政 (略) 理决定书

编号： 点击查看>>

一、投诉人

名称： (略) (略)

地址： (略) 省 (略) 市 (略) 区三洞桥桥路2号华业大厦501室（厂址： (略) 安德镇川菜产业园永乐路268号）  

法定代表人： * 荣 （董事长）

身份证号： 点击查看>>

授权代表或委托代理人：张奥迪  电话： 点击查看>>  身份证号： 点击查看>>

二、被投诉人

被投诉人一

名称： (略) 市 (略) 区公 (略)

地址： (略) 市 (略) 区北环路（ (略) 一楼）

项目负责人：胡老师    电话： 点击查看>>

被投诉人二

名称： (略) 市 (略)

项目负责人：徐老师    电话： 点击查看>>

三、投诉项目

投诉项目： (略) 秸秆腐熟剂采购（编号：NCZFCG-G 点击查看>> ）

四、投诉内容

投诉人诉称： (略) 秸秆腐熟剂采购项目（编号：NCZFCG-G 点击查看>> ）招标文件，使其合法权益受到损害。

五、调查取证情况

我局受理 (略) (略) 投诉后，已依法向被投诉人发送投诉副本，并要求被 (略) 做出详细的情况说明，并提供资料。同时，查阅了 (略) 秸秆腐熟剂采购项目（编号：NCZFCG-G 点击查看>> ）招标文件、投诉人政府采购质疑书、被投诉人政府采购质疑答复等文件。

（一）投诉人诉称：招标文件第四篇评标方法、评标标准、无效投标条款和废标条款二、评标标准：1投标报价说明：投标报价明显低于成本价格为无效投标( (略) 全国农 (略) 《工作简报》第24期[总第859期]），违反《中华人民共和国招投标法实施条例》 (略) 人不得规定最低投标限价规定。

我局认为：根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七条“政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《 (略) 投标法》及其实施条例……”规定，该项目适用《中华人民共和国政府采购法》，不适用《中华人民共和国招投标法实施条例》。采购人根据 (略) 办公厅 (略) 办公厅（农办财 [2013]55号）文件、渝农技发〔2014〕73号文件要求设置“投标报价明显低于成本价格为无效投标”意在防止恶意中标，且并未设置最低限价。

（二） 投诉人诉称：招标文件第四篇评标方法、评标标准、无效投标条款和废标条款二、评标标准：3投标人实力：1、在 (略) 市中标实施过本类项目得5分。2、2010年至今腐熟剂产品在全国范围内（除 (略) 市）中标1个省得1分，中标2个省得2分，中标3个省得3分。以此类推最高得5分。 该项最多得10分，未实施过本类项目不得分，违反了 (略) 政区 (略) 业业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件的规定。

我局认为：根据《中华人民共和国政府采购法》第二十三条“采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应 (略) 审查”之规定,采购人可以要求供应商提供业绩情况。秸秆腐熟剂为特殊商品，其使用效果跟特定区域内的气候条件息息相关，为保证项目在本区域的实施质量和效果，应当根据该项目的特点,与普通商品不得要求特定区域业绩给予区别对待。并且符合标书要求业绩的潜在供应商为数众多，不具排他性，能够确保采购项目的竞争性。

（三）投诉人诉称：招标文件第四篇评标方法、评标标准、无效投标条款和废标条款二、评标标准：4、产品质量检测：投标产品有益总菌数在0.5-1亿/g的得1分。1-1.99亿/g得2分。2-2.99亿/g得3分。3亿/g及以上得4分，没有考虑到自身农业的本身需要，盲目追求无用的高含量，在技术上也是错误的，因为含量越高，并非效果越好，反而会增加农业成本的额外投入，投诉人认为投标产品有益总菌数只要满足国家标准规定即可，即有效活菌数≥0.5亿/克。

我局认为：采购人设置的技术参数，符合国家标准。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十五条“采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件”的规定，采购人可以根据采购需求设置合理的技术参数，且投诉人诉称有益菌含量越高，并非效果越好，未提供有效证明，缺乏事实依据。

（四）投诉人诉称：招标文件第四篇评标方法、评标标准、无效投标条款和废标条款二、评标标准、6试验效果：投标产品参与2015年度 (略) 市腐熟剂筛选试验，并提供试验报告的投标企业得基本分8分。试验效果为非常明显的加6分，试验效果为明显的加4分，试验效果为一般的加2分，（以 (略) 市农业 (略) 提供的2015年度《秸秆腐熟度测定（失重法）试验报告》为评价依据设置不合理，应当将筛选试验设置为全国范围均可，不能只限定在 (略) 市。

我局认为：秸秆腐熟剂为特殊商品，其使用效果跟特定区域内的气候条件息息相关，为证明不同腐熟剂产品在 (略) 市高温、高湿气候条件下的适应性和使用效果，保证项目的实施质量，筛选试验报告是各潜在投标产品对 (略) 地区的适应性和使用效果的证明材料之一，且能提供该报告的潜在供应商为数众多，不具排他性，能够保证该项目的竞争性。

六、处理决定

根据以上调查结果及《政府采购 (略) 理办法》（中华人民 (略) 令第20号）第十七条第二款“ (略) 门经审查，对投诉事 (略) 理决定：投诉缺乏事实依据的，决定驳回投诉”的规定，我局决定驳回投诉。

投 (略) 理决定不服， (略) 政复议 (略) (略) 政诉讼。

(略) 市 (略)

* 日



政 (略) 理决定书

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一、投诉人

名称： (略) (略)

地址： (略) 省 (略) 市 (略) 区三洞桥桥路2号华业大厦501室（厂址： (略) 安德镇川菜产业园永乐路268号）  

法定代表人： * 荣 （董事长）

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授权代表或委托代理人：张奥迪  电话： 点击查看>>  身份证号： 点击查看>>

二、被投诉人

被投诉人一

名称： (略) 市 (略) 区公 (略)

地址： (略) 市 (略) 区北环路（ (略) 一楼）

项目负责人：胡老师    电话： 点击查看>>

被投诉人二

名称： (略) 市 (略)

项目负责人：徐老师    电话： 点击查看>>

三、投诉项目

投诉项目： (略) 秸秆腐熟剂采购（编号：NCZFCG-G 点击查看>> ）

四、投诉内容

投诉人诉称： (略) 秸秆腐熟剂采购项目（编号：NCZFCG-G 点击查看>> ）招标文件，使其合法权益受到损害。

五、调查取证情况

我局受理 (略) (略) 投诉后，已依法向被投诉人发送投诉副本，并要求被 (略) 做出详细的情况说明，并提供资料。同时，查阅了 (略) 秸秆腐熟剂采购项目（编号：NCZFCG-G 点击查看>> ）招标文件、投诉人政府采购质疑书、被投诉人政府采购质疑答复等文件。

（一）投诉人诉称：招标文件第四篇评标方法、评标标准、无效投标条款和废标条款二、评标标准：1投标报价说明：投标报价明显低于成本价格为无效投标( (略) 全国农 (略) 《工作简报》第24期[总第859期]），违反《中华人民共和国招投标法实施条例》 (略) 人不得规定最低投标限价规定。

我局认为：根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七条“政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《 (略) 投标法》及其实施条例……”规定，该项目适用《中华人民共和国政府采购法》，不适用《中华人民共和国招投标法实施条例》。采购人根据 (略) 办公厅 (略) 办公厅（农办财 [2013]55号）文件、渝农技发〔2014〕73号文件要求设置“投标报价明显低于成本价格为无效投标”意在防止恶意中标，且并未设置最低限价。

（二） 投诉人诉称：招标文件第四篇评标方法、评标标准、无效投标条款和废标条款二、评标标准：3投标人实力：1、在 (略) 市中标实施过本类项目得5分。2、2010年至今腐熟剂产品在全国范围内（除 (略) 市）中标1个省得1分，中标2个省得2分，中标3个省得3分。以此类推最高得5分。 该项最多得10分，未实施过本类项目不得分，违反了 (略) 政区 (略) 业业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件的规定。

我局认为：根据《中华人民共和国政府采购法》第二十三条“采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应 (略) 审查”之规定,采购人可以要求供应商提供业绩情况。秸秆腐熟剂为特殊商品，其使用效果跟特定区域内的气候条件息息相关，为保证项目在本区域的实施质量和效果，应当根据该项目的特点,与普通商品不得要求特定区域业绩给予区别对待。并且符合标书要求业绩的潜在供应商为数众多，不具排他性，能够确保采购项目的竞争性。

（三）投诉人诉称：招标文件第四篇评标方法、评标标准、无效投标条款和废标条款二、评标标准：4、产品质量检测：投标产品有益总菌数在0.5-1亿/g的得1分。1-1.99亿/g得2分。2-2.99亿/g得3分。3亿/g及以上得4分，没有考虑到自身农业的本身需要，盲目追求无用的高含量，在技术上也是错误的，因为含量越高，并非效果越好，反而会增加农业成本的额外投入，投诉人认为投标产品有益总菌数只要满足国家标准规定即可，即有效活菌数≥0.5亿/克。

我局认为：采购人设置的技术参数，符合国家标准。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十五条“采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件”的规定，采购人可以根据采购需求设置合理的技术参数，且投诉人诉称有益菌含量越高，并非效果越好，未提供有效证明，缺乏事实依据。

（四）投诉人诉称：招标文件第四篇评标方法、评标标准、无效投标条款和废标条款二、评标标准、6试验效果：投标产品参与2015年度 (略) 市腐熟剂筛选试验，并提供试验报告的投标企业得基本分8分。试验效果为非常明显的加6分，试验效果为明显的加4分，试验效果为一般的加2分，（以 (略) 市农业 (略) 提供的2015年度《秸秆腐熟度测定（失重法）试验报告》为评价依据设置不合理，应当将筛选试验设置为全国范围均可，不能只限定在 (略) 市。

我局认为：秸秆腐熟剂为特殊商品，其使用效果跟特定区域内的气候条件息息相关，为证明不同腐熟剂产品在 (略) 市高温、高湿气候条件下的适应性和使用效果，保证项目的实施质量，筛选试验报告是各潜在投标产品对 (略) 地区的适应性和使用效果的证明材料之一，且能提供该报告的潜在供应商为数众多，不具排他性，能够保证该项目的竞争性。

六、处理决定

根据以上调查结果及《政府采购 (略) 理办法》（中华人民 (略) 令第20号）第十七条第二款“ (略) 门经审查，对投诉事 (略) 理决定：投诉缺乏事实依据的，决定驳回投诉”的规定，我局决定驳回投诉。

投 (略) 理决定不服， (略) 政复议 (略) (略) 政诉讼。

(略) 市 (略)

* 日

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