一、制定背景

完善国有建设用地使用权转让、出租、 (略) 场建设是贯彻落实党的二十大精神， (略) 场在资源配置中的决定性作用，优化土地资源配置，提高节约集约用地水平，促进经济高质量发展的重要手段。2019年7月， (略) 办公厅印发了《关于完善建设用地使用权转让、出租、 (略) 场的指导意见》（国办发〔2019〕34号），要求着力完 (略) 场规则，健全服务和监管体系，提高节约集约用地水平，为完 (略) 场经济体制、推动经济高质量发展提供用地保障。 (略) 自然资源厅等7家单位印发《关于完善建设用地使用权转让、出租、 (略) 场的通知》（皖自然资规〔2019〕3号）要求各地完善配套制度，强化保障，有 (略) 场建设。为全面贯 (略) 办公厅关 (略) 场建设要求，尽快 (略) (略) 场，突出问题导向， (略) 实际，出台了《 (略) 国有建设用地使用权转让、出租、 (略) 场管理办法》。

二、制定意义和总体考虑

《管理办法》 (略) (略) 政府同意印发 (略) 场文件，出台后 (略) (略) 场运行更规范、交易规则更完善、交易程序更科学、服务监管更健全，有助于促进土地要素流通顺畅，提高存量土地资源配置效率，提高节约集约用地水平。 (略) (略) 场协调发展、加快建立城乡统一的国 (略) 场、加快推动经济高质量发展具有重要意义。

三、起草过程

本《管理办法》 (略) 自然资源和规划局承办起草，并于2022年3月2日书面征询各县（市）区人民政府，市经开区、高新 (略) 直相关部门、部分企业代表意见，根据各部门、企业代表反馈意见，对《管理办法》作了进一步的修改完善，按规定程序公示， (略) 司法局合 (略) 市场监管局公平竞争审查后， (略) 政府常务会议审议的《 (略) 国有建设用地使用权转让、出租、 (略) 场管理办法（送审稿）》。2023 年 1 月 19 日， (略) 人民政府第 18次常务会议上通过。

四、工作目标

建立产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效 (略) 场，市场规则健全完善，交易平台全面形成，服务和监管落实到位，市场秩序更加规范，制度性交易成本明显降低，土地资源配置效率显著提高，形成一、 (略) 场协调发展、规范有序、资源利用集约高效 (略) 场体系。

五、主要内容

《 (略) 国有建设用地使用权转让、出租、 (略) 场管理办法》共七大章四十条，确了国有建设用地使用权转让、出租、 (略) 场交易的概念，各相关主管部门职责，交易制度、原则、条件、方式、流程及服务与监管体系等。

（一） (略) 场交易概念

本办法所称的国有建设用地使用权转让、出租、 (略) 场交易（简 (略) 场交易），是指土地使用权人将依法取得的土地使用权进行转让、出租、抵押的交易行为，包括土地使用权交易以及土地使用权连同地上建筑物、其他附着物等整宗地一并交易的情况。

（二） (略) 场交易条件

根据《民法典》《土地管理法》《城市房地产管理法》等法律法规规定，《管理办法》中列出了七种不得进 (略) 场交易的情形。此外，若土地使用权人未经批准擅自改变土地用途或地上房屋使用功能的，应按规定申报缴纳土地增值收益金，然后再进 (略) 场交易。

（三） (略) 场交易平台

(略) (略) 场线上服务平台，制定规范统一的交易合同文本。建 (略) 场交易与不动产登记信息共享机制，实行“交易+登记”并联办理，提供一次告知、一窗受理、一站办结的一体化服务。

（四） (略) 场交易流程

建立土地使用权“信息发布—达成意向—签订合同—交易监管”的交易流程，交易双方可通 (略) 场交易平台 (略) 场信息。交易双方可自行协商交易，也可委 (略) 场交易平台公开交易，达成一致后签订统一制式的土地使用权交易合同。

该办法主要完善对土地使用权转让、出租、抵押行为的管理，同时明确了交易管理主体、各职能部门职责、产业用地转让要求，放宽了对抵押权人和抵押物的限制，强化了土地使用权分割转让管理。

六、创新做法

（一）细致分解任务，明确部门职责。从实际操作层面出发， (略) 自然资源和规 (略) (略) 场的建设、管理和监督；市住建、税务、发改、市场监管、国资、地方金融监管、人民银行等相关主管部门在各自职责范围内开展工作。

（二）搭建交易平台，强化信息共享。 (略) (略) 场线上服务平台， (略) 土地使用权转让、出租、抵押提供信息发布、公示、查询、咨询和线上交易等服务功能。建 (略) 场交易与不动产登记信息共享机制，实行“交易+登记”并联办理，提供一次告知、一窗受理、一站办结的一体化服务。

（三）健全监管制度， (略) 场管控。健 (略) 场动态监测监管制度，完善监测监管信息系统。严格落实公示地价体系，定期更新和发布基准地价或标定地价，定期分 (略) 场运行状况，防止交易价格异常波动。建立土地一、 (略) 场联动机制， (略) 场土地投放总量、结构、时序等的衔接，适时运用财税、金融等手段， (略) 场的整体调控，切 (略) 场健康平稳运行。

七、保障措施和下一步工作安排

（一）加强组织领导。各地区各有关部门要充分认识完 (略) 场的重要性，结合本管理办法确保各项工作举措和要求落实到位。各相关部门要建立联动机制，明确分工，落实责任，做好人员和经费保障，有序推 (略) 场建设。

（二）重视宣传引导。加大 (略) 场相关政策的宣传力度，及时总结推广典型经验和创新做法，扩 (略) 场影响力、吸引力， (略) 场主体参与积极性。 (略) 场预期，及时回应公众关切，营造 (略) 场舆论氛围， (略) 场主体和全社会依法规范、节约集约用地的意识，切实提高资源利用效率。

（三）严格责任追究。强化监督问责，对违 (略) 场相关规定的地方政府和有关部门、单位以及责任人员严格实行责任追究，坚决打击各种腐败行为。

八、解读机关和解读人

解读机关： (略) 自然资源和规划局

解读人：胡建楠

政策咨询服务电话：0556-*。

一、制定背景

完善国有建设用地使用权转让、出租、 (略) 场建设是贯彻落实党的二十大精神， (略) 场在资源配置中的决定性作用，优化土地资源配置，提高节约集约用地水平，促进经济高质量发展的重要手段。2019年7月， (略) 办公厅印发了《关于完善建设用地使用权转让、出租、 (略) 场的指导意见》（国办发〔2019〕34号），要求着力完 (略) 场规则，健全服务和监管体系，提高节约集约用地水平，为完 (略) 场经济体制、推动经济高质量发展提供用地保障。 (略) 自然资源厅等7家单位印发《关于完善建设用地使用权转让、出租、 (略) 场的通知》（皖自然资规〔2019〕3号）要求各地完善配套制度，强化保障，有 (略) 场建设。为全面贯 (略) 办公厅关 (略) 场建设要求，尽快 (略) (略) 场，突出问题导向， (略) 实际，出台了《 (略) 国有建设用地使用权转让、出租、 (略) 场管理办法》。

二、制定意义和总体考虑

《管理办法》 (略) (略) 政府同意印发 (略) 场文件，出台后 (略) (略) 场运行更规范、交易规则更完善、交易程序更科学、服务监管更健全，有助于促进土地要素流通顺畅，提高存量土地资源配置效率，提高节约集约用地水平。 (略) (略) 场协调发展、加快建立城乡统一的国 (略) 场、加快推动经济高质量发展具有重要意义。

三、起草过程

本《管理办法》 (略) 自然资源和规划局承办起草，并于2022年3月2日书面征询各县（市）区人民政府，市经开区、高新 (略) 直相关部门、部分企业代表意见，根据各部门、企业代表反馈意见，对《管理办法》作了进一步的修改完善，按规定程序公示， (略) 司法局合 (略) 市场监管局公平竞争审查后， (略) 政府常务会议审议的《 (略) 国有建设用地使用权转让、出租、 (略) 场管理办法（送审稿）》。2023 年 1 月 19 日， (略) 人民政府第 18次常务会议上通过。

四、工作目标

建立产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效 (略) 场，市场规则健全完善，交易平台全面形成，服务和监管落实到位，市场秩序更加规范，制度性交易成本明显降低，土地资源配置效率显著提高，形成一、 (略) 场协调发展、规范有序、资源利用集约高效 (略) 场体系。

五、主要内容

《 (略) 国有建设用地使用权转让、出租、 (略) 场管理办法》共七大章四十条，确了国有建设用地使用权转让、出租、 (略) 场交易的概念，各相关主管部门职责，交易制度、原则、条件、方式、流程及服务与监管体系等。

（一） (略) 场交易概念

本办法所称的国有建设用地使用权转让、出租、 (略) 场交易（简 (略) 场交易），是指土地使用权人将依法取得的土地使用权进行转让、出租、抵押的交易行为，包括土地使用权交易以及土地使用权连同地上建筑物、其他附着物等整宗地一并交易的情况。

（二） (略) 场交易条件

根据《民法典》《土地管理法》《城市房地产管理法》等法律法规规定，《管理办法》中列出了七种不得进 (略) 场交易的情形。此外，若土地使用权人未经批准擅自改变土地用途或地上房屋使用功能的，应按规定申报缴纳土地增值收益金，然后再进 (略) 场交易。

（三） (略) 场交易平台

(略) (略) 场线上服务平台，制定规范统一的交易合同文本。建 (略) 场交易与不动产登记信息共享机制，实行“交易+登记”并联办理，提供一次告知、一窗受理、一站办结的一体化服务。

（四） (略) 场交易流程

建立土地使用权“信息发布—达成意向—签订合同—交易监管”的交易流程，交易双方可通 (略) 场交易平台 (略) 场信息。交易双方可自行协商交易，也可委 (略) 场交易平台公开交易，达成一致后签订统一制式的土地使用权交易合同。

该办法主要完善对土地使用权转让、出租、抵押行为的管理，同时明确了交易管理主体、各职能部门职责、产业用地转让要求，放宽了对抵押权人和抵押物的限制，强化了土地使用权分割转让管理。

六、创新做法

（一）细致分解任务，明确部门职责。从实际操作层面出发， (略) 自然资源和规 (略) (略) 场的建设、管理和监督；市住建、税务、发改、市场监管、国资、地方金融监管、人民银行等相关主管部门在各自职责范围内开展工作。

（二）搭建交易平台，强化信息共享。 (略) (略) 场线上服务平台， (略) 土地使用权转让、出租、抵押提供信息发布、公示、查询、咨询和线上交易等服务功能。建 (略) 场交易与不动产登记信息共享机制，实行“交易+登记”并联办理，提供一次告知、一窗受理、一站办结的一体化服务。

（三）健全监管制度， (略) 场管控。健 (略) 场动态监测监管制度，完善监测监管信息系统。严格落实公示地价体系，定期更新和发布基准地价或标定地价，定期分 (略) 场运行状况，防止交易价格异常波动。建立土地一、 (略) 场联动机制， (略) 场土地投放总量、结构、时序等的衔接，适时运用财税、金融等手段， (略) 场的整体调控，切 (略) 场健康平稳运行。

七、保障措施和下一步工作安排

（一）加强组织领导。各地区各有关部门要充分认识完 (略) 场的重要性，结合本管理办法确保各项工作举措和要求落实到位。各相关部门要建立联动机制，明确分工，落实责任，做好人员和经费保障，有序推 (略) 场建设。

（二）重视宣传引导。加大 (略) 场相关政策的宣传力度，及时总结推广典型经验和创新做法，扩 (略) 场影响力、吸引力， (略) 场主体参与积极性。 (略) 场预期，及时回应公众关切，营造 (略) 场舆论氛围， (略) 场主体和全社会依法规范、节约集约用地的意识，切实提高资源利用效率。

（三）严格责任追究。强化监督问责，对违 (略) 场相关规定的地方政府和有关部门、单位以及责任人员严格实行责任追究，坚决打击各种腐败行为。

八、解读机关和解读人

解读机关： (略) 自然资源和规划局

解读人：胡建楠

政策咨询服务电话：0556-*。