今年以来，全市自然资源和规划系统紧抓市“蝶变跃升 奋勇争先”行动土地要素保障专班工作这个牛鼻子，按照“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”狠抓工作落实，国土空间规划编制、土地要素保障、自然资源保护等重点工作有序推进，主要指标完成情况良好，有效服务保障我市经济高质量发展，为“十四五” (略) 奠定了基础。期间，荣获浙江省不动产登记窗口便民利民服务成绩突出集体、浙江省林业规划财务工作突出贡献集体等荣誉， (略) 全域土地综合整治列入国家级试点。

一、全年主要工作进展及基本态势

（一）国土空间规划编制扎实推进

(略) 署，重点加快开展农业空间、城镇空间、生态空间三类空间和永久基本农田保护红线、城镇开发边界、生态保护红线三条控制线（简称“三区三线”）划定试点工作，目前已完成两轮试划方案，第2轮试划方案划定永久基本农田 点击查看>> 平方公里、生态保护红线 点击查看>> 平方公里、城镇开发边界 点击查看>> 平方公里。以高品质规划设计引领城市国际化建设，建立了城市总规划师制度，完成海宁市国土空间总体规划（征求意见稿）以及钱塘国际新城总体城市设计、1145亩启动区块控制性详规和详细城市设计。 (略) 城区重点区域详细城市设计，持 (略) -金三角片区城市设计、鹃湖科技城详细城市设计及重点区块城市设计指引、城西CBD区块城市设计、伊嘉塘馆群区块项目设计等工作。

（二）土地资源供应保障及时有力

今年已获取新增建设用地计划指标2162亩、增减挂钩指标1106亩，对重大基础设施和民生保障项目、重大产业项目、村民建房、乡村振兴一、二、三产业融合发展用地应保尽保。全年完成土地供应 点击查看>> 亩，其中上半年供地5557亩；其中工业用地2833亩。截至12月31日，全市累计供应国有建设用地194宗8891亩，完成年度任务8980亩的99%。合同出让金累计达 点击查看>> 亿元，另竞拍配建安置房 点击查看>> 万平方米，配建人才公寓4.24万平方米、房屋800平方米。2021年已落实农民建房用地计划指标54亩，占年度计划指标的2.3%（正在报批农民建房用地批次145亩，占年度计划指标的6.2%）。完成消化批而未供土地4934亩，盘活存量建设用地5166亩。嘉兴专项行动开工项目103宗5225亩，完成103宗5225亩，开工率完成宗地比100%、面积比100%；竣工项目67宗4949亩，完成56宗3571亩，竣工率完成宗地比 点击查看>> %、面积比 点击查看>> %。

（三）低效用地腾退开发力度不断加大

根据年初排定计划地块及之后的实时更新，全市低效用地腾退收储累计完成235宗6388亩，其中完成年度目标任务7000亩的 点击查看>> %，其中高新区完成2003亩，尖山新区1210亩，经济开发区1348亩。全市通过协商收回、收购储备后重新供地，提高容积率、退二优二等实施低效用地再开发累计完成89宗2644亩，完成年度任务4000亩的 点击查看>> %。

（四）全域土地综合整治有序推进

目前正在实施的乡村全域土地综合整治与生态修复工程项目共18个 点击查看>> 万亩，今年已完成农房搬迁户数1483户、累计5065户，占累计任务92%。启动新一轮“1211”全域土地综合整治实施计划，新的土地整治奖补政策已发文实施。新申报省级全域土地综合整治项目4个，实施区域9.6万亩，海昌横山整治项目通过嘉兴验收，其他项目均已启动实施。建设用地复垦立项2037亩，完成建设用地复垦4103亩，耕地垦造2200亩。

（五）严格落实耕地保护任务不断夯实

具体耕地保护项目中，建设用地复垦项目上报立项2037亩，完成4000亩任务的51%；建设用地复垦通过验收4103亩，完成2500亩任务的164%；新增补充耕地通过嘉兴验收2200亩，占1600亩任务的138%。另外，7月底以来全市启动了4.8万亩的耕地功能恢复工作，经过各镇（街道） (略) 门的努力，全市已完成恢复工作4.9万亩，整体进度在嘉兴五县两区进展较快且顺利。 (略) “三区三线”划定试点浙江工作组在海宁调研时对我市耕地功能恢复工作给予了积极的肯定。积极开展农村乱占耕地建房问题专项整治，主动开展存量问题整改，累计完成8宗。

（五）自然资源生态保护工作成效显著

积极指导开展绿化造林，完成省百万亩国土绿化任务面积3237亩，超额完成省下达的2320亩任务。森林质量精准提升。根据《浙江省千万亩森林质量精准提升工程方案（2021—2025年）》文件，下达我市五年生态廊道建设任务2.25万亩，今年任务2500亩。目前已完成2569亩，完成率 点击查看>> %。抓好林长制工作。目前市级林 (略) 确定并录入“浙江省林长制应用场景”系统，镇村级林长名单正逐步有序明确录入。依据海宁市人民政府发布的20 (略) 公告全市全年禁猎和海宁市人民政府办公室印发《关于建立海宁市 点击查看>> 生野生动物保护长效机制的意见》（海政办发[2021] (略) ）， (略) 门联合护鸟清网专项行动和督导检查工作，从制度和机制上抓好野保工作。

二、2022年工作建议

（一）持续优化市域国土 (略)

1.推进国土空间规划体系建设。在2021年的基础上，推进海宁市国土空间总体规划的编制及报批工作，并做好空间规划一张图系统的各项管理。同时，根 (略) 最近发布的国土空间规划城市体检评估规程，开展城市体检评估工作，分析我市国土空间开发保护中的存在的问题和短板，探索以问题为导向 (略) 径，谋划新一轮国土空间详细规划的编制工作。

2.做深城市设计及城市研究。做好“十四五”城市规划建设、品质提升谋划工作， (略) 城区品质提升专项规划的编制并对外公布，为我市城市规划发展做好引领作用。继续推进城西CBD城市设计（洛溪河两岸城市设计）国际征集工作，完成方案的评审及修改完善，为我市城西板块“十四五”建设打好基础。继续做好伊嘉塘馆群 (略) 规划管理工作。

3.探究规划管理创新机制。研究制定《海宁市空间规划管理技术规定》，更好地指导全市国土空间规划工作。对我市前期出台的《海宁市创新型产业用地管理实施意见》《海宁市商业商务住宅垂直复合用地规划管理技术规定（试行）》等各项规划管理相关规定进行总结评估，适时进行优化更新。研究三维建模技术运用于规划方案评审中，提升规划方案评审质量。

（二）不断巩固自然资源要素保障配置

1.提升指标获取配置能力。主动顺应新增用地指标政策调整和减量化趋势，积极争增量、盘存量、挖流量，全力拓宽用地指标获得渠道，积极争取新增建设用地计划指标奖励1500亩，增减挂钩指标2000亩，合计新增建设用地指标3500亩。编制好2022年土地征收成片开发方案。按照“土地要素跟着项目走”的政策导向，新增建设用地计划指标的安排原则上仅用于保障基础设施、公建配套等民生 (略) 实施开发建设的经营性项目，各镇（街道） (略) 需建设 (略) 来源于自主盘活转而未供和存量建设用地。

2.扎实做好土地有序供应。按照“六稳”“六保”工作要求，摸 (略) 会发展情况、各行业用地需求状况、人口规模变化情况，根据土地来源、土地用途、项目成熟度等多维度，统筹考虑编制2022年度国有建设用地供应计划及经营性用地供地计划，综合、分类推进供地计划执行，规范有序供地，提升供地计划执行率，按照市委十四届九次全体（扩大）会议暨十五届市政府第九次全体会议提出的“‘十四五’期间每年供地1.2万亩以上”的要求，全年力争计划供应土地 点击查看>> 亩，合同出让金达120亿元。稳妥推进集体经营性建设用地入市试点。加强对房地产市场的研判分析，科学确定住宅用地的供应数量、结构和时序，合理设定挂牌起始价，继续实施限地价、竞保障房竞配建等措施，致力保持全市房地产市场持续健康稳定发展。

3.推进存量盘活和城镇低效用地再开发。加快腾退低效园区，到2023年，完成5个以上工业园区腾退，盘活低效用地1.5万亩以上，腾出 点击查看>> 万吨标煤左右。加大存量建设用地和城镇低效用地收回力度，重点加快 (略) 以南、经开区智慧港、许村镇沈士工业园、盐官镇机电园、黄湾镇工业园区块以及村级低效工业园腾退，全年腾退收储低效用地7000亩以上。鼓励城镇建设用地合理利用地下空间和工业企业零土地技改，深入推进低效用地再开发，全年实施低效用地再开发3000亩以上。 (略) 置建设期内开发投资总额未达25%的项目闲置用地，确保应开工项目开工率达90%以上、应竣工项目竣工率达80%以上。

（三）严格落实耕地保护与生态修复

1.严格落实保护耕地任务。认真贯彻执行《浙江省人民政府办公厅关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的意见》（浙政办发〔2021〕6号），坚决制止耕地“非农化”，切实做到六个严禁，坚决防止耕地“非粮化”，切实做到四个禁止，坚决遏制新增问题， (略) 置存量问题，严格治理耕地抛荒。实施各类耕地保护项目，完成建设用地复垦立项2000亩、建设用地复垦验收2000亩、垦造耕地1500亩，刚性落实耕地占补平衡。结合土地卫片执法检查、土地例行督察、耕地卫片检查、储备补充耕地核查等，刚性落实整改措施， (略) 有 (略) ，通过土地整治移动巡查系统开展土地整治项目监理制度，提升工程施工质量，切实提高新增耕地质量，落实后期管护措施。

2.推进新一轮全域土地综合整治。启动新一轮“1211”全域土地综合整治与生态修复工程计划，“十四五”期间确保实施项目10个，区域面积20万亩，新增城乡建设用地增减挂钩指标1万亩，新增补充耕地指标1万亩，着重打造不少于5个省级精品项目。“十四五”期间全市实施永久基本农田集中连片整治项目20个，其中“万亩方”项目不少于2个，项目区耕地面积不少于2万亩；“千亩方”项目不少于18个，项目区耕地面积不少于3万亩。修改完善全域土地综合整治与生态修复工程奖励政策，提升奖励标准和幅度，增强镇（街道）、村（社区）、农户各个主体的积极性。

3.持续强化国土绿化生态修复。力争完成“省新增百万亩国土绿化行动”绿化造林2000亩，实施森林质量精准提升5000亩，开展森林系列创建活动，创建省“一村万树”示范村2个、生态文化基地创建1个。加强森林资源保护，开展森林资源年度监测、森林督查等，加大森林防火宣传和检查。强化野生动物保护意识，积极构建“政府+公益组织+志愿者”的保护模式，推动护鸟清网行动常态化，不断健全长效保护机制。

今年以来，全市自然资源和规划系统紧抓市“蝶变跃升 奋勇争先”行动土地要素保障专班工作这个牛鼻子，按照“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”狠抓工作落实，国土空间规划编制、土地要素保障、自然资源保护等重点工作有序推进，主要指标完成情况良好，有效服务保障我市经济高质量发展，为“十四五” (略) 奠定了基础。期间，荣获浙江省不动产登记窗口便民利民服务成绩突出集体、浙江省林业规划财务工作突出贡献集体等荣誉， (略) 全域土地综合整治列入国家级试点。

一、全年主要工作进展及基本态势

（一）国土空间规划编制扎实推进

(略) 署，重点加快开展农业空间、城镇空间、生态空间三类空间和永久基本农田保护红线、城镇开发边界、生态保护红线三条控制线（简称“三区三线”）划定试点工作，目前已完成两轮试划方案，第2轮试划方案划定永久基本农田 点击查看>> 平方公里、生态保护红线 点击查看>> 平方公里、城镇开发边界 点击查看>> 平方公里。以高品质规划设计引领城市国际化建设，建立了城市总规划师制度，完成海宁市国土空间总体规划（征求意见稿）以及钱塘国际新城总体城市设计、1145亩启动区块控制性详规和详细城市设计。 (略) 城区重点区域详细城市设计，持 (略) -金三角片区城市设计、鹃湖科技城详细城市设计及重点区块城市设计指引、城西CBD区块城市设计、伊嘉塘馆群区块项目设计等工作。

（二）土地资源供应保障及时有力

今年已获取新增建设用地计划指标2162亩、增减挂钩指标1106亩，对重大基础设施和民生保障项目、重大产业项目、村民建房、乡村振兴一、二、三产业融合发展用地应保尽保。全年完成土地供应 点击查看>> 亩，其中上半年供地5557亩；其中工业用地2833亩。截至12月31日，全市累计供应国有建设用地194宗8891亩，完成年度任务8980亩的99%。合同出让金累计达 点击查看>> 亿元，另竞拍配建安置房 点击查看>> 万平方米，配建人才公寓4.24万平方米、房屋800平方米。2021年已落实农民建房用地计划指标54亩，占年度计划指标的2.3%（正在报批农民建房用地批次145亩，占年度计划指标的6.2%）。完成消化批而未供土地4934亩，盘活存量建设用地5166亩。嘉兴专项行动开工项目103宗5225亩，完成103宗5225亩，开工率完成宗地比100%、面积比100%；竣工项目67宗4949亩，完成56宗3571亩，竣工率完成宗地比 点击查看>> %、面积比 点击查看>> %。

（三）低效用地腾退开发力度不断加大

根据年初排定计划地块及之后的实时更新，全市低效用地腾退收储累计完成235宗6388亩，其中完成年度目标任务7000亩的 点击查看>> %，其中高新区完成2003亩，尖山新区1210亩，经济开发区1348亩。全市通过协商收回、收购储备后重新供地，提高容积率、退二优二等实施低效用地再开发累计完成89宗2644亩，完成年度任务4000亩的 点击查看>> %。

（四）全域土地综合整治有序推进

目前正在实施的乡村全域土地综合整治与生态修复工程项目共18个 点击查看>> 万亩，今年已完成农房搬迁户数1483户、累计5065户，占累计任务92%。启动新一轮“1211”全域土地综合整治实施计划，新的土地整治奖补政策已发文实施。新申报省级全域土地综合整治项目4个，实施区域9.6万亩，海昌横山整治项目通过嘉兴验收，其他项目均已启动实施。建设用地复垦立项2037亩，完成建设用地复垦4103亩，耕地垦造2200亩。

（五）严格落实耕地保护任务不断夯实

具体耕地保护项目中，建设用地复垦项目上报立项2037亩，完成4000亩任务的51%；建设用地复垦通过验收4103亩，完成2500亩任务的164%；新增补充耕地通过嘉兴验收2200亩，占1600亩任务的138%。另外，7月底以来全市启动了4.8万亩的耕地功能恢复工作，经过各镇（街道） (略) 门的努力，全市已完成恢复工作4.9万亩，整体进度在嘉兴五县两区进展较快且顺利。 (略) “三区三线”划定试点浙江工作组在海宁调研时对我市耕地功能恢复工作给予了积极的肯定。积极开展农村乱占耕地建房问题专项整治，主动开展存量问题整改，累计完成8宗。

（五）自然资源生态保护工作成效显著

积极指导开展绿化造林，完成省百万亩国土绿化任务面积3237亩，超额完成省下达的2320亩任务。森林质量精准提升。根据《浙江省千万亩森林质量精准提升工程方案（2021—2025年）》文件，下达我市五年生态廊道建设任务2.25万亩，今年任务2500亩。目前已完成2569亩，完成率 点击查看>> %。抓好林长制工作。目前市级林 (略) 确定并录入“浙江省林长制应用场景”系统，镇村级林长名单正逐步有序明确录入。依据海宁市人民政府发布的20 (略) 公告全市全年禁猎和海宁市人民政府办公室印发《关于建立海宁市 点击查看>> 生野生动物保护长效机制的意见》（海政办发[2021] (略) ）， (略) 门联合护鸟清网专项行动和督导检查工作，从制度和机制上抓好野保工作。

二、2022年工作建议

（一）持续优化市域国土 (略)

1.推进国土空间规划体系建设。在2021年的基础上，推进海宁市国土空间总体规划的编制及报批工作，并做好空间规划一张图系统的各项管理。同时，根 (略) 最近发布的国土空间规划城市体检评估规程，开展城市体检评估工作，分析我市国土空间开发保护中的存在的问题和短板，探索以问题为导向 (略) 径，谋划新一轮国土空间详细规划的编制工作。

2.做深城市设计及城市研究。做好“十四五”城市规划建设、品质提升谋划工作， (略) 城区品质提升专项规划的编制并对外公布，为我市城市规划发展做好引领作用。继续推进城西CBD城市设计（洛溪河两岸城市设计）国际征集工作，完成方案的评审及修改完善，为我市城西板块“十四五”建设打好基础。继续做好伊嘉塘馆群 (略) 规划管理工作。

3.探究规划管理创新机制。研究制定《海宁市空间规划管理技术规定》，更好地指导全市国土空间规划工作。对我市前期出台的《海宁市创新型产业用地管理实施意见》《海宁市商业商务住宅垂直复合用地规划管理技术规定（试行）》等各项规划管理相关规定进行总结评估，适时进行优化更新。研究三维建模技术运用于规划方案评审中，提升规划方案评审质量。

（二）不断巩固自然资源要素保障配置

1.提升指标获取配置能力。主动顺应新增用地指标政策调整和减量化趋势，积极争增量、盘存量、挖流量，全力拓宽用地指标获得渠道，积极争取新增建设用地计划指标奖励1500亩，增减挂钩指标2000亩，合计新增建设用地指标3500亩。编制好2022年土地征收成片开发方案。按照“土地要素跟着项目走”的政策导向，新增建设用地计划指标的安排原则上仅用于保障基础设施、公建配套等民生 (略) 实施开发建设的经营性项目，各镇（街道） (略) 需建设 (略) 来源于自主盘活转而未供和存量建设用地。

2.扎实做好土地有序供应。按照“六稳”“六保”工作要求，摸 (略) 会发展情况、各行业用地需求状况、人口规模变化情况，根据土地来源、土地用途、项目成熟度等多维度，统筹考虑编制2022年度国有建设用地供应计划及经营性用地供地计划，综合、分类推进供地计划执行，规范有序供地，提升供地计划执行率，按照市委十四届九次全体（扩大）会议暨十五届市政府第九次全体会议提出的“‘十四五’期间每年供地1.2万亩以上”的要求，全年力争计划供应土地 点击查看>> 亩，合同出让金达120亿元。稳妥推进集体经营性建设用地入市试点。加强对房地产市场的研判分析，科学确定住宅用地的供应数量、结构和时序，合理设定挂牌起始价，继续实施限地价、竞保障房竞配建等措施，致力保持全市房地产市场持续健康稳定发展。

3.推进存量盘活和城镇低效用地再开发。加快腾退低效园区，到2023年，完成5个以上工业园区腾退，盘活低效用地1.5万亩以上，腾出 点击查看>> 万吨标煤左右。加大存量建设用地和城镇低效用地收回力度，重点加快 (略) 以南、经开区智慧港、许村镇沈士工业园、盐官镇机电园、黄湾镇工业园区块以及村级低效工业园腾退，全年腾退收储低效用地7000亩以上。鼓励城镇建设用地合理利用地下空间和工业企业零土地技改，深入推进低效用地再开发，全年实施低效用地再开发3000亩以上。 (略) 置建设期内开发投资总额未达25%的项目闲置用地，确保应开工项目开工率达90%以上、应竣工项目竣工率达80%以上。

（三）严格落实耕地保护与生态修复

1.严格落实保护耕地任务。认真贯彻执行《浙江省人民政府办公厅关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的意见》（浙政办发〔2021〕6号），坚决制止耕地“非农化”，切实做到六个严禁，坚决防止耕地“非粮化”，切实做到四个禁止，坚决遏制新增问题， (略) 置存量问题，严格治理耕地抛荒。实施各类耕地保护项目，完成建设用地复垦立项2000亩、建设用地复垦验收2000亩、垦造耕地1500亩，刚性落实耕地占补平衡。结合土地卫片执法检查、土地例行督察、耕地卫片检查、储备补充耕地核查等，刚性落实整改措施， (略) 有 (略) ，通过土地整治移动巡查系统开展土地整治项目监理制度，提升工程施工质量，切实提高新增耕地质量，落实后期管护措施。

2.推进新一轮全域土地综合整治。启动新一轮“1211”全域土地综合整治与生态修复工程计划，“十四五”期间确保实施项目10个，区域面积20万亩，新增城乡建设用地增减挂钩指标1万亩，新增补充耕地指标1万亩，着重打造不少于5个省级精品项目。“十四五”期间全市实施永久基本农田集中连片整治项目20个，其中“万亩方”项目不少于2个，项目区耕地面积不少于2万亩；“千亩方”项目不少于18个，项目区耕地面积不少于3万亩。修改完善全域土地综合整治与生态修复工程奖励政策，提升奖励标准和幅度，增强镇（街道）、村（社区）、农户各个主体的积极性。

3.持续强化国土绿化生态修复。力争完成“省新增百万亩国土绿化行动”绿化造林2000亩，实施森林质量精准提升5000亩，开展森林系列创建活动，创建省“一村万树”示范村2个、生态文化基地创建1个。加强森林资源保护，开展森林资源年度监测、森林督查等，加大森林防火宣传和检查。强化野生动物保护意识，积极构建“政府+公益组织+志愿者”的保护模式，推动护鸟清网行动常态化，不断健全长效保护机制。