和“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，以贫困户增收致富为目标，以产业扶贫机制创新为动力，瞄准贫困人口，找准支持扶贫对象关键环节的基础上，通过项目资金支持和示范建设，带动贫困人口广泛参与、能致富、可持续的特色优势产业，不断提高扶贫对象的增收致富能力。

二、基本原则

（一）坚持管委会主导,统筹规划。充分发挥管委会在统筹整合涉农资金中的主导作用,将统筹涉农资金分为跨部门同类资金统筹与部门内资金统筹投入两种形式,并切实保障上级整合资金向壮大易地扶贫搬迁安置点的集体经济实力倾斜。

（二）坚持多渠道整合，统筹使用。在统筹整合涉农资金过程中,做到“多管道进水,一个池子蓄水、一个出口放水”,力争整合所有能整合的涉农资金,全力提升易地扶贫搬迁安置点的集体经济实力。

（三）坚持分工负责，落实责任。在资金整合中,各部门要本着“各负其责、各尽其职”的原则,切实负责,推动工作。

三、年度目标任务

结合经开区实际,通过整合形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的资金投入新格局,激发园区内生动力,支持围绕突出问题,以巩固脱贫成效为导向，以乡村振兴为引领,以重点项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，提高资金使用精准度和效益，确保不断巩固提升脱贫成效。

四、整合资金来源及规模

经开区2023年涉农资金整合补充方案已初步完成编制；整合财政扶贫涉农资金规模为137.2万元，资金来源以区、市审批为准。

五、整合资金项目建设任务及政策补助资金投向

（一）2023年以补生态补偿脱贫转移就业资金—保洁员岗位

责任单位：拉萨经开区乡村振兴办

责 任 人：尼玛顿珠德吉康萨社区生态岗位项目负责人

实施地点：德吉康萨社区居委会

进度计划：2023年1月—2023年12月

资金规模：按照人均3500元每人每年标准，计划总投资122.85万元。其中安排中央资金122.85万元，占100%。

资金管理单位及方式：拉萨经开区财政局，按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则管理。

效益分析：保洁员岗位351个，有效增加351人收入，受益群众满意度90%。

（二）2023年以补生态补偿脱贫转移就业资金—水生态保护岗位（含村级水管员）

责任单位：拉萨经开区乡村振兴办

责 任 人：尼玛顿珠德吉康萨社区生态岗位项目负责人

实施地点：德吉康萨社区居委会

进度计划：2023年1月—2023年12月

资金规模：按照人均3500元每人每年标准，计划总投资14.35万元。其中安排中央资金14.35万元，占100%。

资金管理单位及方式：拉萨经开区德吉康社区，按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则管理。

效益分析：水生态保护岗位41个，有效增加41人收入，受益群众满意度90%。

六、责任分工

（一）财政局：负责牵头组织开展涉农资金整合工作；负责梳理归集列入整合范围的专项资金；制定涉农整合资金管理办法，明确支持重点，确保整合后各项资金安全规范使用；加强资金调度，负责涉农资金整合方案的编制、有关数据统计汇总等工作。

（二）德吉康萨社区：负责牵头制定、完善专项规划和项目库建设；负责年度项目资金整合使用实施方案衔接工作；负责项目资金需求清单梳理汇总，配合编制涉农资金整合使用方案；牵头组织开展涉农资金整合项目验收，并进行绩效评价。

（三）党政办：要加大督查检查力度，将纳入统筹整合范围的财政涉农项目资金作为监管重点，开展经常性和专项性监督检查。

（四）经开区乡村振兴办：负责具体主管项目建设日常工作，履行涉农资金整合工作中的相关职责。

七、保障措施

（一）提高政治站位，落实主体责任。进一步统一思想，提高政治站位，服务大局，紧密配合、全力支持、形成合力，严格按照整合方案确定的整合资金投向计划及应承担的工作任务，落实资金，确保项目的顺利实施。各局办中心、村（居）对整合资金安全、规范、有效使用和监管负首要责任，对重视不够、措施不力、落实不到位、不按规定任意安排项目、应整合而不按规定整合或拒不整合、造成资金分散使用的单位，将追究主要领导责任。对使用管理出现问题的，要严格执行责任倒查和“一案双查”制度，一经查实，限期整改，追究申报、审批、实施的终身责任，既对相关单位和个人进行责任追究，也对负有监管责任的单位及其相关领导进行问责，依纪依规严肃处理。

（二）健全完善制度，确保精准发力。按照财政涉农资金整合使用管理的要求，制定项目资金管理办法，健全完善项目资金管理制度体系，为财政涉农资金整合提供制度保障。要严格落实项目公告公示制度、政府采购制度、项目法人负责制度、绩效考评制度和监督检查等管理制度，切实提高整合项目资金使用的精准性和实效性。经开区乡村振兴办公室定期召开专题会议，对资金落实、项目进度等情况进行研究分析，确保整合资金安全、规范、有效使用。

（三）强化资金监管，提高整合实效。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，建立财政资金常态化监管机制，依据职责分工，加强对整合资金全过程、全方位监督管理。项目主管部门对口负责监督本行业项目实施、资金使用等情况，强化日常监管，确保资金管理使用的规范性、安全性和有效性，确保整合的项目保质保量完成。加强调查研究，对资金整合过程中出现的困难和问题，要及时向乡村振兴办汇报研究解决。加大监督检查力度，对监管责任落实情况跟踪问效，确保涉农项目资金整合试点工作健康顺利发展。

拉萨经开区乡村振兴办（安监局代）

2023年7月4日

拉萨经开区2023年第二批涉农整合资金补充方案

根据《 (略) 办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《 (略) 扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2019〕7号)、《西藏自治区财政厅西藏自治区扶贫开发办公室转发关于做好2019年扶贫县涉农资金整合试点工作的通知》(藏财农〔2019〕23号)等文件精神,为进一步优化资源配置，充分发挥涉农资金的使用效益,全力推进园区涉农工作,结合园区实际,现就2023年第二批统筹整合财政专项涉农资金方案制定如下：

一、指导思想

深入贯彻党的二十大会议精神，以新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按 (略) 党委、政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的决策部署，进一步优化财政涉农资金供给制度，为巩固提升脱贫成效和实施乡村振兴提供资金保障。紧密结合经开区发展实际，坚持进行实地调查和研究论证，按照既立足当前、又着眼长远、既因地制宜、又突显特色的要求和“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，以贫困户增收致富为目标，以产业扶贫机制创新为动力，瞄准贫困人口，找准支持扶贫对象关键环节的基础上，通过项目资金支持和示范建设，带动贫困人口广泛参与、能致富、可持续的特色优势产业，不断提高扶贫对象的增收致富能力。

二、基本原则

（一）坚持管委会主导,统筹规划。充分发挥管委会在统筹整合涉农资金中的主导作用,将统筹涉农资金分为跨部门同类资金统筹与部门内资金统筹投入两种形式,并切实保障上级整合资金向壮大易地扶贫搬迁安置点的集体经济实力倾斜。

（二）坚持多渠道整合，统筹使用。在统筹整合涉农资金过程中,做到“多管道进水,一个池子蓄水、一个出口放水”,力争整合所有能整合的涉农资金,全力提升易地扶贫搬迁安置点的集体经济实力。

（三）坚持分工负责，落实责任。在资金整合中,各部门要本着“各负其责、各尽其职”的原则,切实负责,推动工作。

三、年度目标任务

结合经开区实际,通过整合形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的资金投入新格局,激发园区内生动力,支持围绕突出问题,以巩固脱贫成效为导向，以乡村振兴为引领,以重点项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，提高资金使用精准度和效益，确保不断巩固提升脱贫成效。

四、整合资金来源及规模

经开区2023年涉农资金整合补充方案已初步完成编制；整合财政扶贫涉农资金规模为137.2万元，资金来源以区、市审批为准。

五、整合资金项目建设任务及政策补助资金投向

（一）2023年以补生态补偿脱贫转移就业资金—保洁员岗位

责任单位：拉萨经开区乡村振兴办

责 任 人：尼玛顿珠德吉康萨社区生态岗位项目负责人

实施地点：德吉康萨社区居委会

进度计划：2023年1月—2023年12月

资金规模：按照人均3500元每人每年标准，计划总投资122.85万元。其中安排中央资金122.85万元，占100%。

资金管理单位及方式：拉萨经开区财政局，按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则管理。

效益分析：保洁员岗位351个，有效增加351人收入，受益群众满意度90%。

（二）2023年以补生态补偿脱贫转移就业资金—水生态保护岗位（含村级水管员）

责任单位：拉萨经开区乡村振兴办

责 任 人：尼玛顿珠德吉康萨社区生态岗位项目负责人

实施地点：德吉康萨社区居委会

进度计划：2023年1月—2023年12月

资金规模：按照人均3500元每人每年标准，计划总投资14.35万元。其中安排中央资金14.35万元，占100%。

资金管理单位及方式：拉萨经开区德吉康社区，按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则管理。

效益分析：水生态保护岗位41个，有效增加41人收入，受益群众满意度90%。

六、责任分工

（一）财政局：负责牵头组织开展涉农资金整合工作；负责梳理归集列入整合范围的专项资金；制定涉农整合资金管理办法，明确支持重点，确保整合后各项资金安全规范使用；加强资金调度，负责涉农资金整合方案的编制、有关数据统计汇总等工作。

（二）德吉康萨社区：负责牵头制定、完善专项规划和项目库建设；负责年度项目资金整合使用实施方案衔接工作；负责项目资金需求清单梳理汇总，配合编制涉农资金整合使用方案；牵头组织开展涉农资金整合项目验收，并进行绩效评价。

（三）党政办：要加大督查检查力度，将纳入统筹整合范围的财政涉农项目资金作为监管重点，开展经常性和专项性监督检查。

（四）经开区乡村振兴办：负责具体主管项目建设日常工作，履行涉农资金整合工作中的相关职责。

七、保障措施

（一）提高政治站位，落实主体责任。进一步统一思想，提高政治站位，服务大局，紧密配合、全力支持、形成合力，严格按照整合方案确定的整合资金投向计划及应承担的工作任务，落实资金，确保项目的顺利实施。各局办中心、村（居）对整合资金安全、规范、有效使用和监管负首要责任，对重视不够、措施不力、落实不到位、不按规定任意安排项目、应整合而不按规定整合或拒不整合、造成资金分散使用的单位，将追究主要领导责任。对使用管理出现问题的，要严格执行责任倒查和“一案双查”制度，一经查实，限期整改，追究申报、审批、实施的终身责任，既对相关单位和个人进行责任追究，也对负有监管责任的单位及其相关领导进行问责，依纪依规严肃处理。

（二）健全完善制度，确保精准发力。按照财政涉农资金整合使用管理的要求，制定项目资金管理办法，健全完善项目资金管理制度体系，为财政涉农资金整合提供制度保障。要严格落实项目公告公示制度、政府采购制度、项目法人负责制度、绩效考评制度和监督检查等管理制度，切实提高整合项目资金使用的精准性和实效性。经开区乡村振兴办公室定期召开专题会议，对资金落实、项目进度等情况进行研究分析，确保整合资金安全、规范、有效使用。

（三）强化资金监管，提高整合实效。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，建立财政资金常态化监管机制，依据职责分工，加强对整合资金全过程、全方位监督管理。项目主管部门对口负责监督本行业项目实施、资金使用等情况，强化日常监管，确保资金管理使用的规范性、安全性和有效性，确保整合的项目保质保量完成。加强调查研究，对资金整合过程中出现的困难和问题，要及时向乡村振兴办汇报研究解决。加大监督检查力度，对监管责任落实情况跟踪问效，确保涉农项目资金整合试点工作健康顺利发展。

拉萨经开区乡村振兴办（安监局代）

2023年7月4日