* 、起草背景与必要性

为褒扬诚信、惩戒失信， (略) 拍卖挂牌（以下简称“招拍挂”）出让竞 (略) 为，促进形成公开公平公正、规范健康有序的国有建设用地使用权“招拍挂”出让竞买人诚信体系，根据《 (略) 办公厅关于进 * 步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》（国办发〔 * 〕 * 号）精神，我局结合 (略) 市实际情况，起草了《 (略) 拍卖挂牌出让竞买人信用管理办法（试行）》（以下简称《办法（试行）》），着力营造主体诚信、行为规范、监管有力、 (略) 业环境。

* 、主要政策依据

（ * ）国办发〔 * 〕 * 号文规定：“在社会信用体系建设工作推进和实践探索中，要把握好以下重要原则： * 是严格依法依规， (略) 为记录、严重失信主体名单认定和失信惩戒等事关个人、企业等各类主体切身利益，必须严格在法 (略) 。 * 是准确界定范围，准确界定信用信息和严重失信主体名单认定范围，合理把握失信惩戒措施，坚决防止不当使用甚至滥用。 * 是确保过惩相当， (略) 为发生的领域、情节轻重、影响程度等，严格依法分别实施不同类型、不同力度的惩戒措施，切实保护信用主体合法权益”。

（ * ）《 (略) 关于建立完善守信激励和失信联合惩戒制 (略) 会诚信建设的指导意见》（国发〔 * 〕 * 号）规定：“设列严重失信主体名单的领域，必须以法律、法规或者党中央、 (略) 政策文件为依据， (略) 门（单位）不得擅自增加或扩展”。

（ * ）《 (略) 办公厅关于促 (略) 平稳健康发展的通知》（国办发〔 * 〕4号）明确“对拖欠土地价款、违反合同约定的单位和个人，要限制其参与土地出让活动”。

（ * ） (略) 《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》规定：“ * ．6签订《成交确认书》。确定竞得人后，挂牌人 (略) 签订《成交确认书》。挂牌人或竞得人不按规定签订《成交确认书》的，应当承担法律责任。竞得人拒绝签订《成交确认书》也不能对抗挂牌成交结果的法律效力。……或者竞得人不按规定签订《国有土地使用权出让合同》、放弃竞得宗地的，应当承担法律责任”。

（ * ）《 (略) 、 (略) (略) 关于进 * 步加强房地产用地和建设管理调控的通知》（国土资发〔 * 号）明确“市、县国 (略) (略) 房地产用地开竣工申报制度， (略) 动态监测和监管系统，及时清理开工、竣工的房地产项目，定期对已供房地产用地的开竣工、开发 (略) (略) 实地巡查，发现有违法违规问题的，必须依法依纪追究责任”。

（ * ）《 (略) 置办法》（ (略) 令第 * 号）第 * 十 * 条的规定， (略) 理完毕前，不得申请新的用地。

（ * ）《 (略) 办公厅关于配 (略) 为联合惩戒有关工作的通知》（国土资厅函〔 * 号）规定：“在供应土地时， (略) 动态监测与监 (略) 查询，发现申请用地 (略) 联合惩戒的对象，应采取措施依法予以必要的限制”。

* 、主要内容

本《办法（试行）》共 * 十 * 条， * 个附录《 (略) 市本级国有建设用地使用权竞买人信用评价标准》

。主要内容包括：制定依据和适用范围、信用信息分类和采集、信息公布、 (略) 理、信用修复、信用等级评定、奖惩措施等。

（ * ）关于制定依据和适用范围

本《办法（试行）》依据《土地管理法》《房地产管理法》《 (略) 办公厅<关于进 * 步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见>》《 (略) 办公厅关于促 (略) 平稳健康发展的通知》《 (略) 置办法》（ (略) 令第 * 号）等有关法律、法规、规章，结合 (略) 市实际制定。适用于在市本级范围内国有建设用地使用权“招拍挂”出让竞买人信用信息的采集、录入、公示、评价、处理、应用及其相关管理和服务等工作（第 * 条、第 * 条、第 * 条）。

（ * ）关于信用信息的分类和采集

1. (略) 为产生的影响，信用信息划分为基本信息、良好信息和不良信息（第 * 条）。

2.基本信息、优良信息主要由竞买人申报（第 * 条）。

3.不良信息主要通 (略) 门采集、 (略) (略) 会公众举报等（第 * 条）。

（ * ）关于信用信息的公布

信息用信息公布遵循“公开为常态、不公开为例外”的原则，由于涉及“招拍挂”工作相关保密要求，竞买人基本信息在报名、竞价期间不予公开，优良信息、不良信息在 (略) (略) 网站公布，并推送至 (略) 市公共信用信息共享平台。良好信息、不良信息公示期限均为 * 年（第 * 条、第十条）。

（ * ）关于信用等级评定

1. (略) 对竞买人开展信用综合评价工作，根据《 (略) 市本级国有建设用地使用权竞买人信用评价标准》，将信用信息量化得分，动态计算信用分值，并评定信用等级（第十 * 条、第十 * 条）。

2.竞买人信用分值 * 分以 (略) 为的，评定为红名单等级；信用分值 * - * 分（含 * 分），评定为正常等级；信用分值 * 分以下（含 * 分），评定为管控等级（第十 * 条）。

（ * ）关于奖惩措施

根据竞买人信用等级，实行差异化的信用奖励和惩戒措施，对信用评定等级为红名单等级的竞买人奖励措施为 * 是在国有建设 (略) 政审批 (略) “绿色通道”和“容缺受理”机制， (略) 政审批业务时，同等条件下优先办理； * 是推荐参加相关评选和表彰活动。对信用评定等级为管控等级的竞买人惩戒措 (略) 会通报， * 是限制参加 (略) 市本级建设用地使用权竞买活动；对信用评定等级为管控等级的竞买人，自评定之日起 * 年内（公示期内）不得参与 (略) 市本级国有建设用地使用权竞买活动（第十 * 条、条十 * 条、第十 * 条）。

（ * ） (略) 理

1.竞买人对公示的信用信息有异议的，可向 (略) (略) 理申请。 (略) 应在收到申请后 * 个工作日内完成核查 (略) 理，在5个工作日内告知申请人（第十 * 条、第十 * 条）。

2. (略) 理期间， (略) 对公示的异议信息予以“ (略) 理中”的标注（第十 * 条）。

（ * ）关于信用修复

竞买人在其信息公示期限内具有主 (略) 为、消除不良影响等情形的，且满足信用修复条件的，可向 (略) 提出信用修复申请，根据《 (略) 壮族自治区失信主体 (略) 办法》规定的信用 (略) 信用修复（第 * 十条、第 * 十 * 条、第 * 十 * 条）。

附录不良信息政策依据

* 、起草背景与必要性

为褒扬诚信、惩戒失信， (略) 拍卖挂牌（以下简称“招拍挂”）出让竞 (略) 为，促进形成公开公平公正、规范健康有序的国有建设用地使用权“招拍挂”出让竞买人诚信体系，根据《 (略) 办公厅关于进 * 步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》（国办发〔 * 〕 * 号）精神，我局结合 (略) 市实际情况，起草了《 (略) 拍卖挂牌出让竞买人信用管理办法（试行）》（以下简称《办法（试行）》），着力营造主体诚信、行为规范、监管有力、 (略) 业环境。

* 、主要政策依据

（ * ）国办发〔 * 〕 * 号文规定：“在社会信用体系建设工作推进和实践探索中，要把握好以下重要原则： * 是严格依法依规， (略) 为记录、严重失信主体名单认定和失信惩戒等事关个人、企业等各类主体切身利益，必须严格在法 (略) 。 * 是准确界定范围，准确界定信用信息和严重失信主体名单认定范围，合理把握失信惩戒措施，坚决防止不当使用甚至滥用。 * 是确保过惩相当， (略) 为发生的领域、情节轻重、影响程度等，严格依法分别实施不同类型、不同力度的惩戒措施，切实保护信用主体合法权益”。

（ * ）《 (略) 关于建立完善守信激励和失信联合惩戒制 (略) 会诚信建设的指导意见》（国发〔 * 〕 * 号）规定：“设列严重失信主体名单的领域，必须以法律、法规或者党中央、 (略) 政策文件为依据， (略) 门（单位）不得擅自增加或扩展”。

（ * ）《 (略) 办公厅关于促 (略) 平稳健康发展的通知》（国办发〔 * 〕4号）明确“对拖欠土地价款、违反合同约定的单位和个人，要限制其参与土地出让活动”。

（ * ） (略) 《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》规定：“ * ．6签订《成交确认书》。确定竞得人后，挂牌人 (略) 签订《成交确认书》。挂牌人或竞得人不按规定签订《成交确认书》的，应当承担法律责任。竞得人拒绝签订《成交确认书》也不能对抗挂牌成交结果的法律效力。……或者竞得人不按规定签订《国有土地使用权出让合同》、放弃竞得宗地的，应当承担法律责任”。

（ * ）《 (略) 、 (略) (略) 关于进 * 步加强房地产用地和建设管理调控的通知》（国土资发〔 * 号）明确“市、县国 (略) (略) 房地产用地开竣工申报制度， (略) 动态监测和监管系统，及时清理开工、竣工的房地产项目，定期对已供房地产用地的开竣工、开发 (略) (略) 实地巡查，发现有违法违规问题的，必须依法依纪追究责任”。

（ * ）《 (略) 置办法》（ (略) 令第 * 号）第 * 十 * 条的规定， (略) 理完毕前，不得申请新的用地。

（ * ）《 (略) 办公厅关于配 (略) 为联合惩戒有关工作的通知》（国土资厅函〔 * 号）规定：“在供应土地时， (略) 动态监测与监 (略) 查询，发现申请用地 (略) 联合惩戒的对象，应采取措施依法予以必要的限制”。

* 、主要内容

本《办法（试行）》共 * 十 * 条， * 个附录《 (略) 市本级国有建设用地使用权竞买人信用评价标准》

。主要内容包括：制定依据和适用范围、信用信息分类和采集、信息公布、 (略) 理、信用修复、信用等级评定、奖惩措施等。

（ * ）关于制定依据和适用范围

本《办法（试行）》依据《土地管理法》《房地产管理法》《 (略) 办公厅<关于进 * 步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见>》《 (略) 办公厅关于促 (略) 平稳健康发展的通知》《 (略) 置办法》（ (略) 令第 * 号）等有关法律、法规、规章，结合 (略) 市实际制定。适用于在市本级范围内国有建设用地使用权“招拍挂”出让竞买人信用信息的采集、录入、公示、评价、处理、应用及其相关管理和服务等工作（第 * 条、第 * 条、第 * 条）。

（ * ）关于信用信息的分类和采集

1. (略) 为产生的影响，信用信息划分为基本信息、良好信息和不良信息（第 * 条）。

2.基本信息、优良信息主要由竞买人申报（第 * 条）。

3.不良信息主要通 (略) 门采集、 (略) (略) 会公众举报等（第 * 条）。

（ * ）关于信用信息的公布

信息用信息公布遵循“公开为常态、不公开为例外”的原则，由于涉及“招拍挂”工作相关保密要求，竞买人基本信息在报名、竞价期间不予公开，优良信息、不良信息在 (略) (略) 网站公布，并推送至 (略) 市公共信用信息共享平台。良好信息、不良信息公示期限均为 * 年（第 * 条、第十条）。

（ * ）关于信用等级评定

1. (略) 对竞买人开展信用综合评价工作，根据《 (略) 市本级国有建设用地使用权竞买人信用评价标准》，将信用信息量化得分，动态计算信用分值，并评定信用等级（第十 * 条、第十 * 条）。

2.竞买人信用分值 * 分以 (略) 为的，评定为红名单等级；信用分值 * - * 分（含 * 分），评定为正常等级；信用分值 * 分以下（含 * 分），评定为管控等级（第十 * 条）。

（ * ）关于奖惩措施

根据竞买人信用等级，实行差异化的信用奖励和惩戒措施，对信用评定等级为红名单等级的竞买人奖励措施为 * 是在国有建设 (略) 政审批 (略) “绿色通道”和“容缺受理”机制， (略) 政审批业务时，同等条件下优先办理； * 是推荐参加相关评选和表彰活动。对信用评定等级为管控等级的竞买人惩戒措 (略) 会通报， * 是限制参加 (略) 市本级建设用地使用权竞买活动；对信用评定等级为管控等级的竞买人，自评定之日起 * 年内（公示期内）不得参与 (略) 市本级国有建设用地使用权竞买活动（第十 * 条、条十 * 条、第十 * 条）。

（ * ） (略) 理

1.竞买人对公示的信用信息有异议的，可向 (略) (略) 理申请。 (略) 应在收到申请后 * 个工作日内完成核查 (略) 理，在5个工作日内告知申请人（第十 * 条、第十 * 条）。

2. (略) 理期间， (略) 对公示的异议信息予以“ (略) 理中”的标注（第十 * 条）。

（ * ）关于信用修复

竞买人在其信息公示期限内具有主 (略) 为、消除不良影响等情形的，且满足信用修复条件的，可向 (略) 提出信用修复申请，根据《 (略) 壮族自治区失信主体 (略) 办法》规定的信用 (略) 信用修复（第 * 十条、第 * 十 * 条、第 * 十 * 条）。

附录不良信息政策依据