关于征求《肥西县农村土地承包经营权补充确权登记工作方案》意见建议的函

各有关单位及人员：

为全面推进我县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作顺利开展，根据省、市和我县二轮延包试点工作方案精神，结合工作实际，制定《肥西县农村土地承包经营权补充确权登记工作方案》（征求意见稿），请相关单位及人员于10月30日（公示期一个月）下午下班前将意见反馈至紫蓬山旅 (略) 管委会 (略) ，联系电话：0551-(略)。

紫蓬山旅 (略) 管委会

2024年10月1日

肥西县农村土地承包经营权补充确权登记工作方案

（征求意见稿）

为推进我县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作（以下简称“二轮延包试点工作”）有序开展，充分保障农民土地承包权益，依据《农村土地承包法》《土地管理法》《农村土地承包合同管理办法》和省、市、县关于第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案等精神，现就开展我县农村土地承包经营权补充确权登记工作制定如下方案。

一、工作目标

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实总书记关于“三农”工作重要论述，坚持集体所有制不动摇，保持土地承包关系稳定并长久不变，依法维护农民承包土地的各项权利，巩固和完善农村基本经营制度。2025年8月底前全面完成农村土地承包经营权补充确权登记工作，为二轮延包试点工作顺利推进奠定基础。

二、基本原则

坚持稳定土地承包关系，不得随意改变集体所有权界限，不得推倒重来、打乱重分，不得借机调整或收回农户承包地。坚持以确权确地到户为主，不得违背农民意愿行政推动确权确股不确地，也不得简单以少数服从多数强迫不愿确股的农民确股，严格控制确权确股不确地范围。坚持以承包地确权登记颁证成果为基础，坚决杜绝以调整土地为实开展重新确权或“二次确权”。

三、补充确权耕地范围

本次补充确权登记耕地范围为1995年已承包到户但未确权的耕地以及未开展过确权的新增耕地。

四、主要任务

（一）深入开展摸底调查。各乡镇（园区）要组织专门力量，清查整理土地确权登记颁证台账、承包合同、经营权证书等档案资料，全面摸清二轮承包以来家庭承包人口及承包地变化情况，全家进城落户、“五保户”及整户消亡、整户无地等情况，村集体土地利用现状、集体机动地和新增土地情况。

（二）全面梳理遗留问题。根据二轮延包试点工作要求，在摸底调查的基础上，重点梳理并解决2014年以来土地确权登记颁证遗留问题，全面排查确权登记证应颁未颁到户、1995年已承包到户但未确权的耕地以及未开展过确权的新增耕地信息等问题。

（三）统一开展补充确权工作。针对1995年以来已承包到户但因各类工程建设、历史遗留问题未确权的耕地以及因土地平整、耕地找回等未确权的新增耕地，由县农业农村主管部门委托专业的第三方服务单位统一开展补确权工作，补确权工作执行《安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证技术方案》。

（四）有序衔接二轮延包试点工作。承包地确权登记颁证成果是二轮延包试点工作的重要基础，各乡镇（园区）要将做好补充确权登记与二轮延包试点的有序衔接，统一谋划、一体推进，全面细致地开展政策入户宣传和摸底核实工作，确保农户承包地保持稳定。

（五）规范档案管理。土地补充确权登记工作中形成的对国家、社会和个人有保存价值的文字、图表、声像、数据等，纳入农村土地承包档案管理。农业农村部门、档案主管部门以及乡镇（园区）党委和政府，要建立健全有关工作制度，确保农村土地承包档案完整、安全。发包方要将农村土地承包档案纳入村级档案管理。

五、进度安排

（一）2024年12月底前，完成柿树岗乡补充确权登记工作，其他乡镇（园区）全面完成入户摸底调查和问题梳理工作，查清土地承包经营权属，确保摸清底数；

（二）2025年8月底前，全面完成补充确权登记工作；

（三）2025年12月底前，根据补充确权登记成果，完成二轮 (略) 签。

六、工作要求

（一）健全工作机制。建立健全“县级指导、乡镇组织、村组落实”的工作机制。县农业农村部门负责统筹协调、政策指导、督导调度以及补充确权期间的测绘调查。县自然资源和规划部门负责土地承包经营权登记颁证、确权信息变更以及变更登记涉及的地籍调查。县财政部门负责落实有关工作经费。各乡镇（园区）要结合实际，加强组织领导，制定工作方案，周密组织实施。

（二）严守政策底线。农村土地承包经营权补充确权登记工作政策性强、涉及面广，直接影响我县二轮延包试点工作进程。各乡镇（园区）要依据安徽省农村土地承包经 (略) (略) 数据成果，严格界定补充确权的耕地范围，已完成确权登记的地块不得以调整土地为实开展补充确权。少数承包方、承包地等相关信息发生变化需要办理变更登记的，严格按照肥自然资规〔2023〕69号文件执行，由所在乡镇（园区）不动产登记机构办理。

（三）规范操作流程。补充确权登记颁证工作要严格按照调查摸底、农户申请、地籍测绘、现场指界、问题修补、制作宗地图、农户确认、结果公示、结果审核、建立登记簿、颁发证书、数据库汇交等步骤规范开展，防止因工作不细致、不深入，引发群众上访和群体性事件。对于新增耕地，各村组要结合二轮延包试点工作要求，按程序制定新增耕地分配方案，报乡镇（园区）审批，确权到户后参与二轮延包。

（四）广泛宣传发动。加强土地承包法律和政策宣传， (略) 站、广播、电视、新媒体等，采取群众喜闻乐见的方式，使广大农民全面准确了解土地延包试点政策，营造良好社会氛围。开展土地确权业务培训，指导村集体经济组织制定土地确权方案，保障农民承包土地的各项权益。

（五)强化监督检查。县 (略) 加强检查督查和工作调度，及时掌握工作进展情况，对发现的问题及 (略) 理意见。各乡镇（园区）要将土地补充确权登记工作纳入二轮延包试点工作进程，统筹部署、定期推进，确保补充确权登记工作和延包试点工作有序开展。

附件：1.肥西县农村土地承包经营权确权登记颁证操作流程

2.肥西县村（居）土地承包经营权调查汇总

附件1

肥西县农村土地承包经营权确权登记颁证操作流程

附件2

肥西县村（居）土地承包经营权确权情况汇总表

关于征求《肥西县农村土地承包经营权补充确权登记工作方案》意见建议的函

各有关单位及人员：

为全面推进我县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作顺利开展，根据省、市和我县二轮延包试点工作方案精神，结合工作实际，制定《肥西县农村土地承包经营权补充确权登记工作方案》（征求意见稿），请相关单位及人员于10月30日（公示期一个月）下午下班前将意见反馈至紫蓬山旅 (略) 管委会 (略) ，联系电话：0551-(略)。

紫蓬山旅 (略) 管委会

2024年10月1日

肥西县农村土地承包经营权补充确权登记工作方案

（征求意见稿）

为推进我县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作（以下简称“二轮延包试点工作”）有序开展，充分保障农民土地承包权益，依据《农村土地承包法》《土地管理法》《农村土地承包合同管理办法》和省、市、县关于第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案等精神，现就开展我县农村土地承包经营权补充确权登记工作制定如下方案。

一、工作目标

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实总书记关于“三农”工作重要论述，坚持集体所有制不动摇，保持土地承包关系稳定并长久不变，依法维护农民承包土地的各项权利，巩固和完善农村基本经营制度。2025年8月底前全面完成农村土地承包经营权补充确权登记工作，为二轮延包试点工作顺利推进奠定基础。

二、基本原则

坚持稳定土地承包关系，不得随意改变集体所有权界限，不得推倒重来、打乱重分，不得借机调整或收回农户承包地。坚持以确权确地到户为主，不得违背农民意愿行政推动确权确股不确地，也不得简单以少数服从多数强迫不愿确股的农民确股，严格控制确权确股不确地范围。坚持以承包地确权登记颁证成果为基础，坚决杜绝以调整土地为实开展重新确权或“二次确权”。

三、补充确权耕地范围

本次补充确权登记耕地范围为1995年已承包到户但未确权的耕地以及未开展过确权的新增耕地。

四、主要任务

（一）深入开展摸底调查。各乡镇（园区）要组织专门力量，清查整理土地确权登记颁证台账、承包合同、经营权证书等档案资料，全面摸清二轮承包以来家庭承包人口及承包地变化情况，全家进城落户、“五保户”及整户消亡、整户无地等情况，村集体土地利用现状、集体机动地和新增土地情况。

（二）全面梳理遗留问题。根据二轮延包试点工作要求，在摸底调查的基础上，重点梳理并解决2014年以来土地确权登记颁证遗留问题，全面排查确权登记证应颁未颁到户、1995年已承包到户但未确权的耕地以及未开展过确权的新增耕地信息等问题。

（三）统一开展补充确权工作。针对1995年以来已承包到户但因各类工程建设、历史遗留问题未确权的耕地以及因土地平整、耕地找回等未确权的新增耕地，由县农业农村主管部门委托专业的第三方服务单位统一开展补确权工作，补确权工作执行《安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证技术方案》。

（四）有序衔接二轮延包试点工作。承包地确权登记颁证成果是二轮延包试点工作的重要基础，各乡镇（园区）要将做好补充确权登记与二轮延包试点的有序衔接，统一谋划、一体推进，全面细致地开展政策入户宣传和摸底核实工作，确保农户承包地保持稳定。

（五）规范档案管理。土地补充确权登记工作中形成的对国家、社会和个人有保存价值的文字、图表、声像、数据等，纳入农村土地承包档案管理。农业农村部门、档案主管部门以及乡镇（园区）党委和政府，要建立健全有关工作制度，确保农村土地承包档案完整、安全。发包方要将农村土地承包档案纳入村级档案管理。

五、进度安排

（一）2024年12月底前，完成柿树岗乡补充确权登记工作，其他乡镇（园区）全面完成入户摸底调查和问题梳理工作，查清土地承包经营权属，确保摸清底数；

（二）2025年8月底前，全面完成补充确权登记工作；

（三）2025年12月底前，根据补充确权登记成果，完成二轮 (略) 签。

六、工作要求

（一）健全工作机制。建立健全“县级指导、乡镇组织、村组落实”的工作机制。县农业农村部门负责统筹协调、政策指导、督导调度以及补充确权期间的测绘调查。县自然资源和规划部门负责土地承包经营权登记颁证、确权信息变更以及变更登记涉及的地籍调查。县财政部门负责落实有关工作经费。各乡镇（园区）要结合实际，加强组织领导，制定工作方案，周密组织实施。

（二）严守政策底线。农村土地承包经营权补充确权登记工作政策性强、涉及面广，直接影响我县二轮延包试点工作进程。各乡镇（园区）要依据安徽省农村土地承包经 (略) (略) 数据成果，严格界定补充确权的耕地范围，已完成确权登记的地块不得以调整土地为实开展补充确权。少数承包方、承包地等相关信息发生变化需要办理变更登记的，严格按照肥自然资规〔2023〕69号文件执行，由所在乡镇（园区）不动产登记机构办理。

（三）规范操作流程。补充确权登记颁证工作要严格按照调查摸底、农户申请、地籍测绘、现场指界、问题修补、制作宗地图、农户确认、结果公示、结果审核、建立登记簿、颁发证书、数据库汇交等步骤规范开展，防止因工作不细致、不深入，引发群众上访和群体性事件。对于新增耕地，各村组要结合二轮延包试点工作要求，按程序制定新增耕地分配方案，报乡镇（园区）审批，确权到户后参与二轮延包。

（四）广泛宣传发动。加强土地承包法律和政策宣传， (略) 站、广播、电视、新媒体等，采取群众喜闻乐见的方式，使广大农民全面准确了解土地延包试点政策，营造良好社会氛围。开展土地确权业务培训，指导村集体经济组织制定土地确权方案，保障农民承包土地的各项权益。

（五)强化监督检查。县 (略) 加强检查督查和工作调度，及时掌握工作进展情况，对发现的问题及 (略) 理意见。各乡镇（园区）要将土地补充确权登记工作纳入二轮延包试点工作进程，统筹部署、定期推进，确保补充确权登记工作和延包试点工作有序开展。

附件：1.肥西县农村土地承包经营权确权登记颁证操作流程

2.肥西县村（居）土地承包经营权调查汇总

附件1

肥西县农村土地承包经营权确权登记颁证操作流程

附件2

肥西县村（居）土地承包经营权确权情况汇总表