政府采购质疑答复

一、质疑人

供应商： (略)

法定代表人：杨心正

委托代理人：刘建

二、被质疑人

采购人：（重 (略) 保局）

采购项目经办人：张老师

三、质疑事项

(略) 认为（采购项目重 (略) 保局针式票据打印机项目，采购编号CQBN 点击查看>> ，项目号：16A1358）的采购文件存在指向性和唯一性， (略) 上主流品牌针式打印机参与竞争,于( * 日)向（重 (略) 保局）提出书面质疑，我单位予以受理。

质疑事项：

1.智能打印定位功能：采用基于光栅技术（通过移动载体上的解码器对具有刻度数据的光栅条上的数据实时读取和解码，实现打印时实时定位）的智能定位功能，保证打印时精确定位，达到完好的打印效果；要求光栅条长度不小于8英寸，横跨在打印机左右侧架两端。

2.防废票功能：打印机能在打印头失步（因外力因素发生传动机构的卡顿或纸屑等杂物跌落而引发轻微卡纸等现象）状态下正常打印发票，达到防废票效果，节省票据和人工成本。

(略) 认为，上述技术要求，是基于特定的光栅技术的智能打印定位功能和防废票功能. 并且限制了光栅条的长度和位置， (略) 上仅有 (略) 市得 (略) (略) 生产的得实打印机及其OEM产品中有机型采用此技术，属于独家专利技术（实用新型专利证书号：第 点击查看>> 号，实用新型名称：一种基于光栅及步进电机的打印机定位结构，专利权人： (略) 市得 (略) (略) 。）

    智能打印定位功能，从技术上讲， (略) 家有各自的实现方式，不分优劣。在政府采购活动中，不应该只采用特定的技术甚至专利技术。

所有合格的针式打印机都有保护外壳和防尘罩，以防止外力 (略) 传动机构，影响正 (略) 。在用户正常使用下，一般不存在外力因素造成卡顿或纸屑等杂物跌落而引发轻微卡纸等现象。遇到停电或者因外力因素均会引发发生卡纸，停电后机器无法继续打印，卡纸后纸张损坏变形都可能废票，此功能上解决不了废票问题。此功能的有无，不影响用户实际使用，反而具有明显排他性。

 目前市面上满足上述条件的针式打印只有 (略) 市得 (略) (略) 、 (略) 和 (略) 3个品牌中的某些型号，其中得力和航天信息的针 (略) 是 (略) 市得 (略) (略) 为其代工生产，其生产技术和专利技术都是由 (略) 市得 (略) (略) 提供，故3品牌产品均出 (略) 家，使用的是一种专利技术。这样的话，本次采购的针式打印机全是 (略) 市得 (略) (略) 所生产，没有竞争性，明显违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》“第二十条第三款: 采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；第二十条第六款:限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；”和《 (略) 采购方式管理办法》“第十条: 谈判文件、 询价通知书不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌，不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件”的规定。

事实依据、法律依据

1.《中华人民共和国政府采购法》第二十五条：政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益；不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。

2.《 (略) 投标管理办法》（ (略) 第18号令）第六条： (略) 投标活动，不得指定货物的品牌、服务的供应商和采购代理机构， (略) 投标活动。

3.《中华人民共和国政府采购法》第二十五条采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件 (略) 差别待遇或者歧视待遇。

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件 (略) 差别待遇或者歧视待遇：(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；(六) 限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商。

4.《 (略) 采购方式管理办法》（ (略) 第74号令）第十条 谈判文件、询价通知书应当根据采购项目的特点和采购人的实际需求制定，并经采购人书面同意。采购人应当以满足实际需求为原则不得擅自提高经费预算和资产配置等采购标准。

谈判文件、询价通知书不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌，不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件。

5. (略) 市得 (略) (略) 实用新型证书复印件。

6.中 (略) 官网产品认证证书 (CCC证书) 查询结果截图。

诉求：删除上述得实基于光栅检测技术的限制性条款

四、审查及答复

采购人：重 (略) 保局：接到 (略) (略) 提出的质疑后高度重视，立即组 (略) (略) 反 (略) 了复查，现将调查核实意见答复如下：

首先，1.诚如质疑人自己 (略) (略) 查证，江 (略) (略) 的“得实”品牌、 (略) 的“得力”品牌和 (略) 的“爱信诺”三家品牌的针式票据打印机皆具有光栅技术智能定位打印和防废票功能， (略) 采购的“三个及以上品牌产品满足技术参数”要求， (略) 的技术要求的商标和品牌不存在唯一性和指向性。

2.拥有“得实”品牌的江 (略) (略) 、拥有“得力” (略) 有限公司和拥有“爱信诺”品牌的 (略) 是三家具有不同法人代表的独立法人，相互之间不存在控股情况，所以供应商不存在唯一性和指向性。

3.质疑人提供的资料“中 (略) 官网产品认证证书 (CCC证书) 查询结果截图”仅能证明江 (略) (略) (略) 和 (略) (略) 分产品的一家 (略) 家，不能证明江 (略) (略) (略) 和 (略) 提供了生产技术和专利技术，更 (略) 采用的是同一专利技术。我局针式票据打印机项目技术参数中要求的是“采用基于光栅技术（通过移动载体上的解码器对具有刻度数据的光栅条上的数据实时读取和解码，实现打印时实时定位）的智能定位功能，保证打印时精确定位，达到完好的打印效果；要求光栅条长度不小于8英寸，横跨在打印机左右侧架两端”，没有限定，更没有指明“特定的专利、商标、品牌或者供应商”。 (略) 市得 (略) (略) 的“一种基于光栅及步进电机的打印机定位结构”技术，仅仅只是一种实用新型专利，不是发明专利。光栅技术应用包含但不仅包含“一种基于光栅及步进电机的打印机定位结构”技术，其他诸如“光栅及同步电机”或“光栅加异步电机”等等技术也属于光栅技术应用，所以技术或专利不存在唯一性和指向性。

其次，对质疑人提出的“所有合格的针式打印机都有保护外壳和防尘罩，以防止外力 (略) 传动机构，影响正 (略) 。在用户正常使用下，一般不存在外力因素造成卡顿或纸屑等杂物跌落而引发轻微卡纸等现象。遇到停电或者因外力因素均会引发发生卡纸，停电后机器无法继续打印，卡纸后纸张损坏变形都可能废票，此功能上解决不了废票问题。此功能的有无，不影响用户实际使用，反而具有明显排他性”问题，质疑人显然缺乏对采购人实际使用环境和使用习惯的了解。我区使用针式打印机打印票据时间相对比较集中，实际使用时，使用人为了方便，经常拆 (略) 分外壳打印，因外力因素造成卡顿或纸屑等杂物跌落而引发轻微卡纸等现象不是没有，而是较为频繁。故此项防废票功能不仅需要，而且必要。

综上，本次“针式票据打印机项目”设定的参数无任何指向、限定或指定商标、品牌、专利和供应商的情况，完全符合政府采购法律法规的要求，不存在以不合理的条件 (略) 差别待遇或者歧视待遇，更不存在排斥其他供应商参与竞争的情况。

但为鼓励更多的供应商参与政府采购竞争，拟将质疑人质疑的“1.智能打印定位功能：采用基于光栅技术（通过移动载体上的解码器对具有刻度数据的光栅条上的数据实时读取和解码，实现打印时实时定位）的智能定位功能，保证打印时精确定位，达到完好的打印效果；要求光栅条长度不小于8英寸，横跨在打印机左右侧架两端。”参数删除，将“2.防废票功能：打印机能在打印头失步（因外力因素发生传动机构的卡顿或纸屑等杂物跌落而引发轻微卡纸等现象）状态下正常打印发票，达到防废票效果，节省票据和人工成本。修改为“ 防废票功能：一.打印起始位置防废票。发票或纸张放置时，其左侧距离打印机挡板滑块起始刻度0至15mm任意范围内，打印机可通过自动调整打印头位置保证在发票或纸张的同一位置起始打印，防止因发票或纸张放置不到位导致废票，达到防废票效果；二.打印机在打印过程中防废票。打印机在打印过程中发生打印头失步（因外力因素发生传动机构的卡顿或纸屑等杂物跌落而引发轻微卡纸等现象）能自我纠错，防止打 (略) ，错位，达到防废票效果，节省票据和人工成本。  相应的将原参数“为保证采购产品效果，投标时供应 (略) 投产品的 (略) 测试（测试要求：1、智能定位测试：样机是否具有长度不小于8英寸长的光栅条，及打印头是否载有解读光栅条的解码器；2、防废票功能：测试人员通过阻挡打印头移动，模拟打印头因故失步现象，检验样机打印指定票据过程中是否具有纠错能力。当数据打印完毕，出来的票据如果是完整的，则具有防废票功能，否则无此功能。）。”修改为“为保证采购产品效果，投标时供应 (略) 投产品的 (略) 测试（测试要求：防废票功能：1.在样机的挡板滑块起始刻度0至15mm任意范围内,放入发票或纸张，打印出来的发票或纸张的起始位置若不变则具有起始位置防废票功能，否则无此功能。2.测试人员通过阻挡打印头移动，模拟打印头因故失步现象，检验样机打印指定票据过程中是否具有纠错能力。数据打印完毕，出来的票据 (略) 、错位，则样机具有打印过程中防废票功能，否则无此功能。）。”

质疑人对本质疑答复不满意的，可以在质疑答复期满十五个工作日内 (略) 门依法提起投诉。

重 (略) (略)

* 日



政府采购质疑答复

一、质疑人

供应商： (略)

法定代表人：杨心正

委托代理人：刘建

二、被质疑人

采购人：（重 (略) 保局）

采购项目经办人：张老师

三、质疑事项

(略) 认为（采购项目重 (略) 保局针式票据打印机项目，采购编号CQBN 点击查看>> ，项目号：16A1358）的采购文件存在指向性和唯一性， (略) 上主流品牌针式打印机参与竞争,于( * 日)向（重 (略) 保局）提出书面质疑，我单位予以受理。

质疑事项：

1.智能打印定位功能：采用基于光栅技术（通过移动载体上的解码器对具有刻度数据的光栅条上的数据实时读取和解码，实现打印时实时定位）的智能定位功能，保证打印时精确定位，达到完好的打印效果；要求光栅条长度不小于8英寸，横跨在打印机左右侧架两端。

2.防废票功能：打印机能在打印头失步（因外力因素发生传动机构的卡顿或纸屑等杂物跌落而引发轻微卡纸等现象）状态下正常打印发票，达到防废票效果，节省票据和人工成本。

(略) 认为，上述技术要求，是基于特定的光栅技术的智能打印定位功能和防废票功能. 并且限制了光栅条的长度和位置， (略) 上仅有 (略) 市得 (略) (略) 生产的得实打印机及其OEM产品中有机型采用此技术，属于独家专利技术（实用新型专利证书号：第 点击查看>> 号，实用新型名称：一种基于光栅及步进电机的打印机定位结构，专利权人： (略) 市得 (略) (略) 。）

    智能打印定位功能，从技术上讲， (略) 家有各自的实现方式，不分优劣。在政府采购活动中，不应该只采用特定的技术甚至专利技术。

所有合格的针式打印机都有保护外壳和防尘罩，以防止外力 (略) 传动机构，影响正 (略) 。在用户正常使用下，一般不存在外力因素造成卡顿或纸屑等杂物跌落而引发轻微卡纸等现象。遇到停电或者因外力因素均会引发发生卡纸，停电后机器无法继续打印，卡纸后纸张损坏变形都可能废票，此功能上解决不了废票问题。此功能的有无，不影响用户实际使用，反而具有明显排他性。

 目前市面上满足上述条件的针式打印只有 (略) 市得 (略) (略) 、 (略) 和 (略) 3个品牌中的某些型号，其中得力和航天信息的针 (略) 是 (略) 市得 (略) (略) 为其代工生产，其生产技术和专利技术都是由 (略) 市得 (略) (略) 提供，故3品牌产品均出 (略) 家，使用的是一种专利技术。这样的话，本次采购的针式打印机全是 (略) 市得 (略) (略) 所生产，没有竞争性，明显违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》“第二十条第三款: 采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；第二十条第六款:限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；”和《 (略) 采购方式管理办法》“第十条: 谈判文件、 询价通知书不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌，不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件”的规定。

事实依据、法律依据

1.《中华人民共和国政府采购法》第二十五条：政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益；不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。

2.《 (略) 投标管理办法》（ (略) 第18号令）第六条： (略) 投标活动，不得指定货物的品牌、服务的供应商和采购代理机构， (略) 投标活动。

3.《中华人民共和国政府采购法》第二十五条采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件 (略) 差别待遇或者歧视待遇。

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件 (略) 差别待遇或者歧视待遇：(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；(六) 限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商。

4.《 (略) 采购方式管理办法》（ (略) 第74号令）第十条 谈判文件、询价通知书应当根据采购项目的特点和采购人的实际需求制定，并经采购人书面同意。采购人应当以满足实际需求为原则不得擅自提高经费预算和资产配置等采购标准。

谈判文件、询价通知书不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌，不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件。

5. (略) 市得 (略) (略) 实用新型证书复印件。

6.中 (略) 官网产品认证证书 (CCC证书) 查询结果截图。

诉求：删除上述得实基于光栅检测技术的限制性条款

四、审查及答复

采购人：重 (略) 保局：接到 (略) (略) 提出的质疑后高度重视，立即组 (略) (略) 反 (略) 了复查，现将调查核实意见答复如下：

首先，1.诚如质疑人自己 (略) (略) 查证，江 (略) (略) 的“得实”品牌、 (略) 的“得力”品牌和 (略) 的“爱信诺”三家品牌的针式票据打印机皆具有光栅技术智能定位打印和防废票功能， (略) 采购的“三个及以上品牌产品满足技术参数”要求， (略) 的技术要求的商标和品牌不存在唯一性和指向性。

2.拥有“得实”品牌的江 (略) (略) 、拥有“得力” (略) 有限公司和拥有“爱信诺”品牌的 (略) 是三家具有不同法人代表的独立法人，相互之间不存在控股情况，所以供应商不存在唯一性和指向性。

3.质疑人提供的资料“中 (略) 官网产品认证证书 (CCC证书) 查询结果截图”仅能证明江 (略) (略) (略) 和 (略) (略) 分产品的一家 (略) 家，不能证明江 (略) (略) (略) 和 (略) 提供了生产技术和专利技术，更 (略) 采用的是同一专利技术。我局针式票据打印机项目技术参数中要求的是“采用基于光栅技术（通过移动载体上的解码器对具有刻度数据的光栅条上的数据实时读取和解码，实现打印时实时定位）的智能定位功能，保证打印时精确定位，达到完好的打印效果；要求光栅条长度不小于8英寸，横跨在打印机左右侧架两端”，没有限定，更没有指明“特定的专利、商标、品牌或者供应商”。 (略) 市得 (略) (略) 的“一种基于光栅及步进电机的打印机定位结构”技术，仅仅只是一种实用新型专利，不是发明专利。光栅技术应用包含但不仅包含“一种基于光栅及步进电机的打印机定位结构”技术，其他诸如“光栅及同步电机”或“光栅加异步电机”等等技术也属于光栅技术应用，所以技术或专利不存在唯一性和指向性。

其次，对质疑人提出的“所有合格的针式打印机都有保护外壳和防尘罩，以防止外力 (略) 传动机构，影响正 (略) 。在用户正常使用下，一般不存在外力因素造成卡顿或纸屑等杂物跌落而引发轻微卡纸等现象。遇到停电或者因外力因素均会引发发生卡纸，停电后机器无法继续打印，卡纸后纸张损坏变形都可能废票，此功能上解决不了废票问题。此功能的有无，不影响用户实际使用，反而具有明显排他性”问题，质疑人显然缺乏对采购人实际使用环境和使用习惯的了解。我区使用针式打印机打印票据时间相对比较集中，实际使用时，使用人为了方便，经常拆 (略) 分外壳打印，因外力因素造成卡顿或纸屑等杂物跌落而引发轻微卡纸等现象不是没有，而是较为频繁。故此项防废票功能不仅需要，而且必要。

综上，本次“针式票据打印机项目”设定的参数无任何指向、限定或指定商标、品牌、专利和供应商的情况，完全符合政府采购法律法规的要求，不存在以不合理的条件 (略) 差别待遇或者歧视待遇，更不存在排斥其他供应商参与竞争的情况。

但为鼓励更多的供应商参与政府采购竞争，拟将质疑人质疑的“1.智能打印定位功能：采用基于光栅技术（通过移动载体上的解码器对具有刻度数据的光栅条上的数据实时读取和解码，实现打印时实时定位）的智能定位功能，保证打印时精确定位，达到完好的打印效果；要求光栅条长度不小于8英寸，横跨在打印机左右侧架两端。”参数删除，将“2.防废票功能：打印机能在打印头失步（因外力因素发生传动机构的卡顿或纸屑等杂物跌落而引发轻微卡纸等现象）状态下正常打印发票，达到防废票效果，节省票据和人工成本。修改为“ 防废票功能：一.打印起始位置防废票。发票或纸张放置时，其左侧距离打印机挡板滑块起始刻度0至15mm任意范围内，打印机可通过自动调整打印头位置保证在发票或纸张的同一位置起始打印，防止因发票或纸张放置不到位导致废票，达到防废票效果；二.打印机在打印过程中防废票。打印机在打印过程中发生打印头失步（因外力因素发生传动机构的卡顿或纸屑等杂物跌落而引发轻微卡纸等现象）能自我纠错，防止打 (略) ，错位，达到防废票效果，节省票据和人工成本。  相应的将原参数“为保证采购产品效果，投标时供应 (略) 投产品的 (略) 测试（测试要求：1、智能定位测试：样机是否具有长度不小于8英寸长的光栅条，及打印头是否载有解读光栅条的解码器；2、防废票功能：测试人员通过阻挡打印头移动，模拟打印头因故失步现象，检验样机打印指定票据过程中是否具有纠错能力。当数据打印完毕，出来的票据如果是完整的，则具有防废票功能，否则无此功能。）。”修改为“为保证采购产品效果，投标时供应 (略) 投产品的 (略) 测试（测试要求：防废票功能：1.在样机的挡板滑块起始刻度0至15mm任意范围内,放入发票或纸张，打印出来的发票或纸张的起始位置若不变则具有起始位置防废票功能，否则无此功能。2.测试人员通过阻挡打印头移动，模拟打印头因故失步现象，检验样机打印指定票据过程中是否具有纠错能力。数据打印完毕，出来的票据 (略) 、错位，则样机具有打印过程中防废票功能，否则无此功能。）。”

质疑人对本质疑答复不满意的，可以在质疑答复期满十五个工作日内 (略) 门依法提起投诉。

重 (略) (略)

* 日

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