日前，国家发展改革委发布《关于建立煤矿产能储备制度的实施意见（征求意见稿）》(以下简称《征求意见稿》)。《征求意见稿》要求，到2027年，初步建立煤矿产能储备制度，有序核准建设一批产能储备煤矿项目，形成一定规模的可调度煤炭产能储备。到2030年，产能储备制度更加健全，产能管理体系更加完善，力争形成3亿吨/年的可调度产能储备，全国煤炭供应保障能力显著增强，供给弹性和韧性持续提升。

厦门大学中国能 (略) 院长林伯强在接受记者采访时表示，《征求意见稿》要求建立煤矿产能储备制度，非常符 (略) 场的现实情况。

南方电网能 (略) 研究员刘重阳在接受中国经济时报记者采访时表示，煤炭是我国最主要的一次能源，占我国能源消费比重近60%，在能源供应中起着“压舱石”的作用，建立煤矿产能储备制度有利于强化我国能源安全，增强我 (略) 场价格波动的能力。

“我国煤炭矿产丰富，但近三年以来全球主要煤炭价格波动明显，也影响 (略) 场，客观上增加了电力、钢铁、建材、化工等下游煤炭 (略) 场风险。”刘重阳进一步表示。

根据《征求意见稿》，产能储备煤矿的设计产能由常规产能和储备产能两部分组成。常规产能是指非应急状态下煤矿正常生产的产能， (略) 场情况自主组织生产，不纳入国家统一调度范围。储备产能是指在常规产能基础之上预留的规模适度、用于调峰的产能，应急状态下按国家统一调度与常规产能同步释放，实现煤矿“向上弹性生产”。

在配套支持政策方面，《征求意见稿》提出，对产能储备煤矿，新建煤矿按设计产能20%、25%、30%建设储备产能的，其新增产能（含常规产能和储备产能）的60%、80%、100%免予实施产能置换。已审核确认产能置换方案的（包括在建煤矿），其产能置换指标总量的60%、80%、100%可另行使用，指标不再进行折算。

建立煤矿产能储备制度，煤炭价格能够保持长期稳定吗？在刘重阳看来，短期内，煤矿产能储备能在一定程度上抑制价格的剧烈波动。从长期看，煤炭价格的波动主要受到宏观经济形势的影响。《征求意见稿》提出的3亿吨目标，约占我国年煤炭消费规模的5%，与我国近年来年进口煤炭量相近， (略) 场调节能力。

一方面，由于极端气候的影响，使得煤炭价格的波动可能会加剧；另一方面，煤炭价格还受油气价格的影响。如果煤炭有比较好的储备，既可以保障安全，也可以防止价格大幅度上涨。”林伯强表示。

刘重阳认为，煤矿产能储备制 (略) 场机制的一种补充。在市场供需循环不畅的情形下，通过政 (略) 场重回正常水平，当然储备制度作用的发挥需要 (略) 场化、法治化原则。

“为保证只有真正需要时才能够释放煤炭产能储备，需要比较严格的监管，这样才 (略) 场造成大的冲击。”林伯强表示。

日前，国家发展改革委发布《关于建立煤矿产能储备制度的实施意见（征求意见稿）》(以下简称《征求意见稿》)。《征求意见稿》要求，到2027年，初步建立煤矿产能储备制度，有序核准建设一批产能储备煤矿项目，形成一定规模的可调度煤炭产能储备。到2030年，产能储备制度更加健全，产能管理体系更加完善，力争形成3亿吨/年的可调度产能储备，全国煤炭供应保障能力显著增强，供给弹性和韧性持续提升。

厦门大学中国能 (略) 院长林伯强在接受记者采访时表示，《征求意见稿》要求建立煤矿产能储备制度，非常符 (略) 场的现实情况。

南方电网能 (略) 研究员刘重阳在接受中国经济时报记者采访时表示，煤炭是我国最主要的一次能源，占我国能源消费比重近60%，在能源供应中起着“压舱石”的作用，建立煤矿产能储备制度有利于强化我国能源安全，增强我 (略) 场价格波动的能力。

“我国煤炭矿产丰富，但近三年以来全球主要煤炭价格波动明显，也影响 (略) 场，客观上增加了电力、钢铁、建材、化工等下游煤炭 (略) 场风险。”刘重阳进一步表示。

根据《征求意见稿》，产能储备煤矿的设计产能由常规产能和储备产能两部分组成。常规产能是指非应急状态下煤矿正常生产的产能， (略) 场情况自主组织生产，不纳入国家统一调度范围。储备产能是指在常规产能基础之上预留的规模适度、用于调峰的产能，应急状态下按国家统一调度与常规产能同步释放，实现煤矿“向上弹性生产”。

在配套支持政策方面，《征求意见稿》提出，对产能储备煤矿，新建煤矿按设计产能20%、25%、30%建设储备产能的，其新增产能（含常规产能和储备产能）的60%、80%、100%免予实施产能置换。已审核确认产能置换方案的（包括在建煤矿），其产能置换指标总量的60%、80%、100%可另行使用，指标不再进行折算。

建立煤矿产能储备制度，煤炭价格能够保持长期稳定吗？在刘重阳看来，短期内，煤矿产能储备能在一定程度上抑制价格的剧烈波动。从长期看，煤炭价格的波动主要受到宏观经济形势的影响。《征求意见稿》提出的3亿吨目标，约占我国年煤炭消费规模的5%，与我国近年来年进口煤炭量相近， (略) 场调节能力。

一方面，由于极端气候的影响，使得煤炭价格的波动可能会加剧；另一方面，煤炭价格还受油气价格的影响。如果煤炭有比较好的储备，既可以保障安全，也可以防止价格大幅度上涨。”林伯强表示。

刘重阳认为，煤矿产能储备制 (略) 场机制的一种补充。在市场供需循环不畅的情形下，通过政 (略) 场重回正常水平，当然储备制度作用的发挥需要 (略) 场化、法治化原则。

“为保证只有真正需要时才能够释放煤炭产能储备，需要比较严格的监管，这样才 (略) 场造成大的冲击。”林伯强表示。