一、引言

    (略) 会的进步和经济的发展，信 (略) 经济的基本条件。 (略) 会信用体系建设工作高度重视，多次明确提 (略) 会信 (略) (略) 经济体系的一项基本制度来抓。2014 (略) 正式印发《社会信用体系建设规划纲要( * 年)》（国发〔2014〕21号），以下简称《纲要》， (略) (略) 会信用体系建设顶层设计的专项规划，纲要指出： (略) 会诚信建设，到2020年， (略) 会的征信系统基本建成，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。

    《纲要》指出，提高商务 (略) 会信用体系建设的重点。 (略) 投标领域信用建设中，加强政府采购信用管理，强化联动惩戒。扩大招标投标信用信息公开和共享范围， (略) 主体运用基本信用信息和第三方信用评价结果，并将其作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。实现招标投 (略) 等信用信息的互联互通、实时交换和整合共享。

    二、招标采购信用评价状况

    近年来， (略) 投标活动中，已经逐步实施了采用投标人信用报告和信用等级证书的做法。 (略) 、 (略) 、 (略) 等省出台了多份关于在招投标活动中应用“企业信用报告”文件通知，规定某类信用等级作为投标资格的必要条件，企业在投标时，使用信用服务中介机构出具的企业信用报告，以此作为评标评分的指标之一，不再使用资信证明。

    但是，我们应当注意实践中有两个问题，一 (略) 政管理的条块分割，带来了信用体系建设的条块分割。部门和地方都按照自己的理解建设信用体系，不同的 (略) 门不一样，推进程度不一样，管理办法也不一样。有些省份立足于本区域 (略) 信用系统建设，限制和排斥外地信用信息的流入，对外地信用服务机构提供的信用信息的互认共享设置门槛，形 (略) 壁垒，其后 (略) 会 (略) 联动机制的失灵。 (略) 文件要求投标企业出具的信用状况证明表述不明确、不准确，甚至不恰当。有些要求 (略) 资信等级证明， (略) (略) 门颁发的《守合同重信用企业证书》，或是 (略) 委托的信用评级机构出具的信用等级证明。对于以上要求的表述，大多数企业是无法实现的，投标人对此是各寻其道、四处求助，颇感无奈。出现这种现状， (略) 文件时， (略) 的信用体系建设制度政策了解和掌握不足， (略) (略) 中信用体系建设的相对滞后。

    三、几类机构信用评级依据的异同分析

    * 日，国家发展改革委、 (略) 、中央编办下发《 (略) 政管理事项中使用信用记录和信用报告的若干意见》的通知（发改财金〔 * 号），文件要求各级政府、 (略) 门在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、 (略) 政管理事项中依法 (略) 主体提供由第三方信用服务机构出具的信用记录或信用报告。文件中明确了“信用记录和信用报告”是由第三方信用服务机构出具的。 (略) 、 (略) (略) 门显然不是第三方信用服务机构。

    银行对企业信用评级不具有第三方评级特征。 (略) 为了保证其资产的安全性、营利性和流动性，在贷款发 (略) 贷前审查和信用等级评估，这种审查和评估一般称之为“内部评级”。信用评级对象是已经或可能为之提供信贷服务的法人， (略) 出具的资信等级证书， (略) 对信贷客户或即将成为信贷客户的企业 (略) 的信用评级，这类评级只有 (略) 发生信贷关系时， (略) 才会受理，评级结果的 (略) 本身。按照《贷款通则》规定， (略) 评级只能“内部掌握”，因此它的评定结果既不必告知被评企业，也 (略) 会公布。 (略) (略) 支行杭银发［2006］86号文件规定：各金融机构对 (略) 信用评级的结果只 (略) 掌握使用， (略) 会公布或开具书面证明提供给企业。

    (略) (略) (略) 政管理机关，同样不具备第三方机构的基本特征，因而不具有评信资格。早在2003年， (略) (略) 、 (略) 等媒体对外宣布了“重合同、守信用企业”将不再评定， (略) 只对企业的 (略) 客观记录和公示，不搞评比和评估。 (略) 2003年1月发布了 (略) 决定退出“重合同守信用”企业评比报道。为 (略) (略) 化信用评价接轨，评比活动退出 (略) 历史舞台， (略) 市启动了由具备资信评估资质的评估机构负责对企业合同 (略) 评估，并出具评估报告。 (略) 省政府令〔2005〕第194号规定：“行 (略) 属的机构不得组织或者变相组织企业信用评比活动”。《 (略) 机构改革和职能转变方案》确定的重要任务，是加快转变政府职能、简政放权，理 (略) 、 (略) 会的关系，减少政府对微观事务的管理。因此，政府 (略) 化的经济活动，不符合国家有关政策的指导方向。

    (略) 认定的信用评级机构，主要是对全国性企 (略) 间债券信用评级以及企业信贷信用评级，此外还有证监会 (略) 资信评级，这类信用评级主要应 (略) 领域，不适用于通常 (略) 商务活动。参与这类信用评级的企业，就全国企业整体数量而言，可谓少之又少，根本无法满足商务领域对信用服务日益增长的需求。

    (略) 为，本 (略) 经济中的商务活动。按照《纲要》关于推进重点领域诚信建设的指导意见中，划分为商务诚信建设，招标投标领域信用建设并列于其他十三个信用建设领域其中。

    商务信 (略) 定位 (略) (略) 相应经济契约的能力及 (略) 进行的一种综合分析和测定， (略) 经济中不可缺少的一种中介服务。第三方信用评价机构本着“客观、公正、科学”的原则，发挥专业化优势，采用定性与定量方法相结合的信用评级服务程序，对企业的基本素质、经营水平、财务状况、盈利能力、履约状况、管理水平和发展前 (略) 综合分析和评价，并以国际通用符号标明信用等级，向社会公示。出具的《企业信用评价报告》包括企业信用状况综合分析、信用管理量化指标分析、企业债权、债务、履约状况和合同管理水平、公共记录状况等内容。 (略) 会各界提供科学、公正、及时的信息和商务 (略) 决策参考，有助于在商务活动中防范 (略) 风险，同时也是企业在参与政府采购、项目招投标、申请资质、政策扶持、签订购销合同中有效的信用“身份证”。

    怎样来认定第三方信用服务机构呢？《信用中介组织评价服务规范信用评级机构》GB/T2 * 定义信用服务机构是从事信用调查、信用评级、信用担保、保理、保险、 (略) 与服务等的专业机构。首先该机构的营业执照经营范围注明了可从事企业信用征集、 (略) 调查评价活动；第二，该机构有规范、完整的企业信用调查评价标准体系；第三，除了向企业出具信用等级证书外，还应有《企业信用评价报告》，在报告中体现本次评级的性质、流程、适用范围，反映出受评企业基本信息、公司概况、企业素质分析、财务指标分析、公共记录、发展前景等方面的综合信用状况；第四，评价的结果要有对外公示和可查询的发布平台，便于使用者查询验证， (略) 会公众对被评价企业的监督和投诉。 (略) (略) 业信用公共服务平台的开通，为社会各界提供了一个集信用评价结果查询、信用企业信息展示、 (略) 信用信息交换查询的主要窗口。

    四、对招标采购信用评价依据的理解和建议

    社会信用体系是 (略) 会治理机制。它以法律和道德为基础，以信用制度为核心， (略) 为的记录、揭露、传播、预警等功能， (略) 会生活中信用信息不对称的矛盾， (略) 为，加大失信成本，褒扬诚实守信， (略) 的信用交易规模，维护 (略) 会生活的正常秩序， (略) 会的健康发展。信用评价结论的广泛应 (略) 经济健康发展的有效途径，信用体系的建立和运作本身不是目的，目的在于通过鼓励守信、惩戒失 (略) ， (略) 经济健康发展。更为重要的是，社会 (略) 机制 (略) 业、地区间信用信息的互联互通和互认共享，公布信用等级评价结果， (略) 业间信用等级信息，实现全国范围内的信用信息交换共享和失信惩戒联动机制。

    一是打破封锁、社会共建。《纲要》 (略) 会信用体系建设的主要原则是：政府推动，社会共建。政府负责制定实施发展规划，健全法规和标准，培育和监管 (略) 。 (略) 机制作用，协调并优化资源配置， (略) 会力量，广泛参与，共同推进， (略) 会信用体系建设合力。

党的十八届三中全会提出，建设统 (略) 体系， (略) 壁垒，形成公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流 (略) 体系，提高资源配置效率和公平性。 (略) 于2013年8月召开了消除地区封锁、 (略) (略) 际协调会， (略) 会各界认识到 (略) 业垄断的危害，要消除地区封锁、 (略) 业垄断， (略) 的统一开放，清理和废除妨碍 (略) 和公平竞争的各种规定和做法，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争，真 (略) 在配置资源中起决定性作 (略) 体系。

    (略) 业协会要充分 (略) 的作用。自2005年全国整规办、 (略) 国资委印发《 (略) 业信用建设工作指导意见》的通知（整规办发〔2005〕29号）和2006年印发《关 (略) 业信用评价试点工作》的通知（整规办发〔2006〕22号）以来，目前已批准100余 (略) (略) (略) 业信用评价试点工作，评价企业达数万家。 (略) (略) 业信用公共服务平台的开通，为社会各界提供了一个集信用评价结果查询、信用企业信息展示、 (略) 信用信息交换查询的主要窗口。

    行业信用评价工 (略) 、国资委的指导和监督下， (略) 在全国范围内组织会员企业推广实施的。 (略) 作为联系政府和企业的自律性服务组织， (略) 业信用建设， (略) 履行自身职责的客观需要。通过组织会 (略) 业信用评价， (略) 业管理， (略) 业诚信意识， (略) 业自律水平， (略) 业竞争秩序， (略) 业 (略) 业发展。行业信用评价工作的推广，确立了以政府为宏观指导、 (略) 组织实施、专业信用评价机构技术支撑三位一体的操作评级模式，形成了包括政府、 (略) 、信用服务 (略) 主体等多方共同参与推进信用 (略) 面。

    招标投标领域的信用体系建设是否能取得预期成效，价值能否实现，在很大程度上取决于相关主体对信用结果的运用。招标单位、招标代理机构应及时、准确地把握国家信用体系建设的相关政策，正确运用和发挥 (略) 的奖惩机制作用，促进 (略) 的健康、规范发展，建立公开、公平、公正、 (略) (略) 。

来源：《招标采购管理》作者：朱万楼   单位： (略) (略)

 
一、引言

    (略) 会的进步和经济的发展，信 (略) 经济的基本条件。 (略) 会信用体系建设工作高度重视，多次明确提 (略) 会信 (略) (略) 经济体系的一项基本制度来抓。2014 (略) 正式印发《社会信用体系建设规划纲要( * 年)》（国发〔2014〕21号），以下简称《纲要》， (略) (略) 会信用体系建设顶层设计的专项规划，纲要指出： (略) 会诚信建设，到2020年， (略) 会的征信系统基本建成，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。

    《纲要》指出，提高商务 (略) 会信用体系建设的重点。 (略) 投标领域信用建设中，加强政府采购信用管理，强化联动惩戒。扩大招标投标信用信息公开和共享范围， (略) 主体运用基本信用信息和第三方信用评价结果，并将其作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。实现招标投 (略) 等信用信息的互联互通、实时交换和整合共享。

    二、招标采购信用评价状况

    近年来， (略) 投标活动中，已经逐步实施了采用投标人信用报告和信用等级证书的做法。 (略) 、 (略) 、 (略) 等省出台了多份关于在招投标活动中应用“企业信用报告”文件通知，规定某类信用等级作为投标资格的必要条件，企业在投标时，使用信用服务中介机构出具的企业信用报告，以此作为评标评分的指标之一，不再使用资信证明。

    但是，我们应当注意实践中有两个问题，一 (略) 政管理的条块分割，带来了信用体系建设的条块分割。部门和地方都按照自己的理解建设信用体系，不同的 (略) 门不一样，推进程度不一样，管理办法也不一样。有些省份立足于本区域 (略) 信用系统建设，限制和排斥外地信用信息的流入，对外地信用服务机构提供的信用信息的互认共享设置门槛，形 (略) 壁垒，其后 (略) 会 (略) 联动机制的失灵。 (略) 文件要求投标企业出具的信用状况证明表述不明确、不准确，甚至不恰当。有些要求 (略) 资信等级证明， (略) (略) 门颁发的《守合同重信用企业证书》，或是 (略) 委托的信用评级机构出具的信用等级证明。对于以上要求的表述，大多数企业是无法实现的，投标人对此是各寻其道、四处求助，颇感无奈。出现这种现状， (略) 文件时， (略) 的信用体系建设制度政策了解和掌握不足， (略) (略) 中信用体系建设的相对滞后。

    三、几类机构信用评级依据的异同分析

    * 日，国家发展改革委、 (略) 、中央编办下发《 (略) 政管理事项中使用信用记录和信用报告的若干意见》的通知（发改财金〔 * 号），文件要求各级政府、 (略) 门在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、 (略) 政管理事项中依法 (略) 主体提供由第三方信用服务机构出具的信用记录或信用报告。文件中明确了“信用记录和信用报告”是由第三方信用服务机构出具的。 (略) 、 (略) (略) 门显然不是第三方信用服务机构。

    银行对企业信用评级不具有第三方评级特征。 (略) 为了保证其资产的安全性、营利性和流动性，在贷款发 (略) 贷前审查和信用等级评估，这种审查和评估一般称之为“内部评级”。信用评级对象是已经或可能为之提供信贷服务的法人， (略) 出具的资信等级证书， (略) 对信贷客户或即将成为信贷客户的企业 (略) 的信用评级，这类评级只有 (略) 发生信贷关系时， (略) 才会受理，评级结果的 (略) 本身。按照《贷款通则》规定， (略) 评级只能“内部掌握”，因此它的评定结果既不必告知被评企业，也 (略) 会公布。 (略) (略) 支行杭银发［2006］86号文件规定：各金融机构对 (略) 信用评级的结果只 (略) 掌握使用， (略) 会公布或开具书面证明提供给企业。

    (略) (略) (略) 政管理机关，同样不具备第三方机构的基本特征，因而不具有评信资格。早在2003年， (略) (略) 、 (略) 等媒体对外宣布了“重合同、守信用企业”将不再评定， (略) 只对企业的 (略) 客观记录和公示，不搞评比和评估。 (略) 2003年1月发布了 (略) 决定退出“重合同守信用”企业评比报道。为 (略) (略) 化信用评价接轨，评比活动退出 (略) 历史舞台， (略) 市启动了由具备资信评估资质的评估机构负责对企业合同 (略) 评估，并出具评估报告。 (略) 省政府令〔2005〕第194号规定：“行 (略) 属的机构不得组织或者变相组织企业信用评比活动”。《 (略) 机构改革和职能转变方案》确定的重要任务，是加快转变政府职能、简政放权，理 (略) 、 (略) 会的关系，减少政府对微观事务的管理。因此，政府 (略) 化的经济活动，不符合国家有关政策的指导方向。

    (略) 认定的信用评级机构，主要是对全国性企 (略) 间债券信用评级以及企业信贷信用评级，此外还有证监会 (略) 资信评级，这类信用评级主要应 (略) 领域，不适用于通常 (略) 商务活动。参与这类信用评级的企业，就全国企业整体数量而言，可谓少之又少，根本无法满足商务领域对信用服务日益增长的需求。

    (略) 为，本 (略) 经济中的商务活动。按照《纲要》关于推进重点领域诚信建设的指导意见中，划分为商务诚信建设，招标投标领域信用建设并列于其他十三个信用建设领域其中。

    商务信 (略) 定位 (略) (略) 相应经济契约的能力及 (略) 进行的一种综合分析和测定， (略) 经济中不可缺少的一种中介服务。第三方信用评价机构本着“客观、公正、科学”的原则，发挥专业化优势，采用定性与定量方法相结合的信用评级服务程序，对企业的基本素质、经营水平、财务状况、盈利能力、履约状况、管理水平和发展前 (略) 综合分析和评价，并以国际通用符号标明信用等级，向社会公示。出具的《企业信用评价报告》包括企业信用状况综合分析、信用管理量化指标分析、企业债权、债务、履约状况和合同管理水平、公共记录状况等内容。 (略) 会各界提供科学、公正、及时的信息和商务 (略) 决策参考，有助于在商务活动中防范 (略) 风险，同时也是企业在参与政府采购、项目招投标、申请资质、政策扶持、签订购销合同中有效的信用“身份证”。

    怎样来认定第三方信用服务机构呢？《信用中介组织评价服务规范信用评级机构》GB/T2 * 定义信用服务机构是从事信用调查、信用评级、信用担保、保理、保险、 (略) 与服务等的专业机构。首先该机构的营业执照经营范围注明了可从事企业信用征集、 (略) 调查评价活动；第二，该机构有规范、完整的企业信用调查评价标准体系；第三，除了向企业出具信用等级证书外，还应有《企业信用评价报告》，在报告中体现本次评级的性质、流程、适用范围，反映出受评企业基本信息、公司概况、企业素质分析、财务指标分析、公共记录、发展前景等方面的综合信用状况；第四，评价的结果要有对外公示和可查询的发布平台，便于使用者查询验证， (略) 会公众对被评价企业的监督和投诉。 (略) (略) 业信用公共服务平台的开通，为社会各界提供了一个集信用评价结果查询、信用企业信息展示、 (略) 信用信息交换查询的主要窗口。

    四、对招标采购信用评价依据的理解和建议

    社会信用体系是 (略) 会治理机制。它以法律和道德为基础，以信用制度为核心， (略) 为的记录、揭露、传播、预警等功能， (略) 会生活中信用信息不对称的矛盾， (略) 为，加大失信成本，褒扬诚实守信， (略) 的信用交易规模，维护 (略) 会生活的正常秩序， (略) 会的健康发展。信用评价结论的广泛应 (略) 经济健康发展的有效途径，信用体系的建立和运作本身不是目的，目的在于通过鼓励守信、惩戒失 (略) ， (略) 经济健康发展。更为重要的是，社会 (略) 机制 (略) 业、地区间信用信息的互联互通和互认共享，公布信用等级评价结果， (略) 业间信用等级信息，实现全国范围内的信用信息交换共享和失信惩戒联动机制。

    一是打破封锁、社会共建。《纲要》 (略) 会信用体系建设的主要原则是：政府推动，社会共建。政府负责制定实施发展规划，健全法规和标准，培育和监管 (略) 。 (略) 机制作用，协调并优化资源配置， (略) 会力量，广泛参与，共同推进， (略) 会信用体系建设合力。

党的十八届三中全会提出，建设统 (略) 体系， (略) 壁垒，形成公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流 (略) 体系，提高资源配置效率和公平性。 (略) 于2013年8月召开了消除地区封锁、 (略) (略) 际协调会， (略) 会各界认识到 (略) 业垄断的危害，要消除地区封锁、 (略) 业垄断， (略) 的统一开放，清理和废除妨碍 (略) 和公平竞争的各种规定和做法，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争，真 (略) 在配置资源中起决定性作 (略) 体系。

    (略) 业协会要充分 (略) 的作用。自2005年全国整规办、 (略) 国资委印发《 (略) 业信用建设工作指导意见》的通知（整规办发〔2005〕29号）和2006年印发《关 (略) 业信用评价试点工作》的通知（整规办发〔2006〕22号）以来，目前已批准100余 (略) (略) (略) 业信用评价试点工作，评价企业达数万家。 (略) (略) 业信用公共服务平台的开通，为社会各界提供了一个集信用评价结果查询、信用企业信息展示、 (略) 信用信息交换查询的主要窗口。

    行业信用评价工 (略) 、国资委的指导和监督下， (略) 在全国范围内组织会员企业推广实施的。 (略) 作为联系政府和企业的自律性服务组织， (略) 业信用建设， (略) 履行自身职责的客观需要。通过组织会 (略) 业信用评价， (略) 业管理， (略) 业诚信意识， (略) 业自律水平， (略) 业竞争秩序， (略) 业 (略) 业发展。行业信用评价工作的推广，确立了以政府为宏观指导、 (略) 组织实施、专业信用评价机构技术支撑三位一体的操作评级模式，形成了包括政府、 (略) 、信用服务 (略) 主体等多方共同参与推进信用 (略) 面。

    招标投标领域的信用体系建设是否能取得预期成效，价值能否实现，在很大程度上取决于相关主体对信用结果的运用。招标单位、招标代理机构应及时、准确地把握国家信用体系建设的相关政策，正确运用和发挥 (略) 的奖惩机制作用，促进 (略) 的健康、规范发展，建立公开、公平、公正、 (略) (略) 。

来源：《招标采购管理》作者：朱万楼   单位： (略) (略)