一、制定的必要性

（一）城市公 (略) 基础设施的重要组成部分， (略) 建设和社会生活中占有重要地位，它直 (略) 的经济发展与居民生活， (略) 经济具有全局性、先导性的影响。推动公共交通的优先发展，是解决关系人民群众切身利益的现实问题，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。合理制定和调整公交、出租车票价是执行国家政策和行业管理要求的体现，也是保障公交、出租车企业持续稳定运营，优化企业管理营运效率，提升公交服务水平的要求，满足广大人民群众的公共交通出行需求，助 (略) “五城”共建工作的开展。

（二）票价调整是经济社会发展的必然要求。城市公 (略) 政治经济、文化教育、科学技术等方面的发展影响极大， (略) 建设的一个非常重要的方面， (略) 公共交通不仅 (略) 交通拥堵的有效措施， (略) 人居环境， (略) 可持续发展的必然要求，同时也是提高交通资源利用率、降低交通污染、节约土地资源和能源的重要手段， (略) 功能、统筹城乡发展、促进城乡共同繁荣具有十分重要的作用，而价格正是为了实现上述目的实施的非常重要的政策工具，只有合理的价格才能促进公共交通事业健康和高质量发展。

（三）确保公交、出租车单位正常运营。由于疫情的影响，运营成本上升，部分公交线路运力大于运量， (略) 适当调整了班次，统一经营核算、管理方式，公交、出租车单位处于亏损状态不能从根本上解决，导致部分公交、出租车相继停运，因此必须对公交、出租车票价进行改革、调整，以确保公交、出租车正常运营。

二、起草过程

为了推行重大决策听证制度，充分发扬民主，反映民意，集中民智，增加政府工作的透明度和公众参与度，根据国家发改委《政府制定价格听证办法》、 (略) 发展和改革委员会《 (略) 政府制定价格听证办法实施细则》和《 (略) 发展和改革委员会 (略) 交通运输厅关于部分交通运输价格定价权限有关事项的通知》（云发改物价〔2016〕580号）的有关规定，通海县交通运输局、通海县发展和改革局于2023年开始了《通海县城乡公交、出租车票价改革调整实施方案》的编制，并在方案制定完成后，做了听证会的前期准备工作。

三、规划重点内容

（一）通海县公共交通、出租车、道路基本情况

2022年底，全县公路通车总里程达1050.5公里。其中：国道40.1公里，省道110.6公里，县道117.8公里，乡村公路781.9公里。在公路总里程中，高速公路33.5公里，一级公路35.8公里，二级公路33.8公里，三级公路111.7公里，四级及以下公路835.8公里。

截至目前，通海县从事公交业务6户经营单位， (略) 1户，私营5户，从业人员203人；城乡公交共涉及公交线路14条，投入运营车辆173辆，其中新能源155辆，燃油车18辆；县际公交共涉及公交线路2条（通海至红塔区、华宁、），投入新能源公交车25辆；镇村公交涉及公交线路3条（四街至四寨，杨广至杨梅沟、五脑山、落凤，县城至里山中铺、大黑冲、芭蕉、五里箐），由于道路条件的原因，使用燃油面包车开通，从而实现了77个建制村委会（居委会）100%通客车，其中4个建制山区村委会（九龙街道的团田村委会、水塘村委会、河西镇的清水河、改水沟村委会）属于预约响应式开通，其余73个建制村委会（居委会）属于公交客运开通覆盖。

全县投入出租车110辆，目前在运行有82辆，新能源车和燃油车各占50%。

通海县城城区设置公交站台56个；全县建成新能源汽车充电站7座，直流冲214枪，功率12520千瓦时；建成汽车客运站8个，其中二级站1个，为县城中心客运站，具备中心调度功能、设有车辆保养场；其余7个分布在乡镇，为四级客运站。全县纳入通海县交通运输局管养的道路共计944.953公里、县道16条计105.127公里，乡道193条计699.091公里，村道48条计82.857公里。全县道路、公交、出租车运行网络基本形成并日趋完善，为通海经济和社会发展发挥越来越重要的作用。

（二）现阶段公交、出租车票价政策执行情况

1、通海县公交车票价是通海县发展和改革局根据不同的线路，在2003年至2017年12月份期间制定的政策，由于时间跨度长，国家成品油价格政策多次调整，燃油车更换为新能源车等等原因，现行价格政策已经不适应公交车运营管理的需要。通海县公交车运营价格坝区为每公里0.2804元/人次.公里，山区为每公里0.4元/人次.公里；全县平均为0.3197元/人次.公里。

2、出租车价格：1、基价为5元，基价里程为2公里，2公里后每公里按照1.60元计费。2、出租车夜间10时至次日6时在上述价格基础上上浮20%；行程超过10公里（不含10公里）加收50%回程费。

3、公交、出租盈亏情况（完全成本）。

据初步调查统计，全县目前在运营的14条线路，扣除“运营补贴”（目前兑现补贴款为2019年度应补数）款后，均处于亏损运营状态，2019-2022年度平均完成客运量456万人次；营业收入1065万元，其中公交车票款收入1057.59万元，人均票价水平为2.3193元；营业成本1679.96万元，人均完全营业成本3.6841元；四年度平均利润为-614.96万元（不含国家运营补贴，2019年度全部公交、出租车补贴款为652.925万元），人均-1.3486元。

4、公交票价改革调整原则、范围、标准

（1）改革调整原则。此次制定改革调整公交、出租车实施方案的指导思想和原则，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、 (略) 关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见，进一步推动落实关于稳步推进城乡交通运输一体化提升基本公共服务水平的指导意见要求，优先发展公共交通战略，科学合理制定并改革调 (略) 公交票价，促进公共交通行业健康稳步和高质量发展，按照“公益可体现、群众可承受、运营可持续”的原则，改革调整现有公交、出租车票价，解决票价与运营成本严重倒挂的问题，激发企业经营活力和动力， (略) (略) 民需求的公共交通体系，提高公共交通运行效率和服务水平。

（2）调整范围：此次改革调整涉及通海县行政区域内14条城乡公交线路以及通海至华宁、通海至红塔区2条县际公交线路、出租车。

（3）调整标准

公交车：1、2、 (略) 公交车价格保持不变，城乡公交1-7路、9路拟调整价格从0.2804元/人次.公里调整为0.3178元/人次.公里，调价金额0.0374元/人次.公里，调价幅度13.34%；8路及大桥（通海）到高大、高大乌刀村，大桥（通海）至里山、杨广至五脑山、落凤、杨梅沟，四街至四寨从0.4034元/人次.公里调整为0.4034元/人次.公里，调价金额0.00元/人次.公里，调价幅度0.00%。

出租车价格：（1）基价为8元，基价里程为3公里，3公里后每公里按照2.20元计费；（2）出租车夜间10时至次日6时在上述价格基础上上浮20%；（3）行程超过10公里（不含10公里）加收50%回程费。

（三）收支情况预测、分析

按照2019-2022年度平均客运量并考虑到疫情缓解可能的增量以及出行方式多样化减量测算，客运量480万人次，人均票价收费标准2.3193元，票价调增13.34%，则人均票价收费金额为2.6287元，平均年度收入1261.78万元，亏损数为418.18万元，可以减亏196.78万元，加上其他工作措施，比如 (略) 认真测算，切实解决运力大于运量的问题、改善服务态度提高服务质量以及乘车环境，吸引更多的乘客乘坐公交车，争取国家更多的涉及公交、出租业务的优惠政策等等，通过一定的时间运行，逐步实现公交、出租车业务、收入的良性循环。

（四）票价调整影响分析

（1）根据通海县统计局统计数据显示，2022年通海县城镇居民人均可支配收入为47279元，农民人均纯收入23120元，在逐年稳步提高，出行方式多样化，公交票价调整后，对社会稳定、人民群众生产生活影响风险是可控的。

（2）本次公交票价调整方案充分考虑了公益性、合法性、合理性、可行性和可控性，票价方案是可行的。

一、制定的必要性

（一）城市公 (略) 基础设施的重要组成部分， (略) 建设和社会生活中占有重要地位，它直 (略) 的经济发展与居民生活， (略) 经济具有全局性、先导性的影响。推动公共交通的优先发展，是解决关系人民群众切身利益的现实问题，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。合理制定和调整公交、出租车票价是执行国家政策和行业管理要求的体现，也是保障公交、出租车企业持续稳定运营，优化企业管理营运效率，提升公交服务水平的要求，满足广大人民群众的公共交通出行需求，助 (略) “五城”共建工作的开展。

（二）票价调整是经济社会发展的必然要求。城市公 (略) 政治经济、文化教育、科学技术等方面的发展影响极大， (略) 建设的一个非常重要的方面， (略) 公共交通不仅 (略) 交通拥堵的有效措施， (略) 人居环境， (略) 可持续发展的必然要求，同时也是提高交通资源利用率、降低交通污染、节约土地资源和能源的重要手段， (略) 功能、统筹城乡发展、促进城乡共同繁荣具有十分重要的作用，而价格正是为了实现上述目的实施的非常重要的政策工具，只有合理的价格才能促进公共交通事业健康和高质量发展。

（三）确保公交、出租车单位正常运营。由于疫情的影响，运营成本上升，部分公交线路运力大于运量， (略) 适当调整了班次，统一经营核算、管理方式，公交、出租车单位处于亏损状态不能从根本上解决，导致部分公交、出租车相继停运，因此必须对公交、出租车票价进行改革、调整，以确保公交、出租车正常运营。

二、起草过程

为了推行重大决策听证制度，充分发扬民主，反映民意，集中民智，增加政府工作的透明度和公众参与度，根据国家发改委《政府制定价格听证办法》、 (略) 发展和改革委员会《 (略) 政府制定价格听证办法实施细则》和《 (略) 发展和改革委员会 (略) 交通运输厅关于部分交通运输价格定价权限有关事项的通知》（云发改物价〔2016〕580号）的有关规定，通海县交通运输局、通海县发展和改革局于2023年开始了《通海县城乡公交、出租车票价改革调整实施方案》的编制，并在方案制定完成后，做了听证会的前期准备工作。

三、规划重点内容

（一）通海县公共交通、出租车、道路基本情况

2022年底，全县公路通车总里程达1050.5公里。其中：国道40.1公里，省道110.6公里，县道117.8公里，乡村公路781.9公里。在公路总里程中，高速公路33.5公里，一级公路35.8公里，二级公路33.8公里，三级公路111.7公里，四级及以下公路835.8公里。

截至目前，通海县从事公交业务6户经营单位， (略) 1户，私营5户，从业人员203人；城乡公交共涉及公交线路14条，投入运营车辆173辆，其中新能源155辆，燃油车18辆；县际公交共涉及公交线路2条（通海至红塔区、华宁、），投入新能源公交车25辆；镇村公交涉及公交线路3条（四街至四寨，杨广至杨梅沟、五脑山、落凤，县城至里山中铺、大黑冲、芭蕉、五里箐），由于道路条件的原因，使用燃油面包车开通，从而实现了77个建制村委会（居委会）100%通客车，其中4个建制山区村委会（九龙街道的团田村委会、水塘村委会、河西镇的清水河、改水沟村委会）属于预约响应式开通，其余73个建制村委会（居委会）属于公交客运开通覆盖。

全县投入出租车110辆，目前在运行有82辆，新能源车和燃油车各占50%。

通海县城城区设置公交站台56个；全县建成新能源汽车充电站7座，直流冲214枪，功率12520千瓦时；建成汽车客运站8个，其中二级站1个，为县城中心客运站，具备中心调度功能、设有车辆保养场；其余7个分布在乡镇，为四级客运站。全县纳入通海县交通运输局管养的道路共计944.953公里、县道16条计105.127公里，乡道193条计699.091公里，村道48条计82.857公里。全县道路、公交、出租车运行网络基本形成并日趋完善，为通海经济和社会发展发挥越来越重要的作用。

（二）现阶段公交、出租车票价政策执行情况

1、通海县公交车票价是通海县发展和改革局根据不同的线路，在2003年至2017年12月份期间制定的政策，由于时间跨度长，国家成品油价格政策多次调整，燃油车更换为新能源车等等原因，现行价格政策已经不适应公交车运营管理的需要。通海县公交车运营价格坝区为每公里0.2804元/人次.公里，山区为每公里0.4元/人次.公里；全县平均为0.3197元/人次.公里。

2、出租车价格：1、基价为5元，基价里程为2公里，2公里后每公里按照1.60元计费。2、出租车夜间10时至次日6时在上述价格基础上上浮20%；行程超过10公里（不含10公里）加收50%回程费。

3、公交、出租盈亏情况（完全成本）。

据初步调查统计，全县目前在运营的14条线路，扣除“运营补贴”（目前兑现补贴款为2019年度应补数）款后，均处于亏损运营状态，2019-2022年度平均完成客运量456万人次；营业收入1065万元，其中公交车票款收入1057.59万元，人均票价水平为2.3193元；营业成本1679.96万元，人均完全营业成本3.6841元；四年度平均利润为-614.96万元（不含国家运营补贴，2019年度全部公交、出租车补贴款为652.925万元），人均-1.3486元。

4、公交票价改革调整原则、范围、标准

（1）改革调整原则。此次制定改革调整公交、出租车实施方案的指导思想和原则，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、 (略) 关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见，进一步推动落实关于稳步推进城乡交通运输一体化提升基本公共服务水平的指导意见要求，优先发展公共交通战略，科学合理制定并改革调 (略) 公交票价，促进公共交通行业健康稳步和高质量发展，按照“公益可体现、群众可承受、运营可持续”的原则，改革调整现有公交、出租车票价，解决票价与运营成本严重倒挂的问题，激发企业经营活力和动力， (略) (略) 民需求的公共交通体系，提高公共交通运行效率和服务水平。

（2）调整范围：此次改革调整涉及通海县行政区域内14条城乡公交线路以及通海至华宁、通海至红塔区2条县际公交线路、出租车。

（3）调整标准

公交车：1、2、 (略) 公交车价格保持不变，城乡公交1-7路、9路拟调整价格从0.2804元/人次.公里调整为0.3178元/人次.公里，调价金额0.0374元/人次.公里，调价幅度13.34%；8路及大桥（通海）到高大、高大乌刀村，大桥（通海）至里山、杨广至五脑山、落凤、杨梅沟，四街至四寨从0.4034元/人次.公里调整为0.4034元/人次.公里，调价金额0.00元/人次.公里，调价幅度0.00%。

出租车价格：（1）基价为8元，基价里程为3公里，3公里后每公里按照2.20元计费；（2）出租车夜间10时至次日6时在上述价格基础上上浮20%；（3）行程超过10公里（不含10公里）加收50%回程费。

（三）收支情况预测、分析

按照2019-2022年度平均客运量并考虑到疫情缓解可能的增量以及出行方式多样化减量测算，客运量480万人次，人均票价收费标准2.3193元，票价调增13.34%，则人均票价收费金额为2.6287元，平均年度收入1261.78万元，亏损数为418.18万元，可以减亏196.78万元，加上其他工作措施，比如 (略) 认真测算，切实解决运力大于运量的问题、改善服务态度提高服务质量以及乘车环境，吸引更多的乘客乘坐公交车，争取国家更多的涉及公交、出租业务的优惠政策等等，通过一定的时间运行，逐步实现公交、出租车业务、收入的良性循环。

（四）票价调整影响分析

（1）根据通海县统计局统计数据显示，2022年通海县城镇居民人均可支配收入为47279元，农民人均纯收入23120元，在逐年稳步提高，出行方式多样化，公交票价调整后，对社会稳定、人民群众生产生活影响风险是可控的。

（2）本次公交票价调整方案充分考虑了公益性、合法性、合理性、可行性和可控性，票价方案是可行的。