公共资源交易公共服务平台和一体化网上竞价平台建设服务招标变更
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公共资源交易公共服务平台和一体化网上竞价平台建设服务招标变更
(略) 市公 (略)
〔 * 〕— * 号
质疑答复
质疑人： (略) 山 (略)
法定代表人：谷 裕 联系电话：
委托代理人：唐雪芹 联系电话： 点击查看>>
邮编： 点击查看>>
地址： * 川自由贸易试验区 (略) 天府新区湖畔 (略) 段 * 号1栋3楼1号
被质疑人： (略) 市公 (略)
地址： (略) 市叙州区叙府路西段 * 号市政务服 (略) 东楼
邮编： 点击查看>>
联系人：
(略) 山 (略) 认为 (略) 市公共资源交易公共服务平 (略) 上竞价平台建设服务项目（项目编号：宜政采磋〔 * 〕 * 号）采购文件使其合法权益受到损害，于
* 、质疑事项
（ * ）质疑事项1：采购文件的商务及售后服务条款中存在不合理性
1.事实依据：在采购文件第 * 页第 * 章“采购项目技术和商务要求”第 * 条“商务要求”第6点“付款方式”中明确指出：“成交供应商最终报价即本项目总服务费用包括平台开发建设、 * 年 (略) 维护、软硬件、人工、税费、等保测评（ * 级）、检测认证（ * 星）及年度监审换证等完成本项目采购需求的 * 切费用。本项目总服务费按5年服务期平均分摊至每个服务年度（ * 个自然月，下同），并按每个服务 (略) 支付。”第 * 页第十 * 章“合同主要条款”第 * 条“付款方式”第（ * ）点“费用支付方式”中明确指出“…本项目总服务费按5年服务期平均分摊至每个服务年度（ * 个自然月1下同），并按每个服务 (略) 支付。”均明确显示本次项目购买服务期限为 * 年，违背政府采购的相关法律法规。法律依据：《 (略) 关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》（财库〔 * ) * 号）第 * 条：“…采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目，在年度预算能保障的前提下，采购人可以签订不 (略) 期限的政府采购合同。”《 * 川省财政厅关于 (略) 会组织购买服务项目政府采购工作流程的通知》（川财采〔 * ) * 号）第 * 条第（ * ）点要求：“对于采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务采购项目，在年度预算能保障的前提下，采购人可以签订不 (略) 期限的政府采购合同，但应事前在采购文件中载明。”
2.事实依据：在采购文件第 * 页第 * 章“采购项目技术和商务要求”的项目概述中描述：“…建成并在全市统 * 使用的 (略) 市公共资源电子化交易“ * 网 * 平台”（即， (略) 市公共资 (略) 、 (略) 市公共资源交易公共服务平台、 (略) 市公共资源电子化交易平台和 (略) 市公共资源交易综合监督平台、 (略) 企业“e路阳光”网上购销平台），实现各平台相互独立又互联互通，实现工程建设项目招投标、政府采购、国有产权交易、土地矿业权出让、农村产权交易、公务用车取消车辆拍卖、 (略) 各环节“ * 网通办”、全流程电子化交易、全程留痕、全方位、互动式在线监督，实现与国家公共资源交易平台系统、中国招标投标公共服务平台、全国公共资源交易平台（ * 川省）互联互通、信息共享，…在全省率先实现同 * 平台对两种数字证书的兼容互认（…）的兼容互认，实现并使用电子签章功能。…先后与省政务服务和资 (略) 、 (略) 市、 (略) 市、 (略) 实现异地远程评标，…”；在采购文件第 * 页——第 * 页第 * 章“采购项目技术和商务要求”项目建设要求中多次提到要建设“公共服务门户”（与已建成的 (略) 市公共资 (略) 、 (略) 市公共资源交易公共服务平台功能重合）、“统 * 交易服务子系统”（与已建成的 (略) 市公共资源电子化交易平台功能重合）、“ (略) 、数据上报系统、数据共享系统”（与已经实现的实现各平台相互独立又互联互通，实现工程建设项目招投标、政府采购、国有产权交易、土地矿业权出让、农村产权交易、公务用车取消车辆拍卖、 (略) 各环节“ * 网通办”、全流程电子化交易、全程留痕、全方位、互动式在线监督，实现与国家公共资源交易平台系统、中国招标投标公共服务平台、全国公共资源交易平台（ * 川省）互联互通、信息共享，…在全省率先实现同 * 平台对两种数字证书的兼容互认（…）的兼容互认，实现并使用电子签章功能。……先后与省政务服务和资 (略) 、 (略) 市、 (略) 市、 (略) 实现异地远程评标，…功能相重合），类似功能重合的还有很多，这里不 * * 列举。从项目概述和项目建设内容看，本次项目的建设目的是为了推翻 (略) 有系统和取得的成绩。属于重复投资，违背了《中华人民共和国政府采购法》，与立法的目的相违背。法律依据：《中华人民共和国政府采购法》第 * 条“为了规 (略) 为，提高政府采购资金的使用效益，维护 (略) 会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。”、《 * 川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》第 * 条“采购人应当通过采购需求论证，保证采购需求科学合理、符合实际，严禁豪华、重复、无用采购发生。”本项目很多功能属于重复采购。应该在总结前面取得成功的经验基础上，保护前期取得的成果， (略) 功能扩展和升级工作，而不是推翻重建。
3.事实依据：采购文件第 * 页第 * 条“商务要求”中要求“本项目软硬件交货、系统建设、调式期限：自合同签订之日起 * 日历天”，第 * 页“评分标准中” (略) * 人，共计为 * 人*4月= * 人/月；第 * 页“运维人员要求 * 览表”中要求提供7人 * 个月的服务。本项目共计需要 * 人／月，而预算为 点击查看>> 元（大写： * 仟 * 佰 * * * 万 * 仟 * 佰 * * * 元整）。按照 * 川人均年收入计算翻两翻来计算，项目预算也远远超出实际开支， (略) 节约，科学合理确定采购需求。属于豪华采购。法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十 * 条“采购人在政府采购活动中应当维护 (略) 会公共利益，公正廉洁，诚实守信，执行政府采购政策，建立 (略) 管理制度，厉行节约，科学合理确定采购需求。”
4.事实依据：采购文件第 * 页“ (略) 银账户成功转账 * 分钟后， (略) 自动绑定，请点击手工分配查询订单手工绑定，电子交易系统中项目订单仍然未分配，则请相关供应商及时致电 (略) 筑龙技术服务热线。 点击查看>> (略) (略) 理。”说明本 (略) 用的电子化平台就是使用 (略) 筑龙的平台，而 (略) 筑龙也参与本次采购项目前期的方案设计。 (略) 有潜在的供应商都是通过 (略) 筑龙的平台报获取采购文件，上传响应文件。无疑大家的响应文件和商业秘密都暴露在 (略) 筑龙眼前，根本没有公平竞争可言。法律依据：《 (略) 关于信息系统建设项目采购有关问题的通知》（财库〔 * 〕 * 号）在信息系统建设中，受托为整体采购项目或者其中分项目的前期工作提供设计、编制规范、进行管理等服务的供应商，对于理解及把握采购内容具有 * 定的优势，其再参加该项目的采购活动，存在违反公平竞争原则的可能性。为保证政府采购公平、公正，凡为整体采购项目提供上述服务的法人及其附属机构（单位），不得再参加该整体采 (略) 有分项目的采购活动；凡为分项目提供上述服务的法人及其附属机构（单位），不得再参加该分项目的采购活动。 (略) 在 (略) 市公 (略) 通过后台操作招投标项目案件触目惊心，本项 (略) 的切身利益，更让我们这些潜在的供应商胆颤心寒。
（ * ）质疑事项2：采购文件评分标准存在不合理条款
1.事实依据：评分标准中技术方案评审中，价格分为 * 分，如此巨额的预算，分值权重确只有十分，即使价格相差 * 倍，也无法拉开价格分数。给采购人既定的供应商（ (略) 筑龙）创造了高价中标的机会。法律依据：《中华人民共和国政府采购法》第 * 条“为了规 (略) 为，提高政府采购资金的使用效益，维护 (略) 会公共利益，…”、《 * 川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》第 * 条“采购人应当通过采购需求论证，保证采购需求科学合理、符合实际，严禁豪华、重复、无用采购发生。”
2.事实依据：评分标准中的服务方案中，存在重复评分项，如：“针对本项目技术、商务等招标需求编制的 (略) 整体综合评价，包括设计思路、技术路线，流程设计、功能设计、实施步骤、运营体系、安全体系、上线方案、接口方案、商 (略) 综合评定。方案合理完整、先进适用、 (略) 的得6分，完整、合理、 (略) 的得5分，完整性、合理性 * 般的得4分。”,“就供应商编制的 (略) 市公共资源交易公共服务平台建设方案，对本项目公共服务平台各应用 (略) 评审：对 (略) 市公共资源交易公共服务平台业务分析透彻，公共服务门户、 (略) 、数字证书交叉互认平台、大数据系统、手机端APP等有详细的框架设计、功能结构描述、功能详细说明（可附截图说明）的，方案合理完整、功能设计科学、 (略) 的得7分，方案合理完整、功能设计适用、可行的得6分，完整性、合理性、可行性 * 般的得5分。”,“就供应商编制的宜 (略) 上竞价平台建设方案，对本项目整体规划、 (略) 上竞价、 (略) (略) 、土地矿权电子交易、国有产权电子交易、农村产权电子交易和公车拍卖电子交易的应用 (略) 评审：对宜 (略) 上竞价平台业务分析透彻，整体规划、 (略) 上竞价、 (略) (略) 、土地矿权电子交易、国有产权电子交易、农村产权电子交易和公车拍卖电子交易等有详细的框架设计、功能结构描述、功能详细说明（可附截图说明）的，方案合理完整、功能设计科学、 (略) 的得7分，方案合理完整、功能设计适用、可行的得6分，完整性、合理性、可行性 * 般的得5分。”…,在第 * 条己经对总体方案的“设计思路、技术路线，流程设计、功能设计、实施步骤、”进行了评分，后面有对各个 (略) 评分，属于重复评分且分值过高。未合理科学的制定评分标准，且评分标准以“完整性、合理性、可行性 * 般”等主管评价因素作为评价标准，未量化。法律依据：《中华人民共和国政府采购实施条例》第 * 十 * 条：采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应、《 * 川省人民政府办公厅关于加强政府采购管理工作的实施意见》（川办发〔 * 〕 * 号）第 * 条：“…科学制定价格参数和评价标准，合理确定评标方法和评分标准，完善评审程序…”
3.事实依据：采购文件第 * 页“磋商小组对资格性检查和符合性检查合格的 (略) 商务和技术评估，综合比较与评价。磋商小组综合考评的因素包括报价因素、 (略) 分、 (略) 分 * 个方面，按本磋商文件载明的评审方法与标准对各 (略) 综合评分。”，但评分细则表中的评分因素为报价、服务方案、综合实力、演示、合同主要条款为评分因素，两处评分因素矛盾，且没有量化。法律依据：《中华人民共和国政府采购实施条例》第 * 十 * 条：采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。
4.事实依据：评分标准的综合实力要求供应商“开发、 (略) 投标系统检测认证，获 * 星级认证的每个得0. * 分，获 * 星级认证的每个得0.5分，获 * 星级及以上认证的每个得1分；本项累积最多得4分。”、“提供自
从以上8项事实依据和法律依据分析，本项 (略) 量身定制采购文件和评分标准，其他供应商根本没有机会中标。
我 (略) 本次采购文件存在不合理条款提出的质疑。 (略) 收到本质疑函后，依照政府采购法和政府采购法实施条例做出合理的书面回复。给更多的潜在供应商提供合理合法、公平公正的竞争环境。
* 、质疑答复
经研究，现就贵公司质疑事项答复如下。
（ * ）关于“质疑事项1：采购文件的商务及售后服务条款中存在不合理性”中 * 个方面问题。
1.关于“合同期限”问题。经核查，我中心在该项目磋商文件第 * 章第 * 条第 * 点和第十 * 章“合同主要条款”的第 * 条“合同期限”中均明确“本项目软硬件交货、系统建设、调式期限：自合同签订之日起 * 日历天……”“ (略) 期： * 日历天……”“ (略) 期满并通过终验之日起 (略) 维护服务期（ (略) 称“年”均以 * 个自然月为 * 年）； (略) 维护服务期到期前2个月内，成交供应商无项目合同明确的合同终止情形的，采购人与成交供应商续签3年服务期合同”，即本项目成交后， (略) 期限为2年7个月，并在该合同期满以前2个月之内，再根据实际情况决定是否续签其后3年服务期合同，且其每 * 次会同期限均未超过3年。在此基础上，我中心将严格按照《 (略) 关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》（财库〔 * ) * 号）第 * 条等相关规定， (略) 协商相关合同具体条款，以确保不违反相关规定。为此，我中心认定，贵公司此质疑事项不成立。
2.关于“重复投资”问题。按照市委市政府相关工作安排，我中心于
3.关于“豪华采购”问题。经核查，我中心按规定委托第 * 方机构编制了项目建设方案（ (略) 性研究报告、初步设计方案和投资概算，下同），信息化项目主管单位按《 (略) 市市级信息化建设 (略) 办法》等相关规定组织专家对 (略) 了评审， (略) 门按照相关规定对该 (略) 财政评审。我们认为，本项目是经过科学、 (略) 性、经济性论证的，暂 (略) 谓“豪华采购”问题， (略) 所质疑的“预算也远远超出实际开支， (略) 节约，科学合理确定采购需求，属于豪华采购”的任何事实依据。同时，本项目通过政府采购有效竞争，其中标金额已比预算控制价减少 * . * 万元，资金节约率已达到 * %以上，已属于资金节约率比较高的项目。为此，我中心认定，贵公司此质疑事项不成立。
4.关于“公平竞争”问题。经核查，我中心按照相关规定委托 (略) 省邮 (略) 负责编制 (略) 市公共资源交易公共服务平 (略) 上竞价平台 (略) 性研究报告、初步设计方案和投资概算等工作，也 (略) “受托为本次整体采购项目或者其中分项目的前期工作提供设计、编制规范、进行管理等服务”的确切情形。同时，本项目确 (略) 开发建设运维的 (略) 市政府采购电子交易平台实施电子化采购的，但根据相关检测结果和多年 (略) 情况， (略) (略) 、实施人员均无法进入该系统调阅、查看任何项目、任何投标人的获取采购文件情况、缴费情况、响应文件递交情况，也无法查看响应文件内容。此外，我们通 (略) (略) 市政府采购电子交易平台开发建设运维单位、保 (略) 等技术服务单位签署相关保密协议，实行投标文件数字证书加密和同 * 把数字证书解密、允许光盘递交投标（响应）文件、配备堡垒机、服务器密码分段式管理、每年开展并通过信息系统安全等级保护测评（ * 级）等 * 系列安全措施和管理手段，有效保证了 (略) 市现有电子交易平台电子化交易数据的安全性、保密性，切实保障了投标人权益。自 * 年全面实施全流程电子化交易以来，我市公共资源电子化 (略) 正常，从未发生过任何 * 起失泄密事件，也从未出现过其他地方公 (略) 技术人员 (略) “后台操作”等任何情形。为此，我中心认定，贵公司此质疑事项不成立。
（ * ）关于“质疑事项2：采购文件评分标准存在不合理条款”中 * 个方面问题。
1.关于“价格分权重”问题。《政府采购竞争性磋商采购 (略) 办法》（财库〔 * 号）第 * 十 * 条规定：“……服务项目的价格分值占总分值的比重（即权值）为 * %至 * %。”因此，本项目报价分值占总分值的 * %，是完全符合相关法律法规规定的。为此，我中心认定，贵公司此质疑事项不成立。
2.关于“重复评分”问题。经核查，本项目是 * 个综合性服务项目，由公共资源交易公共服务平台、政府采购电子化交易平台、 * 体化竞价平台 * 大综合性平台， (略) 上竞价（ (略) ）、土地（矿权）、国有产权、农村产权、公车拍卖、公共服务门户、 (略) 、数字证书交叉互认平台、数据上报系统、数据共享系统、大数据系统、综合专家管理系统、长江经济带联合产权交易平台、区块链技术平台、远程异地评标管理系统等近 * 个各不相同的业务功能模块（后期还将根据情况不断拓展），且每个平台、每个功能模块涉及的法律法规规定、技术规范、业务流程、技术需求等均有差异。因此，在评审过程中，既要考量供应商对本项目总体服务要求的认知把握程度，也要考量其对各功能模块详细需求的理解程度，且 (略) 不同，其各项评分因素层次分明、结构合理，符合相关法律法规规定和本项目实际需要求。为此，我中心认定，贵公司此质疑事项不成立。
3.关于“评分因素矛盾”问题。经核查，本项目磋商文件明确“蹉商小组综合考评的因素包括报价因素、 (略) 份、 (略) 份 * 个方面”，这里是指具体制定的评分因素应包括在以上 * 个方面以内，而并非是要求具体评分因素必须与上述方面名称表述完全相同。同时，本项目具体评分因素“报价”、“服务方案”、“综合实力”、“演示”、“合同主要条款”等均属于上述 * 个方面的具体体现，而且仅是其文字 (略) 不同而已， * 者并无实质性矛盾。为此，我中心认定，贵公司此质疑事项不成立。
(略) 述，经研究， (略) 质疑事项均不成立。如贵公司对本质疑答复不满意，可在本质疑答复期满后十 * 个工作日内，及时向 (略) 依法提起投诉。
(略) 市公 (略)
（联系人：余先生；联系电话： 点击查看>> ）
抄送：市纪委监委， (略) ，市公管办（市政务服 (略) ）。
?(略) 市公 (略)
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质疑人： (略) 山 (略)
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(略) 山 (略) 认为 (略) 市公共资源交易公共服务平 (略) 上竞价平台建设服务项目（项目编号：宜政采磋〔 * 〕 * 号）采购文件使其合法权益受到损害，于
* 、质疑事项
（ * ）质疑事项1：采购文件的商务及售后服务条款中存在不合理性
1.事实依据：在采购文件第 * 页第 * 章“采购项目技术和商务要求”第 * 条“商务要求”第6点“付款方式”中明确指出：“成交供应商最终报价即本项目总服务费用包括平台开发建设、 * 年 (略) 维护、软硬件、人工、税费、等保测评（ * 级）、检测认证（ * 星）及年度监审换证等完成本项目采购需求的 * 切费用。本项目总服务费按5年服务期平均分摊至每个服务年度（ * 个自然月，下同），并按每个服务 (略) 支付。”第 * 页第十 * 章“合同主要条款”第 * 条“付款方式”第（ * ）点“费用支付方式”中明确指出“…本项目总服务费按5年服务期平均分摊至每个服务年度（ * 个自然月1下同），并按每个服务 (略) 支付。”均明确显示本次项目购买服务期限为 * 年，违背政府采购的相关法律法规。法律依据：《 (略) 关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》（财库〔 * ) * 号）第 * 条：“…采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目，在年度预算能保障的前提下，采购人可以签订不 (略) 期限的政府采购合同。”《 * 川省财政厅关于 (略) 会组织购买服务项目政府采购工作流程的通知》（川财采〔 * ) * 号）第 * 条第（ * ）点要求：“对于采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务采购项目，在年度预算能保障的前提下，采购人可以签订不 (略) 期限的政府采购合同，但应事前在采购文件中载明。”
2.事实依据：在采购文件第 * 页第 * 章“采购项目技术和商务要求”的项目概述中描述：“…建成并在全市统 * 使用的 (略) 市公共资源电子化交易“ * 网 * 平台”（即， (略) 市公共资 (略) 、 (略) 市公共资源交易公共服务平台、 (略) 市公共资源电子化交易平台和 (略) 市公共资源交易综合监督平台、 (略) 企业“e路阳光”网上购销平台），实现各平台相互独立又互联互通，实现工程建设项目招投标、政府采购、国有产权交易、土地矿业权出让、农村产权交易、公务用车取消车辆拍卖、 (略) 各环节“ * 网通办”、全流程电子化交易、全程留痕、全方位、互动式在线监督，实现与国家公共资源交易平台系统、中国招标投标公共服务平台、全国公共资源交易平台（ * 川省）互联互通、信息共享，…在全省率先实现同 * 平台对两种数字证书的兼容互认（…）的兼容互认，实现并使用电子签章功能。…先后与省政务服务和资 (略) 、 (略) 市、 (略) 市、 (略) 实现异地远程评标，…”；在采购文件第 * 页——第 * 页第 * 章“采购项目技术和商务要求”项目建设要求中多次提到要建设“公共服务门户”（与已建成的 (略) 市公共资 (略) 、 (略) 市公共资源交易公共服务平台功能重合）、“统 * 交易服务子系统”（与已建成的 (略) 市公共资源电子化交易平台功能重合）、“ (略) 、数据上报系统、数据共享系统”（与已经实现的实现各平台相互独立又互联互通，实现工程建设项目招投标、政府采购、国有产权交易、土地矿业权出让、农村产权交易、公务用车取消车辆拍卖、 (略) 各环节“ * 网通办”、全流程电子化交易、全程留痕、全方位、互动式在线监督，实现与国家公共资源交易平台系统、中国招标投标公共服务平台、全国公共资源交易平台（ * 川省）互联互通、信息共享，…在全省率先实现同 * 平台对两种数字证书的兼容互认（…）的兼容互认，实现并使用电子签章功能。……先后与省政务服务和资 (略) 、 (略) 市、 (略) 市、 (略) 实现异地远程评标，…功能相重合），类似功能重合的还有很多，这里不 * * 列举。从项目概述和项目建设内容看，本次项目的建设目的是为了推翻 (略) 有系统和取得的成绩。属于重复投资，违背了《中华人民共和国政府采购法》，与立法的目的相违背。法律依据：《中华人民共和国政府采购法》第 * 条“为了规 (略) 为，提高政府采购资金的使用效益，维护 (略) 会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。”、《 * 川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》第 * 条“采购人应当通过采购需求论证，保证采购需求科学合理、符合实际，严禁豪华、重复、无用采购发生。”本项目很多功能属于重复采购。应该在总结前面取得成功的经验基础上，保护前期取得的成果， (略) 功能扩展和升级工作，而不是推翻重建。
3.事实依据：采购文件第 * 页第 * 条“商务要求”中要求“本项目软硬件交货、系统建设、调式期限：自合同签订之日起 * 日历天”，第 * 页“评分标准中” (略) * 人，共计为 * 人*4月= * 人/月；第 * 页“运维人员要求 * 览表”中要求提供7人 * 个月的服务。本项目共计需要 * 人／月，而预算为 点击查看>> 元（大写： * 仟 * 佰 * * * 万 * 仟 * 佰 * * * 元整）。按照 * 川人均年收入计算翻两翻来计算，项目预算也远远超出实际开支， (略) 节约，科学合理确定采购需求。属于豪华采购。法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十 * 条“采购人在政府采购活动中应当维护 (略) 会公共利益，公正廉洁，诚实守信，执行政府采购政策，建立 (略) 管理制度，厉行节约，科学合理确定采购需求。”
4.事实依据：采购文件第 * 页“ (略) 银账户成功转账 * 分钟后， (略) 自动绑定，请点击手工分配查询订单手工绑定，电子交易系统中项目订单仍然未分配，则请相关供应商及时致电 (略) 筑龙技术服务热线。 点击查看>> (略) (略) 理。”说明本 (略) 用的电子化平台就是使用 (略) 筑龙的平台，而 (略) 筑龙也参与本次采购项目前期的方案设计。 (略) 有潜在的供应商都是通过 (略) 筑龙的平台报获取采购文件，上传响应文件。无疑大家的响应文件和商业秘密都暴露在 (略) 筑龙眼前，根本没有公平竞争可言。法律依据：《 (略) 关于信息系统建设项目采购有关问题的通知》（财库〔 * 〕 * 号）在信息系统建设中，受托为整体采购项目或者其中分项目的前期工作提供设计、编制规范、进行管理等服务的供应商，对于理解及把握采购内容具有 * 定的优势，其再参加该项目的采购活动，存在违反公平竞争原则的可能性。为保证政府采购公平、公正，凡为整体采购项目提供上述服务的法人及其附属机构（单位），不得再参加该整体采 (略) 有分项目的采购活动；凡为分项目提供上述服务的法人及其附属机构（单位），不得再参加该分项目的采购活动。 (略) 在 (略) 市公 (略) 通过后台操作招投标项目案件触目惊心，本项 (略) 的切身利益，更让我们这些潜在的供应商胆颤心寒。
（ * ）质疑事项2：采购文件评分标准存在不合理条款
1.事实依据：评分标准中技术方案评审中，价格分为 * 分，如此巨额的预算，分值权重确只有十分，即使价格相差 * 倍，也无法拉开价格分数。给采购人既定的供应商（ (略) 筑龙）创造了高价中标的机会。法律依据：《中华人民共和国政府采购法》第 * 条“为了规 (略) 为，提高政府采购资金的使用效益，维护 (略) 会公共利益，…”、《 * 川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》第 * 条“采购人应当通过采购需求论证，保证采购需求科学合理、符合实际，严禁豪华、重复、无用采购发生。”
2.事实依据：评分标准中的服务方案中，存在重复评分项，如：“针对本项目技术、商务等招标需求编制的 (略) 整体综合评价，包括设计思路、技术路线，流程设计、功能设计、实施步骤、运营体系、安全体系、上线方案、接口方案、商 (略) 综合评定。方案合理完整、先进适用、 (略) 的得6分，完整、合理、 (略) 的得5分，完整性、合理性 * 般的得4分。”,“就供应商编制的 (略) 市公共资源交易公共服务平台建设方案，对本项目公共服务平台各应用 (略) 评审：对 (略) 市公共资源交易公共服务平台业务分析透彻，公共服务门户、 (略) 、数字证书交叉互认平台、大数据系统、手机端APP等有详细的框架设计、功能结构描述、功能详细说明（可附截图说明）的，方案合理完整、功能设计科学、 (略) 的得7分，方案合理完整、功能设计适用、可行的得6分，完整性、合理性、可行性 * 般的得5分。”,“就供应商编制的宜 (略) 上竞价平台建设方案，对本项目整体规划、 (略) 上竞价、 (略) (略) 、土地矿权电子交易、国有产权电子交易、农村产权电子交易和公车拍卖电子交易的应用 (略) 评审：对宜 (略) 上竞价平台业务分析透彻，整体规划、 (略) 上竞价、 (略) (略) 、土地矿权电子交易、国有产权电子交易、农村产权电子交易和公车拍卖电子交易等有详细的框架设计、功能结构描述、功能详细说明（可附截图说明）的，方案合理完整、功能设计科学、 (略) 的得7分，方案合理完整、功能设计适用、可行的得6分，完整性、合理性、可行性 * 般的得5分。”…,在第 * 条己经对总体方案的“设计思路、技术路线，流程设计、功能设计、实施步骤、”进行了评分，后面有对各个 (略) 评分，属于重复评分且分值过高。未合理科学的制定评分标准，且评分标准以“完整性、合理性、可行性 * 般”等主管评价因素作为评价标准，未量化。法律依据：《中华人民共和国政府采购实施条例》第 * 十 * 条：采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应、《 * 川省人民政府办公厅关于加强政府采购管理工作的实施意见》（川办发〔 * 〕 * 号）第 * 条：“…科学制定价格参数和评价标准，合理确定评标方法和评分标准，完善评审程序…”
3.事实依据：采购文件第 * 页“磋商小组对资格性检查和符合性检查合格的 (略) 商务和技术评估，综合比较与评价。磋商小组综合考评的因素包括报价因素、 (略) 分、 (略) 分 * 个方面，按本磋商文件载明的评审方法与标准对各 (略) 综合评分。”，但评分细则表中的评分因素为报价、服务方案、综合实力、演示、合同主要条款为评分因素，两处评分因素矛盾，且没有量化。法律依据：《中华人民共和国政府采购实施条例》第 * 十 * 条：采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。
4.事实依据：评分标准的综合实力要求供应商“开发、 (略) 投标系统检测认证，获 * 星级认证的每个得0. * 分，获 * 星级认证的每个得0.5分，获 * 星级及以上认证的每个得1分；本项累积最多得4分。”、“提供自
从以上8项事实依据和法律依据分析，本项 (略) 量身定制采购文件和评分标准，其他供应商根本没有机会中标。
我 (略) 本次采购文件存在不合理条款提出的质疑。 (略) 收到本质疑函后，依照政府采购法和政府采购法实施条例做出合理的书面回复。给更多的潜在供应商提供合理合法、公平公正的竞争环境。
* 、质疑答复
经研究，现就贵公司质疑事项答复如下。
（ * ）关于“质疑事项1：采购文件的商务及售后服务条款中存在不合理性”中 * 个方面问题。
1.关于“合同期限”问题。经核查，我中心在该项目磋商文件第 * 章第 * 条第 * 点和第十 * 章“合同主要条款”的第 * 条“合同期限”中均明确“本项目软硬件交货、系统建设、调式期限：自合同签订之日起 * 日历天……”“ (略) 期： * 日历天……”“ (略) 期满并通过终验之日起 (略) 维护服务期（ (略) 称“年”均以 * 个自然月为 * 年）； (略) 维护服务期到期前2个月内，成交供应商无项目合同明确的合同终止情形的，采购人与成交供应商续签3年服务期合同”，即本项目成交后， (略) 期限为2年7个月，并在该合同期满以前2个月之内，再根据实际情况决定是否续签其后3年服务期合同，且其每 * 次会同期限均未超过3年。在此基础上，我中心将严格按照《 (略) 关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》（财库〔 * ) * 号）第 * 条等相关规定， (略) 协商相关合同具体条款，以确保不违反相关规定。为此，我中心认定，贵公司此质疑事项不成立。
2.关于“重复投资”问题。按照市委市政府相关工作安排，我中心于
3.关于“豪华采购”问题。经核查，我中心按规定委托第 * 方机构编制了项目建设方案（ (略) 性研究报告、初步设计方案和投资概算，下同），信息化项目主管单位按《 (略) 市市级信息化建设 (略) 办法》等相关规定组织专家对 (略) 了评审， (略) 门按照相关规定对该 (略) 财政评审。我们认为，本项目是经过科学、 (略) 性、经济性论证的，暂 (略) 谓“豪华采购”问题， (略) 所质疑的“预算也远远超出实际开支， (略) 节约，科学合理确定采购需求，属于豪华采购”的任何事实依据。同时，本项目通过政府采购有效竞争，其中标金额已比预算控制价减少 * . * 万元，资金节约率已达到 * %以上，已属于资金节约率比较高的项目。为此，我中心认定，贵公司此质疑事项不成立。
4.关于“公平竞争”问题。经核查，我中心按照相关规定委托 (略) 省邮 (略) 负责编制 (略) 市公共资源交易公共服务平 (略) 上竞价平台 (略) 性研究报告、初步设计方案和投资概算等工作，也 (略) “受托为本次整体采购项目或者其中分项目的前期工作提供设计、编制规范、进行管理等服务”的确切情形。同时，本项目确 (略) 开发建设运维的 (略) 市政府采购电子交易平台实施电子化采购的，但根据相关检测结果和多年 (略) 情况， (略) (略) 、实施人员均无法进入该系统调阅、查看任何项目、任何投标人的获取采购文件情况、缴费情况、响应文件递交情况，也无法查看响应文件内容。此外，我们通 (略) (略) 市政府采购电子交易平台开发建设运维单位、保 (略) 等技术服务单位签署相关保密协议，实行投标文件数字证书加密和同 * 把数字证书解密、允许光盘递交投标（响应）文件、配备堡垒机、服务器密码分段式管理、每年开展并通过信息系统安全等级保护测评（ * 级）等 * 系列安全措施和管理手段，有效保证了 (略) 市现有电子交易平台电子化交易数据的安全性、保密性，切实保障了投标人权益。自 * 年全面实施全流程电子化交易以来，我市公共资源电子化 (略) 正常，从未发生过任何 * 起失泄密事件，也从未出现过其他地方公 (略) 技术人员 (略) “后台操作”等任何情形。为此，我中心认定，贵公司此质疑事项不成立。
（ * ）关于“质疑事项2：采购文件评分标准存在不合理条款”中 * 个方面问题。
1.关于“价格分权重”问题。《政府采购竞争性磋商采购 (略) 办法》（财库〔 * 号）第 * 十 * 条规定：“……服务项目的价格分值占总分值的比重（即权值）为 * %至 * %。”因此，本项目报价分值占总分值的 * %，是完全符合相关法律法规规定的。为此，我中心认定，贵公司此质疑事项不成立。
2.关于“重复评分”问题。经核查，本项目是 * 个综合性服务项目，由公共资源交易公共服务平台、政府采购电子化交易平台、 * 体化竞价平台 * 大综合性平台， (略) 上竞价（ (略) ）、土地（矿权）、国有产权、农村产权、公车拍卖、公共服务门户、 (略) 、数字证书交叉互认平台、数据上报系统、数据共享系统、大数据系统、综合专家管理系统、长江经济带联合产权交易平台、区块链技术平台、远程异地评标管理系统等近 * 个各不相同的业务功能模块（后期还将根据情况不断拓展），且每个平台、每个功能模块涉及的法律法规规定、技术规范、业务流程、技术需求等均有差异。因此，在评审过程中，既要考量供应商对本项目总体服务要求的认知把握程度，也要考量其对各功能模块详细需求的理解程度，且 (略) 不同，其各项评分因素层次分明、结构合理，符合相关法律法规规定和本项目实际需要求。为此，我中心认定，贵公司此质疑事项不成立。
3.关于“评分因素矛盾”问题。经核查，本项目磋商文件明确“蹉商小组综合考评的因素包括报价因素、 (略) 份、 (略) 份 * 个方面”，这里是指具体制定的评分因素应包括在以上 * 个方面以内，而并非是要求具体评分因素必须与上述方面名称表述完全相同。同时，本项目具体评分因素“报价”、“服务方案”、“综合实力”、“演示”、“合同主要条款”等均属于上述 * 个方面的具体体现，而且仅是其文字 (略) 不同而已， * 者并无实质性矛盾。为此，我中心认定，贵公司此质疑事项不成立。
(略) 述，经研究， (略) 质疑事项均不成立。如贵公司对本质疑答复不满意，可在本质疑答复期满后十 * 个工作日内，及时向 (略) 依法提起投诉。
(略) 市公 (略)
（联系人：余先生；联系电话： 点击查看>> ）
抄送：市纪委监委， (略) ，市公管办（市政务服 (略) ）。
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