为认真贯彻落实中央、省、市关于全面深化改革的决策部署，积极稳妥地推进出租汽车行业改革， (略) 人民政府关于印发《 (略) 出租汽车经营服务管理办法》的通知（酒政发〔2021〕15号）、《关于进 (略) 出租汽车行业管理工作的实施意见》（酒政办发〔2021〕22号）精神，结合我县实际，由县交通运输局起草了《阿克塞县深化出租汽车行业改革方案》，现进行公开征求社会意见建议，请广大人民群众、社会各界人士提出宝贵的意见建议。

联?系?人：毕哈吉

联系方式：0937-*

阿克塞县深化出租汽车行业改革实施方案

为认真贯彻落实中央、省、市关于全面深化改革的决策部署，积极稳妥地推进出租汽车行业改革， (略) 人民政府关于印发《 (略) 出租汽车经营服务管理办法》的通知（酒政发〔2021〕15号）、《关于进 (略) 出租汽车行业管理工作的实施意见》（酒政办发〔2021〕22号）精神，结合我县实际，现就深化出租汽车行业改革制定如下方案：

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省、市关于深化出租汽车行业改革、加强出租汽车行业管理的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理，坚持“乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、提升服务”的基本原则，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车 (略) ， (略) 场机制和政府引导作用，积极稳妥推进全县出租汽车行业改革发展。

（二）总体目标。全面深化出租汽车行业改革，以综合交通、绿色交通、智慧交通和平安交通建设为目标， (略) 场化导向，差异化 (略) ，加快推进传统巡游出租汽车（简称“巡游车”）转型升级，统筹解决巡游车行业的历史积弊以及带来的新情况、新问题，逐步形成巡游车发展的多样化、差异化、品质化出行服务体系。建立 (略) 场秩序，维护各方合法权益、不断提升行业监管能力和服务水平，全面推动出租汽车行业持续健康稳定发展。

二、重点任务

（一）深化巡游出租汽车改革

1.加快出租汽车更新运营。依据《 (略) 深化出租汽车行业改革的实施意见》（酒政办发〔2018〕394号）文件精神，巡游出租汽车经营权实行期限制和无偿使用，打破现行出租汽车特许经营权延续经营和承租经营合同一签8年的行为，每4年为一个许可周期，经营期限不超过8年。出租汽车报废后 (略) 根据报废数量向出租汽车行业主管部门提交更新申请，并上报政府研究确定配额。延续经营配 (略) 场化导向，实行奖优罚劣，对经营权期限届满或经营过程中管理主体责任不落实、发生重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法违规经营、企业管理乱象突出、煽动参与群众上访及停运等影响社会稳定重大事件的，按有关规定核减经营权数量或收回经营权。吸收具有一定规模、一定实力及企业管理制度的民营企业参与出租汽车经营，提高政府的调控能力， (略) 场竞争力。

2.完善价格形成机制。进一步分类完善定价机制，对巡游出租车运价继续实行政府定价管理，并逐步调整为政府指导价、市场调节价管理。价格主管部门综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，每4年对出租汽车运价进行评估，评估报告应当向社会公开，有效发 (略) 场供求关系的杠杆作用。

3.健全利益分配机制。出租汽车行业主管部门按法律规定予以审批经营许可、颁发经营许可证并签订相关业务协议，督促出租车企业经营者明确收费标准，规范规章制度，对于违反特许经营协议的出租汽车经营者，应当终止特许经营协议，依法收回经营权或者核减出租汽车配额并纠正违约行为，退还或者上缴违约所得；出租汽车行业主管部门要指导制定出租汽车经营者与驾驶员签订合同及协议书，并委托相关机构对承租合同的合法性、合理性和合规性进行审查，加强事中事后监管，有效规范各项管理费用的收取和退还行为，签订合同及相关协议书需上报出租汽车行政主管部门备查。出租汽车各项管理费用将由出租汽车行业主管部门引导出租汽车经营者、行业协会与驾驶员、工会组织平等协商，委托第三方结合车辆购置成本、营运成本、车辆保险、管理费和投资回报合理确定，并向社会进行公示，严禁出租汽车经营者向驾驶员收取高额押金及承租金。

4.优化经营审批服务。结合政务服务“一网、一门、一次”改革，优化审批流程，缩短审批时间，坚决取消无法律依据和不必要的证明事项，力争做到减程序、减要件，对企业、车辆和驾驶员办理许可和服务事项提供便利，加快审批步伐，降低企业经营性成本。

（二）推动新老业态融合发展

5.推动巡游车和智慧公共交通融合发展。坚持智慧交通发展方向，加快推进出租汽车运营“ (略) +交通”的推广应用。鼓励巡游车经营者探索通过电信、 (略) 等 (略) 约化服务，推行APP、电话、微信叫车服务，实现线上和线下的优势互补，减少空驶率。通过改装分段式计价器，方便合乘乘客分别计价，合理付费，以有效提升运营效率和收益。在人口密集县域以及汽车站、火车站等枢纽地点和出行需求高峰时段，充分发挥巡游出租汽车供给、候车便利的优势，减少交通拥堵。

6.合理调配巡游车运力。 (略) 公交、出租汽车、共享单车等的出行特点，合理确定巡游出租汽车运力 (略) 综合交通中的分担比例，将巡游车数量控制在25辆/万人以内，目前，尚未投放的出租汽车经营 (略) 场运力需求逐步投放。建立动态监测和调整机制，原则上每3年开展一次运力规模评估，根据评估数据，使 (略) 场需求相适应。新增和更新的出租汽车，优先使用新能源纯电动汽车。

（三）深入推进经营管理规范

7.加强基层组织建设。进一步加强和改进出租汽车行业的基层组织建设，加强党对出租汽车行业的全面领导，不断强化党的基层组织对非公经济组织的政治引领。以构建上下贯通、执行有力的基层组织体系为主线，切实发挥出租汽车行业企业党组织核心作用和工青妇群团组织的聚合带动作用，督促指导企业谋划创新驱动发展，积极履行社会责任，依法保障从业人员合法权益，进一步规范合法运营管理。

8.健全完善服务设施。结合实施“为民办实事”与创建“绿色交通”活动， (略) 网络，增加配套设施，为出租汽车创造良好的运营环境。将出租汽车服务 (略) 公共服务设施建设范畴。在城 (略) 、车站、医院、景点、宾馆、商场等客流集散地按规定设立一定数量的出租汽车停靠站（点），更好地满足乘客便捷出行的需求。

9.切实落实管理职责。 (略) 等地的经验做法，着力打造一流的出租汽车服务品牌。一是出租汽车经营者按照每10辆车配备1名专职管理人员的要求，选优配强管理服务人员，健全完善经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度，加强驾驶员教育考核工作，提高出租汽车驾驶员队*整体素质。同时组织专人，每两天对出租汽车车容车貌及驾驶员统一着装进行一次检查。二是进一步强化落实疫情期间出租汽车安全文明出行管理规范，出租汽车驾驶员要严格落实出租汽车“一趟次一消毒”的疫情防控卫生制度，给乘客营造良好的乘车环境。倡导文明用语，提升服务水平，树立出租汽车行业良好形象。建立驾驶员“黑名单”制度，严厉打击违规经营行为。深入开展争先创优活动，每年组织“最美的哥的姐”评选表彰活动。三是引导和鼓励出租车经营者参加社会公益性活动，做好精神文明等创建宣传活动、维护社会和谐稳定。

10.加强信用体系建设。积极使用先进技术，建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统，加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录。依据《阿克塞县出租汽车服务质量信誉考核办法》，落实出租汽车企业服务质量信誉考核和驾驶员服务质量信誉考核，每年按照周考核排名成绩的60%和年终服务质量信誉考核成绩的40%，对出租汽车企业和驾驶员进行排名通报，对质量信誉考核为B级的企业，将根据企业整改情况上报县政府核减运营配额，促进行业健康发展。

三、方法步骤

（一）准备阶段（7月31日前）研究制定深化出租汽车行业改革的实施方案，切实明确改革目标，精准敲定改革任务。加强组织领导，成立改革领导小组，进一步明确各相关职能部门的工作任务。

（二）宣传阶段（8月1日至8月31日）围绕改革过程中的重点热点问题，全面细致做好改革政策的宣传贯彻培训工作，营造良好的改革氛围。

（三）实施阶段（9月1日至10月30日）组织开展学 ????? (略) 运输服务中心主任

杨占武 ?????县发展和改革局副局长

艾 ?赞 ?????县市场监督管理局副局长

蔡国政 ?????县住房和城乡建设局副局长

工作领导小组办公室设在县交通运输局，由阿那尔利克同志兼任办公室主任，主要负责领导小组日常工作，协调领导小组成员单位工作，完成领导小组交办的其他工作

为认真贯彻落实中央、省、市关于全面深化改革的决策部署，积极稳妥地推进出租汽车行业改革， (略) 人民政府关于印发《 (略) 出租汽车经营服务管理办法》的通知（酒政发〔2021〕15号）、《关于进 (略) 出租汽车行业管理工作的实施意见》（酒政办发〔2021〕22号）精神，结合我县实际，由县交通运输局起草了《阿克塞县深化出租汽车行业改革方案》，现进行公开征求社会意见建议，请广大人民群众、社会各界人士提出宝贵的意见建议。

联?系?人：毕哈吉

联系方式：0937-*

阿克塞县深化出租汽车行业改革实施方案

为认真贯彻落实中央、省、市关于全面深化改革的决策部署，积极稳妥地推进出租汽车行业改革， (略) 人民政府关于印发《 (略) 出租汽车经营服务管理办法》的通知（酒政发〔2021〕15号）、《关于进 (略) 出租汽车行业管理工作的实施意见》（酒政办发〔2021〕22号）精神，结合我县实际，现就深化出租汽车行业改革制定如下方案：

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省、市关于深化出租汽车行业改革、加强出租汽车行业管理的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理，坚持“乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、提升服务”的基本原则，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车 (略) ， (略) 场机制和政府引导作用，积极稳妥推进全县出租汽车行业改革发展。

（二）总体目标。全面深化出租汽车行业改革，以综合交通、绿色交通、智慧交通和平安交通建设为目标， (略) 场化导向，差异化 (略) ，加快推进传统巡游出租汽车（简称“巡游车”）转型升级，统筹解决巡游车行业的历史积弊以及带来的新情况、新问题，逐步形成巡游车发展的多样化、差异化、品质化出行服务体系。建立 (略) 场秩序，维护各方合法权益、不断提升行业监管能力和服务水平，全面推动出租汽车行业持续健康稳定发展。

二、重点任务

（一）深化巡游出租汽车改革

1.加快出租汽车更新运营。依据《 (略) 深化出租汽车行业改革的实施意见》（酒政办发〔2018〕394号）文件精神，巡游出租汽车经营权实行期限制和无偿使用，打破现行出租汽车特许经营权延续经营和承租经营合同一签8年的行为，每4年为一个许可周期，经营期限不超过8年。出租汽车报废后 (略) 根据报废数量向出租汽车行业主管部门提交更新申请，并上报政府研究确定配额。延续经营配 (略) 场化导向，实行奖优罚劣，对经营权期限届满或经营过程中管理主体责任不落实、发生重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法违规经营、企业管理乱象突出、煽动参与群众上访及停运等影响社会稳定重大事件的，按有关规定核减经营权数量或收回经营权。吸收具有一定规模、一定实力及企业管理制度的民营企业参与出租汽车经营，提高政府的调控能力， (略) 场竞争力。

2.完善价格形成机制。进一步分类完善定价机制，对巡游出租车运价继续实行政府定价管理，并逐步调整为政府指导价、市场调节价管理。价格主管部门综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，每4年对出租汽车运价进行评估，评估报告应当向社会公开，有效发 (略) 场供求关系的杠杆作用。

3.健全利益分配机制。出租汽车行业主管部门按法律规定予以审批经营许可、颁发经营许可证并签订相关业务协议，督促出租车企业经营者明确收费标准，规范规章制度，对于违反特许经营协议的出租汽车经营者，应当终止特许经营协议，依法收回经营权或者核减出租汽车配额并纠正违约行为，退还或者上缴违约所得；出租汽车行业主管部门要指导制定出租汽车经营者与驾驶员签订合同及协议书，并委托相关机构对承租合同的合法性、合理性和合规性进行审查，加强事中事后监管，有效规范各项管理费用的收取和退还行为，签订合同及相关协议书需上报出租汽车行政主管部门备查。出租汽车各项管理费用将由出租汽车行业主管部门引导出租汽车经营者、行业协会与驾驶员、工会组织平等协商，委托第三方结合车辆购置成本、营运成本、车辆保险、管理费和投资回报合理确定，并向社会进行公示，严禁出租汽车经营者向驾驶员收取高额押金及承租金。

4.优化经营审批服务。结合政务服务“一网、一门、一次”改革，优化审批流程，缩短审批时间，坚决取消无法律依据和不必要的证明事项，力争做到减程序、减要件，对企业、车辆和驾驶员办理许可和服务事项提供便利，加快审批步伐，降低企业经营性成本。

（二）推动新老业态融合发展

5.推动巡游车和智慧公共交通融合发展。坚持智慧交通发展方向，加快推进出租汽车运营“ (略) +交通”的推广应用。鼓励巡游车经营者探索通过电信、 (略) 等 (略) 约化服务，推行APP、电话、微信叫车服务，实现线上和线下的优势互补，减少空驶率。通过改装分段式计价器，方便合乘乘客分别计价，合理付费，以有效提升运营效率和收益。在人口密集县域以及汽车站、火车站等枢纽地点和出行需求高峰时段，充分发挥巡游出租汽车供给、候车便利的优势，减少交通拥堵。

6.合理调配巡游车运力。 (略) 公交、出租汽车、共享单车等的出行特点，合理确定巡游出租汽车运力 (略) 综合交通中的分担比例，将巡游车数量控制在25辆/万人以内，目前，尚未投放的出租汽车经营 (略) 场运力需求逐步投放。建立动态监测和调整机制，原则上每3年开展一次运力规模评估，根据评估数据，使 (略) 场需求相适应。新增和更新的出租汽车，优先使用新能源纯电动汽车。

（三）深入推进经营管理规范

7.加强基层组织建设。进一步加强和改进出租汽车行业的基层组织建设，加强党对出租汽车行业的全面领导，不断强化党的基层组织对非公经济组织的政治引领。以构建上下贯通、执行有力的基层组织体系为主线，切实发挥出租汽车行业企业党组织核心作用和工青妇群团组织的聚合带动作用，督促指导企业谋划创新驱动发展，积极履行社会责任，依法保障从业人员合法权益，进一步规范合法运营管理。

8.健全完善服务设施。结合实施“为民办实事”与创建“绿色交通”活动， (略) 网络，增加配套设施，为出租汽车创造良好的运营环境。将出租汽车服务 (略) 公共服务设施建设范畴。在城 (略) 、车站、医院、景点、宾馆、商场等客流集散地按规定设立一定数量的出租汽车停靠站（点），更好地满足乘客便捷出行的需求。

9.切实落实管理职责。 (略) 等地的经验做法，着力打造一流的出租汽车服务品牌。一是出租汽车经营者按照每10辆车配备1名专职管理人员的要求，选优配强管理服务人员，健全完善经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度，加强驾驶员教育考核工作，提高出租汽车驾驶员队*整体素质。同时组织专人，每两天对出租汽车车容车貌及驾驶员统一着装进行一次检查。二是进一步强化落实疫情期间出租汽车安全文明出行管理规范，出租汽车驾驶员要严格落实出租汽车“一趟次一消毒”的疫情防控卫生制度，给乘客营造良好的乘车环境。倡导文明用语，提升服务水平，树立出租汽车行业良好形象。建立驾驶员“黑名单”制度，严厉打击违规经营行为。深入开展争先创优活动，每年组织“最美的哥的姐”评选表彰活动。三是引导和鼓励出租车经营者参加社会公益性活动，做好精神文明等创建宣传活动、维护社会和谐稳定。

10.加强信用体系建设。积极使用先进技术，建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统，加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录。依据《阿克塞县出租汽车服务质量信誉考核办法》，落实出租汽车企业服务质量信誉考核和驾驶员服务质量信誉考核，每年按照周考核排名成绩的60%和年终服务质量信誉考核成绩的40%，对出租汽车企业和驾驶员进行排名通报，对质量信誉考核为B级的企业，将根据企业整改情况上报县政府核减运营配额，促进行业健康发展。

三、方法步骤

（一）准备阶段（7月31日前）研究制定深化出租汽车行业改革的实施方案，切实明确改革目标，精准敲定改革任务。加强组织领导，成立改革领导小组，进一步明确各相关职能部门的工作任务。

（二）宣传阶段（8月1日至8月31日）围绕改革过程中的重点热点问题，全面细致做好改革政策的宣传贯彻培训工作，营造良好的改革氛围。

（三）实施阶段（9月1日至10月30日）组织开展学 ????? (略) 运输服务中心主任

杨占武 ?????县发展和改革局副局长

艾 ?赞 ?????县市场监督管理局副局长

蔡国政 ?????县住房和城乡建设局副局长

工作领导小组办公室设在县交通运输局，由阿那尔利克同志兼任办公室主任，主要负责领导小组日常工作，协调领导小组成员单位工作，完成领导小组交办的其他工作