略

一、项目名称：X市餐厨略理工程PPP项目

二、采购人：X市市略

三、采购计划编号：ZCCG ##

四、首次公告日期：2018年#月#日

    答疑时间：2018年#月#日

五、变更内容：

5.1竞争性磋商文件第31页报价函附录（一），备注要求“本表须另外单独密封3份，磋商报价使用”，请问：本表除单独密封3份外，响应文件中是否也需要提供报价函附录（一），若需提供，报价函附录（一）中报价信息是否应隐藏？

答：根据磋商文件第14页3.1“响应文件的组成”的规定，响应文件中也需要提供报价函附录（一），其报价信息无须隐藏。

5.2竞争性磋商文件第14页3.1.1章节要求：响应文件应包括下列内容：【略分】和【略分】，请问，商务文件、技术文件应合并为一册响应文件装订还是应分别装订成册？若响应文件单册内容过多，是否可以分本装订？

答：略分可以合并装订为一册，也可分别装订成册；响应文件单册内容过多，可以分本装订。

5.3竞争性磋商文件第26页，【资信实力】评略可贷款余额证明材料为加分项，略贷款意向书的贷款余额是否符合？

答：略开具可贷款余额的证明材料。

5.4竞争性磋商文件中未明确污水等污染物的排放标准和去向，请明确？

答：污水、废气等污染物按照项目《邹环审[2017]5号》文中的排放标准排放，废渣可加工成肥料出售或不作销售的废渣进略焚烧，处理价格暂按57元/吨，由社会资本方综合考虑到自己的报价成本中，同时承诺污略。《邹环审[2017]5号》文详见附件1。

5.5竞争性磋商文件中第8页签字、盖章要求第1点要求“响应文件采用 A4 幅面的纸张打印或复印”，请问若投标人响略分中提供本项目总平面图、工艺流程图等相关图纸，略分是否可以采用A3幅面的纸张打印或复印？

答：可以。

5.6竞争性磋商文件中第17-18页6.2章节申略中要求“略成员均需携带单位授略议”，略需携带的单位授权书是否有格式要求，还是由申请人自拟？

答：格式自拟。

5.7、《X市餐厨略理工程PPP项目竞争性磋商文件》第10页“报价要求”，固定运营成本403.64万元不够，建议取消限额，由投标人竞价，理由如下：

1）人员工资过低：工人工资按1600元/月计算，无法招聘到员工，也低于政府规定的最低工资标准。

2）人员编制不够：按照国家劳动法每人每月工作时间为21.75天，员工编制=岗位数X1.4（ ## .75）。

3）日常维护维修费取费费率偏低：略理行业属于高损耗、略业，设施设备日常维护维修费取费费率应高于、至少不能低于国家规定的一般工业企业设施设备日常维护维修费取费费率。

答：略性研究报告在201略编制，参照2016年X地区各最低工资标准，X市月最低工资标准为1550元，略门，绿化、保洁人员的人力成本并不太高，可研报告作为参照值，未来人力成本无法精确预测；日常维护维修费取费费率不作调整。

5.8《X市餐厨略理工程PPP项目竞争性磋商文件》第10页“报价要求”，可变运营成本98.31元/吨中燃油费严重不足，建议取消限额，由投标人竞价，理由如下：

 

餐厨垃圾车满载量为3吨，城市收运作业平均油耗18L/百公里（含装卸机械作业耗能），每车次实收垃圾量2.25吨（75%），平均串点收运往返运距40公里，合收运每吨餐厨垃圾耗油3.2L，油价按5.9元/L计（磋商文件），则合每吨餐厨垃圾燃油费18.9元。

答：本项目收运略驶略计算，每车油耗0.12L/km，22辆车，车辆使用率80%，可变运营成本不作调整，社会资本方可综合考虑到自己的报价中。

5.9《X市餐厨略理工程PPP项目竞争性磋商文件》第11页“报价要求”，每吨餐厨垃圾无法产生176元以上的销售收入（实际无售气收入），建议取消限额，由投标人竞价，理由如下：

产出的沼略内供热使用（气量较小，略市燃气气种不同，需要改造用户炉灶，略性；工程总投资5602.69万中也无法包括铺设略或建略及专用高压运输车投资。这也是至今全国范围略理项目尚无用于商业售气案例的原因）。

答：本项目油脂、沼气产生量及收入依据相似项目材料及示范项目拟定。

5.略市餐厨略理工程PPP项目竞争性磋商文件》附件五“PPP项目协议（草案）”第5.5项“合同生效的前提条件”中，融资交割不能作为合同生效条件，理由如下：

合同尚未生效，任何融资方都不可能放款，项目公司无法完成融资交割。

答：修改融资交割定义“当下述条件具备时，视为完成融资交割：

(a)乙方完成首期注册资本金的出资；

(b)乙方与贷款人已略有融资文件，且融资文件要求的获得首笔资金的每一前提条件已得到满足或被贷款人放弃；

(c)贷款人已对乙方完成贷款额度的授信。”。

5.略市餐厨略理工程PPP项目竞争性磋商文件》附件五“PPP项目协议（草案）”第10.2项“可行性缺口补助的计算”中政府略分付款周期过长，建议缩短支付周期，理由如下：

政府略分主要用于偿还项目融资，目前我国垃圾污水类PPP项目融资期无法超过8年，相应的政府略分支付周期不能超过项目融资偿还期，才能实现项略净现金流能够按期偿还融资本息。

答：政府略分系按照财金[2015]21号文的规定，且与入库条件相匹配，该部分不再修改。

5.12“企业获得奖项（4分），企业2018年#月#日略级环保或垃圾、略理类奖项，每项得1分。获国家级环保或垃圾、略理类奖项，每项得2分。本项最高得分4分，（同一项目对最高奖项得分，时间以颁发时间为准，略门颁发的获奖证书原件）”此评分标准不妥，不妥理由是：①评分标准规定2018年#月#日至今的奖项，这个时间限制没有相关依据；②本项目是餐厨略理项目，评分标准将获奖范围略理类奖项，缺乏合理性。③某些项目获奖证书没有原件，只有名单该如何认定呢？评分略分颁发的获奖证书原件为标准是不合理的；④评分标准规定企业获得奖项得分，那么企业承揽的项目获得省级或国家级奖项该如何认定呢？

答：①本项不作修改；②餐厨废弃物是一类高有机质、高含水率的资源型废弃物，水分含量达到70%以上，略理对项目影响较大；③本项不作修改；④企业承揽的项目获得省级或国家级奖项视为企业获得。

5.13“工艺方案(11分)，对处理工艺的先进性…根据方案的略性，酌情打分。略理方案（11分），略地…根据方案的略性，酌情打分。”此评分标准不合理，不合理理由是：①工艺方案评分标略理项目普遍性适用的评分要求，无法体现餐厨项目工艺方案的特点，仅仅依靠这些普遍性的评价因素，不能略的餐厨工艺方案。目前国内已经投资建设几十略理项目，但绝大多数餐厨项目都略，这些略的项目普通存在的问题才是工艺方案真正需要评价的因素；②餐厨废略理后产略理及管理方案属于工艺方案内容，把此内略评价是不合理的；③餐厨废略理达标排放和环境应急预案也属于工艺方案内容，略理方案无关，把此内略评价略？

答：本方略PPP项目库中的示范项目，经专家论证会确定方案合理，适用本项目特点，不作修改。

 5.14类似工程业绩，提供中标通知书和合同原件，但实际上某些项目没有中标通知，只有合同原件，此种情况请解释？

答：如无中标通知书，只有合同原件，可提供合同原件及业主证明。

5.略门颁发的奖项，单一这样限制存在歧视性问题，请解释？

答：不存在歧视性问题 。

5.16“企业类似工程业绩9分”此评分标准存在歧视待遇，因为9分的分值在本项目评分中占比太大了，业绩少的企业在此项失分后，很难再有机会取得本项目中标机会，而且使用9分的分值给业绩打分，也没有合理依据，反而会让人认为评分办法是为业绩多的企业量身定做的？

答：本项略业，重视运营管理经验，需要以类似工程业绩支撑项目平稳推进。

5.17招标文件评分办法违反《略投标管理办法87号令》第五十五条“…评审因素的设定应略提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。略文件中规定…”的规定。

“资产负债率（4分）、银行可贷款余额（3分）”此评分标准实质上属于资格条件内容，因为资格预审条件中已经要求企业提供财务报表，财务报表中已经明确体现了企业资产负债率，资格预审条件中也要求企业提略授信证明或存款证明，这个数略可贷余额的变相证明。所以上述评标标准本身就是资格条件，如果再用于评标准是不合适的，即便是非要用于评标标准，使用7分的分值，明显太高了。

企业的资信实力仅仅用资产略可贷款余额去体现，片面性太大，不利于评比出真正有实力的投资人，建议本项目能综合合理的评价投资人资信实力？

答：《略投标管理办法87号令》略投标活动，略采购方式。X市餐厨略理工程PPP项目资格预审采用合格制，故未对申请人略评分，在磋商中对略评分，并不违背公平、公开、公正原则，故此项评分不再作出修改。

5.18竞争性磋商文件第26页，【资信实力】评分标准中，企业获得奖项以“环保或垃圾、略理类奖项”作为加分条件，不符合《中华人民共和国采购法实施条例》。该内容与《中华人民共和国采购法实施条例》第二十条（二）、（四）一致，属于以不合理的条件略差别待遇或者歧视待遇。

答：针对《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条（二），文件第5.12条已经做出解答；《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条（四）“略业的业绩作为加分条件或者中标条件”，略业垄断，形成全国统略。本次设置加分奖项为“环保或垃圾、略理类奖项”，门类广、可选择性强，并略差别待遇。

5.略成本，按照磋商文件计算公式：固定运营成本=职工薪水酬+日常维护修理费+管理费+车辆和污水设备更换费。对于此项，我们存在以下疑问固定运营成本计算公式中的车辆和污水设备更换费仅针对车辆和污水设备，而本项目其它的设备是否需要计算在内？

答：可研中车辆和污水设备使用寿命约为8年，其它设备使用寿命较长，因此其它设备不计算在内。

5.20本磋商文件中只提及了项目建设期的价款调整方案，并未对运营期调价作出明确说明。磋商文件的规定了当年运营补贴支出数额的计算公式。在运营期的27年内，运营支出补贴数额受消费物价指数、略指数等因素影响，按本磋商文件选用的数值，上涨的可能性非常大。（含人工工资、X燃料、耗材等等）。磋商文件内的《可研报告》选取的粗油脂量及价格都是选取的较大值，略时达不到此值，也会造成项目实际收益降低。当运营成本上涨、收益下降时，补贴价格如何调整？什么情况下达成调整条件？

答：具体参考合同中的调价机制。

5.21平面布置图内略理，在餐厨固体废弃物的预留地块中央有一个略理站，如果不拆除，而作为餐厨略理设备使用，作为运营方如何使用？费有如何计算？作价入股？租用？还是其它结算方式？

答：如不拆除，略后，协商考虑使用方式。

其它不变。

联系方式：

名称：X市市略

地址：X市匡衡路235号

项目联系人：倪虎

联系电话： ##

名称：山略有限公司

地址：X市洸河路30号圣德大厦6楼

联系人：李本振；严庆光

联系电话： ## ; ##

六、其他说明事项

无

注：1.略内容为准，凡磋商文件中其他条款涉及到的上述内容的相应随之变更。

2.“略”略市公略（http:/ 点击查看>> ）略栏目予以发布，一经发布，视略有投资人（发布时间即为送达投资人的时间）。投资人应随时关注本项目信息略市公略下载相关资料。略造成的一切后果由投资人自负。

X市市略

山略有限公司

2018年#月#日

 

回    执

  我公司收到关于“X市餐厨略理工程PPP项目竞争性磋商”答疑公告共  页，以上内容字迹清晰可读，无异议，特此确认。

投标单位名称（盖章）：        　　　　      　　　  

投标单位法定代表人或其授权代表（签名）：            

2018年1月  日

备注：收到后，填写本页并务必于2018年#月#日16：30前发至 ## @163.com确认。 感谢X！
 

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略

一、项目名称：X市餐厨略理工程PPP项目

二、采购人：X市市略

三、采购计划编号：ZCCG ##

四、首次公告日期：2018年#月#日

    答疑时间：2018年#月#日

五、变更内容：

5.1竞争性磋商文件第31页报价函附录（一），备注要求“本表须另外单独密封3份，磋商报价使用”，请问：本表除单独密封3份外，响应文件中是否也需要提供报价函附录（一），若需提供，报价函附录（一）中报价信息是否应隐藏？

答：根据磋商文件第14页3.1“响应文件的组成”的规定，响应文件中也需要提供报价函附录（一），其报价信息无须隐藏。

5.2竞争性磋商文件第14页3.1.1章节要求：响应文件应包括下列内容：【略分】和【略分】，请问，商务文件、技术文件应合并为一册响应文件装订还是应分别装订成册？若响应文件单册内容过多，是否可以分本装订？

答：略分可以合并装订为一册，也可分别装订成册；响应文件单册内容过多，可以分本装订。

5.3竞争性磋商文件第26页，【资信实力】评略可贷款余额证明材料为加分项，略贷款意向书的贷款余额是否符合？

答：略开具可贷款余额的证明材料。

5.4竞争性磋商文件中未明确污水等污染物的排放标准和去向，请明确？

答：污水、废气等污染物按照项目《邹环审[2017]5号》文中的排放标准排放，废渣可加工成肥料出售或不作销售的废渣进略焚烧，处理价格暂按57元/吨，由社会资本方综合考虑到自己的报价成本中，同时承诺污略。《邹环审[2017]5号》文详见附件1。

5.5竞争性磋商文件中第8页签字、盖章要求第1点要求“响应文件采用 A4 幅面的纸张打印或复印”，请问若投标人响略分中提供本项目总平面图、工艺流程图等相关图纸，略分是否可以采用A3幅面的纸张打印或复印？

答：可以。

5.6竞争性磋商文件中第17-18页6.2章节申略中要求“略成员均需携带单位授略议”，略需携带的单位授权书是否有格式要求，还是由申请人自拟？

答：格式自拟。

5.7、《X市餐厨略理工程PPP项目竞争性磋商文件》第10页“报价要求”，固定运营成本403.64万元不够，建议取消限额，由投标人竞价，理由如下：

1）人员工资过低：工人工资按1600元/月计算，无法招聘到员工，也低于政府规定的最低工资标准。

2）人员编制不够：按照国家劳动法每人每月工作时间为21.75天，员工编制=岗位数X1.4（ ## .75）。

3）日常维护维修费取费费率偏低：略理行业属于高损耗、略业，设施设备日常维护维修费取费费率应高于、至少不能低于国家规定的一般工业企业设施设备日常维护维修费取费费率。

答：略性研究报告在201略编制，参照2016年X地区各最低工资标准，X市月最低工资标准为1550元，略门，绿化、保洁人员的人力成本并不太高，可研报告作为参照值，未来人力成本无法精确预测；日常维护维修费取费费率不作调整。

5.8《X市餐厨略理工程PPP项目竞争性磋商文件》第10页“报价要求”，可变运营成本98.31元/吨中燃油费严重不足，建议取消限额，由投标人竞价，理由如下：

 

餐厨垃圾车满载量为3吨，城市收运作业平均油耗18L/百公里（含装卸机械作业耗能），每车次实收垃圾量2.25吨（75%），平均串点收运往返运距40公里，合收运每吨餐厨垃圾耗油3.2L，油价按5.9元/L计（磋商文件），则合每吨餐厨垃圾燃油费18.9元。

答：本项目收运略驶略计算，每车油耗0.12L/km，22辆车，车辆使用率80%，可变运营成本不作调整，社会资本方可综合考虑到自己的报价中。

5.9《X市餐厨略理工程PPP项目竞争性磋商文件》第11页“报价要求”，每吨餐厨垃圾无法产生176元以上的销售收入（实际无售气收入），建议取消限额，由投标人竞价，理由如下：

产出的沼略内供热使用（气量较小，略市燃气气种不同，需要改造用户炉灶，略性；工程总投资5602.69万中也无法包括铺设略或建略及专用高压运输车投资。这也是至今全国范围略理项目尚无用于商业售气案例的原因）。

答：本项目油脂、沼气产生量及收入依据相似项目材料及示范项目拟定。

5.略市餐厨略理工程PPP项目竞争性磋商文件》附件五“PPP项目协议（草案）”第5.5项“合同生效的前提条件”中，融资交割不能作为合同生效条件，理由如下：

合同尚未生效，任何融资方都不可能放款，项目公司无法完成融资交割。

答：修改融资交割定义“当下述条件具备时，视为完成融资交割：

(a)乙方完成首期注册资本金的出资；

(b)乙方与贷款人已略有融资文件，且融资文件要求的获得首笔资金的每一前提条件已得到满足或被贷款人放弃；

(c)贷款人已对乙方完成贷款额度的授信。”。

5.略市餐厨略理工程PPP项目竞争性磋商文件》附件五“PPP项目协议（草案）”第10.2项“可行性缺口补助的计算”中政府略分付款周期过长，建议缩短支付周期，理由如下：

政府略分主要用于偿还项目融资，目前我国垃圾污水类PPP项目融资期无法超过8年，相应的政府略分支付周期不能超过项目融资偿还期，才能实现项略净现金流能够按期偿还融资本息。

答：政府略分系按照财金[2015]21号文的规定，且与入库条件相匹配，该部分不再修改。

5.12“企业获得奖项（4分），企业2018年#月#日略级环保或垃圾、略理类奖项，每项得1分。获国家级环保或垃圾、略理类奖项，每项得2分。本项最高得分4分，（同一项目对最高奖项得分，时间以颁发时间为准，略门颁发的获奖证书原件）”此评分标准不妥，不妥理由是：①评分标准规定2018年#月#日至今的奖项，这个时间限制没有相关依据；②本项目是餐厨略理项目，评分标准将获奖范围略理类奖项，缺乏合理性。③某些项目获奖证书没有原件，只有名单该如何认定呢？评分略分颁发的获奖证书原件为标准是不合理的；④评分标准规定企业获得奖项得分，那么企业承揽的项目获得省级或国家级奖项该如何认定呢？

答：①本项不作修改；②餐厨废弃物是一类高有机质、高含水率的资源型废弃物，水分含量达到70%以上，略理对项目影响较大；③本项不作修改；④企业承揽的项目获得省级或国家级奖项视为企业获得。

5.13“工艺方案(11分)，对处理工艺的先进性…根据方案的略性，酌情打分。略理方案（11分），略地…根据方案的略性，酌情打分。”此评分标准不合理，不合理理由是：①工艺方案评分标略理项目普遍性适用的评分要求，无法体现餐厨项目工艺方案的特点，仅仅依靠这些普遍性的评价因素，不能略的餐厨工艺方案。目前国内已经投资建设几十略理项目，但绝大多数餐厨项目都略，这些略的项目普通存在的问题才是工艺方案真正需要评价的因素；②餐厨废略理后产略理及管理方案属于工艺方案内容，把此内略评价是不合理的；③餐厨废略理达标排放和环境应急预案也属于工艺方案内容，略理方案无关，把此内略评价略？

答：本方略PPP项目库中的示范项目，经专家论证会确定方案合理，适用本项目特点，不作修改。

 5.14类似工程业绩，提供中标通知书和合同原件，但实际上某些项目没有中标通知，只有合同原件，此种情况请解释？

答：如无中标通知书，只有合同原件，可提供合同原件及业主证明。

5.略门颁发的奖项，单一这样限制存在歧视性问题，请解释？

答：不存在歧视性问题 。

5.16“企业类似工程业绩9分”此评分标准存在歧视待遇，因为9分的分值在本项目评分中占比太大了，业绩少的企业在此项失分后，很难再有机会取得本项目中标机会，而且使用9分的分值给业绩打分，也没有合理依据，反而会让人认为评分办法是为业绩多的企业量身定做的？

答：本项略业，重视运营管理经验，需要以类似工程业绩支撑项目平稳推进。

5.17招标文件评分办法违反《略投标管理办法87号令》第五十五条“…评审因素的设定应略提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。略文件中规定…”的规定。

“资产负债率（4分）、银行可贷款余额（3分）”此评分标准实质上属于资格条件内容，因为资格预审条件中已经要求企业提供财务报表，财务报表中已经明确体现了企业资产负债率，资格预审条件中也要求企业提略授信证明或存款证明，这个数略可贷余额的变相证明。所以上述评标标准本身就是资格条件，如果再用于评标准是不合适的，即便是非要用于评标标准，使用7分的分值，明显太高了。

企业的资信实力仅仅用资产略可贷款余额去体现，片面性太大，不利于评比出真正有实力的投资人，建议本项目能综合合理的评价投资人资信实力？

答：《略投标管理办法87号令》略投标活动，略采购方式。X市餐厨略理工程PPP项目资格预审采用合格制，故未对申请人略评分，在磋商中对略评分，并不违背公平、公开、公正原则，故此项评分不再作出修改。

5.18竞争性磋商文件第26页，【资信实力】评分标准中，企业获得奖项以“环保或垃圾、略理类奖项”作为加分条件，不符合《中华人民共和国采购法实施条例》。该内容与《中华人民共和国采购法实施条例》第二十条（二）、（四）一致，属于以不合理的条件略差别待遇或者歧视待遇。

答：针对《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条（二），文件第5.12条已经做出解答；《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条（四）“略业的业绩作为加分条件或者中标条件”，略业垄断，形成全国统略。本次设置加分奖项为“环保或垃圾、略理类奖项”，门类广、可选择性强，并略差别待遇。

5.略成本，按照磋商文件计算公式：固定运营成本=职工薪水酬+日常维护修理费+管理费+车辆和污水设备更换费。对于此项，我们存在以下疑问固定运营成本计算公式中的车辆和污水设备更换费仅针对车辆和污水设备，而本项目其它的设备是否需要计算在内？

答：可研中车辆和污水设备使用寿命约为8年，其它设备使用寿命较长，因此其它设备不计算在内。

5.20本磋商文件中只提及了项目建设期的价款调整方案，并未对运营期调价作出明确说明。磋商文件的规定了当年运营补贴支出数额的计算公式。在运营期的27年内，运营支出补贴数额受消费物价指数、略指数等因素影响，按本磋商文件选用的数值，上涨的可能性非常大。（含人工工资、X燃料、耗材等等）。磋商文件内的《可研报告》选取的粗油脂量及价格都是选取的较大值，略时达不到此值，也会造成项目实际收益降低。当运营成本上涨、收益下降时，补贴价格如何调整？什么情况下达成调整条件？

答：具体参考合同中的调价机制。

5.21平面布置图内略理，在餐厨固体废弃物的预留地块中央有一个略理站，如果不拆除，而作为餐厨略理设备使用，作为运营方如何使用？费有如何计算？作价入股？租用？还是其它结算方式？

答：如不拆除，略后，协商考虑使用方式。

其它不变。

联系方式：

名称：X市市略

地址：X市匡衡路235号

项目联系人：倪虎

联系电话： ##

名称：山略有限公司

地址：X市洸河路30号圣德大厦6楼

联系人：李本振；严庆光

联系电话： ## ; ##

六、其他说明事项

无

注：1.略内容为准，凡磋商文件中其他条款涉及到的上述内容的相应随之变更。

2.“略”略市公略（http:/ 点击查看>> ）略栏目予以发布，一经发布，视略有投资人（发布时间即为送达投资人的时间）。投资人应随时关注本项目信息略市公略下载相关资料。略造成的一切后果由投资人自负。

X市市略

山略有限公司

2018年#月#日

 

回    执

  我公司收到关于“X市餐厨略理工程PPP项目竞争性磋商”答疑公告共  页，以上内容字迹清晰可读，无异议，特此确认。

投标单位名称（盖章）：        　　　　      　　　  

投标单位法定代表人或其授权代表（签名）：            

2018年1月  日

备注：收到后，填写本页并务必于2018年#月#日16：30前发至 ## @163.com确认。 感谢X！
 

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