华建工程咨询（苏州）有限公司 李玲

一、案例背景

某科技城体验中心项 (略) (略) ，项目主要内容为展陈布展空间，项目建筑面积约1150平方米。项目招标范围为展示深化设计（装饰工程部分、展项展品部分、展陈美工部分）和整体施工（展陈空间展陈布展施工、艺术品创意设计及制作、硬件设备采购及安装、多媒体智能化系统集成、多媒体展项创意及实施、多媒体软件和数字内容开发及创意制作等）。

本项目为展览展示项目，采用设计实施一体的服务类采购进行招标，项目预算金额为*元。招标公告发布时间为2018年8月3日，项目实施的具体时间为2018年8月27日至2018年10月10日。招标时，招标人根据自己的需求提供了一份项目清单。经招标， (略) 中标，中标金额*元（其中设计费*元）。

项目送审金额*元，超出合同金额*元，经审计，最终结算审定金额为*元。

二、争议焦点

项目结算审计过程中发现，根据施工图纸计算的工程量，“城市总规模型”“亚克力立体字”“2K级高清数字影片”等工作内容与原招标项目清单工程量有增加，据此计算出的总价约为*元。施工方与审计方对此部分的工程量的计算存在争议，各方观点如下。

(一）施工单位观点：

1、本项目根据按招标人提供的招标清单报价，相当于工程量清单招标的固定单价合同，工程量应按实调整。

2、根据《合同书》第六、2、（5）条约定“本合同采用固定综合单价（详见投标书），数量按实结算，如无参考单价则由**双方共同确定综合单价，数量按实发生计算。如无单价部分则参考变更手续结算”。

3、本项目按图施工完成，并通过了建设单位组织的竣工验收。表示其施工图纸及布阵陈设实体已得到建设单位认可。

4、根据现场实际完成的工程量，“城市总规模型”实际工程量146平方米，超出原招标清单工程量41平方米；“亚克力立体字”实际工程量*cm,超出原招标清单工程量9733cm；“2K级高清数字影片”实际工程量50秒,超出原招标清单工程量20秒，此部分超出的工程量应按实计算，共计增加造价约*元。

（二）建设单位观点：

1、招标时， (略) 建议，布展项目主要是通过设计手法和布展表现，以展览展示的形式，把所需展示的内容通过运用多种手段直观地、形象地展现出来。其设计和布展的工作流程往往是设计与施工同时，边设计、边施工、边修改、边调整，设计与布展是紧密结合且不可分割的一个整体。故本项目不适合常规的建设工程类招标方式，采用服务采购类进行招标。

2、根据服务采购类招标工作要求，采购应设定限额标准，并提供符合本项目设计需求及参数的项目采购清单。本项目在招标文件中明确了采购预算为*元，并详细列明了本项目的采购清单。

3、关于超出工程量如何计算的问题，由审计单位根据招标文件及合同确定。

（三）审计单位观点：

1、《合同书》第五、5条对“投标总价”约定为“一次性报定，报价应包括完成该项工作所需的全部服务内容、辅助材料、安装、调试……等各项应有费用。投标报价必须含税，投标报价为最终报价，除非因特殊原因并经买卖双方协商同意，投标单位不得再要求追加任何费用”。

2、《合同书》第六、2、（5）条虽有本合同采用“固定综合单价”的表述，但应与第五、5条结合起来理解。即存在“特殊原因并经买卖双方协商同意”，如实施过程中，发生招标人增加需求、提高原有功能等情况，此部分数量可按结算，有新增内容则参考变更结算。

3、本项目招标采用设计实施一体的服务类采购进行招标，招标范围内包含了展示深化设计。招标清单是招标人需求，是在此基础上进行深化设计，深化设计不应超出招标人的需求。“城市总规模型”“亚克力立体字”“2K级高清数字影片”原招标清单工程量分别为105平方米、5000cm、30秒，中标人应在原招标清单的范围内进行深化设计，除非实施过程中招标人要求增加上述清单的工程量。在没有招标人指令的情况下，结算工程量不应超过原招标要求时项目清单上的工程量。

4、项目通过建设单位组织的竣工验收，只表示项目达到建设单位的建设标准，满足使用要求。并不表示超出原项目清单的工程量就可以按实计算，只是深化设计后超出原招标要求的部分不影响使用功能，故通过了竣工验收。

三、问题分析

1、施工方抓住合同中的一条，认为这是一个单价合同，工程量都可以按图结算。建设单位，则讲述了本项目采用设计服务一体化招标的原因，也讲述了布展项目需边设计、边施工、边修改、边调整的实际情况。且招标文件中要求投标人需有类似项目的业绩，本项目的中标人也提供了类似项目的业绩，说明中标人对布展项目的实施过程是了解的，且是有经验的。

2、本项目做为设计实施一体化项目，类似于工程EPC总承包项目，深化设计的增加工程量是作为原设计内容的完善，不应增加合同价。项目具体的施工图虽经招标人同意，且项目也已通过验收，不表示招标人认可超出原清单部分的工程量。仅表示项目已达到招标人的要求。

3、对于实施过程中，若招标人提出增加原招标范围外的其它内容，或是对功能、标准的提高，应由招标人发出变更指令，此类情况则可增加价款。

4、本项目，结算中并无新增项目，均为原合同已有的清单项目。施工单位称实施过程中，招标人对原清单项目的部分内容提出更改，导致增加工程量。但施工单位最终提供不出建设单位的变更指令，最终同意审计单位意见，在不超出原项目清单工程量的基础上进行结算。

四、 结语与启示

1、本项目虽不是真正意义上的EPC项目，不能用EPC的有关规定套用过来。但这是设计实施一体的服务采购类项目，有别于单独的施工类或服务类项目，包含了设计，中标人就必须为自己的深化设计成果负责，实施过程中不能再以完善设计的方式来增加工程量。

2、对于此类设计实施一体的项目，采用的是清单招标的形式，合同中也有单价合同的表述。单价不变，工程量按实计算，看似合理，其实不然，做为既是设计方又是施工方的承包人，太容易利用自己设计人的优势地位，做出有利于自己的设计变更。所以审计时，也要有别于一般的单价合同项目。

3、审计中碰到此类设计实施一体的项目，即使签订的是单价合同，应严格审查发生的设计变更项目。不能按常规单价合同的视角来分析，厘清设计变更与设计完善优化，既保证承包人的正当合理利益，更要维护发包人（国家）利益不受损害。

华建工程咨询（苏州）有限公司 李玲

一、案例背景

某科技城体验中心项 (略) (略) ，项目主要内容为展陈布展空间，项目建筑面积约1150平方米。项目招标范围为展示深化设计（装饰工程部分、展项展品部分、展陈美工部分）和整体施工（展陈空间展陈布展施工、艺术品创意设计及制作、硬件设备采购及安装、多媒体智能化系统集成、多媒体展项创意及实施、多媒体软件和数字内容开发及创意制作等）。

本项目为展览展示项目，采用设计实施一体的服务类采购进行招标，项目预算金额为*元。招标公告发布时间为2018年8月3日，项目实施的具体时间为2018年8月27日至2018年10月10日。招标时，招标人根据自己的需求提供了一份项目清单。经招标， (略) 中标，中标金额*元（其中设计费*元）。

项目送审金额*元，超出合同金额*元，经审计，最终结算审定金额为*元。

二、争议焦点

项目结算审计过程中发现，根据施工图纸计算的工程量，“城市总规模型”“亚克力立体字”“2K级高清数字影片”等工作内容与原招标项目清单工程量有增加，据此计算出的总价约为*元。施工方与审计方对此部分的工程量的计算存在争议，各方观点如下。

(一）施工单位观点：

1、本项目根据按招标人提供的招标清单报价，相当于工程量清单招标的固定单价合同，工程量应按实调整。

2、根据《合同书》第六、2、（5）条约定“本合同采用固定综合单价（详见投标书），数量按实结算，如无参考单价则由**双方共同确定综合单价，数量按实发生计算。如无单价部分则参考变更手续结算”。

3、本项目按图施工完成，并通过了建设单位组织的竣工验收。表示其施工图纸及布阵陈设实体已得到建设单位认可。

4、根据现场实际完成的工程量，“城市总规模型”实际工程量146平方米，超出原招标清单工程量41平方米；“亚克力立体字”实际工程量*cm,超出原招标清单工程量9733cm；“2K级高清数字影片”实际工程量50秒,超出原招标清单工程量20秒，此部分超出的工程量应按实计算，共计增加造价约*元。

（二）建设单位观点：

1、招标时， (略) 建议，布展项目主要是通过设计手法和布展表现，以展览展示的形式，把所需展示的内容通过运用多种手段直观地、形象地展现出来。其设计和布展的工作流程往往是设计与施工同时，边设计、边施工、边修改、边调整，设计与布展是紧密结合且不可分割的一个整体。故本项目不适合常规的建设工程类招标方式，采用服务采购类进行招标。

2、根据服务采购类招标工作要求，采购应设定限额标准，并提供符合本项目设计需求及参数的项目采购清单。本项目在招标文件中明确了采购预算为*元，并详细列明了本项目的采购清单。

3、关于超出工程量如何计算的问题，由审计单位根据招标文件及合同确定。

（三）审计单位观点：

1、《合同书》第五、5条对“投标总价”约定为“一次性报定，报价应包括完成该项工作所需的全部服务内容、辅助材料、安装、调试……等各项应有费用。投标报价必须含税，投标报价为最终报价，除非因特殊原因并经买卖双方协商同意，投标单位不得再要求追加任何费用”。

2、《合同书》第六、2、（5）条虽有本合同采用“固定综合单价”的表述，但应与第五、5条结合起来理解。即存在“特殊原因并经买卖双方协商同意”，如实施过程中，发生招标人增加需求、提高原有功能等情况，此部分数量可按结算，有新增内容则参考变更结算。

3、本项目招标采用设计实施一体的服务类采购进行招标，招标范围内包含了展示深化设计。招标清单是招标人需求，是在此基础上进行深化设计，深化设计不应超出招标人的需求。“城市总规模型”“亚克力立体字”“2K级高清数字影片”原招标清单工程量分别为105平方米、5000cm、30秒，中标人应在原招标清单的范围内进行深化设计，除非实施过程中招标人要求增加上述清单的工程量。在没有招标人指令的情况下，结算工程量不应超过原招标要求时项目清单上的工程量。

4、项目通过建设单位组织的竣工验收，只表示项目达到建设单位的建设标准，满足使用要求。并不表示超出原项目清单的工程量就可以按实计算，只是深化设计后超出原招标要求的部分不影响使用功能，故通过了竣工验收。

三、问题分析

1、施工方抓住合同中的一条，认为这是一个单价合同，工程量都可以按图结算。建设单位，则讲述了本项目采用设计服务一体化招标的原因，也讲述了布展项目需边设计、边施工、边修改、边调整的实际情况。且招标文件中要求投标人需有类似项目的业绩，本项目的中标人也提供了类似项目的业绩，说明中标人对布展项目的实施过程是了解的，且是有经验的。

2、本项目做为设计实施一体化项目，类似于工程EPC总承包项目，深化设计的增加工程量是作为原设计内容的完善，不应增加合同价。项目具体的施工图虽经招标人同意，且项目也已通过验收，不表示招标人认可超出原清单部分的工程量。仅表示项目已达到招标人的要求。

3、对于实施过程中，若招标人提出增加原招标范围外的其它内容，或是对功能、标准的提高，应由招标人发出变更指令，此类情况则可增加价款。

4、本项目，结算中并无新增项目，均为原合同已有的清单项目。施工单位称实施过程中，招标人对原清单项目的部分内容提出更改，导致增加工程量。但施工单位最终提供不出建设单位的变更指令，最终同意审计单位意见，在不超出原项目清单工程量的基础上进行结算。

四、 结语与启示

1、本项目虽不是真正意义上的EPC项目，不能用EPC的有关规定套用过来。但这是设计实施一体的服务采购类项目，有别于单独的施工类或服务类项目，包含了设计，中标人就必须为自己的深化设计成果负责，实施过程中不能再以完善设计的方式来增加工程量。

2、对于此类设计实施一体的项目，采用的是清单招标的形式，合同中也有单价合同的表述。单价不变，工程量按实计算，看似合理，其实不然，做为既是设计方又是施工方的承包人，太容易利用自己设计人的优势地位，做出有利于自己的设计变更。所以审计时，也要有别于一般的单价合同项目。

3、审计中碰到此类设计实施一体的项目，即使签订的是单价合同，应严格审查发生的设计变更项目。不能按常规单价合同的视角来分析，厘清设计变更与设计完善优化，既保证承包人的正当合理利益，更要维护发包人（国家）利益不受损害。