智慧 (略) PPP一期项目监理服务采购质疑回复书

致各位潜在的投标单位：

质疑一：“招标文件第一章第3.1款“投标人资格条件：二、特定资格条件：投标人具 (略) 业协会颁发的信息系统工程监理资质”不符合“ (略) [2014]5号令”的要求。”

此条质疑不成立条款，根据项目的特殊性，采购人是可以规定相应的供应商特点条件，来保障项目顺利实施。加 (略) 业协会颁发的《信息系统工程监理资质》全国许许多多家单位有这样的资质，并没有任何的差别待遇或者歧视待遇。

依据：根据中华人民共和国政府采购法第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：
(一)具有独立承担民事责任的能力；
(二)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
(三) (略) (略) 必需的设备和专业技术能力；
(四)有依法 (略) 会保障资金的良好记录；
(五)参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
(六)法律、行政法规规定的其他条件。
　 采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件 (略) 差别待遇或者歧视待遇。

质疑二：“1、提供注册证（必须注册在投标人）的注册监理工程师资格证书、担任总监的项目的合同和投标人为其 (略) 保证明文件复印件，否则本项不计分，原件备查。2、提供资格证（必须是国家 (略) 门颁发的）、近6个月的在投 (略) 保缴费证明等复印件，监理机构人 (略) 保缴款证明的此项不计分。”

(略) 已经在《湘西公 (略) 》和《湖 (略) 》 (略) ， (略) 的更正内容。

至于本地化服务的要求的质疑是不成立的，本项目此条要求是基于本项目为PPP项目的特殊性而制定的加分项，不是必须条款，是业主单位为了本项目的工程质量和进度要求，本项目的第三方专业机构必须实现本地化服务，才能保证本项目质量和工程进度，并不违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》“第二十条　采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件 (略) 差别待遇或者歧视待遇：(七)非法限 (略) 有制形式、组 (略) 在地。

质疑三：1、“拟任总监的技术实力及经验”要求“（2） (略) 工程师资格的得2分；”2、“监理机构人员配置”要求“（1) (略) 工程师资格的得2分；(2)具有机电专业监理工程师资格的得1分；(4)具有系统集成项目管理工程师资格的得1分；” 3、“ (略) 和项目管理能力”：投标人具有国家发改委颁发的通 (略) 资质的得5分，其它情况不得分。投标人具有信息工程项目管理资质的得5分，其它情况不得分。属于以不合理条件 (略) 差别待遇及与本项目具体特点和实际需要不相适应。
该质疑条款不成立，事实依据：其一、评分办法中设定以上投标单位及相关人员的资质证书，是对投标单位实力和相关人员的业务水平的做一个综合分析和评价，当然 (略) 服务是紧紧相连的，公司实力强、相关人员的业务水平高在项目实施过程中，业务单位一旦遇到与相关人员专业有关的问题，就可以从专业的角度解决专业的问题，减轻业主的负担与压力，提高了工作效率与质量，项目实施过程中得到了更好的保障。本项目为PPP项目，其特点是：项目的投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，项目的设计、建造、财务和运营维护等 (略) 会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风 (略) 会资本合理共担。故本项目业主单位希望能选择到综合实力更强的第三方专业机构，提出了与以往普通的信息系统监理机构不同的更多要求，也是项目本身性质决定的。

其二：本项目为PPP项目，根据《 (略) 关于创新重点领域投融 (略) 会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《 (略) 关于推广 (略) 会资本 (略) 模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）和《 (略) 关于 (略) 会资本 (略) 模式操作指南（试行）的通知》（财金〔 * 号），为有序 (略) 会资本 (略) （Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目实施，保障 (略) 合同义务，有效防范和控制财政风险， (略) 会资本 (略) 模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期 (略) 关系。通 (略) 会资本承担设计、建设、运营、维护基 (略) 分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报； (略) 门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。由于本次项目的设计、建设施工、营运、 (略) （SPV公司）负责，为有效规 (略) 会资本 (略) 模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新 (略) 有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量，本项目有必要选择综合实力强的第三方专业机构，此项为加分项，而非必须条件，全国各个信息系统工程监理单位取得了国家发改委颁发的通信信 (略) 单位资格证书和通信信息专业工程项目管理资格证书的信息系统监理单位的主要技术负责人及总监理工程师、专业监理机构人员 (略) 工程师资格证书和机电专业监理工程师资格、信息系统项目管理师、软件测评师、网络工程师的至少上10家以上，故本项计分条件不具有指向性和歧视性。

其三：财金[ * 号文第二十四条明确“ (略) (略) 负责。 (略) 应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作。 (略) 门（ (略) (略) ）和项目实施机构应做好监督管理工作，防止企业债务向政府转移。”充分表明PPP项目是“非政府投资项目”。 第四条： (略) (略) (略) 经济基本原则，以制度创新、 (略) 契约精神，加强 (略) 门的协调，积极发挥第三方专业机构作用，全面 (略) 会资本 (略) 管理工作。

财金[ * 号文中明确规定：在各省、自治区、直辖市、计划单列市和 (略) 生产建 (略) 门应积极 (略) (略) 或指定专门机构，履行规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责。

从以上 (略) 委的文件和通知等的规定看，本项目由于其特殊性，本次招标的监理单位必须具备 (略) 会资本 (略) 管理工作，履行规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责，且 (略) （即SPV公司， (略) 会资本方合 (略) ）是业主方，监理方自然是为业主单位服务， (略) 办公 (略) 发展改革委 (略) 关于在公共服务领域 (略) 会资本 (略) 模式指导意见的通知国办发[2015]42号文件： (略) 会资本的境内外企业、社会组织和中介机构承担公共服务涉及的设计、建设、投资、融资、运营和维护等责任，政府作为监督者和 (略) 者，减少对微观事务的直接参与，加强发展战略制定、社会管理、市场监管、绩效考核等职责，有助于解决政府职能错位、越位和缺位的问题，深化投融资体制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。故要求第三方机构是专业的具有规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、 (略) 、编制项目建议书、 (略) 性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、 (略) 及项目管理等能力，全国既具有《信息系统监理资质》又具备有《通 (略) 资质》和《通信信息专业工程项目管理资格》的咨询监理机构至少有10家以上，并未违反《政府采购法》和《政府采购法实施条例》，未有偏向性和指向性以及实行差别待遇或者歧视待遇，且GB/T 1 * 14信息技术服务：监理》为推荐标准，并不具备强制性，故我公司认为，本项目评标办法中对投标单位及相关人员要求的资格证书，与本次采购项目的具体特点和实际需要相适应 (略) 有关。符合《中华人民共和国政府采购法》及《中华人民共和国政府采购法实施条例》的规定，基于上述原因，故此项质疑不成立。

智慧 (略) PPP一期项目监理服务采购质疑回复书

致各位潜在的投标单位：

质疑一：“招标文件第一章第3.1款“投标人资格条件：二、特定资格条件：投标人具 (略) 业协会颁发的信息系统工程监理资质”不符合“ (略) [2014]5号令”的要求。”

此条质疑不成立条款，根据项目的特殊性，采购人是可以规定相应的供应商特点条件，来保障项目顺利实施。加 (略) 业协会颁发的《信息系统工程监理资质》全国许许多多家单位有这样的资质，并没有任何的差别待遇或者歧视待遇。

依据：根据中华人民共和国政府采购法第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：
(一)具有独立承担民事责任的能力；
(二)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
(三) (略) (略) 必需的设备和专业技术能力；
(四)有依法 (略) 会保障资金的良好记录；
(五)参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
(六)法律、行政法规规定的其他条件。
　 采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件 (略) 差别待遇或者歧视待遇。

质疑二：“1、提供注册证（必须注册在投标人）的注册监理工程师资格证书、担任总监的项目的合同和投标人为其 (略) 保证明文件复印件，否则本项不计分，原件备查。2、提供资格证（必须是国家 (略) 门颁发的）、近6个月的在投 (略) 保缴费证明等复印件，监理机构人 (略) 保缴款证明的此项不计分。”

(略) 已经在《湘西公 (略) 》和《湖 (略) 》 (略) ， (略) 的更正内容。

至于本地化服务的要求的质疑是不成立的，本项目此条要求是基于本项目为PPP项目的特殊性而制定的加分项，不是必须条款，是业主单位为了本项目的工程质量和进度要求，本项目的第三方专业机构必须实现本地化服务，才能保证本项目质量和工程进度，并不违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》“第二十条　采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件 (略) 差别待遇或者歧视待遇：(七)非法限 (略) 有制形式、组 (略) 在地。

质疑三：1、“拟任总监的技术实力及经验”要求“（2） (略) 工程师资格的得2分；”2、“监理机构人员配置”要求“（1) (略) 工程师资格的得2分；(2)具有机电专业监理工程师资格的得1分；(4)具有系统集成项目管理工程师资格的得1分；” 3、“ (略) 和项目管理能力”：投标人具有国家发改委颁发的通 (略) 资质的得5分，其它情况不得分。投标人具有信息工程项目管理资质的得5分，其它情况不得分。属于以不合理条件 (略) 差别待遇及与本项目具体特点和实际需要不相适应。
该质疑条款不成立，事实依据：其一、评分办法中设定以上投标单位及相关人员的资质证书，是对投标单位实力和相关人员的业务水平的做一个综合分析和评价，当然 (略) 服务是紧紧相连的，公司实力强、相关人员的业务水平高在项目实施过程中，业务单位一旦遇到与相关人员专业有关的问题，就可以从专业的角度解决专业的问题，减轻业主的负担与压力，提高了工作效率与质量，项目实施过程中得到了更好的保障。本项目为PPP项目，其特点是：项目的投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，项目的设计、建造、财务和运营维护等 (略) 会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风 (略) 会资本合理共担。故本项目业主单位希望能选择到综合实力更强的第三方专业机构，提出了与以往普通的信息系统监理机构不同的更多要求，也是项目本身性质决定的。

其二：本项目为PPP项目，根据《 (略) 关于创新重点领域投融 (略) 会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《 (略) 关于推广 (略) 会资本 (略) 模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）和《 (略) 关于 (略) 会资本 (略) 模式操作指南（试行）的通知》（财金〔 * 号），为有序 (略) 会资本 (略) （Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目实施，保障 (略) 合同义务，有效防范和控制财政风险， (略) 会资本 (略) 模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期 (略) 关系。通 (略) 会资本承担设计、建设、运营、维护基 (略) 分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报； (略) 门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。由于本次项目的设计、建设施工、营运、 (略) （SPV公司）负责，为有效规 (略) 会资本 (略) 模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新 (略) 有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量，本项目有必要选择综合实力强的第三方专业机构，此项为加分项，而非必须条件，全国各个信息系统工程监理单位取得了国家发改委颁发的通信信 (略) 单位资格证书和通信信息专业工程项目管理资格证书的信息系统监理单位的主要技术负责人及总监理工程师、专业监理机构人员 (略) 工程师资格证书和机电专业监理工程师资格、信息系统项目管理师、软件测评师、网络工程师的至少上10家以上，故本项计分条件不具有指向性和歧视性。

其三：财金[ * 号文第二十四条明确“ (略) (略) 负责。 (略) 应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作。 (略) 门（ (略) (略) ）和项目实施机构应做好监督管理工作，防止企业债务向政府转移。”充分表明PPP项目是“非政府投资项目”。 第四条： (略) (略) (略) 经济基本原则，以制度创新、 (略) 契约精神，加强 (略) 门的协调，积极发挥第三方专业机构作用，全面 (略) 会资本 (略) 管理工作。

财金[ * 号文中明确规定：在各省、自治区、直辖市、计划单列市和 (略) 生产建 (略) 门应积极 (略) (略) 或指定专门机构，履行规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责。

从以上 (略) 委的文件和通知等的规定看，本项目由于其特殊性，本次招标的监理单位必须具备 (略) 会资本 (略) 管理工作，履行规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责，且 (略) （即SPV公司， (略) 会资本方合 (略) ）是业主方，监理方自然是为业主单位服务， (略) 办公 (略) 发展改革委 (略) 关于在公共服务领域 (略) 会资本 (略) 模式指导意见的通知国办发[2015]42号文件： (略) 会资本的境内外企业、社会组织和中介机构承担公共服务涉及的设计、建设、投资、融资、运营和维护等责任，政府作为监督者和 (略) 者，减少对微观事务的直接参与，加强发展战略制定、社会管理、市场监管、绩效考核等职责，有助于解决政府职能错位、越位和缺位的问题，深化投融资体制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。故要求第三方机构是专业的具有规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、 (略) 、编制项目建议书、 (略) 性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、 (略) 及项目管理等能力，全国既具有《信息系统监理资质》又具备有《通 (略) 资质》和《通信信息专业工程项目管理资格》的咨询监理机构至少有10家以上，并未违反《政府采购法》和《政府采购法实施条例》，未有偏向性和指向性以及实行差别待遇或者歧视待遇，且GB/T 1 * 14信息技术服务：监理》为推荐标准，并不具备强制性，故我公司认为，本项目评标办法中对投标单位及相关人员要求的资格证书，与本次采购项目的具体特点和实际需要相适应 (略) 有关。符合《中华人民共和国政府采购法》及《中华人民共和国政府采购法实施条例》的规定，基于上述原因，故此项质疑不成立。