一、项目基本情况

原公告的采购项目编号：SZDL#

原公告的采购项目名称：铜锣径水库及附属设施运行管养（2025年）

首次公告日期：2024年12月04日至2024年12月16日13点30分

二、更正信息

更正事项：采购文件

更正内容：

针对有供应商在招标公示阶段提出的相关疑问事项，现根据采购单位意见，作出答疑如下：

疑问一：评分信息—综合实力--供应商同类项目业绩情况

（一）评分内容：

3.2021年1月1日至投标截至之日，具有政府部门或事业单位委托的中型及以上水库（总库容≥0.1亿立方米）省级（含）以上标准化创建专项咨询服务业绩，每具有1项有效业绩得30%分，本项最高得30%分。

同一项目业绩满足多项得分指标的，只记一次最优得分。

以上“1-3” 项累加得分，最高不超过100%分。

问题：1、根据水库标准化、安全生产标准化相关文件要求，招标文件要求中标单位需配合采购人对项目进行标准化管理。中标人需按照对铜锣径水库标准化建设要求对合同要求的运管对象进行标准化管理，在项目实施过程中按照水利工程标准化管理评价标准相关要求和相关制度，做好维修养护过程管理等相关工作。由此可见，本项目标准化创建并非属于咨询范畴。

2、评分准则要求提供业绩为咨询类，且为中型及以上水库通过省级以上方能得分，同时具备两个条件，要求过于苛刻，只有仅仅少数潜在供应商具备，存在排斥投标人的嫌疑，变相指定了中标供应商。

3、该评分点属于限制公平竞争。 (略) (略) 关于印发《政府采购招标文件编制易发问题案例及规范指引（2024年版）》的通知（深财购[2024]19号）一、招标文件编制要求（一）总体要求 第2条招标文件应充分体现采购需求，落实采购人主体责任，根据采购项目的特点设置资格条件和评审因素，不得限制公平竞争，不得违反法律、法规、国家强制性规定以及其他规范性文件要求，不得非法限制、排斥潜在供应商，不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

建议修改为：

（一）评分内容：

1.2021年1月1日至投标截至之日，具有政府部门或事业单位委托的①中型及以上水库运行维护或管养；②泵站运行维护或管养；③原（供）水管线运行维护或管养的业绩的，限提供有效业绩1项，其中包含3类得20%分，包含2类得10%分，包含1类得5%分，本项最高得20%分。

2.2021年1月1日至投标截至之日，具有政府部门或事业单位委托的中型及以上水库综合运维业绩（单项合同内容同时包含大坝主体工程养护、大坝安全监测、安保、自动化系统（或视频监控系统），表述可不必完全一致，意思相近即可）业绩的，限提供有效业绩1项，其中包含4类得50%分，包含3类得25%分，包含2类得10%分，本项最高得50%分。

3.2021年1月1日至投标截至之日，具有政府部门或事业单位委托的中型及以上水库（总库容≥0.1亿立方米）标准化管理创建服务业绩，每具有一座水库通过省一级及以上达标评定的得30%分，本项最高得30%分。同一水库以评定的最高等级计分。

同一项目业绩满足多项得分指标的，只记一次最优得分。

以上“1-3” 项累加得分，最高不超过100%分。

答复：不采纳。1、标准化管理作为一项严格工作，专业性和系统性要求较高。具有标准化创建咨询经验的供应商对于整个标准化流程更加熟悉，能够在配合采购人对项目进行标准化管理中提供更完善的服务。

2、水利工程标准化创建咨询项目 (略) 均有通过公开招标确定中标人的情况，属于常规招标项目，具有普遍性和代表性，不存在排斥投标人的嫌疑。本评分项是为全面考察供应商同类业绩经验的综合能力，非资格条款或实质性条款，故不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。

设置的必要性：根据水利部关于推进水利工程标准化管理的指导意见：“十四五”期间，强化工程安全管理，消除重大安全隐患，落实管理责任，完善管理制度，提升管理能力，建立健全运行管理长效机制，全面推进水利工程标准化管理。2022年底前，省级水行政主管部门和流域管理机构建立起水利工程标准化管理制度标准体系，全面启动标准化管理工作；2025年底前，除尚未实施除险加固的病险工程外，大中型水库全面实现标准化管理，大中型水闸、泵站、灌区、调水工程和3级以上堤防等基本实现标准化管理；2030年底前，大中小型水利工程全面实现标准化管理。

目前，铜锣径水库已通过广东省标准化管理达标评定，设置该条款能够综合考察投标人在水库标准化工作管理能力。

疑问二：评分信息—综合实力--供应商自主知识产权产品（创新、设计）情况

（一）评分内容：

1.具有①白蚁或红火蚁防治相关发明专利②园林相关发明专利，满足二项得50%分，满足一项得25%分。本小项最高得50%分。

2.2021年1月1日至今投标人具有的水务类运营管理（或管控）相关技术入选水利主管部门（或其所属的事业单位）组织的水利先进实用技术重点推广指导目录情况：

（1）具有国家级推广目录得50%分。

（2）具有省级推广目录得20%分。

（3） (略) 级推广目录得10%分。

以上（1）-（3）项不累加计分，只计最高分。

以上“1-2”项累加得分，最高不超过100%分。

问题：1、自主知识产权产品包括著作出版发行权，专利的使用权等，专利分为发明、实用新型和外观设计三种类型。评分准则要求提供发明专利， (略) (略) 关于印发《政府采购易发问题清单（2023年版）》的通知（深财购[2023]43号），三、采购文件制定常见问题的第26条 未依法设定评审因素—91条以特 (略) 域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件。

2、《采购法实施条例》第二十条规定：“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：……（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”。招标文件评审因素设置的技术、商务条件应当与采购项目相关，与采购需求或合同履行无关的，不得作为资格条件或评审因素。建议修改为：“具有①白蚁或红火蚁防治相关专利（发明专利或实用新型专利）或计算机软件著作权登记证书；②园林相关专利（发明专利或实用新型专利）或计算机软件著作权登记证书。”

3、据了解符合《水利先进实用技术重点推广指导目录管理办法》要求的申报单位，可通过水利部科技推广中心业务管理信息系统（http://**:8080/web）按要求进行申报。推荐单位应加强对所推荐技术申报材料的审核把关，按时将推荐技术通过管理系统统一提交至水利部科技推广中心。

4、水利先进实用技术重点推广指导目录管理办法 第二章申报与评审的第七条 各流域管理机构，各省、 (略) 、 (略) 水利（水务）厅（局）， (略) 水利（水务）局，新疆生产建设 (略) 科技主管部门为申报技术的推荐单位，负责对所属单位申报材料进行审核推荐。水利部直属单位及其他技术持有单位可直接申报。

第九条 申报技术单位应具备（一）符合国家产业、技术政策，能够有效提升水旱灾害防御能力、水资源集约节约利用能力、水资源优化配置能力、大江大河大湖生态保护治理能力；（二）知识产权权属明晰；（三）主要技术经济指标先进，管用实用；（四）技术特点突出，适用范围明确，推广运用方式、方法、条件清晰，易于应用；（五）具有国内外应用实例，应用时间达一年以上。违背了《中华人民共和国中小企业促进法》第四十条规定：“政府采购不得在企业股权结构、经营年限、经营规模和财务指标等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇”。《政府采购促进中小企业发展管理办法》第五条规定：“不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇”。

5、该评分点属于限制公平竞争。 (略) (略) 关于印发《政府采购招标文件编制易发问题案例及规范指引（2024年版）》的通知（深财购[2024]19号）一、招标文件编制要求（一）总体要求 第2条招标文件应充分体现采购需求，落实采购人主体责任，根据采购项目的特点设置资格条件和评审因素，不得限制公平竞争，不得违反法律、法规、国家强制性规定以及其他规范性文件要求，不得非法限制、排斥潜在供应商，不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

6、评分点第1项已考察供应商的专利，本项得分条款“水利先进实用技术重点推广指导目录”设置含有一定倾向性、限制性，变相选择指定了中标供应商，且该评分点与本项目关联度不高，建议删除。

7、该评分点依据《采购法实施条例》第二十条第二项“采购人或者采购代理机构有以下情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:.......(八）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”，招标文件将奖项、证书设置为评分项的，应当具有法律、法规或政策依据，与采购项目的具体特点和实际需要相适应，且与合同履行相关。

8、该评分点变相从特定行业限制了中小微企业，没有响应《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》，违反了《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号，以下简称“38号文”）设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动。

建议修改为：

（一）评分内容：

具有①白蚁或红火蚁防治相关专利（发明专利或实用新型专利）或计算机软件著作权登记证书；②园林相关专利（发明专利或实用新型专利）或计算机软件著作权登记证书，满足二项得100%分，满足一项得50%分。

答复：不采纳。1、发明专利是指对产品、方法或者其改进所提出的新的技术方案，需要经过实质性审查，对创造性、新颖性和实用性的要求较高；实用新型专利是指对产品的形状、构造或者其结合所提出的适于实用的新的技术方案，不需要经过实质性审查，只需形式审查，对创造性的要求相对较低；软件著作权是指对于软件作品所享有的各项专有权利，它保护的是软件的代码和文档，而不是软件的功能或技术方案，审查标准也相对较低。因此发明专利具有更高的创新性及技术价值。本评分项要求发明专利，是为考察供应商的创新能力和相应技术实力，为本项目提供更高质量的服务。

2、根据《水利先进实用技术重点推广指导目录管理办法》可知：“申报单位应为具有独立企事业法人资格的技术持有单位，管理规范，信用良好，3年内无不良记录”，此要求不涉及企业股权结构、经营年限、经营规模和财务指标等方面。“具有国内外应用实例，应用时间达一年以上”指的是申报的技术应具备的条件，而非申报单位，因此并不构成对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。

3、水利先进实用技术重点推广指导目录每年都会进行评选，以水利部科技推广中心组织的指导目录为例，自2018年以来，每年都有200项以上的技术入选该目录，故该评分项并无倾向性、限制性。此外，本项目属于水利工程管养项目，工作内容综合性强，设置该评分项有利于考察供应商的创新能力以及相关技术在同类项目工作中的实用性，因此不违反“与采购项目的具体特点和实际需要相适应，且与合同履行相关”的规定。

设置的必要性：水库管养工作内容包含了白蚁及红火蚁防治、绿化养护等工作内容，这里旨在考察这些工作的管养及创新能力。

智慧运维是时代的要求和趋势，更是项目运维效率提升、质量保证、项目管控等方面的重要手段之一。本项目工作内容包括智慧运维相关要求，设置该条款有利于考察投标人在水利先进实用技术方面的能力。水利行业积极采用先进实用技术，能够切实协助采购人提高水利行业科技水平，促进水利事业发展。

更正日期：2024年12月12日

三、其他补充事宜

无

四、凡对本次公告内容提出询问，请按以下方式联系

1、采购人信息

名称： (略) 龙岗河坪山河流域管理中心

地址： (略) (略) 碧岭街道 (略) 三洲田水库

联系人：陈水平

联系方式：#/#

2、采购代理机构信息

名称： (略) (略)

招标代理机构地址： (略) (略) 安博创新产业园AIPARK 2栋1610

联系方式：#

3、项目联系方式

项目联系人：童文爵、熊雨盟

电　话：#

(略) (略)

2024年12月12日

澄清公告.pdf

一、项目基本情况

原公告的采购项目编号：SZDL#

原公告的采购项目名称：铜锣径水库及附属设施运行管养（2025年）

首次公告日期：2024年12月04日至2024年12月16日13点30分

二、更正信息

更正事项：采购文件

更正内容：

针对有供应商在招标公示阶段提出的相关疑问事项，现根据采购单位意见，作出答疑如下：

疑问一：评分信息—综合实力--供应商同类项目业绩情况

（一）评分内容：

3.2021年1月1日至投标截至之日，具有政府部门或事业单位委托的中型及以上水库（总库容≥0.1亿立方米）省级（含）以上标准化创建专项咨询服务业绩，每具有1项有效业绩得30%分，本项最高得30%分。

同一项目业绩满足多项得分指标的，只记一次最优得分。

以上“1-3” 项累加得分，最高不超过100%分。

问题：1、根据水库标准化、安全生产标准化相关文件要求，招标文件要求中标单位需配合采购人对项目进行标准化管理。中标人需按照对铜锣径水库标准化建设要求对合同要求的运管对象进行标准化管理，在项目实施过程中按照水利工程标准化管理评价标准相关要求和相关制度，做好维修养护过程管理等相关工作。由此可见，本项目标准化创建并非属于咨询范畴。

2、评分准则要求提供业绩为咨询类，且为中型及以上水库通过省级以上方能得分，同时具备两个条件，要求过于苛刻，只有仅仅少数潜在供应商具备，存在排斥投标人的嫌疑，变相指定了中标供应商。

3、该评分点属于限制公平竞争。 (略) (略) 关于印发《政府采购招标文件编制易发问题案例及规范指引（2024年版）》的通知（深财购[2024]19号）一、招标文件编制要求（一）总体要求 第2条招标文件应充分体现采购需求，落实采购人主体责任，根据采购项目的特点设置资格条件和评审因素，不得限制公平竞争，不得违反法律、法规、国家强制性规定以及其他规范性文件要求，不得非法限制、排斥潜在供应商，不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

建议修改为：

（一）评分内容：

1.2021年1月1日至投标截至之日，具有政府部门或事业单位委托的①中型及以上水库运行维护或管养；②泵站运行维护或管养；③原（供）水管线运行维护或管养的业绩的，限提供有效业绩1项，其中包含3类得20%分，包含2类得10%分，包含1类得5%分，本项最高得20%分。

2.2021年1月1日至投标截至之日，具有政府部门或事业单位委托的中型及以上水库综合运维业绩（单项合同内容同时包含大坝主体工程养护、大坝安全监测、安保、自动化系统（或视频监控系统），表述可不必完全一致，意思相近即可）业绩的，限提供有效业绩1项，其中包含4类得50%分，包含3类得25%分，包含2类得10%分，本项最高得50%分。

3.2021年1月1日至投标截至之日，具有政府部门或事业单位委托的中型及以上水库（总库容≥0.1亿立方米）标准化管理创建服务业绩，每具有一座水库通过省一级及以上达标评定的得30%分，本项最高得30%分。同一水库以评定的最高等级计分。

同一项目业绩满足多项得分指标的，只记一次最优得分。

以上“1-3” 项累加得分，最高不超过100%分。

答复：不采纳。1、标准化管理作为一项严格工作，专业性和系统性要求较高。具有标准化创建咨询经验的供应商对于整个标准化流程更加熟悉，能够在配合采购人对项目进行标准化管理中提供更完善的服务。

2、水利工程标准化创建咨询项目 (略) 均有通过公开招标确定中标人的情况，属于常规招标项目，具有普遍性和代表性，不存在排斥投标人的嫌疑。本评分项是为全面考察供应商同类业绩经验的综合能力，非资格条款或实质性条款，故不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。

设置的必要性：根据水利部关于推进水利工程标准化管理的指导意见：“十四五”期间，强化工程安全管理，消除重大安全隐患，落实管理责任，完善管理制度，提升管理能力，建立健全运行管理长效机制，全面推进水利工程标准化管理。2022年底前，省级水行政主管部门和流域管理机构建立起水利工程标准化管理制度标准体系，全面启动标准化管理工作；2025年底前，除尚未实施除险加固的病险工程外，大中型水库全面实现标准化管理，大中型水闸、泵站、灌区、调水工程和3级以上堤防等基本实现标准化管理；2030年底前，大中小型水利工程全面实现标准化管理。

目前，铜锣径水库已通过广东省标准化管理达标评定，设置该条款能够综合考察投标人在水库标准化工作管理能力。

疑问二：评分信息—综合实力--供应商自主知识产权产品（创新、设计）情况

（一）评分内容：

1.具有①白蚁或红火蚁防治相关发明专利②园林相关发明专利，满足二项得50%分，满足一项得25%分。本小项最高得50%分。

2.2021年1月1日至今投标人具有的水务类运营管理（或管控）相关技术入选水利主管部门（或其所属的事业单位）组织的水利先进实用技术重点推广指导目录情况：

（1）具有国家级推广目录得50%分。

（2）具有省级推广目录得20%分。

（3） (略) 级推广目录得10%分。

以上（1）-（3）项不累加计分，只计最高分。

以上“1-2”项累加得分，最高不超过100%分。

问题：1、自主知识产权产品包括著作出版发行权，专利的使用权等，专利分为发明、实用新型和外观设计三种类型。评分准则要求提供发明专利， (略) (略) 关于印发《政府采购易发问题清单（2023年版）》的通知（深财购[2023]43号），三、采购文件制定常见问题的第26条 未依法设定评审因素—91条以特 (略) 域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件。

2、《采购法实施条例》第二十条规定：“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：……（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”。招标文件评审因素设置的技术、商务条件应当与采购项目相关，与采购需求或合同履行无关的，不得作为资格条件或评审因素。建议修改为：“具有①白蚁或红火蚁防治相关专利（发明专利或实用新型专利）或计算机软件著作权登记证书；②园林相关专利（发明专利或实用新型专利）或计算机软件著作权登记证书。”

3、据了解符合《水利先进实用技术重点推广指导目录管理办法》要求的申报单位，可通过水利部科技推广中心业务管理信息系统（http://**:8080/web）按要求进行申报。推荐单位应加强对所推荐技术申报材料的审核把关，按时将推荐技术通过管理系统统一提交至水利部科技推广中心。

4、水利先进实用技术重点推广指导目录管理办法 第二章申报与评审的第七条 各流域管理机构，各省、 (略) 、 (略) 水利（水务）厅（局）， (略) 水利（水务）局，新疆生产建设 (略) 科技主管部门为申报技术的推荐单位，负责对所属单位申报材料进行审核推荐。水利部直属单位及其他技术持有单位可直接申报。

第九条 申报技术单位应具备（一）符合国家产业、技术政策，能够有效提升水旱灾害防御能力、水资源集约节约利用能力、水资源优化配置能力、大江大河大湖生态保护治理能力；（二）知识产权权属明晰；（三）主要技术经济指标先进，管用实用；（四）技术特点突出，适用范围明确，推广运用方式、方法、条件清晰，易于应用；（五）具有国内外应用实例，应用时间达一年以上。违背了《中华人民共和国中小企业促进法》第四十条规定：“政府采购不得在企业股权结构、经营年限、经营规模和财务指标等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇”。《政府采购促进中小企业发展管理办法》第五条规定：“不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇”。

5、该评分点属于限制公平竞争。 (略) (略) 关于印发《政府采购招标文件编制易发问题案例及规范指引（2024年版）》的通知（深财购[2024]19号）一、招标文件编制要求（一）总体要求 第2条招标文件应充分体现采购需求，落实采购人主体责任，根据采购项目的特点设置资格条件和评审因素，不得限制公平竞争，不得违反法律、法规、国家强制性规定以及其他规范性文件要求，不得非法限制、排斥潜在供应商，不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

6、评分点第1项已考察供应商的专利，本项得分条款“水利先进实用技术重点推广指导目录”设置含有一定倾向性、限制性，变相选择指定了中标供应商，且该评分点与本项目关联度不高，建议删除。

7、该评分点依据《采购法实施条例》第二十条第二项“采购人或者采购代理机构有以下情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:.......(八）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”，招标文件将奖项、证书设置为评分项的，应当具有法律、法规或政策依据，与采购项目的具体特点和实际需要相适应，且与合同履行相关。

8、该评分点变相从特定行业限制了中小微企业，没有响应《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》，违反了《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号，以下简称“38号文”）设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动。

建议修改为：

（一）评分内容：

具有①白蚁或红火蚁防治相关专利（发明专利或实用新型专利）或计算机软件著作权登记证书；②园林相关专利（发明专利或实用新型专利）或计算机软件著作权登记证书，满足二项得100%分，满足一项得50%分。

答复：不采纳。1、发明专利是指对产品、方法或者其改进所提出的新的技术方案，需要经过实质性审查，对创造性、新颖性和实用性的要求较高；实用新型专利是指对产品的形状、构造或者其结合所提出的适于实用的新的技术方案，不需要经过实质性审查，只需形式审查，对创造性的要求相对较低；软件著作权是指对于软件作品所享有的各项专有权利，它保护的是软件的代码和文档，而不是软件的功能或技术方案，审查标准也相对较低。因此发明专利具有更高的创新性及技术价值。本评分项要求发明专利，是为考察供应商的创新能力和相应技术实力，为本项目提供更高质量的服务。

2、根据《水利先进实用技术重点推广指导目录管理办法》可知：“申报单位应为具有独立企事业法人资格的技术持有单位，管理规范，信用良好，3年内无不良记录”，此要求不涉及企业股权结构、经营年限、经营规模和财务指标等方面。“具有国内外应用实例，应用时间达一年以上”指的是申报的技术应具备的条件，而非申报单位，因此并不构成对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。

3、水利先进实用技术重点推广指导目录每年都会进行评选，以水利部科技推广中心组织的指导目录为例，自2018年以来，每年都有200项以上的技术入选该目录，故该评分项并无倾向性、限制性。此外，本项目属于水利工程管养项目，工作内容综合性强，设置该评分项有利于考察供应商的创新能力以及相关技术在同类项目工作中的实用性，因此不违反“与采购项目的具体特点和实际需要相适应，且与合同履行相关”的规定。

设置的必要性：水库管养工作内容包含了白蚁及红火蚁防治、绿化养护等工作内容，这里旨在考察这些工作的管养及创新能力。

智慧运维是时代的要求和趋势，更是项目运维效率提升、质量保证、项目管控等方面的重要手段之一。本项目工作内容包括智慧运维相关要求，设置该条款有利于考察投标人在水利先进实用技术方面的能力。水利行业积极采用先进实用技术，能够切实协助采购人提高水利行业科技水平，促进水利事业发展。

更正日期：2024年12月12日

三、其他补充事宜

无

四、凡对本次公告内容提出询问，请按以下方式联系

1、采购人信息

名称： (略) 龙岗河坪山河流域管理中心

地址： (略) (略) 碧岭街道 (略) 三洲田水库

联系人：陈水平

联系方式：#/#

2、采购代理机构信息

名称： (略) (略)

招标代理机构地址： (略) (略) 安博创新产业园AIPARK 2栋1610

联系方式：#

3、项目联系方式

项目联系人：童文爵、熊雨盟

电　话：#

(略) (略)

2024年12月12日

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