(略) (略) 会投资人采购澄清答疑

 

                                                    编号：HBECC-ZB-ZC * 6

各投标人：

现将各投标人关于“ (略) (略) 会投资人采购”《PPP项目合同》的有关问题做如下回复：

1.    《PPP项目合同》Page * （ * ）建议明确如下：

确保本项目建设及实施过程的合法性，完善前 (略) 政审批手续， * 方办理相关的合法性文件，包括且不限于项目立项、可研文件和批文、国有土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、环保、消防等； * 方在建设过程中需要办理的证件， * 方须提供协助。

回复：本项目已由项目实施机构办理 (略) 政审批手续，项目公司成立后实施机构将审 (略) ，并根据相关程序办理主体变更。后期 (略) 自行办理，实施机构提供必要协助。

2.    《PPP项目合同》Page *   3.2.1 “（4）监理单位的费用由 * 方支付，并计入项目总投资”。具体如何操作？如何保证服务流、资金流和发票流 * 流 * 致？

回复：监理单位由 * 方通过采购程序选择并支付费用，费用计入项目总投资。此费用可作为政府方出资， (略) 将费用支付给 * 方。 (略) 成立后具体情况而定。

3.    《PPP项目合同》Page *   4.3项目资产权属最后 * 句：“项目移交可能产生 (略) 承担”。由于运营期限太长，项目面临较大的政策性风险， (略) 会资本的投资利益？

回复：具体依照《PPP项目合同》与《实施方案》执行。

4.    《PPP项目合同》Page * 表明： (略) 市政府不可控的审批获得/延误及财税政策风险的 (略) ，这里也存在上 * 级政府的政策风险，由项目公司承担不合理。

回复：项目公司为独 (略) ， (略) 自行承担。政府出资方按股权比例也承担了相应风险。

5.    《PPP项目合同》Page * 表明：通 (略) 承担。社会通货膨胀也是类似不可抗力的因素，且从长期来说， (略) 的成本造成较大影响， (略) 承担不合理。

回复： (略) 经营，通货膨胀也会带来营业额增加，营业利润可控。

6.    《PPP项目合同》Page * 表明：建 (略) 承担。 (略) 责任造成，合理。 (略) 承担，则不合理。

回复：项目公司责任造成建 (略) 承担。因 * 方原因变更需办理相关变更手续。

7.    《PPP项目合同》Page * & * 表明：建设成本超支、电费上涨、人员 (略) 承担。 (略) 管理不善而导致的建 (略) 承担，是相对合理的。比如若因设计、电费以及 (略) 可控制的因素导致的建设 (略) 承担，则不太合理。

回复：人员薪资、 (略) 正常成本支出。

8.    《PPP项目合同》Page * 表明：政府对项目实施没收、征用、充公等，其他不可抗力（战争、瘟疫、自然灾害等） (略) 承担，不太合理。

回复：不可抗力有保险保障，没收、征用、充公政府会有相关依据或补偿。

9.    《PPP项目合同》Page * - *   5.2投资控制责任。“因 * 方原因造成预算超支，则纳入项目总投资；因地质条件原因造成的超支由 * 方负责解决，因此 (略) 不承担责任；因 * 方管理不善造成的超支由 * 方负责，不纳入项目总投资；因 * 方延误工期等原因造成项目超支，则由 * 方负责，不纳入项目总投资”。该条款如 * 方原因超预算，则纳入项目总投资，实际通过何方式回报 * 方？

回复：项目总投资变化后，项目每年的可用性服务费也会变化。

针对项目总投资概算：我方须详细测算工程量，初步核算各费用，如项目基本预备费 * 万元，大致包括哪些内容？

回复：请详细了解基本预备费的定义。

* .   《PPP项目合同》Page *   5.3融资方案，建议增加允 (略) 的应收账款质押做为融资方式， (略) 给予配合。

回复：项目公司为融资主体，融资由 * 方负责，具体融资方式后期可协商。

* .   《PPP项目合同》Page * .5投融 (略) 理表明：由于 * 方资本金未到位而影响贷款发放视为重大违约，因此产生损失的，由违约方承担每日 * 万元（￥ * , * ）的赔偿。合同首先界定为 * 方， (略) 说违约方也是 * 方？假 (略) 的资本金未到位的情形呢？此外，“非因 * 方原因导致 * 方未能就本项目 (略) 贷款融资的，视为 * 方在本合同项下的重大违约， * 方有权终止本合同并要求 * 方赔偿相应损失”，《PPP项目合同》仅 (略) (略) 会资本的权利义务， (略) 会资本与第 * 方签订的合同约定。

回复：《PPP项目合同》签订后还有《合资合同》进行约定。

* .   《PPP项目合同》Page *   6.3前期费用。项目前期工作费用包含但不限于：可研报告、初步设计、施工图设计及项目选址、环境影响评价、节能评价、土地预审、 (略) 值论证、财政可承受能力评估、PPP实施方案、项目策划费用、法律服务等。前期工作 (略) (略) 支付，费用计入项目总投资。 (略) 成立后 * 十（ * ）日内，将本项目前期工作相关费用 * 次性支付给 * 方或 * 方指定机构。 (略) 分费用目前是多少？

回复：暂时无法提供相关数据。

* .   《PPP项目合同》Page *    7.1关于建设期： (略) 门导致的工期延误可以顺延，社会资本的工期延误需承担违约赔偿责任。 * * 双方关于工程进度的权利义务不对等，建议加上： * 方要保证工程开工具备的基本条件，如用电、用水及道路配套等。Page *   7.2建设责任及要求 7.2.1（1）改为：（1） * 方应尽最大努力申请并及时获得从 (略) (略) 门的各种批准， * 方给予协助并使其保持有效， (略) 有获 (略) 需要的费用和支出。

回复：项目建设投资中含有工程其他费。

* .   《PPP项目合同》Page * 表明：“ * 方在开始建设工程之前，须建立 * 套完整的质量保证和质量控制方案，交 * 方审 (略) ，并作为验收依据之 * 。” (略) 仅是作为投资人，未必具有工程相关方面的资质。本次 (略) 采购，建议“ * 方在开始建设工程之前，须组织建立……”。

回复：《PPP项目合同》已明确。

* .   《PPP项目合同》Page * 表明：因自然灾害等不可抗力导致投资额超出经批复的施工图预算， (略) 各股东出资比例共同增资以及增加债务融资的方式解决。 (略) 承担的超出施工图预算的投资，通过 (略) 性缺口补助金额予以补偿。补偿机制建议明确。

回复：可行性缺口补助金额有详细计算公式。

* .   《PPP项目合同》Page * 表明： * * 双方关于竣工验收延误的权利义务不对等。社会资本的延误需支付违约金， (略) 门导致的延误给予 * 定的补偿，但未明确金额，容易引起不必要的纠纷。

回复：如有疑议，后期协商解决。

* .   《PPP项目合同》Page *   第 * 章 运营和服务 项目公司后期的运营维护支出的压力较大，医院有可能再增购资产， (略) 的责任？ (略) 扩建或增加设备， (略) 运营维护范围？如纳入通 (略) 增加支出予以补偿？建议能明确。另设备损害有人为操作错误，由此增加的维修费，项目公司正常不予承担责任。

回复：详见项目建设内容及规模。非本项目建设内容中事宜，后期可签署其他补充协议。

* .   《PPP项目合同》Page *   9.3 最后恢复性大修和移交验收。合同要求 * 方应对 (略) * 次最后恢复性大修方能移交，大修方案需由 * 方审定后实施。

项目运营期限为 * 年，项目主体建筑及附属配套建筑（门诊楼、医技楼、 (略) 楼、 (略) 楼、 (略) 、科研教学楼、 (略) 等）有自然及人为损耗， (略) 购置的相关设备（医疗设备、电梯、水泵等）使用寿命很有可能早已结束；室外其他配套设施（绿化、道路等）已经老化， (略) 有设备工况良好，性能、工艺参数要求满足届时的国家标准等等， * 方无论如何做，考核验收都有可能让 * 方不满意，这将影响履约保函 * 万元的足额解兑。

回复：以《PPP合同》及《实施方案》为准。

* .   《PPP项目合同》Page * ：第十章  回报机制及绩效考核，项目本项目回报机制为“可行性缺口补助”模式：

（1）当地财政提供的缺口性补助仅为：运 (略) 性缺口补助=当年可用性服务费 当年运维绩效服务费-当年使用者付费- (略) 后勤服务费- (略) 物业管理费， (略) 无法按时足 (略) 后勤服 (略) 物业管理费，该部分的缺口如何保障？

（2）当年可用性服务费实际支付数额=当年可用性服务费的 * %×当年可用性绩效考核系数 当年可用性服务费 * %×当年运维绩效考核系数

项目在竣工时将总体验收，存在的结果是合格与不合格，如验收，则必须结果是合格的，而运营期 * 年运营考核基数 * 直以该总投入作为考核基数，考核基数过大！另附表1、附表2的考核指标中存在大量的定性考核指标， (略) 会方能否正常获取回报，极为不确定。建议以物业管理费 * 万及当年使用者付费的测算 * 万元为考核基数。

回复：以《PPP合同》及《实施方案》为准。

* .   《PPP项目合同》Page * 表明： (略) 性缺口补助要到 * 天后才能支付，而实施方案测算,回报是按 * 年度支付，实际年度收益率将小于实施方案测算的收益率。

回复：请参考《实施方案》。

* .   《PPP项目合同》Page * 中对超额收益分配机制做了说明：项目使用者的使用量和收费价格的变化引起使用者付费超 (略) 带来的收益， (略) 会资本共同分享。如果实际使用者付费收 (略) 会资本方 (略) 报使用者付费额的 * %时， (略) 分按照 * %： * %的比例与政府分红。

本次项目使用付费主要包括食堂收入、 (略) 收入和广告收入都是假设的，需要调研充分论证。项目未涉及项目提前终止的补偿机制的约定？

《人工工资及福利》中的保安、保洁人员和管理层的年均工资分别为2. * 、2. * 、4.8万元，相对偏低，人工数量也有待论证；另《外购燃料及 (略) 》中的电费、水费的支出也有待调研。但 (略) 每年年运维成本不高于 * . * 万元，这些费用有待进 * 步调研。

回复：请参考《实施方案》。

* .   《借款还本付息计划表》测算的融资 * .1亿元按照等额本金的还款方式、贷款期限 * 年、贷款年利率5. * %，该利率属于固定利率，从目前融资情况分析，实际融资利率将远更高，因此可能导致收益率的测算受到 * 定影响。

回复：请参考《实施方案》。

* .   总体来看，项目投入大（社会资本方的总投资约 * 亿元），回报周期长（3 * 年），回报收益低（考核系数为1，费用不超标，付款及时等为前提， (略) 收益率5. * %，投资财务净值为 * . * 万元），资金回笼不确定（项目运营费用不可控，医院结余率可能低于 * %），投资风险大（PPP合 (略) 及社会资本方承担较多非自身因素的责任）。请政府增加特许经营权，将新、 (略) 的供 (略) (略) 会资本托管，或补充 (略) 会资本回报率的条款。

回复：以上要求不在本次PPP项目范围内。

 

采购代理机构： (略) 鄂 (略) 有限公司

                                                    * 日

 

 

 

 



 

(略) (略) 会投资人采购澄清答疑

 

                                                    编号：HBECC-ZB-ZC * 6

各投标人：

现将各投标人关于“ (略) (略) 会投资人采购”《PPP项目合同》的有关问题做如下回复：

1.    《PPP项目合同》Page * （ * ）建议明确如下：

确保本项目建设及实施过程的合法性，完善前 (略) 政审批手续， * 方办理相关的合法性文件，包括且不限于项目立项、可研文件和批文、国有土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、环保、消防等； * 方在建设过程中需要办理的证件， * 方须提供协助。

回复：本项目已由项目实施机构办理 (略) 政审批手续，项目公司成立后实施机构将审 (略) ，并根据相关程序办理主体变更。后期 (略) 自行办理，实施机构提供必要协助。

2.    《PPP项目合同》Page *   3.2.1 “（4）监理单位的费用由 * 方支付，并计入项目总投资”。具体如何操作？如何保证服务流、资金流和发票流 * 流 * 致？

回复：监理单位由 * 方通过采购程序选择并支付费用，费用计入项目总投资。此费用可作为政府方出资， (略) 将费用支付给 * 方。 (略) 成立后具体情况而定。

3.    《PPP项目合同》Page *   4.3项目资产权属最后 * 句：“项目移交可能产生 (略) 承担”。由于运营期限太长，项目面临较大的政策性风险， (略) 会资本的投资利益？

回复：具体依照《PPP项目合同》与《实施方案》执行。

4.    《PPP项目合同》Page * 表明： (略) 市政府不可控的审批获得/延误及财税政策风险的 (略) ，这里也存在上 * 级政府的政策风险，由项目公司承担不合理。

回复：项目公司为独 (略) ， (略) 自行承担。政府出资方按股权比例也承担了相应风险。

5.    《PPP项目合同》Page * 表明：通 (略) 承担。社会通货膨胀也是类似不可抗力的因素，且从长期来说， (略) 的成本造成较大影响， (略) 承担不合理。

回复： (略) 经营，通货膨胀也会带来营业额增加，营业利润可控。

6.    《PPP项目合同》Page * 表明：建 (略) 承担。 (略) 责任造成，合理。 (略) 承担，则不合理。

回复：项目公司责任造成建 (略) 承担。因 * 方原因变更需办理相关变更手续。

7.    《PPP项目合同》Page * & * 表明：建设成本超支、电费上涨、人员 (略) 承担。 (略) 管理不善而导致的建 (略) 承担，是相对合理的。比如若因设计、电费以及 (略) 可控制的因素导致的建设 (略) 承担，则不太合理。

回复：人员薪资、 (略) 正常成本支出。

8.    《PPP项目合同》Page * 表明：政府对项目实施没收、征用、充公等，其他不可抗力（战争、瘟疫、自然灾害等） (略) 承担，不太合理。

回复：不可抗力有保险保障，没收、征用、充公政府会有相关依据或补偿。

9.    《PPP项目合同》Page * - *   5.2投资控制责任。“因 * 方原因造成预算超支，则纳入项目总投资；因地质条件原因造成的超支由 * 方负责解决，因此 (略) 不承担责任；因 * 方管理不善造成的超支由 * 方负责，不纳入项目总投资；因 * 方延误工期等原因造成项目超支，则由 * 方负责，不纳入项目总投资”。该条款如 * 方原因超预算，则纳入项目总投资，实际通过何方式回报 * 方？

回复：项目总投资变化后，项目每年的可用性服务费也会变化。

针对项目总投资概算：我方须详细测算工程量，初步核算各费用，如项目基本预备费 * 万元，大致包括哪些内容？

回复：请详细了解基本预备费的定义。

* .   《PPP项目合同》Page *   5.3融资方案，建议增加允 (略) 的应收账款质押做为融资方式， (略) 给予配合。

回复：项目公司为融资主体，融资由 * 方负责，具体融资方式后期可协商。

* .   《PPP项目合同》Page * .5投融 (略) 理表明：由于 * 方资本金未到位而影响贷款发放视为重大违约，因此产生损失的，由违约方承担每日 * 万元（￥ * , * ）的赔偿。合同首先界定为 * 方， (略) 说违约方也是 * 方？假 (略) 的资本金未到位的情形呢？此外，“非因 * 方原因导致 * 方未能就本项目 (略) 贷款融资的，视为 * 方在本合同项下的重大违约， * 方有权终止本合同并要求 * 方赔偿相应损失”，《PPP项目合同》仅 (略) (略) 会资本的权利义务， (略) 会资本与第 * 方签订的合同约定。

回复：《PPP项目合同》签订后还有《合资合同》进行约定。

* .   《PPP项目合同》Page *   6.3前期费用。项目前期工作费用包含但不限于：可研报告、初步设计、施工图设计及项目选址、环境影响评价、节能评价、土地预审、 (略) 值论证、财政可承受能力评估、PPP实施方案、项目策划费用、法律服务等。前期工作 (略) (略) 支付，费用计入项目总投资。 (略) 成立后 * 十（ * ）日内，将本项目前期工作相关费用 * 次性支付给 * 方或 * 方指定机构。 (略) 分费用目前是多少？

回复：暂时无法提供相关数据。

* .   《PPP项目合同》Page *    7.1关于建设期： (略) 门导致的工期延误可以顺延，社会资本的工期延误需承担违约赔偿责任。 * * 双方关于工程进度的权利义务不对等，建议加上： * 方要保证工程开工具备的基本条件，如用电、用水及道路配套等。Page *   7.2建设责任及要求 7.2.1（1）改为：（1） * 方应尽最大努力申请并及时获得从 (略) (略) 门的各种批准， * 方给予协助并使其保持有效， (略) 有获 (略) 需要的费用和支出。

回复：项目建设投资中含有工程其他费。

* .   《PPP项目合同》Page * 表明：“ * 方在开始建设工程之前，须建立 * 套完整的质量保证和质量控制方案，交 * 方审 (略) ，并作为验收依据之 * 。” (略) 仅是作为投资人，未必具有工程相关方面的资质。本次 (略) 采购，建议“ * 方在开始建设工程之前，须组织建立……”。

回复：《PPP项目合同》已明确。

* .   《PPP项目合同》Page * 表明：因自然灾害等不可抗力导致投资额超出经批复的施工图预算， (略) 各股东出资比例共同增资以及增加债务融资的方式解决。 (略) 承担的超出施工图预算的投资，通过 (略) 性缺口补助金额予以补偿。补偿机制建议明确。

回复：可行性缺口补助金额有详细计算公式。

* .   《PPP项目合同》Page * 表明： * * 双方关于竣工验收延误的权利义务不对等。社会资本的延误需支付违约金， (略) 门导致的延误给予 * 定的补偿，但未明确金额，容易引起不必要的纠纷。

回复：如有疑议，后期协商解决。

* .   《PPP项目合同》Page *   第 * 章 运营和服务 项目公司后期的运营维护支出的压力较大，医院有可能再增购资产， (略) 的责任？ (略) 扩建或增加设备， (略) 运营维护范围？如纳入通 (略) 增加支出予以补偿？建议能明确。另设备损害有人为操作错误，由此增加的维修费，项目公司正常不予承担责任。

回复：详见项目建设内容及规模。非本项目建设内容中事宜，后期可签署其他补充协议。

* .   《PPP项目合同》Page *   9.3 最后恢复性大修和移交验收。合同要求 * 方应对 (略) * 次最后恢复性大修方能移交，大修方案需由 * 方审定后实施。

项目运营期限为 * 年，项目主体建筑及附属配套建筑（门诊楼、医技楼、 (略) 楼、 (略) 楼、 (略) 、科研教学楼、 (略) 等）有自然及人为损耗， (略) 购置的相关设备（医疗设备、电梯、水泵等）使用寿命很有可能早已结束；室外其他配套设施（绿化、道路等）已经老化， (略) 有设备工况良好，性能、工艺参数要求满足届时的国家标准等等， * 方无论如何做，考核验收都有可能让 * 方不满意，这将影响履约保函 * 万元的足额解兑。

回复：以《PPP合同》及《实施方案》为准。

* .   《PPP项目合同》Page * ：第十章  回报机制及绩效考核，项目本项目回报机制为“可行性缺口补助”模式：

（1）当地财政提供的缺口性补助仅为：运 (略) 性缺口补助=当年可用性服务费 当年运维绩效服务费-当年使用者付费- (略) 后勤服务费- (略) 物业管理费， (略) 无法按时足 (略) 后勤服 (略) 物业管理费，该部分的缺口如何保障？

（2）当年可用性服务费实际支付数额=当年可用性服务费的 * %×当年可用性绩效考核系数 当年可用性服务费 * %×当年运维绩效考核系数

项目在竣工时将总体验收，存在的结果是合格与不合格，如验收，则必须结果是合格的，而运营期 * 年运营考核基数 * 直以该总投入作为考核基数，考核基数过大！另附表1、附表2的考核指标中存在大量的定性考核指标， (略) 会方能否正常获取回报，极为不确定。建议以物业管理费 * 万及当年使用者付费的测算 * 万元为考核基数。

回复：以《PPP合同》及《实施方案》为准。

* .   《PPP项目合同》Page * 表明： (略) 性缺口补助要到 * 天后才能支付，而实施方案测算,回报是按 * 年度支付，实际年度收益率将小于实施方案测算的收益率。

回复：请参考《实施方案》。

* .   《PPP项目合同》Page * 中对超额收益分配机制做了说明：项目使用者的使用量和收费价格的变化引起使用者付费超 (略) 带来的收益， (略) 会资本共同分享。如果实际使用者付费收 (略) 会资本方 (略) 报使用者付费额的 * %时， (略) 分按照 * %： * %的比例与政府分红。

本次项目使用付费主要包括食堂收入、 (略) 收入和广告收入都是假设的，需要调研充分论证。项目未涉及项目提前终止的补偿机制的约定？

《人工工资及福利》中的保安、保洁人员和管理层的年均工资分别为2. * 、2. * 、4.8万元，相对偏低，人工数量也有待论证；另《外购燃料及 (略) 》中的电费、水费的支出也有待调研。但 (略) 每年年运维成本不高于 * . * 万元，这些费用有待进 * 步调研。

回复：请参考《实施方案》。

* .   《借款还本付息计划表》测算的融资 * .1亿元按照等额本金的还款方式、贷款期限 * 年、贷款年利率5. * %，该利率属于固定利率，从目前融资情况分析，实际融资利率将远更高，因此可能导致收益率的测算受到 * 定影响。

回复：请参考《实施方案》。

* .   总体来看，项目投入大（社会资本方的总投资约 * 亿元），回报周期长（3 * 年），回报收益低（考核系数为1，费用不超标，付款及时等为前提， (略) 收益率5. * %，投资财务净值为 * . * 万元），资金回笼不确定（项目运营费用不可控，医院结余率可能低于 * %），投资风险大（PPP合 (略) 及社会资本方承担较多非自身因素的责任）。请政府增加特许经营权，将新、 (略) 的供 (略) (略) 会资本托管，或补充 (略) 会资本回报率的条款。

回复：以上要求不在本次PPP项目范围内。

 

采购代理机构： (略) 鄂 (略) 有限公司

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