答疑
(略) 市综合管廊一期工程PPP项目 答疑函

针对有关单位的书面疑问，现统一答复如下：

疑问1、招标文件与项目初步实施方案、项目公司合资协议、特许经营权协议不一致的， (略) 文件为准？若招标文件中没有明确，是否视为没有规定，或者可 (略) 约定？

答：项目初步实施方案未发布， (略) 合资协议及特许经营权协议不一致的，以招标文件为准。招标文件核心边界条件未约定内容，投标人可以在投标文件“法律方案”中提出优化或建议，在投标人须知前附表7.1条的定标谈判时谈判约定。

疑问2、本项目中，项目资 (略) 为项目公司的注册资金？

答：是。

疑问3、社会资本投入的项目资本金是否计算建设期的利息？

答：按招标文件投标人须知1.3.1条“项目建设期利 (略) 分资金利息”。项目资本金不计利息。

疑问4、项目实施过程中 (略) 理？

1、建安工 (略) 向施工承包人（社会资本方）一并支付，即假如不含税的工程款是100万元，税率6%， (略) 会资本支付的工程款应为106万元。是否这样计算？

2、已建工程（约1.2亿元）转让的税费，项目公司向入廊企业收取入廊费和管养维护费时的税费，项目公司向政府收取运营补贴的税费， (略) 期限届满项目资产移交给政府方时的税费。

答：建安工程的税费按省市相关计价文件直接计算进入工程造价中，竣工结算后直接计算可用性服务费。

(略) 文件第11页投标须知1.3.7条。

疑问5、全投资年回报率含税中，全投资、含税如何理解？

答：见PPP特许经营协议第18条及附件7的规定。

疑问6、年运营费用≤30万元，是否为每公里？是否为运营维护费？

答：应为年运营费用≤30万元/公里，具体见补充通知第1号修改。

疑问7、招标文件1.3.26（第13页）：“第（3）项报价不做评标考核打分，作为未来调整管廊可用性服务费的参考依据”。这里的“可用性服务费”是否为运营维护费？

答：应为运营维护费，见补充通知第1条。

疑问8、特许经营协议11.2.1（本项目注册资金应于本项目合资经营合同签署后10内足额到位）；11.2.2（除注册资金外，本项目的首笔资本金1.8亿元应于本协议正式签订后15内足额到位； (略) 分的资本金和贷款资金的到位时间必须满足项目资金的支出需求） (略) 文件1.3.8（社会资本金暂定为5.22亿元，首笔资金不少于1.8亿元，在PPP经营协议签订后15日内到位）的表述不一致，是否存在问题？

答：以招标文件约定内容为准。

疑问9、 招标文件管廊建设范围虽明确位置、长度，但是未提供管线综合规划，具体入廊的企业不明确，因此管廊采用什么断面？有无具体要求？

答：见补充的可研资料。

疑问10、无项目建设区域的工程地质、水文地质、地形地貌和规划平面图 能否先期提供？

答：部分前期资料见补充的可研文件，其他详勘资料由中标人在项目实施过程中完成，费用计入项目费用中。

疑问11、招标文件里明确其总投资为19.64亿元，含管廊 (略) 分（这部分采用TOT模式，其它为BOT模式）， (略) 范围内？

答： (略) 范围内。

疑问12、为能更好地响应本次招投标，请提供整套设计图纸（如初步设计图都可以）。

答：本项目的设计包含在特许经营范围之内，采购人不提供设计图纸。

疑问13、净资产和净利润，两个指标相近，是否可以只采取其中净资产就可以了。

答：按招标 (略) 。

疑问14、银行存款余额的证明时间，是否可以为投标截止前？

答：见补充通知第 5条修改。

疑问14、银行授信额度，是否可以不写净值。

答：按招标 (略) 。

疑问15、根据投标人资格要求1.6.1设计资质的使用是否恰当？

投标人资质条件、能力和信誉     1、基本资格条件

（1）供应商需具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的基本资格条2、投标人特定资质条件：

（1） (略) (略) 门颁发的市政公用工程施工总承包一级及以上资质；

（2） (略) (略) 门颁发 (略) 业设计甲级（给排水）或以上资质；

（3）企业（联合体投标时指牵头人）净资产≥5亿元人民币。详见资格预审文件。

3、信誉要求：

投标人不得存在下列情形之一：

1）被责令停业的；

2）财产被接管或冻结的；

3）涉及正在诉讼的案件， (略) 认定会对承担本项

目造成重大影响。

4、其他要求：无。

根据GB 点击查看>> 5《城市综合管廊工程技术规范》的内容规定了，城市综合管廊的专业分配及结构要求，明确为地下工程。在与政府第一轮磋商中我司特意提到设计资质 (略) 业隧道工程专业甲级是否有意降低资质， (略) 机构的回答“是本项目基本采用明挖， (略) 文件里体现。”而本招标文件资信评审计分表里

企业业绩和实力（17 分）资质（5分）联合体成员每具备以下（1）至（5）中的任一项资质计1分，累计计分，满分为5分

(1)   市政公用工程施工总承包 * 级及以上资质

(2)   机电安装工程施工总承包 * 级及以上资质

(3)   建筑工程施工总承包 * 级及以上资质

(4)   (略) 业给水专业及排水专业甲级资质

(5)   (略) 业隧道工程专业甲级资质

(略) 业城市隧道工程专业甲级这栏评分只有5分，而该板块权重为30%，也就是1.5分。我司认为关于设计资质存在以下几点问题：

1.设计资质的资格要求表述有误导性！ (略) 业设计甲级（给排水）， (略) 业工程设计甲级资质仅为： (略) (略) 业甲级、 (略) (略) 业甲级（燃气工程、轨道交通工程除外）两项， (略) 业工程设计甲级（燃气工程、轨道交通工程除外）的资质申请为：桥梁工程、给水工程或排水工程、其他专业1个设计类型。很明显未必符合本项目的基本要求。所以本项目的设计资格条 (略) (略) 业甲级。

2. (略) ， (略) 有的设计资格条件均 (略) 业城市隧道工程设计专业甲级

（1） (略) 市地下综合管廊试点建设PPP项目（第一批）

工程设计综合甲级（或市 (略) 业设计甲级）资质.

（2）长 (略) 东片区（长东片区）道路及综合管廊设计（含可研）项目

2.1、 2.2、 2.3三项资质其中之一。 2. (略) (略) 门核发的工程设计综合甲级资质;2. (略) (略) 门核发的工 (略) 业甲级资质;2. (略) (略) 门核发的工程设计道路专业甲级资质;2. (略) (略) 门核发的工程设计道路、城市隧道、给排水专业甲级资质，本条三个专业资质需同时具备。

（3） (略) (略) 地下综合管廊一期建设工程设计项目

(略) 业（建筑工程）专业 (略) 业（排水工程、城市隧道工程）专业甲级及以上资质。

（4） (略) 市地下综合管廊（示范工程） (略)

工程设计综合资质甲级及以上等…….

3.本项目已通过资格审查的 (略) 具有承担本项目总承包（epc）的能力，如最终中标的投标人 (略) (略) 门的规 (略) 理。

答：按资格预审文件申请人须知前附表第6.1项“申请人要求澄清资格预审文件的截止时间为发布资格预审文件之日起7个工作日内”，按《中华民共和国政府采购法》第五十二条：供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。现本项目已完成了资格预审，且资格预审合格 (略) 上公示。投标人对资质设定的质疑应该在资格预审阶段提出。

疑问16、三、投标人须知前附表

1.13
 

分包
 

允许，分包内容要求：见PPP特许经营协议

分包金额要求：分包金额不大于总投资的20%               

接受分包的第三人资质要求：具备市政公用工程施工总承包 * 级及以上资质。分包应征得采购人的同意。

根据《建筑法》第二十八条　禁止承包单位将 (略) 建筑工程转包给他人，禁止承包单位将 (略) 建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。第二十九条　建筑工程总承包单位可以将承 (略) 分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总 (略) 完成。以及《合同法》第二百七十二条规定、《招标投标法》第四十八条规定、《招标投标法》第五十八条等相关规定。需业主明确本项目的分包内容、价格、工程量等信息，如不符合相关法律法规，业主可要求需分包内容由 (略) （spv） (略) 。

答：分包的内容将在合 (略) 约定。其他按招标文件。

疑问17、技术评审计分表里的典型设计方案：

典型设计方案

1. (略) ， (略) 令[2000]第 82 号《 (略) 投标管理办法》

第九条　招标文件应当包括以下内容：

(一)工程名称、地址、占地面积、建筑面积等；

(二)已批准的项目建 (略) 性研究报告；

(三)工程经济技术要求；

(四)城 (略) 门确定的规划控制条件和用地红线图；

(五)可供参考的工程地质、水文地质、工程 (略) 地勘察成果报告；

(六)供水、供电、供气、供热、环保、市政道路等方面的基础资料；

(七)招标文件答疑、 (略) 的时间和地点；

(八)投标文件编制要求及评标原则；

(九)投标文件送达的截止时间；

(十)拟签订合同的主要条款；

(十一)未中标方案的补偿办法。

第十一条　招标人要求投标人提交投标文件的时限为：特级和一级建筑工程不少于45日；二级以下建筑工程不少于30日； (略) 的，不少于20日。

本招标文件要求提供设计方案、设计图纸、概算， (略) 的范畴，根据《 (略) 业建设项目设计规模划分表》城市隧道工程均属大型项目，本招标文件发布日期为 * 日，开标日期为 * 日，是否符合相关法规。

2. (略) 文件及相关合同外，未向我司提出工程经济技术要求， (略) (略) 门确定的规划控制条件和用地红线图、可供参考的工程地质、水文地质、工程 (略) 地勘察成果报告、供水、供电、供气、供热、环保、市政道路等方面的基础资料，我司不知道如何编制典型设计，典型方案的设计深度为什么，请业主明确。3.本项的模式为TOT+PPP模式， (略) 分“前期准备工作”，且可在各公开信息内查询到，“前期准备工作” (略) 范围内，因特殊情况本项目已有参与过前期工作的单位。 (略) 委令第30号令 * 日发布的《 (略) 投标办法》中第三十五条： (略) 、参加投标竞争的法人或者其他组织。招标人的任何不具独立法人资格的附属机构（单位），或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位）， (略) 项目的投标。那本次投标的潜在投标人是否参与了“前期准备工作”？本项目是否启动了相关回避程序。

答： (略) 。典型设计主要图纸至少包括平面图，纵剖面图、横断面图及节点大样图，其中节点大样图包括接线井大样图，通风口大样图、投料口大样图及与排水 (略) 理大样图。典型设计的补充资料见补充通知。

疑问18、

1.3.13
 

设计施工总承包
 

(略) 的方式选择具备相应资质和相应 (略) 会资本，社会资本除与 (略) 外。如果具备相应资质， (略) 提供设计和施工总承包服务， (略) (略) 会资本直接签署设计合同和施工总承包合同。 (略) 会资本不具备相应资质， (略) 选择施工与设计单位。本项目不允许非法分包和转包。

本项目为TOT+PPP模式，根据《中华人民共和国招表投标实施条例》 (略) 方式选定的特许经营项目投资人 (略) 建设、生产或者提供。而本项目已经通过资格预审阶段，资格预审阶段也审核了投标人的资质情况，所以本项目是 (略) 会资本不具备相应资质的情况，这样描述的目的是什么？

答：无其他目的和针对性， (略) 理解。

疑问19、

1．3.3
 

建设单位管理费用
 

（1）建设单位 (略) 在建设期内为 (略) (略) 费用。

（2）计价原则：对于建设范围 (略) 分，根据财建[ * 号文件收费标准的10%计取，实行总额控制，分年度列支。

《中华人民共和国建筑法》中明确建设过程中五方主体的法律责任，我司为投资方和施工方，本项目项目法人现阶段为“ (略) 市公 (略) ”，如未来项 (略) （spv）公司，我司也 (略) 的股东成员。而建设单位管理费是指建设单位从项目开工之日起至办理竣工财务决算之日发生的管理性质开支。开工之日也就是我们理解的施工阶段既后期的竣工验收阶段，该阶段发生的费用是项目建设过程中产生的成本，并不是投资收益。根据（财建[ * 号）必须是基本建设财务和企业财务并轨的单 (略) 该规定。 (略) 关于解释《基本建设财务管理规定》执行中有关问题的通知（财建[ * 号）中第十七条、建设项目投资包干责任制问题。 (略) 《招投标法》和《政府采购法》后， (略) 门取消了投资包干责任制的做法， (略) 实施投资包干责任制的， (略) 门不予认可。《市政工程设计概算编制办法》建标[2011]1号中3.3.10.3（2）如建设管理采用工程总包的方式，其总包管理费由建设单位与总包单位根据总包工作范围在合同中商定、从建设管理费中支出。 (略) 印发的《市政工程投资估算编制办法》建标[ * 号第二十二条建设管理费一、建设单位管理费。指建设单位从项目开工之日起办理竣工财务决算之日止发生的管理性开支。计算方法：以工程总投资为基数，按照工程项目的不同规模分别确定建设单位管理费率计算。以上各种法律法规的规定都明确了该费用产生的时间性及收取的合法性，我司要求按照国家相关法律法规支付建设单位管理费。

答：按招标文件规定不变。

疑问20.

注册资本金（12分）
 

投标人（联合体投标时指牵头人）6亿元＜注册资本金≤15亿得10分,15亿元＜注册资本金≤30亿得11分；注册资金大于 30亿元的，得为12分。

注册资本金的范围是如何确定的是如何确定的？本项目为何不以本项目总投资作为设定注册资本金的依据？

答：以项目公司注册资本金为参考数值。

疑问21

净资产、净利润（12分）
 

投标人（联合体投标时指牵头人）须提供 (略) 出具的2015年度财务报表；

5亿元＜净利润≤8亿元得4分；净利润大于8亿元的，每增加2亿在4分的基础上加1分。本项满分为6分；

5亿元＜净资产≤8亿元得4分；净资产大于8亿元的，每增加2亿在4分的基础上加1分。本项满分为6分；

银行存款余额

（5分）
 

5亿元＜银行存款余额≤10亿元人民币计3分，在10亿元的基础上每增加人民币5亿元加1分，满分为5分，以投标截止前 (略) 存款对账为计分依据。

(略) 授信额度（20分）
 

投标人（联合体投标时指牵头人）提供省 (略) 授信函额度证明资料，其授信额度净值5亿元得10分，每增加5亿元加3分，本项满分20分。（ (略) 对投标企业授信额度的证明影印件）

净资产、净利润为12亿为满分、银行存款余额20亿为满分、 (略) 授信额度净值20亿得19分，25亿得20分的依据分别为什么？

答：由采购人参考项目的投资额度、融资规模等确定。

疑问22

资产负债率

（5分）
 

资产负债率（K）：50%≤K≤70%计5分

                70%＜K≤80%计4分

                80%＜K≤90%计1分

以投标人（联合体投标时指牵头人）2015年度财务报表为计分依据

资产负债率是衡量企业负债水平及风险程度的重要标志，本项目是省重点项目，在工期及财务风险上需最大程度控制风险，按管廊项目的计分负债率在50%的投标人与负债在80%的投标人只相差1分，按权重比后才0.3分，如此重要的一项财务指标， (略) 理，是否有违PPP以招商为核心的体现？

答：此条评分标准没有违背政府采购的相关规定，按招标文件规定不变。

疑问23

本项目的权重值为：

序号
 

项目
 

权数取值

1
 

技术标（K1）
 

0.45

2
 

资信（K2）
 

0.30

3
 

投标报价（K5）
 

0.25

(略) 委法律法规在PPP模式的政策上都明确 (略) 会资本为主，本次招标文件设定的权重比例是否体现了政府以“招商”为主的大前提，招商的目的主 (略) 会投资人的资信能力， (略) ，所以我司认为本项目只要符合资质条件即可， (略) 会投资人的资信考核。

答：按招标 (略) 。

疑问24

(略) 文件， (略) (略) 仔细研究分析， (略) (略) 了资格预审，我公司完全满足资格预审条件并入围， (略) 文件的资信评审计分标准重新规定，对入围企业的实际评分产生了重大影响显失公平、公正，我司建议采用如下方式解决：

第一种：取消资信评审计分项，入围单位资信合格，只保留技术评审和投标报价评审计分项,权重取值表修改如下：
权数取值表

序号
 

项目
 

权数取值

1
 

技术标（K1）
 

0.55

2
 

资信（K2）
 

合格

3
 

投标报价（K5）
 

0.45

第二种：修改资信评审内容，资信评审及技术计分标准修改建议见附件1和附件2。

答： (略) 文件不变，资信评审 (略) 分见补充通知第5、6条，其他按招标文件不变。

疑问25、P10,1.3.6前期费用及相关资询费用， (略) 分金额？

答： (略) 费用见补充通知第9条。

疑问26、P14,须知前附表1.3.26 控制价：年运营费用小于等于30万元，是否指每公里的年运营费用？

答：见补充通知第1条。

疑问27、P31,请明确项目经济分析文件包括的主要内容？

答: P31的经济分析文件修为改财务分析文件， (略) 文件第61-62页。

(略) 文件第78、79页的另册资料无，请提供项目前期可研资料、规划图纸，立项批复、环评批复等相关批复文件？

答：见补充通知第10条的补充附件。

疑问29Ｐ16投标人须知前附表投标文件第二卷【技术文件】的目录与Ｐ59页标文件格式技术文件目录和Ｐ63页　第三章　施工组织设计不一致，以何为准？

答：以Ｐ59页投标文件格式技术文件目录，Ｐ63页的施工组织设计改为施工组织方案。

疑问30、合资合同Ｐ7　董事会5名，甲方委派二（２）人，应改为1人。P8　董事长未明确授权的，由甲方指定一名 (略) 。应改为由乙方指定一名 (略) 。

答：对合资合同中的非核心边界条款，投标人可在投标文件的法律方案中提出偏离和优化建议，并详细说明理由和依据。

疑问31请提供本项目的总平面布置图。

答：见补充通知第10条的补充附件。

疑问32、P33 页中的技术标评审计分表中评审项目列的总分为98分,是否有误

答：见补充通知第7条修改。

疑问33、为确保PPP项目顺利实施，工程安全、质量、进度控制是重中之重，鉴于招标文件P31页技术评审计分表内各项评分标准，建议调整“项目公司组建方案（10分）、财务方案（41分）、施工组织方案（10分）”内各项分值比重，将“本金比例”和“进度合理性”的5分改为3分，将“项目的融资计划和方案”8分改为5分，相应增加技术评分，将“施工方案与技术措施”6分增加为10分，增加“施工专业设备先进性”（相关条件为有大型专业地下结构施工设备6台以上的得3分，3-6台得2分，1-2台的得1分，没有的0分。），以便让具有施工实力和工程技术优势的施工企业来承接项目，确保管廊项目顺利实施。

答： (略) 分见补充通知第7条，其他按招标文件不变。

疑问34、PPP项目实施过程中，融资方案合理性是重点，建议调整P31中，“融资方案文件的合理性及保证性证明”相关评分内容，修改为“投标人对 (略) (略) 材料佐证。提供由单个有权的金融机构为本项目开具的融资意向函，融资额度≥15亿元得7分；融资额度每增加1亿元加1分，本项目满分为12分。有权金融机构 (略) (略) 入库的评级机构评定为主体长期信用等级为AAA的金融机构。本项评分应提供金融机构的融资意向函原件及评级机构出具的对金融机构的信用评级报告影印件。”

答：按招标文件规定不变。

疑问35、3、本PPP项目总造价在19亿左右，根据PPP项目总造价及实际融资情况，建议：（1）将P33页内注册资本金条件调整为“投标人（联合体投标时指牵头人）6亿元＜注册资本金≤15亿得10分,注册资本金＞15亿得12分。”；（2）净资产、净利润（12分）条件调整为“投标人（联合体投标时指牵头人）须提供 (略) 出具的2015年度财务报表；1.5亿元＜净利润≤2亿元得4分；净利润大于2亿元的，每增加0.5亿在4分的基础上加1分。本项满分为6分；20亿元＜净资产≤30亿元得4分；净资产大于30亿元的，每增加3亿在4分的基础上加1分。本项满分为6分；”（3）银行存款余额条件调整为“3亿元＜银行流水总额≤5亿元人民币计3分，在5亿元的基础上每增加人民币1亿元加1分，满分为5分，以投标截止前 (略) 流水对账为计分依据。”以符合本项目融资实际情况。

答： (略) 分见补充通知第5条，其他按招标文件不变。

疑问36、为确保PPP项目顺利实施，必须选用具有融资能力优势的企业，因此应：（1）将P33中资产负债率内相关内容调整为“资产负债率（K）：K≤50%计5分； 50%＜K≤60%计4分； 60%＜K≤85%计1分；以投标人（联合体投标时指牵头人）2015年度财务报表为计分依据”；（2）应将P (略) 授信额度（20分）相关内容修改为“投标人（联合体投标时指牵头人）提供省 (略) 授信函额度证明资料，其授信额度净值20亿元得10分，每增加5亿元加3分，本项满分20分。（ (略) 对投标企业授信额度的证明影印件）”；（3）投融资业绩调整为“联合体牵头人近三年（2013年6月至今）参与10亿元及以上的工程投融资业绩得4分。”以确保具备融资能力优势的企业承接项目，保障PPP项目顺利推进。

答： (略) 分见补充通知第5、6条，其他按招标文件不变。

疑问37为符合管廊项目施工内容，建议将P33内企业资质（5分）相关内容调整为：“(1)具有建筑工程施工总承包 * 级及以上资质；(2)市政公用工程施工总承包 * 级及以上资质；(3)  机电安装工程施工总承包 * 级及以上资质；(4) (略) 业给水专业及排水专业甲级资质；(5) 具备隧道工程专业承包一级资质。”以符合项目实际情况。

答：按招标文件不变。

疑问38、6、根据管廊项目施工内容，为了体现本工程施工的重要性，建议：（1）将P34中“施工业绩”内容调整为“联合体牵头人近五年（2011年6月至今）内完成三个类似施工业绩得2分，每增加一个得1分，最多计5个，满分为4分。类似施工业绩：指合同金额大于或等于2亿元人民币的地下结构工程施工项目，时间以竣工验收的时间为准，须提供施工合同影印件及竣工验收证明复印件作为计分的依据，原件备查。”（2）将P34页内设计业绩调整为“联合体中的设计单位近三年（2013年6月至今）每承担过一个工程造价大于或等于10亿元的建设项目或综合管廊工程设计业绩得2分，每增加一个加一分。本项满分为4分。提供设计合同影印件，原件备查。”

答： (略) 分见补充通知第6条，其他按招标文件不变。

疑问39、能否提供立项文件、 (略) 报告、人大决议的纳入政府还款报告，以及规划方案。

答：立项文件见补充通知第条，付款保障（人大决议）见招标文件第12页投标人须知第1.3.17条。

疑问40、年运营费用≤30万元是否应为年运营费用≤30万元/公里？

答：见补充通知第1条。

采购人:  (略) 市公 (略)

采购代理机构： (略) (略)

二○一六年六月十五日

 

 



答疑
(略) 市综合管廊一期工程PPP项目 答疑函

针对有关单位的书面疑问，现统一答复如下：

疑问1、招标文件与项目初步实施方案、项目公司合资协议、特许经营权协议不一致的， (略) 文件为准？若招标文件中没有明确，是否视为没有规定，或者可 (略) 约定？

答：项目初步实施方案未发布， (略) 合资协议及特许经营权协议不一致的，以招标文件为准。招标文件核心边界条件未约定内容，投标人可以在投标文件“法律方案”中提出优化或建议，在投标人须知前附表7.1条的定标谈判时谈判约定。

疑问2、本项目中，项目资 (略) 为项目公司的注册资金？

答：是。

疑问3、社会资本投入的项目资本金是否计算建设期的利息？

答：按招标文件投标人须知1.3.1条“项目建设期利 (略) 分资金利息”。项目资本金不计利息。

疑问4、项目实施过程中 (略) 理？

1、建安工 (略) 向施工承包人（社会资本方）一并支付，即假如不含税的工程款是100万元，税率6%， (略) 会资本支付的工程款应为106万元。是否这样计算？

2、已建工程（约1.2亿元）转让的税费，项目公司向入廊企业收取入廊费和管养维护费时的税费，项目公司向政府收取运营补贴的税费， (略) 期限届满项目资产移交给政府方时的税费。

答：建安工程的税费按省市相关计价文件直接计算进入工程造价中，竣工结算后直接计算可用性服务费。

(略) 文件第11页投标须知1.3.7条。

疑问5、全投资年回报率含税中，全投资、含税如何理解？

答：见PPP特许经营协议第18条及附件7的规定。

疑问6、年运营费用≤30万元，是否为每公里？是否为运营维护费？

答：应为年运营费用≤30万元/公里，具体见补充通知第1号修改。

疑问7、招标文件1.3.26（第13页）：“第（3）项报价不做评标考核打分，作为未来调整管廊可用性服务费的参考依据”。这里的“可用性服务费”是否为运营维护费？

答：应为运营维护费，见补充通知第1条。

疑问8、特许经营协议11.2.1（本项目注册资金应于本项目合资经营合同签署后10内足额到位）；11.2.2（除注册资金外，本项目的首笔资本金1.8亿元应于本协议正式签订后15内足额到位； (略) 分的资本金和贷款资金的到位时间必须满足项目资金的支出需求） (略) 文件1.3.8（社会资本金暂定为5.22亿元，首笔资金不少于1.8亿元，在PPP经营协议签订后15日内到位）的表述不一致，是否存在问题？

答：以招标文件约定内容为准。

疑问9、 招标文件管廊建设范围虽明确位置、长度，但是未提供管线综合规划，具体入廊的企业不明确，因此管廊采用什么断面？有无具体要求？

答：见补充的可研资料。

疑问10、无项目建设区域的工程地质、水文地质、地形地貌和规划平面图 能否先期提供？

答：部分前期资料见补充的可研文件，其他详勘资料由中标人在项目实施过程中完成，费用计入项目费用中。

疑问11、招标文件里明确其总投资为19.64亿元，含管廊 (略) 分（这部分采用TOT模式，其它为BOT模式）， (略) 范围内？

答： (略) 范围内。

疑问12、为能更好地响应本次招投标，请提供整套设计图纸（如初步设计图都可以）。

答：本项目的设计包含在特许经营范围之内，采购人不提供设计图纸。

疑问13、净资产和净利润，两个指标相近，是否可以只采取其中净资产就可以了。

答：按招标 (略) 。

疑问14、银行存款余额的证明时间，是否可以为投标截止前？

答：见补充通知第 5条修改。

疑问14、银行授信额度，是否可以不写净值。

答：按招标 (略) 。

疑问15、根据投标人资格要求1.6.1设计资质的使用是否恰当？

投标人资质条件、能力和信誉     1、基本资格条件

（1）供应商需具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的基本资格条2、投标人特定资质条件：

（1） (略) (略) 门颁发的市政公用工程施工总承包一级及以上资质；

（2） (略) (略) 门颁发 (略) 业设计甲级（给排水）或以上资质；

（3）企业（联合体投标时指牵头人）净资产≥5亿元人民币。详见资格预审文件。

3、信誉要求：

投标人不得存在下列情形之一：

1）被责令停业的；

2）财产被接管或冻结的；

3）涉及正在诉讼的案件， (略) 认定会对承担本项

目造成重大影响。

4、其他要求：无。

根据GB 点击查看>> 5《城市综合管廊工程技术规范》的内容规定了，城市综合管廊的专业分配及结构要求，明确为地下工程。在与政府第一轮磋商中我司特意提到设计资质 (略) 业隧道工程专业甲级是否有意降低资质， (略) 机构的回答“是本项目基本采用明挖， (略) 文件里体现。”而本招标文件资信评审计分表里

企业业绩和实力（17 分）资质（5分）联合体成员每具备以下（1）至（5）中的任一项资质计1分，累计计分，满分为5分

(1)   市政公用工程施工总承包 * 级及以上资质

(2)   机电安装工程施工总承包 * 级及以上资质

(3)   建筑工程施工总承包 * 级及以上资质

(4)   (略) 业给水专业及排水专业甲级资质

(5)   (略) 业隧道工程专业甲级资质

(略) 业城市隧道工程专业甲级这栏评分只有5分，而该板块权重为30%，也就是1.5分。我司认为关于设计资质存在以下几点问题：

1.设计资质的资格要求表述有误导性！ (略) 业设计甲级（给排水）， (略) 业工程设计甲级资质仅为： (略) (略) 业甲级、 (略) (略) 业甲级（燃气工程、轨道交通工程除外）两项， (略) 业工程设计甲级（燃气工程、轨道交通工程除外）的资质申请为：桥梁工程、给水工程或排水工程、其他专业1个设计类型。很明显未必符合本项目的基本要求。所以本项目的设计资格条 (略) (略) 业甲级。

2. (略) ， (略) 有的设计资格条件均 (略) 业城市隧道工程设计专业甲级

（1） (略) 市地下综合管廊试点建设PPP项目（第一批）

工程设计综合甲级（或市 (略) 业设计甲级）资质.

（2）长 (略) 东片区（长东片区）道路及综合管廊设计（含可研）项目

2.1、 2.2、 2.3三项资质其中之一。 2. (略) (略) 门核发的工程设计综合甲级资质;2. (略) (略) 门核发的工 (略) 业甲级资质;2. (略) (略) 门核发的工程设计道路专业甲级资质;2. (略) (略) 门核发的工程设计道路、城市隧道、给排水专业甲级资质，本条三个专业资质需同时具备。

（3） (略) (略) 地下综合管廊一期建设工程设计项目

(略) 业（建筑工程）专业 (略) 业（排水工程、城市隧道工程）专业甲级及以上资质。

（4） (略) 市地下综合管廊（示范工程） (略)

工程设计综合资质甲级及以上等…….

3.本项目已通过资格审查的 (略) 具有承担本项目总承包（epc）的能力，如最终中标的投标人 (略) (略) 门的规 (略) 理。

答：按资格预审文件申请人须知前附表第6.1项“申请人要求澄清资格预审文件的截止时间为发布资格预审文件之日起7个工作日内”，按《中华民共和国政府采购法》第五十二条：供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。现本项目已完成了资格预审，且资格预审合格 (略) 上公示。投标人对资质设定的质疑应该在资格预审阶段提出。

疑问16、三、投标人须知前附表

1.13
 

分包
 

允许，分包内容要求：见PPP特许经营协议

分包金额要求：分包金额不大于总投资的20%               

接受分包的第三人资质要求：具备市政公用工程施工总承包 * 级及以上资质。分包应征得采购人的同意。

根据《建筑法》第二十八条　禁止承包单位将 (略) 建筑工程转包给他人，禁止承包单位将 (略) 建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。第二十九条　建筑工程总承包单位可以将承 (略) 分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总 (略) 完成。以及《合同法》第二百七十二条规定、《招标投标法》第四十八条规定、《招标投标法》第五十八条等相关规定。需业主明确本项目的分包内容、价格、工程量等信息，如不符合相关法律法规，业主可要求需分包内容由 (略) （spv） (略) 。

答：分包的内容将在合 (略) 约定。其他按招标文件。

疑问17、技术评审计分表里的典型设计方案：

典型设计方案

1. (略) ， (略) 令[2000]第 82 号《 (略) 投标管理办法》

第九条　招标文件应当包括以下内容：

(一)工程名称、地址、占地面积、建筑面积等；

(二)已批准的项目建 (略) 性研究报告；

(三)工程经济技术要求；

(四)城 (略) 门确定的规划控制条件和用地红线图；

(五)可供参考的工程地质、水文地质、工程 (略) 地勘察成果报告；

(六)供水、供电、供气、供热、环保、市政道路等方面的基础资料；

(七)招标文件答疑、 (略) 的时间和地点；

(八)投标文件编制要求及评标原则；

(九)投标文件送达的截止时间；

(十)拟签订合同的主要条款；

(十一)未中标方案的补偿办法。

第十一条　招标人要求投标人提交投标文件的时限为：特级和一级建筑工程不少于45日；二级以下建筑工程不少于30日； (略) 的，不少于20日。

本招标文件要求提供设计方案、设计图纸、概算， (略) 的范畴，根据《 (略) 业建设项目设计规模划分表》城市隧道工程均属大型项目，本招标文件发布日期为 * 日，开标日期为 * 日，是否符合相关法规。

2. (略) 文件及相关合同外，未向我司提出工程经济技术要求， (略) (略) 门确定的规划控制条件和用地红线图、可供参考的工程地质、水文地质、工程 (略) 地勘察成果报告、供水、供电、供气、供热、环保、市政道路等方面的基础资料，我司不知道如何编制典型设计，典型方案的设计深度为什么，请业主明确。3.本项的模式为TOT+PPP模式， (略) 分“前期准备工作”，且可在各公开信息内查询到，“前期准备工作” (略) 范围内，因特殊情况本项目已有参与过前期工作的单位。 (略) 委令第30号令 * 日发布的《 (略) 投标办法》中第三十五条： (略) 、参加投标竞争的法人或者其他组织。招标人的任何不具独立法人资格的附属机构（单位），或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位）， (略) 项目的投标。那本次投标的潜在投标人是否参与了“前期准备工作”？本项目是否启动了相关回避程序。

答： (略) 。典型设计主要图纸至少包括平面图，纵剖面图、横断面图及节点大样图，其中节点大样图包括接线井大样图，通风口大样图、投料口大样图及与排水 (略) 理大样图。典型设计的补充资料见补充通知。

疑问18、

1.3.13
 

设计施工总承包
 

(略) 的方式选择具备相应资质和相应 (略) 会资本，社会资本除与 (略) 外。如果具备相应资质， (略) 提供设计和施工总承包服务， (略) (略) 会资本直接签署设计合同和施工总承包合同。 (略) 会资本不具备相应资质， (略) 选择施工与设计单位。本项目不允许非法分包和转包。

本项目为TOT+PPP模式，根据《中华人民共和国招表投标实施条例》 (略) 方式选定的特许经营项目投资人 (略) 建设、生产或者提供。而本项目已经通过资格预审阶段，资格预审阶段也审核了投标人的资质情况，所以本项目是 (略) 会资本不具备相应资质的情况，这样描述的目的是什么？

答：无其他目的和针对性， (略) 理解。

疑问19、

1．3.3
 

建设单位管理费用
 

（1）建设单位 (略) 在建设期内为 (略) (略) 费用。

（2）计价原则：对于建设范围 (略) 分，根据财建[ * 号文件收费标准的10%计取，实行总额控制，分年度列支。

《中华人民共和国建筑法》中明确建设过程中五方主体的法律责任，我司为投资方和施工方，本项目项目法人现阶段为“ (略) 市公 (略) ”，如未来项 (略) （spv）公司，我司也 (略) 的股东成员。而建设单位管理费是指建设单位从项目开工之日起至办理竣工财务决算之日发生的管理性质开支。开工之日也就是我们理解的施工阶段既后期的竣工验收阶段，该阶段发生的费用是项目建设过程中产生的成本，并不是投资收益。根据（财建[ * 号）必须是基本建设财务和企业财务并轨的单 (略) 该规定。 (略) 关于解释《基本建设财务管理规定》执行中有关问题的通知（财建[ * 号）中第十七条、建设项目投资包干责任制问题。 (略) 《招投标法》和《政府采购法》后， (略) 门取消了投资包干责任制的做法， (略) 实施投资包干责任制的， (略) 门不予认可。《市政工程设计概算编制办法》建标[2011]1号中3.3.10.3（2）如建设管理采用工程总包的方式，其总包管理费由建设单位与总包单位根据总包工作范围在合同中商定、从建设管理费中支出。 (略) 印发的《市政工程投资估算编制办法》建标[ * 号第二十二条建设管理费一、建设单位管理费。指建设单位从项目开工之日起办理竣工财务决算之日止发生的管理性开支。计算方法：以工程总投资为基数，按照工程项目的不同规模分别确定建设单位管理费率计算。以上各种法律法规的规定都明确了该费用产生的时间性及收取的合法性，我司要求按照国家相关法律法规支付建设单位管理费。

答：按招标文件规定不变。

疑问20.

注册资本金（12分）
 

投标人（联合体投标时指牵头人）6亿元＜注册资本金≤15亿得10分,15亿元＜注册资本金≤30亿得11分；注册资金大于 30亿元的，得为12分。

注册资本金的范围是如何确定的是如何确定的？本项目为何不以本项目总投资作为设定注册资本金的依据？

答：以项目公司注册资本金为参考数值。

疑问21

净资产、净利润（12分）
 

投标人（联合体投标时指牵头人）须提供 (略) 出具的2015年度财务报表；

5亿元＜净利润≤8亿元得4分；净利润大于8亿元的，每增加2亿在4分的基础上加1分。本项满分为6分；

5亿元＜净资产≤8亿元得4分；净资产大于8亿元的，每增加2亿在4分的基础上加1分。本项满分为6分；

银行存款余额

（5分）
 

5亿元＜银行存款余额≤10亿元人民币计3分，在10亿元的基础上每增加人民币5亿元加1分，满分为5分，以投标截止前 (略) 存款对账为计分依据。

(略) 授信额度（20分）
 

投标人（联合体投标时指牵头人）提供省 (略) 授信函额度证明资料，其授信额度净值5亿元得10分，每增加5亿元加3分，本项满分20分。（ (略) 对投标企业授信额度的证明影印件）

净资产、净利润为12亿为满分、银行存款余额20亿为满分、 (略) 授信额度净值20亿得19分，25亿得20分的依据分别为什么？

答：由采购人参考项目的投资额度、融资规模等确定。

疑问22

资产负债率

（5分）
 

资产负债率（K）：50%≤K≤70%计5分

                70%＜K≤80%计4分

                80%＜K≤90%计1分

以投标人（联合体投标时指牵头人）2015年度财务报表为计分依据

资产负债率是衡量企业负债水平及风险程度的重要标志，本项目是省重点项目，在工期及财务风险上需最大程度控制风险，按管廊项目的计分负债率在50%的投标人与负债在80%的投标人只相差1分，按权重比后才0.3分，如此重要的一项财务指标， (略) 理，是否有违PPP以招商为核心的体现？

答：此条评分标准没有违背政府采购的相关规定，按招标文件规定不变。

疑问23

本项目的权重值为：

序号
 

项目
 

权数取值

1
 

技术标（K1）
 

0.45

2
 

资信（K2）
 

0.30

3
 

投标报价（K5）
 

0.25

(略) 委法律法规在PPP模式的政策上都明确 (略) 会资本为主，本次招标文件设定的权重比例是否体现了政府以“招商”为主的大前提，招商的目的主 (略) 会投资人的资信能力， (略) ，所以我司认为本项目只要符合资质条件即可， (略) 会投资人的资信考核。

答：按招标 (略) 。

疑问24

(略) 文件， (略) (略) 仔细研究分析， (略) (略) 了资格预审，我公司完全满足资格预审条件并入围， (略) 文件的资信评审计分标准重新规定，对入围企业的实际评分产生了重大影响显失公平、公正，我司建议采用如下方式解决：

第一种：取消资信评审计分项，入围单位资信合格，只保留技术评审和投标报价评审计分项,权重取值表修改如下：
权数取值表

序号
 

项目
 

权数取值

1
 

技术标（K1）
 

0.55

2
 

资信（K2）
 

合格

3
 

投标报价（K5）
 

0.45

第二种：修改资信评审内容，资信评审及技术计分标准修改建议见附件1和附件2。

答： (略) 文件不变，资信评审 (略) 分见补充通知第5、6条，其他按招标文件不变。

疑问25、P10,1.3.6前期费用及相关资询费用， (略) 分金额？

答： (略) 费用见补充通知第9条。

疑问26、P14,须知前附表1.3.26 控制价：年运营费用小于等于30万元，是否指每公里的年运营费用？

答：见补充通知第1条。

疑问27、P31,请明确项目经济分析文件包括的主要内容？

答: P31的经济分析文件修为改财务分析文件， (略) 文件第61-62页。

(略) 文件第78、79页的另册资料无，请提供项目前期可研资料、规划图纸，立项批复、环评批复等相关批复文件？

答：见补充通知第10条的补充附件。

疑问29Ｐ16投标人须知前附表投标文件第二卷【技术文件】的目录与Ｐ59页标文件格式技术文件目录和Ｐ63页　第三章　施工组织设计不一致，以何为准？

答：以Ｐ59页投标文件格式技术文件目录，Ｐ63页的施工组织设计改为施工组织方案。

疑问30、合资合同Ｐ7　董事会5名，甲方委派二（２）人，应改为1人。P8　董事长未明确授权的，由甲方指定一名 (略) 。应改为由乙方指定一名 (略) 。

答：对合资合同中的非核心边界条款，投标人可在投标文件的法律方案中提出偏离和优化建议，并详细说明理由和依据。

疑问31请提供本项目的总平面布置图。

答：见补充通知第10条的补充附件。

疑问32、P33 页中的技术标评审计分表中评审项目列的总分为98分,是否有误

答：见补充通知第7条修改。

疑问33、为确保PPP项目顺利实施，工程安全、质量、进度控制是重中之重，鉴于招标文件P31页技术评审计分表内各项评分标准，建议调整“项目公司组建方案（10分）、财务方案（41分）、施工组织方案（10分）”内各项分值比重，将“本金比例”和“进度合理性”的5分改为3分，将“项目的融资计划和方案”8分改为5分，相应增加技术评分，将“施工方案与技术措施”6分增加为10分，增加“施工专业设备先进性”（相关条件为有大型专业地下结构施工设备6台以上的得3分，3-6台得2分，1-2台的得1分，没有的0分。），以便让具有施工实力和工程技术优势的施工企业来承接项目，确保管廊项目顺利实施。

答： (略) 分见补充通知第7条，其他按招标文件不变。

疑问34、PPP项目实施过程中，融资方案合理性是重点，建议调整P31中，“融资方案文件的合理性及保证性证明”相关评分内容，修改为“投标人对 (略) (略) 材料佐证。提供由单个有权的金融机构为本项目开具的融资意向函，融资额度≥15亿元得7分；融资额度每增加1亿元加1分，本项目满分为12分。有权金融机构 (略) (略) 入库的评级机构评定为主体长期信用等级为AAA的金融机构。本项评分应提供金融机构的融资意向函原件及评级机构出具的对金融机构的信用评级报告影印件。”

答：按招标文件规定不变。

疑问35、3、本PPP项目总造价在19亿左右，根据PPP项目总造价及实际融资情况，建议：（1）将P33页内注册资本金条件调整为“投标人（联合体投标时指牵头人）6亿元＜注册资本金≤15亿得10分,注册资本金＞15亿得12分。”；（2）净资产、净利润（12分）条件调整为“投标人（联合体投标时指牵头人）须提供 (略) 出具的2015年度财务报表；1.5亿元＜净利润≤2亿元得4分；净利润大于2亿元的，每增加0.5亿在4分的基础上加1分。本项满分为6分；20亿元＜净资产≤30亿元得4分；净资产大于30亿元的，每增加3亿在4分的基础上加1分。本项满分为6分；”（3）银行存款余额条件调整为“3亿元＜银行流水总额≤5亿元人民币计3分，在5亿元的基础上每增加人民币1亿元加1分，满分为5分，以投标截止前 (略) 流水对账为计分依据。”以符合本项目融资实际情况。

答： (略) 分见补充通知第5条，其他按招标文件不变。

疑问36、为确保PPP项目顺利实施，必须选用具有融资能力优势的企业，因此应：（1）将P33中资产负债率内相关内容调整为“资产负债率（K）：K≤50%计5分； 50%＜K≤60%计4分； 60%＜K≤85%计1分；以投标人（联合体投标时指牵头人）2015年度财务报表为计分依据”；（2）应将P (略) 授信额度（20分）相关内容修改为“投标人（联合体投标时指牵头人）提供省 (略) 授信函额度证明资料，其授信额度净值20亿元得10分，每增加5亿元加3分，本项满分20分。（ (略) 对投标企业授信额度的证明影印件）”；（3）投融资业绩调整为“联合体牵头人近三年（2013年6月至今）参与10亿元及以上的工程投融资业绩得4分。”以确保具备融资能力优势的企业承接项目，保障PPP项目顺利推进。

答： (略) 分见补充通知第5、6条，其他按招标文件不变。

疑问37为符合管廊项目施工内容，建议将P33内企业资质（5分）相关内容调整为：“(1)具有建筑工程施工总承包 * 级及以上资质；(2)市政公用工程施工总承包 * 级及以上资质；(3)  机电安装工程施工总承包 * 级及以上资质；(4) (略) 业给水专业及排水专业甲级资质；(5) 具备隧道工程专业承包一级资质。”以符合项目实际情况。

答：按招标文件不变。

疑问38、6、根据管廊项目施工内容，为了体现本工程施工的重要性，建议：（1）将P34中“施工业绩”内容调整为“联合体牵头人近五年（2011年6月至今）内完成三个类似施工业绩得2分，每增加一个得1分，最多计5个，满分为4分。类似施工业绩：指合同金额大于或等于2亿元人民币的地下结构工程施工项目，时间以竣工验收的时间为准，须提供施工合同影印件及竣工验收证明复印件作为计分的依据，原件备查。”（2）将P34页内设计业绩调整为“联合体中的设计单位近三年（2013年6月至今）每承担过一个工程造价大于或等于10亿元的建设项目或综合管廊工程设计业绩得2分，每增加一个加一分。本项满分为4分。提供设计合同影印件，原件备查。”

答： (略) 分见补充通知第6条，其他按招标文件不变。

疑问39、能否提供立项文件、 (略) 报告、人大决议的纳入政府还款报告，以及规划方案。

答：立项文件见补充通知第条，付款保障（人大决议）见招标文件第12页投标人须知第1.3.17条。

疑问40、年运营费用≤30万元是否应为年运营费用≤30万元/公里？

答：见补充通知第1条。

采购人:  (略) 市公 (略)

采购代理机构： (略) (略)

二○一六年六月十五日

 

 

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