我国是世界上最大的煤炭生产、消费和进口国，煤炭供需稳定对保障国家能源安全有着至关重要的作用，但受居民用电、工业用电、水电和新能源发电等季节性变化影响， (略) 场无法避免的呈现淡旺季交替现象。整体上看， (略) 场每年呈现两淡两旺交替现象，即在每年3-5月呈现春季用煤淡季、6-8月呈现夏季用煤旺季、9-11月呈现秋季用煤淡季、12月至次年2月呈现冬季用煤旺季。煤炭淡旺季的峰谷差异， (略) 场价格的大幅波动、影响供需平衡，而且不利于煤炭产业链供应链的安全稳定，因此亟需采取相关措施进行“削峰填谷”、稳定供需。

重点内容：结合上述淡旺季月份划分，根据国家统计局数据，引入季节生产波动率指标，即淡旺季波动率=（旺季累计生产量-淡季累计生产量)/淡季累计生产量，对影响煤炭供需淡旺季的相关因素进行分析。一是煤炭供给侧淡旺季波动情况。2022年国内原煤总产量淡旺季波动率仅为-0.7%，其中春夏季波动率为-0.4%，秋冬季波动率为-1%；2022年进口煤总量淡旺季波动率为5.4%，其中春夏季波动率为18.9%，秋冬季波动率为-3.2%；2021年进口煤总量淡旺季波动率为-7.3%，其中春夏季波动率为23.6%，秋冬季波动率为-30.1%。二是电量淡旺季波动情况。2022年总发电量淡旺季波动率为13.2%，其中春夏季波动率为21.9%，秋冬季波动率为4.8%；火力发电量淡旺季波动率为17.3%，其中春夏季波动率为26.4%，秋冬季波动率为9%；水力发电量淡旺季波动率为10.2%，其中春夏季波动率为41.8%，秋冬季波动率为-23.5%；新能源（风电+太阳能）总发电量淡旺季波动率为-1.6%，其中春夏季波动率为-17.1%，秋冬季波动率为15.6%。三是高载能行业产品淡旺季波动情况。2022年粗钢产量淡旺季波动率为-3.1%，其中春夏季波动率为-7.8%，秋冬季波动率为2.2%；十种有色金属产量淡旺季波动率为1.8%，其中春夏季波动率为1.5%，秋冬季波动率为2%；*烯产量淡旺季波动率为0.3%，其中春夏季波动率为-1.7%，秋冬季波动率为2.1%；化纤淡旺季波动率为-7.4%，其中春夏季波动率为-1.7%，秋冬季波动率为-13.2%；农用化肥淡旺季波动率为-3.7%，其中春夏季波动率为-7.6%，秋冬季波动率为0.7%；水泥淡旺季波动率为-20.7%，其中春夏季波动率为-1.4%，秋冬季波动率为-39.3%。

简要分析如下：

一是从煤炭供应来看，国内自产煤供应量受季节性影响较小，全年各季累计供应基本稳定，主要原因为国内煤矿多为井工矿，为保障安全生产必须保持生产的接续性。进口煤供应量全年淡旺季波动相对较大，季节性差异明显，整体上看夏季进口量明显高于春季，且受价格因素和外部国际环境、国内政策等因素影响大，规律性不强，如2021年冬季进口煤量大幅低于秋季，但2022年两季却相差不大。

二是从电量上来看，总发电量受季节性影响较大，无论是全年各季累计波动还是春夏季、秋冬季波动都较明显，特别是春夏季波动更大、秋冬季波动相对平缓，全年发电峰值在夏季、谷值在春季；单看火力发电量，季节性波动明显高于总发电量波动，充分体现了火力发电的调峰作用，从占总发电量的比值来看，春季最低（为66%）、冬季最高（为73%）；水力发电量受区域降水量影响淡旺季波动最为明显，全年各季累计波动弱于总发电量，但春夏季、秋冬季波动都强于总发电量，呈现夏秋两季贡献大、春冬两季贡献小的特点；新能源（风电+太阳能）发电量全年各季累计供应基本稳定，但季节性差异较大，呈现春冬两季贡献大，夏秋两季贡献小的特点，单独看风电是造成新能源季节性波动的主因。

三是从高载能行业上来看，钢铁、有色、化工整体受季节性影响较小，整体上夏季产量较其他季节高，但行业季节性波动性相对较大，如粗钢产量春高秋低（产量差15%）、有色冬高春低（产量差6%）、*烯冬高夏低（产量差13%）、化肥春高夏低（产量差8%）、化纤春高冬低（产量差17%），如化肥生产企业因化工炉启停费用高昂，故尽可能保证生产连续稳定性；水泥产量受季节性影响最为明显，其中春夏季波动较小，秋冬季波动较大，产量在冬季降幅明显，主要原因为冬季为项目施工淡季，造成水泥等原材料需求降低，倒逼原材料产量降低。

工作建议：结合分析，可通过国产煤弹性供应、进口煤补充、储煤错峰、电能储备、用电政策引导等措施进一步平衡淡旺季煤炭供需。一是探索建立国产煤“弹性产能”机制。可优先考虑针对露天煤矿，创新煤炭产能管理和煤矿生产管理体制机制，建立煤矿弹性产能和弹性生产机制，提高煤炭的安全稳定供应和应急保障体系。二是发挥进口煤在调节国内煤炭季节性波动的补充作用。充 (略) 场两种资源，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的煤炭供应体系。合理引导进口煤供应，特别是关注国内自产煤生产运营情况，根据季 (略) 场变化，适当调节进口规模。三是统筹煤电与非化石能源发电的协同发展。充分发挥煤电对非化石能源发电季节波动性的兜底保障作用，特别是煤电容量电价机制的建立对稳定煤电机组收益、在新型电力系统中发挥调节作用有重要意义。四是推动储煤和储能产业发展。在沿海、沿江、运煤通道沿线布局煤炭储备基地，提升煤炭供应保障能力，引导旺煤淡储，平抑煤炭需求峰谷；大力发展储能技术，积极引导新 (略) 场化方式配署新型储能，引导旺电淡储，平抑电力需求峰谷。

我国是世界上最大的煤炭生产、消费和进口国，煤炭供需稳定对保障国家能源安全有着至关重要的作用，但受居民用电、工业用电、水电和新能源发电等季节性变化影响， (略) 场无法避免的呈现淡旺季交替现象。整体上看， (略) 场每年呈现两淡两旺交替现象，即在每年3-5月呈现春季用煤淡季、6-8月呈现夏季用煤旺季、9-11月呈现秋季用煤淡季、12月至次年2月呈现冬季用煤旺季。煤炭淡旺季的峰谷差异， (略) 场价格的大幅波动、影响供需平衡，而且不利于煤炭产业链供应链的安全稳定，因此亟需采取相关措施进行“削峰填谷”、稳定供需。

重点内容：结合上述淡旺季月份划分，根据国家统计局数据，引入季节生产波动率指标，即淡旺季波动率=（旺季累计生产量-淡季累计生产量)/淡季累计生产量，对影响煤炭供需淡旺季的相关因素进行分析。一是煤炭供给侧淡旺季波动情况。2022年国内原煤总产量淡旺季波动率仅为-0.7%，其中春夏季波动率为-0.4%，秋冬季波动率为-1%；2022年进口煤总量淡旺季波动率为5.4%，其中春夏季波动率为18.9%，秋冬季波动率为-3.2%；2021年进口煤总量淡旺季波动率为-7.3%，其中春夏季波动率为23.6%，秋冬季波动率为-30.1%。二是电量淡旺季波动情况。2022年总发电量淡旺季波动率为13.2%，其中春夏季波动率为21.9%，秋冬季波动率为4.8%；火力发电量淡旺季波动率为17.3%，其中春夏季波动率为26.4%，秋冬季波动率为9%；水力发电量淡旺季波动率为10.2%，其中春夏季波动率为41.8%，秋冬季波动率为-23.5%；新能源（风电+太阳能）总发电量淡旺季波动率为-1.6%，其中春夏季波动率为-17.1%，秋冬季波动率为15.6%。三是高载能行业产品淡旺季波动情况。2022年粗钢产量淡旺季波动率为-3.1%，其中春夏季波动率为-7.8%，秋冬季波动率为2.2%；十种有色金属产量淡旺季波动率为1.8%，其中春夏季波动率为1.5%，秋冬季波动率为2%；*烯产量淡旺季波动率为0.3%，其中春夏季波动率为-1.7%，秋冬季波动率为2.1%；化纤淡旺季波动率为-7.4%，其中春夏季波动率为-1.7%，秋冬季波动率为-13.2%；农用化肥淡旺季波动率为-3.7%，其中春夏季波动率为-7.6%，秋冬季波动率为0.7%；水泥淡旺季波动率为-20.7%，其中春夏季波动率为-1.4%，秋冬季波动率为-39.3%。

简要分析如下：

一是从煤炭供应来看，国内自产煤供应量受季节性影响较小，全年各季累计供应基本稳定，主要原因为国内煤矿多为井工矿，为保障安全生产必须保持生产的接续性。进口煤供应量全年淡旺季波动相对较大，季节性差异明显，整体上看夏季进口量明显高于春季，且受价格因素和外部国际环境、国内政策等因素影响大，规律性不强，如2021年冬季进口煤量大幅低于秋季，但2022年两季却相差不大。

二是从电量上来看，总发电量受季节性影响较大，无论是全年各季累计波动还是春夏季、秋冬季波动都较明显，特别是春夏季波动更大、秋冬季波动相对平缓，全年发电峰值在夏季、谷值在春季；单看火力发电量，季节性波动明显高于总发电量波动，充分体现了火力发电的调峰作用，从占总发电量的比值来看，春季最低（为66%）、冬季最高（为73%）；水力发电量受区域降水量影响淡旺季波动最为明显，全年各季累计波动弱于总发电量，但春夏季、秋冬季波动都强于总发电量，呈现夏秋两季贡献大、春冬两季贡献小的特点；新能源（风电+太阳能）发电量全年各季累计供应基本稳定，但季节性差异较大，呈现春冬两季贡献大，夏秋两季贡献小的特点，单独看风电是造成新能源季节性波动的主因。

三是从高载能行业上来看，钢铁、有色、化工整体受季节性影响较小，整体上夏季产量较其他季节高，但行业季节性波动性相对较大，如粗钢产量春高秋低（产量差15%）、有色冬高春低（产量差6%）、*烯冬高夏低（产量差13%）、化肥春高夏低（产量差8%）、化纤春高冬低（产量差17%），如化肥生产企业因化工炉启停费用高昂，故尽可能保证生产连续稳定性；水泥产量受季节性影响最为明显，其中春夏季波动较小，秋冬季波动较大，产量在冬季降幅明显，主要原因为冬季为项目施工淡季，造成水泥等原材料需求降低，倒逼原材料产量降低。

工作建议：结合分析，可通过国产煤弹性供应、进口煤补充、储煤错峰、电能储备、用电政策引导等措施进一步平衡淡旺季煤炭供需。一是探索建立国产煤“弹性产能”机制。可优先考虑针对露天煤矿，创新煤炭产能管理和煤矿生产管理体制机制，建立煤矿弹性产能和弹性生产机制，提高煤炭的安全稳定供应和应急保障体系。二是发挥进口煤在调节国内煤炭季节性波动的补充作用。充 (略) 场两种资源，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的煤炭供应体系。合理引导进口煤供应，特别是关注国内自产煤生产运营情况，根据季 (略) 场变化，适当调节进口规模。三是统筹煤电与非化石能源发电的协同发展。充分发挥煤电对非化石能源发电季节波动性的兜底保障作用，特别是煤电容量电价机制的建立对稳定煤电机组收益、在新型电力系统中发挥调节作用有重要意义。四是推动储煤和储能产业发展。在沿海、沿江、运煤通道沿线布局煤炭储备基地，提升煤炭供应保障能力，引导旺煤淡储，平抑煤炭需求峰谷；大力发展储能技术，积极引导新 (略) 场化方式配署新型储能，引导旺电淡储，平抑电力需求峰谷。