各供应商：

有单位对“ (略) 市 * (略) 镇人民政府综治办公监控平合项目（包 * ：线路租赁服务），项目编号:JGZJ－采－ 点击查看>> ”提出书面质疑，根据采购人的授权，经审查，现答复如下：

* 、质疑事项：

供应商承诺能为本项目免费提供1年卫星电话通讯服务，用于本项目服务范围内边远山区通信保障，并提 (略) 门出具的其能提供卫星电话通讯服务的证明材料（该项目招标文件第 * 页）。 (略) 文件评分办法和资格审査要求査 (略) 门出具的许可和授权，评分办法中“卫星电话通讯服务”的证明材料（该项分值8分）国家仅给 (略) 政许可，结合资格审査要求中必须具备基础电信经营许可证，可以准确判定，该项目招标文件指向 (略) 或其分支机构，违反国家相关法律法规（质疑证据见质疑函附件）。运营商作为我国央企，按照国家相关法 (略) 会，该项目中， (略) 政许可授权作为投标加分项，实质上是对 (略) 或其 (略) 特定指向，对我公司参与投标 (略) 排斥，损害了我司权益。

* 、质疑答复具体内容：

* )、质疑答复事实依据：

采购人 * (略) 政府位于 (略) 市东 (略) 、太行山南麓。东接 (略) 市，西连克井镇，南 (略) 、梨林镇毗邻， (略) 市接壤，地处晋豫2省3市( (略) 、 (略) 、 (略) ) (略) ，是晋煤外运、南货北进的重要通道，S * 、焦枝铁路横穿东西， * 国道、济晋高速、 * 广高速纵贯南北。全镇总面积 * . * 平方公里，其中 * %面积为山体，耕地2. * 万亩， (略) 政村，总人口4万人，总户数 * 0户。在山区现有通信（有线通信、无线通信）服务终端 (略) 覆盖，而卫星电话通讯 (略) 覆盖。

首先，本项目采购内容主要是 * (略) 镇人民政府综治办办公所用，但这只是政 (略) 分；做好各类自然灾害、事故灾难、突发 (略) 会安全事件的防灾减灾工作也是政府分内工作，也是政府履职中事关 (略) 会稳定的非常重要工作。为做好上述工作保证事发现场政府及有关人员有便捷、可靠的通信,保证第 * 时间信息以及相关情况信息的畅通， (略) 指挥提供通信保障，采购人按照《中华人民共和国突发事件应对法》、 (略) 《突发公共卫生事件应急条例》、 (略) 办公厅关于印发《国家突发环境事件应急预案》的通知国办函〔 * 号、 (略) 办公厅关于印发《国家自然灾害救助应急预案》的通知国办函〔 * 〕 * 号、 (略) 省人民政府办公厅《关于印发 (略) 省自然灾害救助应急预案的通知》豫政办〔 * 号、 (略) 市人民政府关于印发《 (略) 市突发事件应急预案管理办法》的通知济政〔 * 〕 * 号文件:“……建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完 (略) ，建立有线和无线相结合、 (略) 络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通……”的相关要求，即 (略) 为基础，合理组建 (略) 理应急事件信息专用 (略) 络，以满足灾害应急指挥、救助工作和处理突发 (略) 会安全事件等过程中的信息保障需求，确保信息畅通为本次采购活动的目标，按照中共中央 (略) 《关于全面实施预算绩效管理的意见》:“……实现预算和绩效管理 * 体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分 (略) ，提高预算管理水平和政策实施效果，……”，采购人根据自己山 (略) 政府职能需要等实际情况确定的本次采购需求---在具备基础电信经营的前提条件下还要求能提供卫星电话通讯服务、确保信息畅通并无不当，这也是采购人为提高财政性资金的使用效益、避免重复投资建设的不 * 选择。

第 * ，采购人根据自己山区地理等实际情况确定的本次采购需求是在能提供基础电信经营的前提条件下还能提供卫星电话通讯服务，并不是采购国 (略) 政许可授权；作为基础电信经营服务招标项目，招标文件要求运营商提供 (略) 政许可及授权用于证明具备经营相关基础电信经营服务业务的资质和资格并无不妥，也完全符合《中华人民共和国政府采购法》及其相关规定，因而该单位“运营商作为我国央企，按照国家相关法 (略) 会，该项目中， (略) 政许可授权作为投标加分项，实质上是对 (略) 或其 (略) 特定指向，对我公司参与投标 (略) 排斥，损害了我司权益。”的质疑内容不能成立。

第 * 、 (略) 文件中仅作为 * 项评审因素而非资格条件，即不满足该要求仍可以参加评审甚至中标，并不是按资格不符合要求 (略) 理的，也不是确定中标的唯 * 标准； (略) (略) 实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人。

* )、质疑答复法律依据：

本质疑答复的法律依据有：

( * )、根据《中华人民共和国政府采购法》第 * 十 * 条“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件……”、<<中华人民共和国政府采购法实施条例>>第十 * 条“采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件。采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求……”和《 (略) 关于进 * 步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》财库〔 * 号“ * 、科学合理确定采购需求（ * ）采购人负责确定采购需求。采购人负责组织确定本单位采购项目的采购需求……”的规定，采购人根据项目情况，确定符合其实际工作需要的采购需求。

( * )、本项目采用的评审方法为综合评分法， (略) 《 (略) 投标管理办法》 (略) 令第 * 号第 * 十 * 条“综合评分法， (略) (略) 实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。评审因素的设定应 (略) 提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等…… (略) 文件中规定。”的规定，采购人根据项目实际情况及其实际工作需要，将该单位的质疑内容作为 * 项评审因素，是其为实现竞争择优，采购到优质价廉的服务，确保采购人综治办公的工作及功能服务需要，为政府履职确定的正当合理的采购需求，且符合《 (略) 投标管理办》中“评审因素应于相应的商务条件和采购需求相对应的规定”。

(略) 述，该单位的质疑内容是采购人根据本项目的实际情况及特点，为实现竞争择优，采购到优质价廉的服务，确保 (略) 政府职能及工作目标而确定的正当合理的采购需求，该评审因素是将竞争机制引入采购活动，实行优胜劣汰，让采购人通过竞争择优、提高财政性资金的使用效益、避免重复投资建设的 * 种有效方法，也符合中共中央 (略) 《关于全面实施预算绩效管理的意见》:“……以预算资金管理为主线，统筹考虑资产和业务活动， (略) 成本、管理效率、履职效能、社会效应、可持续发展能力和服务对象满意度等方面， (略) 门和单位整体及核心业务实施效果， (略) 门和单位整体绩效水平。……”的规定，故该单位的质疑内容不能成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》( (略) 令第 * 号) 第十 * 条“采购人、采购代理机构认为供应商质疑不成立，或者成立但未对中标、成交结果构成影响的，继续开展采购活动……”的规定，采购人及采购代理机构决定继续开展本次采购活动。

欢迎并感谢参加本项目投标的供应商对政府采购活动的参与、支持和监督。

(略) (略)

* 年09月 * 日

各供应商：

有单位对“ (略) 市 * (略) 镇人民政府综治办公监控平合项目（包 * ：线路租赁服务），项目编号:JGZJ－采－ 点击查看>> ”提出书面质疑，根据采购人的授权，经审查，现答复如下：

* 、质疑事项：

供应商承诺能为本项目免费提供1年卫星电话通讯服务，用于本项目服务范围内边远山区通信保障，并提 (略) 门出具的其能提供卫星电话通讯服务的证明材料（该项目招标文件第 * 页）。 (略) 文件评分办法和资格审査要求査 (略) 门出具的许可和授权，评分办法中“卫星电话通讯服务”的证明材料（该项分值8分）国家仅给 (略) 政许可，结合资格审査要求中必须具备基础电信经营许可证，可以准确判定，该项目招标文件指向 (略) 或其分支机构，违反国家相关法律法规（质疑证据见质疑函附件）。运营商作为我国央企，按照国家相关法 (略) 会，该项目中， (略) 政许可授权作为投标加分项，实质上是对 (略) 或其 (略) 特定指向，对我公司参与投标 (略) 排斥，损害了我司权益。

* 、质疑答复具体内容：

* )、质疑答复事实依据：

采购人 * (略) 政府位于 (略) 市东 (略) 、太行山南麓。东接 (略) 市，西连克井镇，南 (略) 、梨林镇毗邻， (略) 市接壤，地处晋豫2省3市( (略) 、 (略) 、 (略) ) (略) ，是晋煤外运、南货北进的重要通道，S * 、焦枝铁路横穿东西， * 国道、济晋高速、 * 广高速纵贯南北。全镇总面积 * . * 平方公里，其中 * %面积为山体，耕地2. * 万亩， (略) 政村，总人口4万人，总户数 * 0户。在山区现有通信（有线通信、无线通信）服务终端 (略) 覆盖，而卫星电话通讯 (略) 覆盖。

首先，本项目采购内容主要是 * (略) 镇人民政府综治办办公所用，但这只是政 (略) 分；做好各类自然灾害、事故灾难、突发 (略) 会安全事件的防灾减灾工作也是政府分内工作，也是政府履职中事关 (略) 会稳定的非常重要工作。为做好上述工作保证事发现场政府及有关人员有便捷、可靠的通信,保证第 * 时间信息以及相关情况信息的畅通， (略) 指挥提供通信保障，采购人按照《中华人民共和国突发事件应对法》、 (略) 《突发公共卫生事件应急条例》、 (略) 办公厅关于印发《国家突发环境事件应急预案》的通知国办函〔 * 号、 (略) 办公厅关于印发《国家自然灾害救助应急预案》的通知国办函〔 * 〕 * 号、 (略) 省人民政府办公厅《关于印发 (略) 省自然灾害救助应急预案的通知》豫政办〔 * 号、 (略) 市人民政府关于印发《 (略) 市突发事件应急预案管理办法》的通知济政〔 * 〕 * 号文件:“……建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完 (略) ，建立有线和无线相结合、 (略) 络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通……”的相关要求，即 (略) 为基础，合理组建 (略) 理应急事件信息专用 (略) 络，以满足灾害应急指挥、救助工作和处理突发 (略) 会安全事件等过程中的信息保障需求，确保信息畅通为本次采购活动的目标，按照中共中央 (略) 《关于全面实施预算绩效管理的意见》:“……实现预算和绩效管理 * 体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分 (略) ，提高预算管理水平和政策实施效果，……”，采购人根据自己山 (略) 政府职能需要等实际情况确定的本次采购需求---在具备基础电信经营的前提条件下还要求能提供卫星电话通讯服务、确保信息畅通并无不当，这也是采购人为提高财政性资金的使用效益、避免重复投资建设的不 * 选择。

第 * ，采购人根据自己山区地理等实际情况确定的本次采购需求是在能提供基础电信经营的前提条件下还能提供卫星电话通讯服务，并不是采购国 (略) 政许可授权；作为基础电信经营服务招标项目，招标文件要求运营商提供 (略) 政许可及授权用于证明具备经营相关基础电信经营服务业务的资质和资格并无不妥，也完全符合《中华人民共和国政府采购法》及其相关规定，因而该单位“运营商作为我国央企，按照国家相关法 (略) 会，该项目中， (略) 政许可授权作为投标加分项，实质上是对 (略) 或其 (略) 特定指向，对我公司参与投标 (略) 排斥，损害了我司权益。”的质疑内容不能成立。

第 * 、 (略) 文件中仅作为 * 项评审因素而非资格条件，即不满足该要求仍可以参加评审甚至中标，并不是按资格不符合要求 (略) 理的，也不是确定中标的唯 * 标准； (略) (略) 实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人。

* )、质疑答复法律依据：

本质疑答复的法律依据有：

( * )、根据《中华人民共和国政府采购法》第 * 十 * 条“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件……”、<<中华人民共和国政府采购法实施条例>>第十 * 条“采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件。采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求……”和《 (略) 关于进 * 步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》财库〔 * 号“ * 、科学合理确定采购需求（ * ）采购人负责确定采购需求。采购人负责组织确定本单位采购项目的采购需求……”的规定，采购人根据项目情况，确定符合其实际工作需要的采购需求。

( * )、本项目采用的评审方法为综合评分法， (略) 《 (略) 投标管理办法》 (略) 令第 * 号第 * 十 * 条“综合评分法， (略) (略) 实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。评审因素的设定应 (略) 提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等…… (略) 文件中规定。”的规定，采购人根据项目实际情况及其实际工作需要，将该单位的质疑内容作为 * 项评审因素，是其为实现竞争择优，采购到优质价廉的服务，确保采购人综治办公的工作及功能服务需要，为政府履职确定的正当合理的采购需求，且符合《 (略) 投标管理办》中“评审因素应于相应的商务条件和采购需求相对应的规定”。

(略) 述，该单位的质疑内容是采购人根据本项目的实际情况及特点，为实现竞争择优，采购到优质价廉的服务，确保 (略) 政府职能及工作目标而确定的正当合理的采购需求，该评审因素是将竞争机制引入采购活动，实行优胜劣汰，让采购人通过竞争择优、提高财政性资金的使用效益、避免重复投资建设的 * 种有效方法，也符合中共中央 (略) 《关于全面实施预算绩效管理的意见》:“……以预算资金管理为主线，统筹考虑资产和业务活动， (略) 成本、管理效率、履职效能、社会效应、可持续发展能力和服务对象满意度等方面， (略) 门和单位整体及核心业务实施效果， (略) 门和单位整体绩效水平。……”的规定，故该单位的质疑内容不能成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》( (略) 令第 * 号) 第十 * 条“采购人、采购代理机构认为供应商质疑不成立，或者成立但未对中标、成交结果构成影响的，继续开展采购活动……”的规定，采购人及采购代理机构决定继续开展本次采购活动。

欢迎并感谢参加本项目投标的供应商对政府采购活动的参与、支持和监督。

(略) (略)

* 年09月 * 日