远东鹏质疑复函〔2025〕1-2号

各投标人：

我司于2025年1月10日收到以快递邮寄（纸质文件）形式递交我司的《 (略) 中 (略) 扩建（二期）家具采购项目全流程咨询监理服务的质疑函》（以下简称《质疑函》）收悉，该《质疑函》就“ (略) 中 (略) 扩建（二期）家具采购项目全流程咨询监理服务”（项目编号：BADL*）”的招标文件（评标信息内容）进行质疑。经转采购人就有关质疑答复如下：

一、关于质疑事项1的问题及答复

（一）《质疑函》反映的问题：

质疑事项1:招标文件评标信息中：商务部分第3条：拟安排的项目负责人情况(仅 限一人)1.项目负责人具有项目管理师PMP资质证书，事实依据如下：1)针对性与适用性，PMP 资质证书主要源自美国项目管理协会(PMI) 的标准和体系，其 知识和方法在国际项目管理领域具有一定的通用性。然而，家具监理 项目具有独特的行业特点和专业需求，PMP 证书所涵盖的内容与家具 监理的实际业务操作和技术要求存在差异。单纯以PMP 资质证书作 为项目负责人的必备条件，可能无法充分确保其对家具监理项目的针 对性管理能力和专业知识。2)局限性，PMP 证书的培训和考核侧重于项目管理的通用流程和方法，对于家具 行业的特定规范、标准、材料知识、工艺要求以及质量检测等方面的 涉及相对有限。家具监理需要对家具的生产、安装、质量控制等环节 有深入的了解和丰富的实践经验，而PMP 证书并不能完全代表项目 负责人在这些方面的专业素养。3)公平竞争原则，将 PMP 资质证书作为强制要求，可能会对潜在供应商造成不公平的 竞争限制。部分具备丰富家具监理经验和优秀管理能力的供应商，由 于其项目负责人未持有PMP 证书，可能被排除在竞争范围之外，从 而影响了招标的充分竞争和择优选择。请求：因 (略) 民生项目，社会关注度较高，对家具的安全环 保质量尤为重要，因以产品质量标准为重点。请求更正为：

1.项目负责人具有人力资源和 (略) 颁发的质量工程师副高级或以上职称的，得2分；具有质量工程师中级职称的，得1分。2.项目负责人为具 (略) 场 (略) 批准的CMA资质认定 证书所授权签字人资格证明(授权签字领域包含家具范围),得2分。法律依据：依据《中华人民共和国招标投标法》第二十条规定：“招标 文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜 在投标人的其他内容。”根据《中华人民共和国招标投标法》第十八 条规定：“招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投 标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并 对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依 照其规定。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不 得对潜在投标人实行歧视待遇。”本项目中对项目负责人 PMP 资质证书的要求，在一定程度上可能构成不合理的限制条件。

（质疑事项概括内容如上，详细 (略) 提交的《质疑函》为准）。

（二）答复：

经核查，本项目招标文件要求“评标信息商务部分3、拟安排的项目负责人情况（仅限一人）”中“（3）项目负责人具有项目管理师PMP资质证书的得50%分；”为结合项目实际、专业特点和项目需求而提出，目的是保证项目实施的质量和效果，体现了竞争和择优的原则。

因 (略) 民生项目，社会关注度较高。采购人对家具监理单位项目负责人的综合素质要求高，需 (略) 理各类突发和应急事件以及具备与项目需求相关的专业能力。对项目负责人具有专业、学历、工作经验、项目管理资质的要求符合采购需求，为加分项，并非资格要求或其他实质性条款。因此，不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。故相关请求不予采纳。

法律依据：

1、《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第九条采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。

2、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第11条、《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第6条等政府采购规定的精神，为实现项目目标，从项目需求本身具有的技术管理特点和实际需要出发设置与本项目履约能力保障等相关的商务条款。

3、《深圳 (略) 政府采购条例》第十二条第（三）项的规定，采购人作为政府采购活动的责任主体，其结合项目特点制定采购需求符合规定。

综上所述，质疑事项1不成立。

二、关于质疑事项2的问题及答复

（一）《质疑函》反映的问题：

质疑事项2:招标文件评标信息中：商务部分第6条：拟投入项目服务工具(软件) 情况中要求：1.投标人具有与家具款式设计系统相关软件；2.投标人具有与家具项目造价评估系统相关软件；3.投标人具有与家具生产及安装进度跟踪系统相关软件 4.投标人具有与家具验收管理系统相关软件；事实依据如下：这些著作权更多地体现的是开发者在技术和管理系统方面的创新和 成果，而不是直接与家具产品本身的质量、性能等核心要素紧密关联 的法定依据。在一些情况下，拥有这些著作权并不一定意味着能够完 全保障家具产品在质量、工艺等方面达到最优水平，可能存在系统先 进但实际产品不达标的情况。在家具采购招标中，如果仅以拥有这些 系统著作权和外观专利作为重要得分依据，可能会忽视其他重要的产 品质量因素，如材料的环保性、制作工艺的精湛程度等。再如有些企 业可能专注于产品的实际质量提升和功能创新，而在系统开发和外观 专利方面投入较少，这样就会因为这些得分依据的 (略) 于不利地位，不能公平地参与竞争。同时，在实际使用中，家具的质量和性能 才是最终用户更为关注的而这些并不能仅仅通过系统著作权和外观 专利来完全衡量和保障。1.家具生产进度及安装软件的重要性不足在实际监理工作中， 一些简单的工具或方法可能可以替代复杂的软件 功能。例如，对于家具生产及安装进度跟踪，小型家具项目可能通过 简单的表格和人工记录就能很好地完成进度跟踪，不一定需要专门的 进度跟踪系统软件。但评标过程中如果只强调软件的使用，就忽视了 这种可替代性，不合理地将没有使用特定软件的监理企业排除在高分 范围之外。2.验收软件对不同类型家具项目适用性有限，不同类型的家具项目(如办公家具、民用家具、户外家具等)在生产、 安装和验收等方面有不同的特点。某些软件可能只适用于特定类型的 家具项目。比如， 一些家具验收管理系统软件是针对大型定制化家具 设计的验收流程，对于批量生产的普通家具项目，其功能可能过于繁 琐且不适用。在评标时，如果不考虑软件对不同家具项目类型的适用 性，会导致不合理的评标结果。法律依据：《政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机 构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或 者歧视待遇：(六)限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；

与质疑事项相关的质疑请求，请 求 ：评标信息中，商务部分拟安排的项目工具软件情况，要求提供 著作权以及登记证书。请求纠正为：项目负责人具备质量或家具等相关工程师职称的，得4分，或删除此项商务条款。

（质疑事项概括内容如上，详细 (略) 提交的《质疑函》为准）。

（二）答复：

经核查，本项目招标文件要求“评标信息 商务部分 6、拟投入项目服务工具（软件）情况”中“1.投标人具有与家具款式设计系统相关软件的得25%分；2.投标人具有与家具项目造价评估系统相关软件的得25%分；3.投标人具有与家具生产及安装进度跟踪系统相关软件的得25%分；4.投标人具有与家具验收管理系统相关软件的得25%分；”均为结合项目实际、专业特点和项目需求而提出，目的是保证项目实施的质量和效果，体现了竞争和择优的原则。

投标人拟投入项目服务工具（软件）情况旨在考察投标人的家具设计能力、造价评估能力、进度跟进能力、项目验收能力以及针对家具监理项目的创新性，同时与招标文件要求中“第三章 用户需求书 三、具体服务需求 1、家具款式设计选配；6、家具造价估算；10、生产过程进度反馈及监督管理；12、项目现场管理工作；14、整体技术验收；15、整体质量验收的内容一一相符，且在“（二）评分依据”中说明，“如为投标人自有软件，著作权人需为投标人；如为投标人通过购买或租赁形式获得软件使用权的，需同时提供著作权人与投标人签订的相关合同或协议，以及购买或租赁的发票凭证”因此，不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，也不属于限定或指定特定的专利、商标、品牌或供应商。故相关请求不予采纳。

法律依据：

1、《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第九条采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。

2、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第11条、《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第6条等政府采购规定的精神，为实现项目目标，从项目需求本身具有的技术管理特点和实际需要出发设置与本项目履约能力保障等相关的商务条款。

3、《深圳 (略) 政府采购条例》第十二条第（三）项的规定，采购人作为政府采购活动的责任主体，其结合项目特点制定采购需求符合规定。

综上所述，质疑事项2不成立。

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部第94号令）等法规的规定，贵公司如对本质疑答复不满意，可以在答复期满后十五个工作 (略) (略) (略) 政府采购监管部门投诉。

“依法合规、公平公正、优质服务、廉洁高效”是我们的宗旨，贵公司来函有利于我们完善和改进工作，提高服务质量。欢迎继续对我们工作进行监督。（质疑咨询电话：0755-*转108）

此复。

采购代理机构：

中国 (略)

2025年1月13日

远东鹏质疑复函〔2025〕1-2号

各投标人：

我司于2025年1月10日收到以快递邮寄（纸质文件）形式递交我司的《 (略) 中 (略) 扩建（二期）家具采购项目全流程咨询监理服务的质疑函》（以下简称《质疑函》）收悉，该《质疑函》就“ (略) 中 (略) 扩建（二期）家具采购项目全流程咨询监理服务”（项目编号：BADL*）”的招标文件（评标信息内容）进行质疑。经转采购人就有关质疑答复如下：

一、关于质疑事项1的问题及答复

（一）《质疑函》反映的问题：

质疑事项1:招标文件评标信息中：商务部分第3条：拟安排的项目负责人情况(仅 限一人)1.项目负责人具有项目管理师PMP资质证书，事实依据如下：1)针对性与适用性，PMP 资质证书主要源自美国项目管理协会(PMI) 的标准和体系，其 知识和方法在国际项目管理领域具有一定的通用性。然而，家具监理 项目具有独特的行业特点和专业需求，PMP 证书所涵盖的内容与家具 监理的实际业务操作和技术要求存在差异。单纯以PMP 资质证书作 为项目负责人的必备条件，可能无法充分确保其对家具监理项目的针 对性管理能力和专业知识。2)局限性，PMP 证书的培训和考核侧重于项目管理的通用流程和方法，对于家具 行业的特定规范、标准、材料知识、工艺要求以及质量检测等方面的 涉及相对有限。家具监理需要对家具的生产、安装、质量控制等环节 有深入的了解和丰富的实践经验，而PMP 证书并不能完全代表项目 负责人在这些方面的专业素养。3)公平竞争原则，将 PMP 资质证书作为强制要求，可能会对潜在供应商造成不公平的 竞争限制。部分具备丰富家具监理经验和优秀管理能力的供应商，由 于其项目负责人未持有PMP 证书，可能被排除在竞争范围之外，从 而影响了招标的充分竞争和择优选择。请求：因 (略) 民生项目，社会关注度较高，对家具的安全环 保质量尤为重要，因以产品质量标准为重点。请求更正为：

1.项目负责人具有人力资源和 (略) 颁发的质量工程师副高级或以上职称的，得2分；具有质量工程师中级职称的，得1分。2.项目负责人为具 (略) 场 (略) 批准的CMA资质认定 证书所授权签字人资格证明(授权签字领域包含家具范围),得2分。法律依据：依据《中华人民共和国招标投标法》第二十条规定：“招标 文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜 在投标人的其他内容。”根据《中华人民共和国招标投标法》第十八 条规定：“招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投 标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并 对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依 照其规定。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不 得对潜在投标人实行歧视待遇。”本项目中对项目负责人 PMP 资质证书的要求，在一定程度上可能构成不合理的限制条件。

（质疑事项概括内容如上，详细 (略) 提交的《质疑函》为准）。

（二）答复：

经核查，本项目招标文件要求“评标信息商务部分3、拟安排的项目负责人情况（仅限一人）”中“（3）项目负责人具有项目管理师PMP资质证书的得50%分；”为结合项目实际、专业特点和项目需求而提出，目的是保证项目实施的质量和效果，体现了竞争和择优的原则。

因 (略) 民生项目，社会关注度较高。采购人对家具监理单位项目负责人的综合素质要求高，需 (略) 理各类突发和应急事件以及具备与项目需求相关的专业能力。对项目负责人具有专业、学历、工作经验、项目管理资质的要求符合采购需求，为加分项，并非资格要求或其他实质性条款。因此，不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。故相关请求不予采纳。

法律依据：

1、《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第九条采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。

2、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第11条、《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第6条等政府采购规定的精神，为实现项目目标，从项目需求本身具有的技术管理特点和实际需要出发设置与本项目履约能力保障等相关的商务条款。

3、《深圳 (略) 政府采购条例》第十二条第（三）项的规定，采购人作为政府采购活动的责任主体，其结合项目特点制定采购需求符合规定。

综上所述，质疑事项1不成立。

二、关于质疑事项2的问题及答复

（一）《质疑函》反映的问题：

质疑事项2:招标文件评标信息中：商务部分第6条：拟投入项目服务工具(软件) 情况中要求：1.投标人具有与家具款式设计系统相关软件；2.投标人具有与家具项目造价评估系统相关软件；3.投标人具有与家具生产及安装进度跟踪系统相关软件 4.投标人具有与家具验收管理系统相关软件；事实依据如下：这些著作权更多地体现的是开发者在技术和管理系统方面的创新和 成果，而不是直接与家具产品本身的质量、性能等核心要素紧密关联 的法定依据。在一些情况下，拥有这些著作权并不一定意味着能够完 全保障家具产品在质量、工艺等方面达到最优水平，可能存在系统先 进但实际产品不达标的情况。在家具采购招标中，如果仅以拥有这些 系统著作权和外观专利作为重要得分依据，可能会忽视其他重要的产 品质量因素，如材料的环保性、制作工艺的精湛程度等。再如有些企 业可能专注于产品的实际质量提升和功能创新，而在系统开发和外观 专利方面投入较少，这样就会因为这些得分依据的 (略) 于不利地位，不能公平地参与竞争。同时，在实际使用中，家具的质量和性能 才是最终用户更为关注的而这些并不能仅仅通过系统著作权和外观 专利来完全衡量和保障。1.家具生产进度及安装软件的重要性不足在实际监理工作中， 一些简单的工具或方法可能可以替代复杂的软件 功能。例如，对于家具生产及安装进度跟踪，小型家具项目可能通过 简单的表格和人工记录就能很好地完成进度跟踪，不一定需要专门的 进度跟踪系统软件。但评标过程中如果只强调软件的使用，就忽视了 这种可替代性，不合理地将没有使用特定软件的监理企业排除在高分 范围之外。2.验收软件对不同类型家具项目适用性有限，不同类型的家具项目(如办公家具、民用家具、户外家具等)在生产、 安装和验收等方面有不同的特点。某些软件可能只适用于特定类型的 家具项目。比如， 一些家具验收管理系统软件是针对大型定制化家具 设计的验收流程，对于批量生产的普通家具项目，其功能可能过于繁 琐且不适用。在评标时，如果不考虑软件对不同家具项目类型的适用 性，会导致不合理的评标结果。法律依据：《政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机 构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或 者歧视待遇：(六)限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；

与质疑事项相关的质疑请求，请 求 ：评标信息中，商务部分拟安排的项目工具软件情况，要求提供 著作权以及登记证书。请求纠正为：项目负责人具备质量或家具等相关工程师职称的，得4分，或删除此项商务条款。

（质疑事项概括内容如上，详细 (略) 提交的《质疑函》为准）。

（二）答复：

经核查，本项目招标文件要求“评标信息 商务部分 6、拟投入项目服务工具（软件）情况”中“1.投标人具有与家具款式设计系统相关软件的得25%分；2.投标人具有与家具项目造价评估系统相关软件的得25%分；3.投标人具有与家具生产及安装进度跟踪系统相关软件的得25%分；4.投标人具有与家具验收管理系统相关软件的得25%分；”均为结合项目实际、专业特点和项目需求而提出，目的是保证项目实施的质量和效果，体现了竞争和择优的原则。

投标人拟投入项目服务工具（软件）情况旨在考察投标人的家具设计能力、造价评估能力、进度跟进能力、项目验收能力以及针对家具监理项目的创新性，同时与招标文件要求中“第三章 用户需求书 三、具体服务需求 1、家具款式设计选配；6、家具造价估算；10、生产过程进度反馈及监督管理；12、项目现场管理工作；14、整体技术验收；15、整体质量验收的内容一一相符，且在“（二）评分依据”中说明，“如为投标人自有软件，著作权人需为投标人；如为投标人通过购买或租赁形式获得软件使用权的，需同时提供著作权人与投标人签订的相关合同或协议，以及购买或租赁的发票凭证”因此，不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，也不属于限定或指定特定的专利、商标、品牌或供应商。故相关请求不予采纳。

法律依据：

1、《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第九条采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。

2、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第11条、《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第6条等政府采购规定的精神，为实现项目目标，从项目需求本身具有的技术管理特点和实际需要出发设置与本项目履约能力保障等相关的商务条款。

3、《深圳 (略) 政府采购条例》第十二条第（三）项的规定，采购人作为政府采购活动的责任主体，其结合项目特点制定采购需求符合规定。

综上所述，质疑事项2不成立。

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部第94号令）等法规的规定，贵公司如对本质疑答复不满意，可以在答复期满后十五个工作 (略) (略) (略) 政府采购监管部门投诉。

“依法合规、公平公正、优质服务、廉洁高效”是我们的宗旨，贵公司来函有利于我们完善和改进工作，提高服务质量。欢迎继续对我们工作进行监督。（质疑咨询电话：0755-*转108）

此复。

采购代理机构：

中国 (略)

2025年1月13日