“广清纺织服装产业有序转移园基础配套设施项目（三期）项目包三施工监理”招标文件答疑公告01

各潜在投标人：

(略) 正源工程 (略) (略) 国 (略) 委托，代理广清纺织服装产业有序转移园基础配套设施项目（三期）项目包三施工监理招标，针对潜在投标人对该项目招标文件所提出的疑问，现编制答疑文件，并予以发布：

一、问：招标文件中监理综合评分表中违规设置了技术标，根据《 (略) 建设工程工程监理公开招标招标文件范本》（QYJLZB-#）范本及招标文件42.3的规定：建安费在#元以上的，若能提供施工图、地质勘察报告等基础资料，可以设置技术标（监理方案），最大分值为10分，相应的减少经济标得分。该项目现仅提供初步设计资料，不属于范本中可设置技术标（监理方案）情形。招标人应当知道施工图设计对比初步设计无论是设计目的还是设计深度、内容文件均有不同。按照初步设计编制的技术标并不足以作为开展监理工作依据，现阶段设置技术标的目的仅为招标人指向选取意向单位所用，既范本要求设置有前提条件，招标人使用范本时应予遵守规定。按照现阶段既有资料，招标人应设定与招标项目具体特点和实际需要相适应的商务条件作为择优选取条件。此外，本项目使用财政资金，招标人应确保资金的透明度和公平性。故请求招标人按照规定删除技术标！

答：根据《中华人民共和国招标投标法》“第十九条:招标人应当根据招标项目特点和需要编制招标文件”的规定，招标人有权根据项目实际特点和需要编制招标文件;根据《招标投标领域公平竞争审查规则》2024年第16号令，第五条政策制定机关应当尊重和保障招标人组织招标、选择招标代理机构、编制资格预审文件和招标文件的自主权，不得制定以下政策措施:(四)为招标人指定具体的资格审查标准或者评标标准，故招标人有权自主决策是否将技术标纳入评审范围;根据“ (略) 住房和 (略) (略) 八届人大四次会议闭会期间第#号建议答复的函”中对示范文本有关条款的政策解读:《 (略) 建设工程监理公开招标文件范本》,提出了监理公开招标活动相关操作指引,供相关招投标活动参与主体参照应用。该招标文件范本不作强制要求，招标人依法享有编制招标文件自主权，可对示范文本有关条款作出修改。各潜在投标人根据已提供的初步设计文件等相关资料编制技术标。

二、问：提疑：《监理综合评分表》中设置技术标（监理方案），根据《 (略) 建设工程监理公开招标招标文件范本》(QYJLZB-#)的规定：若能提供施工图、地质勘察报告等基础资料，可以设置技术标，最大分值为10分。本项目仅提供了可行性研究报告、初步设计图纸、概算等初步资料，却设置了25分的技术标！仅凭项目初步资料不足以编制出切实可行的监理方案，评标专家如何评判投标人所提供的方案是否满足项目实际要求？ (略) (略) 查询，项目编号为“GC#” (略) 东城街乡村振兴建设项目（二期、三期、四期、五期、七期）监理、项目编号为“GC#”的凤城街2021年 (略) 升级改造及周边环境整治项目六期（竹仔园综合停车库）监理因设置技术标被投标人提疑，答疑称不作修改，但随后这两个项目均发布了招标暂停公告，最后补齐施工图等资料才恢复招标。本项目未提供施工图却设置技术标且大幅度增加技术标的分值，评分标准全部都停留在标题的层面，缺乏切实可行的评价标准和依据，扩大了评标委员会自由裁量权，引导评标专家进行横向比较，不利于各投标人公平竞争。本项目技术标的设置是打着“择优”的幌子扰乱 (略) 场秩序，违反《中华人民共和国招标投标法》招标投标活动应当遵循公平、公正的基本原则，故请删除技术标!

答：根据《中华人民共和国招标投标法》“第十九条:招标人应当根据招标项目特点和需要编制招标文件”的规定，招标人有权根据项目实际特点和需要编制招标文件;根据《招标投标领域公平竞争审查规则》2024年第16号令，第五条政策制定机关应当尊重和保障招标人组织招标、选择招标代理机构、编制资格预审文件和招标文件的自主权，不得制定以下政策措施:(四)为招标人指定具体的资格审查标准或者评标标准，故招标人有权自主决策是否将技术标纳入评审范围;根据“ (略) 住房和 (略) (略) 八届人大四次会议闭会期间第#号建议答复的函”中对示范文本有关条款的政策解读:《 (略) 建设工程监理公开招标文件范本》,提出了监理公开招标活动相关操作指引,供相关招投标活动参与主体参照应用。该招标文件范本不作强制要求，招标人依法享有编制招标文件自主权，可对示范文本有关条款作出修改。各潜在投标人根据已提供的初步设计文件等相关资料编制技术标。

三、问：《监理综合评分表》中设置技术标(监理方案)，此项评分设置不合理!根据《 (略) 建设工程监理公开招标招标文件范本》（QYJLZB-#）-42.评标办法-42.3的规定:建安费在#元以上的，若能提供施工图、地质勘察报告等基础资料，可以设置技术标(监理方案)，最大分值为10分，相应的减少经济标得分。由此可知施工图、地质勘察报告成果尚未编制完成,不属于范本中可设置技术标(监理方案)情形，该项目目前资料仅仅提供了概算、初步设计图纸等初步资料，不足以编制出可行的监理方案！作为本项目的招标人应当要维护 (略) 场秩序，故请按照《 (略) 建设工程工程监理公开招标招标文件范本》(QYJLZB-#)严格执行，删除技术标(监理方案)! 《监理综合评分表》中专业监理人员配置:满足专业监理人员最低配置人数要求的基础上额外增加人员数量:(3)增加1名一级注册结构工程师、一级注册建造师、工程类专业高级工程师(或以上)职称的，每满足一项得2分，本小项最高得6分;设置一人持有多个证书且证书类别明显超出作为招标项目具体特点和实际需要作为加分条件存在明显指向性，违反有关规定。根据《中华人民共和国注册建筑师条例实施细则》第二十八条:注册建筑师的执业范围具体为:(一)建筑设计;(二)建筑设计技术咨询;(三)建筑物调查与鉴定;(四)对本人主持设计的项目进行施工指导和监督;(五) (略) 建设主管部门规定的其他业务。《注册结构工程师执业资格制度暂行规定》第十九条:注册结构工程师执行业务，应当加入一个勘察设计单位。由以上规定可知建筑师、注册结构工程师属于勘察设计类资格证书，本项目为监理项目，设置勘察设计类资格证书明显与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关，应取消建筑师、注册结构工程师作为加分条件。以上设置违反了《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:(二)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关

答：①根据《中华人民共和国招标投标法》“第十九条:招标人应当根据招标项目特点和需要编制招标文件”的规定，招标人有权根据项目实际特点和需要编制招标文件;根据《招标投标领域公平竞争审查规则》2024年第16号令，第五条政策制定机关应当尊重和保障招标人组织招标、选择招标代理机构、编制资格预审文件和招标文件的自主权，不得制定以下政策措施:(四)为招标人指定具体的资格审查标准或者评标标准，故招标人有权自主决策是否将技术标纳入评审范围;根据“ (略) 住房和 (略) (略) 八届人大四次会议闭会期间第#号建议答复的函”中对示范文本有关条款的政策解读:《 (略) 建设工程监理公开招标文件范本》,提出了监理公开招标活动相关操作指引,供相关招投标活动参与主体参照应用。该招标文件范本不作强制要求，招标人依法享有编制招标文件自主权，可对示范文本有关条款作出修改。各潜在投标人根据已提供的初步设计文件等相关资料编制技术标；②《注册结构工程师执业资格制度暂行规定》所指“第十九条 注册结构工程师执行业务，应当加入一个勘察设计单位。”本暂行规定没有指明具有建筑师、注册结构工程师证书的人员不能受聘在监理单位，根据“国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见”现今同时具备勘察设计监理资质的单位很多，且具有一定的竞争力，不存在排他性和唯一性。

四、问：异议事项1：关于商务标企业业绩评分标准中必须提交竣工验收报告扫描件作为证明材料的异议。 招标文件P36：商务标 企业业绩 注:须提供中标通知书、监理合同关键页（至少包含业绩内容、签订日期、合同双方盖章页）和竣工验收报告扫描件作为评审依据；业绩时间以竣工验收报告为准；业绩造价以中标通知书或监理合同或竣工验收报告为准（如中标通知书或监理合同或竣工验收报告没有业绩造价的，可补充其他证明材料）；未提供或提供资料不齐全不得分。 招标文件中，企业必须提供竣工验收报告扫描件作为企业业绩证明材料的要求，其目的在于确保企业业绩的真实性和有效性。我司认为 (略) ，不同项目的竣工情况、验收程序和验收材料不完全相同，只要具有相关单位签章，能体现项目的竣工验收情况即为合格证明材料，其效力不应受限于材料的名称，格式等。因此招标文件中竣工验收报告应当包括竣工验收报告书或竣工验收意见表或竣工验收证明书等相关竣工验收证明文件。如招标文件不予认可，则明显以不合理的条件限制或者排斥外省潜在投标人，违反了《中华人民共和国招标投标法》第十八条和《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条的相关规定，故我司建议招标文件明确认可竣工验收报告包括竣工验收报告书或竣工验收意见表或竣工验收证明书等相关竣工验收证明文件。 异议事项二: 关于招投标日程安排表中招标公告结束时间、投标人提问结束时间等相关时间的异议。 招标文件P6：招投标日程安排表 招标文件中招标公告结束时间为2024年1月13日09:30，投标人提问结束时间为2024年1月2日17:30，保证金到账截止时间为2024年1月13日09:30，递交投标文件截止时间为2024年1月13日09:30，开标时间为2024年1月13日09:30，评标时间为2024年1月14日09:30。我司认为上述时间系招标文件笔误，年份都应为2025年。

答：①本条款参考《《 (略) 建设工程监理公开招标招标文件范本》（QYJLZB-#）》要求提供竣工验收报告，不属于违反《中华人民共和国招标投标法》第十八条和《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条的相关规定；②招标文件中标的截止时间为笔误，截止 (略) 政务服务 (略) 为准。

若本答疑文件内容与招标文件有不 (略) ，以本答疑文件内容为准，各潜在投标人应优先阅读本文件的内容。招标文件未涉及上述内容的部分，仍按原招标文件执行。

招 标 人： (略) 国 (略)

招标代理： (略) 正源工程 (略)

2024年12月31日

“广清纺织服装产业有序转移园基础配套设施项目（三期）项目包三施工监理”招标文件答疑公告01

各潜在投标人：

(略) 正源工程 (略) (略) 国 (略) 委托，代理广清纺织服装产业有序转移园基础配套设施项目（三期）项目包三施工监理招标，针对潜在投标人对该项目招标文件所提出的疑问，现编制答疑文件，并予以发布：

一、问：招标文件中监理综合评分表中违规设置了技术标，根据《 (略) 建设工程工程监理公开招标招标文件范本》（QYJLZB-#）范本及招标文件42.3的规定：建安费在#元以上的，若能提供施工图、地质勘察报告等基础资料，可以设置技术标（监理方案），最大分值为10分，相应的减少经济标得分。该项目现仅提供初步设计资料，不属于范本中可设置技术标（监理方案）情形。招标人应当知道施工图设计对比初步设计无论是设计目的还是设计深度、内容文件均有不同。按照初步设计编制的技术标并不足以作为开展监理工作依据，现阶段设置技术标的目的仅为招标人指向选取意向单位所用，既范本要求设置有前提条件，招标人使用范本时应予遵守规定。按照现阶段既有资料，招标人应设定与招标项目具体特点和实际需要相适应的商务条件作为择优选取条件。此外，本项目使用财政资金，招标人应确保资金的透明度和公平性。故请求招标人按照规定删除技术标！

答：根据《中华人民共和国招标投标法》“第十九条:招标人应当根据招标项目特点和需要编制招标文件”的规定，招标人有权根据项目实际特点和需要编制招标文件;根据《招标投标领域公平竞争审查规则》2024年第16号令，第五条政策制定机关应当尊重和保障招标人组织招标、选择招标代理机构、编制资格预审文件和招标文件的自主权，不得制定以下政策措施:(四)为招标人指定具体的资格审查标准或者评标标准，故招标人有权自主决策是否将技术标纳入评审范围;根据“ (略) 住房和 (略) (略) 八届人大四次会议闭会期间第#号建议答复的函”中对示范文本有关条款的政策解读:《 (略) 建设工程监理公开招标文件范本》,提出了监理公开招标活动相关操作指引,供相关招投标活动参与主体参照应用。该招标文件范本不作强制要求，招标人依法享有编制招标文件自主权，可对示范文本有关条款作出修改。各潜在投标人根据已提供的初步设计文件等相关资料编制技术标。

二、问：提疑：《监理综合评分表》中设置技术标（监理方案），根据《 (略) 建设工程监理公开招标招标文件范本》(QYJLZB-#)的规定：若能提供施工图、地质勘察报告等基础资料，可以设置技术标，最大分值为10分。本项目仅提供了可行性研究报告、初步设计图纸、概算等初步资料，却设置了25分的技术标！仅凭项目初步资料不足以编制出切实可行的监理方案，评标专家如何评判投标人所提供的方案是否满足项目实际要求？ (略) (略) 查询，项目编号为“GC#” (略) 东城街乡村振兴建设项目（二期、三期、四期、五期、七期）监理、项目编号为“GC#”的凤城街2021年 (略) 升级改造及周边环境整治项目六期（竹仔园综合停车库）监理因设置技术标被投标人提疑，答疑称不作修改，但随后这两个项目均发布了招标暂停公告，最后补齐施工图等资料才恢复招标。本项目未提供施工图却设置技术标且大幅度增加技术标的分值，评分标准全部都停留在标题的层面，缺乏切实可行的评价标准和依据，扩大了评标委员会自由裁量权，引导评标专家进行横向比较，不利于各投标人公平竞争。本项目技术标的设置是打着“择优”的幌子扰乱 (略) 场秩序，违反《中华人民共和国招标投标法》招标投标活动应当遵循公平、公正的基本原则，故请删除技术标!

答：根据《中华人民共和国招标投标法》“第十九条:招标人应当根据招标项目特点和需要编制招标文件”的规定，招标人有权根据项目实际特点和需要编制招标文件;根据《招标投标领域公平竞争审查规则》2024年第16号令，第五条政策制定机关应当尊重和保障招标人组织招标、选择招标代理机构、编制资格预审文件和招标文件的自主权，不得制定以下政策措施:(四)为招标人指定具体的资格审查标准或者评标标准，故招标人有权自主决策是否将技术标纳入评审范围;根据“ (略) 住房和 (略) (略) 八届人大四次会议闭会期间第#号建议答复的函”中对示范文本有关条款的政策解读:《 (略) 建设工程监理公开招标文件范本》,提出了监理公开招标活动相关操作指引,供相关招投标活动参与主体参照应用。该招标文件范本不作强制要求，招标人依法享有编制招标文件自主权，可对示范文本有关条款作出修改。各潜在投标人根据已提供的初步设计文件等相关资料编制技术标。

三、问：《监理综合评分表》中设置技术标(监理方案)，此项评分设置不合理!根据《 (略) 建设工程监理公开招标招标文件范本》（QYJLZB-#）-42.评标办法-42.3的规定:建安费在#元以上的，若能提供施工图、地质勘察报告等基础资料，可以设置技术标(监理方案)，最大分值为10分，相应的减少经济标得分。由此可知施工图、地质勘察报告成果尚未编制完成,不属于范本中可设置技术标(监理方案)情形，该项目目前资料仅仅提供了概算、初步设计图纸等初步资料，不足以编制出可行的监理方案！作为本项目的招标人应当要维护 (略) 场秩序，故请按照《 (略) 建设工程工程监理公开招标招标文件范本》(QYJLZB-#)严格执行，删除技术标(监理方案)! 《监理综合评分表》中专业监理人员配置:满足专业监理人员最低配置人数要求的基础上额外增加人员数量:(3)增加1名一级注册结构工程师、一级注册建造师、工程类专业高级工程师(或以上)职称的，每满足一项得2分，本小项最高得6分;设置一人持有多个证书且证书类别明显超出作为招标项目具体特点和实际需要作为加分条件存在明显指向性，违反有关规定。根据《中华人民共和国注册建筑师条例实施细则》第二十八条:注册建筑师的执业范围具体为:(一)建筑设计;(二)建筑设计技术咨询;(三)建筑物调查与鉴定;(四)对本人主持设计的项目进行施工指导和监督;(五) (略) 建设主管部门规定的其他业务。《注册结构工程师执业资格制度暂行规定》第十九条:注册结构工程师执行业务，应当加入一个勘察设计单位。由以上规定可知建筑师、注册结构工程师属于勘察设计类资格证书，本项目为监理项目，设置勘察设计类资格证书明显与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关，应取消建筑师、注册结构工程师作为加分条件。以上设置违反了《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:(二)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关

答：①根据《中华人民共和国招标投标法》“第十九条:招标人应当根据招标项目特点和需要编制招标文件”的规定，招标人有权根据项目实际特点和需要编制招标文件;根据《招标投标领域公平竞争审查规则》2024年第16号令，第五条政策制定机关应当尊重和保障招标人组织招标、选择招标代理机构、编制资格预审文件和招标文件的自主权，不得制定以下政策措施:(四)为招标人指定具体的资格审查标准或者评标标准，故招标人有权自主决策是否将技术标纳入评审范围;根据“ (略) 住房和 (略) (略) 八届人大四次会议闭会期间第#号建议答复的函”中对示范文本有关条款的政策解读:《 (略) 建设工程监理公开招标文件范本》,提出了监理公开招标活动相关操作指引,供相关招投标活动参与主体参照应用。该招标文件范本不作强制要求，招标人依法享有编制招标文件自主权，可对示范文本有关条款作出修改。各潜在投标人根据已提供的初步设计文件等相关资料编制技术标；②《注册结构工程师执业资格制度暂行规定》所指“第十九条 注册结构工程师执行业务，应当加入一个勘察设计单位。”本暂行规定没有指明具有建筑师、注册结构工程师证书的人员不能受聘在监理单位，根据“国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见”现今同时具备勘察设计监理资质的单位很多，且具有一定的竞争力，不存在排他性和唯一性。

四、问：异议事项1：关于商务标企业业绩评分标准中必须提交竣工验收报告扫描件作为证明材料的异议。 招标文件P36：商务标 企业业绩 注:须提供中标通知书、监理合同关键页（至少包含业绩内容、签订日期、合同双方盖章页）和竣工验收报告扫描件作为评审依据；业绩时间以竣工验收报告为准；业绩造价以中标通知书或监理合同或竣工验收报告为准（如中标通知书或监理合同或竣工验收报告没有业绩造价的，可补充其他证明材料）；未提供或提供资料不齐全不得分。 招标文件中，企业必须提供竣工验收报告扫描件作为企业业绩证明材料的要求，其目的在于确保企业业绩的真实性和有效性。我司认为 (略) ，不同项目的竣工情况、验收程序和验收材料不完全相同，只要具有相关单位签章，能体现项目的竣工验收情况即为合格证明材料，其效力不应受限于材料的名称，格式等。因此招标文件中竣工验收报告应当包括竣工验收报告书或竣工验收意见表或竣工验收证明书等相关竣工验收证明文件。如招标文件不予认可，则明显以不合理的条件限制或者排斥外省潜在投标人，违反了《中华人民共和国招标投标法》第十八条和《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条的相关规定，故我司建议招标文件明确认可竣工验收报告包括竣工验收报告书或竣工验收意见表或竣工验收证明书等相关竣工验收证明文件。 异议事项二: 关于招投标日程安排表中招标公告结束时间、投标人提问结束时间等相关时间的异议。 招标文件P6：招投标日程安排表 招标文件中招标公告结束时间为2024年1月13日09:30，投标人提问结束时间为2024年1月2日17:30，保证金到账截止时间为2024年1月13日09:30，递交投标文件截止时间为2024年1月13日09:30，开标时间为2024年1月13日09:30，评标时间为2024年1月14日09:30。我司认为上述时间系招标文件笔误，年份都应为2025年。

答：①本条款参考《《 (略) 建设工程监理公开招标招标文件范本》（QYJLZB-#）》要求提供竣工验收报告，不属于违反《中华人民共和国招标投标法》第十八条和《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条的相关规定；②招标文件中标的截止时间为笔误，截止 (略) 政务服务 (略) 为准。

若本答疑文件内容与招标文件有不 (略) ，以本答疑文件内容为准，各潜在投标人应优先阅读本文件的内容。招标文件未涉及上述内容的部分，仍按原招标文件执行。

招 标 人： (略) 国 (略)

招标代理： (略) 正源工程 (略)

2024年12月31日