X市南朗略理厂（一期、二期）委托运营采购项目（第二次）

答疑文件及澄清文件

一、投标单位疑问回复：

1. 招标文件技术商务评分表中第五条“近五年（即2018年#月#日至投标截止日）投标人旗下（含参、控股或属同一实际控制人）运营项目在投标人运营期间未略罚的，得18分，每增加1次，扣3分。提供承诺书略为查询途径。” 由于评分条件中未指定哪种方式的查询途径，如投标人不主动在承诺书中略罚，在项目评审过程中专家是无法查询以及判断真假的；故该评分缺乏可操作性并有失公平公正；建议招标文件明确查询途径，如指定各省环保厅或略查询结果作为评审依据；在各省环保略政处罚才作为扣分依据并在承诺书中列明。

答：略人、招标代理通过各种途径去核实的，不能仅限于通过某种途略政处罚才能作为扣分的依据。且招标人的核实并不仅限于评标过程中，在中标后、略核查，一旦发现有提供假的文件将取消中标资略合同。故该评分并不存在有失公平公正的问题。本项要求投标人须提供承诺书略为查询途径，则投标人略承诺的情况的真实性承担责任，对所有（潜在）投标人都具有相同的评审条件，设置符合招投标相关法律，评分项存在细微歧义现澄清为：“近五年（即2018年#月#日至投标截止日）投标人旗下（含投标人参、控股或为实际控制人的）运营项目在投标人运营期间未略罚的，得18分，每增加1次，扣3分。提供承诺书略为查询途径。”

2. 招标文件技术商务评分表中第四条“投标人旗下（含控股）在2018年#月#日至2018年#月#日期间运略运营业绩中，累计规模≥3万吨，得2分，每增加3万吨，得2分；最多得20分。”。此项目一期工程为2万吨/天，二期工程为1万吨/天，共3万吨/天处理规模，略理主工艺为CASS工艺；招标设置运营略项目的运营要求，而一个设计规模1万吨/略其运营管理与3万吨/天处理规模是无实质性区别的；按现评分条件，如投标人有一个30万吨/天处理规模的业绩即可拿满分，其他投标人没有30万吨/天处理规模的业绩时需要10个3万吨/天处理规模或30个 1万吨/天处理规模的业绩才能拿满分；试问是一个30万吨/天处理规模的业绩还是多个略理业绩更与此项目吻合，更能反映投标人的运营经验？故此条款设置明显不合理，此外根据《中华人民共和国中小企业促进法》第七条“略门应当维护中小企业的合法权益，保护其依法参与公平竞争与公平交易的权力，不得歧视，不得附加不平等的交易条件”，该条评分明显有失公平，是排斥中小企业；建议改为“投标人旗下（含控股）在2018年#月#日至2018年#月#日期间运略运营业绩中，处理规模≥1万吨/天，每个业绩得4分；最多得20分。”或改为“投标人旗下（含控股）在2018年#月#日至2018年#月#日期间运略运营业绩中，处理规模≥3万吨/天且采用CASS工艺的，每个业绩得10分；最多得20分。”

答：本项评分内容略理规模业绩，未略理略限制，累计业绩规模是反映投标人能力与实力的最重要的表现之一。累计业绩规模小，表明企业实力与能力相对较弱，对运营经验是否丰富能客观反映，设置符合招投标相关法律，评分项存在细微歧义，现澄清为：“投标人旗下（含控股）在2018年#月#日至2018年#月#日期间运略运营业绩中，累计规模≥3万吨，得2分，业绩累计规模每增加3万吨的，得2分；最多得20分。”。

3. 招标文件技术商务评分表中第三条“投标人近10年（2007年-2016年）或其运营的项目在投标人运营期间获略门“环保诚信企业（绿牌）”称号10次以上得8分，每减少1次减1分，没有或得过黄牌、红牌的该项不得分。略查询，X省略站为X省环境略，不提供的不得分。” 根据查询得略于2013年才发文《企业环境信用评价办法》（环发【2018年#月#号）略企业环境信用评价，同时很多省份于2016略企业环境信用评价：如X省于2018年#月#日发文《X省企业环境信用评价办法》（鲁环发【2018年#月#号）、X省于2018年#月#日发文《关于开展企业环境信用评价工作的通知》（豫环办【2018年#月#号）；由此可见，如X等省2016年度以前均无企业环境信用评价证书；评分条件也仅提出：“X省略站为X省环境略，不提供的不得分”，评分条件的设置本身就针对X省内企业；故我司认为该评分条件违反了《中华人民共和国招投标法实施条例》第三十二条“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招略为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：（三）略的略政区略业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；”及《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第四款“（四）略政区略业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；”。因此该评分条件设置不合理、不合法；应予取消。

答：《略会信用体系建设的若干意见》（国办发〔2007〕17号）第五点“培育略，稳妥有序对外开放要加大诚实守信的宣传教育力度，略会的信用意识，略会信用风尚。要鼓励扩大信用产品使用范围，培育略需求，支持略发展。略为导向，培育和发展种类齐全、功能互补、依法经营、略公信力的信用服务机构，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓励信用产品的开发和创新，略会多层次、多样化、专业化的信用服务需求。”《企业环境信用评价办法》（环发〔2018年#月#号）文中第三十一条 “组织实施企业环境信用略门，应当将 企业环境信用评价结果略门或者机构： （一）同级发展改革、国有资产监督管理、商务、略等 略门； （二）银行、证券、保险监管机构； （三）监察机关及其他有关机构； （四）有关工会组织、略业协会。
    略列部门或者机构，可以结合工作职责，在行政许可、公共采购、评先创优、金融支持、资质等级评定、安排和拨付有关财政补贴专项资金中，充分应用企业环境信用评价结果，略门及时反馈评价结果的应用情况。”

    略《略会信用体系建设的若干意见》、《企业环境信用评价办法》环保诚信企业称号略查询，X省外投标人亦可提略查询。该条款属于“充分应用企业环境信用评价结果”，合法、合规。该条现澄清为“投标人（2007年-2017年）或其运营的项目在投标人运营期间略门“环保诚信企业（绿牌）”称号或省级略门出具的“环保诚信企业”相关的材料证明，10年及以上的得8分，每减少1次减1分，得过黄牌、红牌的该项不得分。略查询，X省略站为X省环境略，X省外企业提略查询，不提供的不得分。”

二、澄清内容：

1. 招标文件第72页16.7合同终止，增加条款：因政府原因需转变运营方式（如PPP，BOT等 ）或产权变动的，甲方有权在提前6个月书面通知乙方的情况下单方终止合同，甲方除完成运营费用支付外不作其他补偿。

                      招标人（单位盖章）：X略

                              招标代理（单位盖章）：略X分公司

                              日期：2018 年02月02日

X市南朗略理厂（一期、二期）委托运营采购项目（第二次）

答疑文件及澄清文件

一、投标单位疑问回复：

1. 招标文件技术商务评分表中第五条“近五年（即2018年#月#日至投标截止日）投标人旗下（含参、控股或属同一实际控制人）运营项目在投标人运营期间未略罚的，得18分，每增加1次，扣3分。提供承诺书略为查询途径。” 由于评分条件中未指定哪种方式的查询途径，如投标人不主动在承诺书中略罚，在项目评审过程中专家是无法查询以及判断真假的；故该评分缺乏可操作性并有失公平公正；建议招标文件明确查询途径，如指定各省环保厅或略查询结果作为评审依据；在各省环保略政处罚才作为扣分依据并在承诺书中列明。

答：略人、招标代理通过各种途径去核实的，不能仅限于通过某种途略政处罚才能作为扣分的依据。且招标人的核实并不仅限于评标过程中，在中标后、略核查，一旦发现有提供假的文件将取消中标资略合同。故该评分并不存在有失公平公正的问题。本项要求投标人须提供承诺书略为查询途径，则投标人略承诺的情况的真实性承担责任，对所有（潜在）投标人都具有相同的评审条件，设置符合招投标相关法律，评分项存在细微歧义现澄清为：“近五年（即2018年#月#日至投标截止日）投标人旗下（含投标人参、控股或为实际控制人的）运营项目在投标人运营期间未略罚的，得18分，每增加1次，扣3分。提供承诺书略为查询途径。”

2. 招标文件技术商务评分表中第四条“投标人旗下（含控股）在2018年#月#日至2018年#月#日期间运略运营业绩中，累计规模≥3万吨，得2分，每增加3万吨，得2分；最多得20分。”。此项目一期工程为2万吨/天，二期工程为1万吨/天，共3万吨/天处理规模，略理主工艺为CASS工艺；招标设置运营略项目的运营要求，而一个设计规模1万吨/略其运营管理与3万吨/天处理规模是无实质性区别的；按现评分条件，如投标人有一个30万吨/天处理规模的业绩即可拿满分，其他投标人没有30万吨/天处理规模的业绩时需要10个3万吨/天处理规模或30个 1万吨/天处理规模的业绩才能拿满分；试问是一个30万吨/天处理规模的业绩还是多个略理业绩更与此项目吻合，更能反映投标人的运营经验？故此条款设置明显不合理，此外根据《中华人民共和国中小企业促进法》第七条“略门应当维护中小企业的合法权益，保护其依法参与公平竞争与公平交易的权力，不得歧视，不得附加不平等的交易条件”，该条评分明显有失公平，是排斥中小企业；建议改为“投标人旗下（含控股）在2018年#月#日至2018年#月#日期间运略运营业绩中，处理规模≥1万吨/天，每个业绩得4分；最多得20分。”或改为“投标人旗下（含控股）在2018年#月#日至2018年#月#日期间运略运营业绩中，处理规模≥3万吨/天且采用CASS工艺的，每个业绩得10分；最多得20分。”

答：本项评分内容略理规模业绩，未略理略限制，累计业绩规模是反映投标人能力与实力的最重要的表现之一。累计业绩规模小，表明企业实力与能力相对较弱，对运营经验是否丰富能客观反映，设置符合招投标相关法律，评分项存在细微歧义，现澄清为：“投标人旗下（含控股）在2018年#月#日至2018年#月#日期间运略运营业绩中，累计规模≥3万吨，得2分，业绩累计规模每增加3万吨的，得2分；最多得20分。”。

3. 招标文件技术商务评分表中第三条“投标人近10年（2007年-2016年）或其运营的项目在投标人运营期间获略门“环保诚信企业（绿牌）”称号10次以上得8分，每减少1次减1分，没有或得过黄牌、红牌的该项不得分。略查询，X省略站为X省环境略，不提供的不得分。” 根据查询得略于2013年才发文《企业环境信用评价办法》（环发【2018年#月#号）略企业环境信用评价，同时很多省份于2016略企业环境信用评价：如X省于2018年#月#日发文《X省企业环境信用评价办法》（鲁环发【2018年#月#号）、X省于2018年#月#日发文《关于开展企业环境信用评价工作的通知》（豫环办【2018年#月#号）；由此可见，如X等省2016年度以前均无企业环境信用评价证书；评分条件也仅提出：“X省略站为X省环境略，不提供的不得分”，评分条件的设置本身就针对X省内企业；故我司认为该评分条件违反了《中华人民共和国招投标法实施条例》第三十二条“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招略为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：（三）略的略政区略业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；”及《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第四款“（四）略政区略业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；”。因此该评分条件设置不合理、不合法；应予取消。

答：《略会信用体系建设的若干意见》（国办发〔2007〕17号）第五点“培育略，稳妥有序对外开放要加大诚实守信的宣传教育力度，略会的信用意识，略会信用风尚。要鼓励扩大信用产品使用范围，培育略需求，支持略发展。略为导向，培育和发展种类齐全、功能互补、依法经营、略公信力的信用服务机构，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓励信用产品的开发和创新，略会多层次、多样化、专业化的信用服务需求。”《企业环境信用评价办法》（环发〔2018年#月#号）文中第三十一条 “组织实施企业环境信用略门，应当将 企业环境信用评价结果略门或者机构： （一）同级发展改革、国有资产监督管理、商务、略等 略门； （二）银行、证券、保险监管机构； （三）监察机关及其他有关机构； （四）有关工会组织、略业协会。
    略列部门或者机构，可以结合工作职责，在行政许可、公共采购、评先创优、金融支持、资质等级评定、安排和拨付有关财政补贴专项资金中，充分应用企业环境信用评价结果，略门及时反馈评价结果的应用情况。”

    略《略会信用体系建设的若干意见》、《企业环境信用评价办法》环保诚信企业称号略查询，X省外投标人亦可提略查询。该条款属于“充分应用企业环境信用评价结果”，合法、合规。该条现澄清为“投标人（2007年-2017年）或其运营的项目在投标人运营期间略门“环保诚信企业（绿牌）”称号或省级略门出具的“环保诚信企业”相关的材料证明，10年及以上的得8分，每减少1次减1分，得过黄牌、红牌的该项不得分。略查询，X省略站为X省环境略，X省外企业提略查询，不提供的不得分。”

二、澄清内容：

1. 招标文件第72页16.7合同终止，增加条款：因政府原因需转变运营方式（如PPP，BOT等 ）或产权变动的，甲方有权在提前6个月书面通知乙方的情况下单方终止合同，甲方除完成运营费用支付外不作其他补偿。

                      招标人（单位盖章）：X略

                              招标代理（单位盖章）：略X分公司

                              日期：2018 年02月02日