煤电机组大规模建设的原因分析

2021年以来，国内多地出现电力供应紧张，2023年夏季，四川、浙江等省份最高负荷更是屡创新高。为确保能源安全， (略) 发布了“确保能源安全，推动能源革命，立足能源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划、推进能源低碳转型”总方针，进一步明确了煤电在现阶段电力保障中“压舱石”和“稳定器”的作用。在此背景下，煤电装机建设强势反弹，2023年以来，能源企业继续开启大煤电建设的高潮，一大批百万机组煤电项目的上马开启了煤电建设的新篇章。2024年政府工作报告更是提出发挥煤炭、煤电兜底作用，确保经济社会发展用能需求，这意味着煤电在未来相当长一段时间内仍是我国电力供应的重要支撑，在安全保供压力下煤电装机容量将继续增长。

一、煤电机组大规模建设的原因

1.对能源安全的考量。大规模煤电建设凸显对能源安全的重视。电力作为现代社会的基石，其稳定供应关乎国家经济安全和社会稳定。 (略) 场波动加剧的背景下通过加强煤电建设，确保电力供应的稳定性和可靠性，从而维护国家能源安全。

2.对环保和高效能源利用的追求。在新一轮煤电建设中，不仅注重规模的扩张，更强调技术的创新和环保标准的提升。通过采用先进的超临界、空冷等发电技术，以及严格的环保措施，确保煤电项目在高效发电的同时，最大限度地减少对环境的影响。

3.对区域经济发展的考量。煤电项目往往具有投资大、产业链长、带动效应强等特点，能够有力推动当地经济的发展和就业的增加。通过合理布局煤电项目，中国旨在促进区域经济的协调发展，缩小地区间的发展差距。

4.对新能源建设的保障。在可再生能源快速崛起的当下，出现了风电和光伏无序扩张的现象，给能源 (略) 场带来了新的问题。中国启动大煤电建设，既能够弥补风电和光伏的不足，确保电力系统的平稳运行。也为实现各种能源形式的互补和协同发展。

二、煤电机组大规模建设的配套政策

容量电价稳定煤电行业预期。容量电价机制的引入让煤电企业看到了从“减发减收”转向“旱涝保收”的希望。在单一制电价体系下，煤电企业只有发电才能回收成本并获得回报。但随着新能源装机量和发电量的上升，煤电企业转变经营发展模式，机组在越来越多的时间内“备而不用”，通过单一电量电价难以完全回收成本，近年来出现行业预期不稳等现象，长此以往，可能影响电力系统安全运行，并导致新能源利用率下降。因此，建立煤电容量电价机制、通过容量电价回收部分或全部固定成本，有利于稳定煤电行业预期

三、煤电机组的未来发展趋势

能源转型是一个循序渐进、先立后破的过程，煤炭长期以来为我国经济社会发展作出了不可替代的重要贡献，在这个过程中，煤炭和燃煤发电，将会从主体能源逐渐走向保障性能源、支撑性能源、调峰能源等阶段，总体来说就是完成基础保障性电源向系统调节性电源转型，未来转型脱离化石能源将是大势所趋，随着煤电逐渐从主体走向保障或兜底，机组运行的时间将会越来越短，经济效益会越来越低。

四、江苏省新建煤电情况

2023年初，江苏省、市能源主管部门签订《加快支撑性电源项目建设责任书》，严格目标考核，原则要求两批“先立后改”煤电项目大多应于2025年迎峰度夏或年底前投运，国信滨海港等7个项目（累计*千瓦）根据目前进度以及企业承诺情况有望于2025年底前建成投产。

国内具备*千瓦及以上机组主机和配套锅炉制造能力的企业有限，考虑产能约束，主机设备按期供货存在不确定性，较难保障众多煤电项目集中建设需要。根据目前掌握情况，个别煤电项目前期曾经因设备供货不及时而建设放缓，虽然经协调相关问题已经解决，但考虑后续项目建设相对集中，主机供货合同履约问题有待进一步加强跟踪协调。由于支撑性保障性煤电项目集中推进，建设压力较大，部分项目进度滞后，其中国电投滨海（2×*千瓦）开工较晚，且受厂址地基条件影响桩基施工复杂，中电常熟（3×*千瓦）、华电望亭（2×*千瓦）、大唐吕四港（2×*千瓦）受企业内部投资决策等因素影响目前尚未开工，影响项目进度。

2024年，省内部分电厂仍在积极争取扩建新机组，如国能谏壁电厂2**千瓦，江阴苏龙2**千瓦，太仓协鑫2**千瓦，预计江苏省本年内将会新增第三批容量为400-*千瓦规模的煤机项目核准。随着新增机组的*续开建、投产，江苏省电煤需求将有所增长，按25-26年*续投产*千瓦煤机、利用小时4500小时测算，大约需新增*吨动力煤。

江苏区域具体项目明细如下：

五、新建煤电机组煤源情况

近日，国家能源局印发《2024年能源工作指导意见》的通知。其中提出，供应保障能力持续增强。全国能源生产总量达到49.8亿吨标准煤左右，同时要求合理布局支撑性调节性煤电，加快电力供应压力较大省份已纳规煤电项目建设，力争尽早投产。

近几年，随着我国加快推动煤矿产能释放，主要产煤省区具备增产条件和潜力的煤矿基本全部纳入保供煤矿名单。2024年晋陕蒙地区将继续推动煤炭先进产能释放，预计2024年我国煤炭产能将保持增长，产能将进一步向西部煤炭资源富集地区集中，总体看后期我国煤炭生产可能会保持较高水平，煤炭供应保障能力将继续增强。

煤电机组大规模建设的原因分析

2021年以来，国内多地出现电力供应紧张，2023年夏季，四川、浙江等省份最高负荷更是屡创新高。为确保能源安全， (略) 发布了“确保能源安全，推动能源革命，立足能源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划、推进能源低碳转型”总方针，进一步明确了煤电在现阶段电力保障中“压舱石”和“稳定器”的作用。在此背景下，煤电装机建设强势反弹，2023年以来，能源企业继续开启大煤电建设的高潮，一大批百万机组煤电项目的上马开启了煤电建设的新篇章。2024年政府工作报告更是提出发挥煤炭、煤电兜底作用，确保经济社会发展用能需求，这意味着煤电在未来相当长一段时间内仍是我国电力供应的重要支撑，在安全保供压力下煤电装机容量将继续增长。

一、煤电机组大规模建设的原因

1.对能源安全的考量。大规模煤电建设凸显对能源安全的重视。电力作为现代社会的基石，其稳定供应关乎国家经济安全和社会稳定。 (略) 场波动加剧的背景下通过加强煤电建设，确保电力供应的稳定性和可靠性，从而维护国家能源安全。

2.对环保和高效能源利用的追求。在新一轮煤电建设中，不仅注重规模的扩张，更强调技术的创新和环保标准的提升。通过采用先进的超临界、空冷等发电技术，以及严格的环保措施，确保煤电项目在高效发电的同时，最大限度地减少对环境的影响。

3.对区域经济发展的考量。煤电项目往往具有投资大、产业链长、带动效应强等特点，能够有力推动当地经济的发展和就业的增加。通过合理布局煤电项目，中国旨在促进区域经济的协调发展，缩小地区间的发展差距。

4.对新能源建设的保障。在可再生能源快速崛起的当下，出现了风电和光伏无序扩张的现象，给能源 (略) 场带来了新的问题。中国启动大煤电建设，既能够弥补风电和光伏的不足，确保电力系统的平稳运行。也为实现各种能源形式的互补和协同发展。

二、煤电机组大规模建设的配套政策

容量电价稳定煤电行业预期。容量电价机制的引入让煤电企业看到了从“减发减收”转向“旱涝保收”的希望。在单一制电价体系下，煤电企业只有发电才能回收成本并获得回报。但随着新能源装机量和发电量的上升，煤电企业转变经营发展模式，机组在越来越多的时间内“备而不用”，通过单一电量电价难以完全回收成本，近年来出现行业预期不稳等现象，长此以往，可能影响电力系统安全运行，并导致新能源利用率下降。因此，建立煤电容量电价机制、通过容量电价回收部分或全部固定成本，有利于稳定煤电行业预期

三、煤电机组的未来发展趋势

能源转型是一个循序渐进、先立后破的过程，煤炭长期以来为我国经济社会发展作出了不可替代的重要贡献，在这个过程中，煤炭和燃煤发电，将会从主体能源逐渐走向保障性能源、支撑性能源、调峰能源等阶段，总体来说就是完成基础保障性电源向系统调节性电源转型，未来转型脱离化石能源将是大势所趋，随着煤电逐渐从主体走向保障或兜底，机组运行的时间将会越来越短，经济效益会越来越低。

四、江苏省新建煤电情况

2023年初，江苏省、市能源主管部门签订《加快支撑性电源项目建设责任书》，严格目标考核，原则要求两批“先立后改”煤电项目大多应于2025年迎峰度夏或年底前投运，国信滨海港等7个项目（累计*千瓦）根据目前进度以及企业承诺情况有望于2025年底前建成投产。

国内具备*千瓦及以上机组主机和配套锅炉制造能力的企业有限，考虑产能约束，主机设备按期供货存在不确定性，较难保障众多煤电项目集中建设需要。根据目前掌握情况，个别煤电项目前期曾经因设备供货不及时而建设放缓，虽然经协调相关问题已经解决，但考虑后续项目建设相对集中，主机供货合同履约问题有待进一步加强跟踪协调。由于支撑性保障性煤电项目集中推进，建设压力较大，部分项目进度滞后，其中国电投滨海（2×*千瓦）开工较晚，且受厂址地基条件影响桩基施工复杂，中电常熟（3×*千瓦）、华电望亭（2×*千瓦）、大唐吕四港（2×*千瓦）受企业内部投资决策等因素影响目前尚未开工，影响项目进度。

2024年，省内部分电厂仍在积极争取扩建新机组，如国能谏壁电厂2**千瓦，江阴苏龙2**千瓦，太仓协鑫2**千瓦，预计江苏省本年内将会新增第三批容量为400-*千瓦规模的煤机项目核准。随着新增机组的*续开建、投产，江苏省电煤需求将有所增长，按25-26年*续投产*千瓦煤机、利用小时4500小时测算，大约需新增*吨动力煤。

江苏区域具体项目明细如下：

五、新建煤电机组煤源情况

近日，国家能源局印发《2024年能源工作指导意见》的通知。其中提出，供应保障能力持续增强。全国能源生产总量达到49.8亿吨标准煤左右，同时要求合理布局支撑性调节性煤电，加快电力供应压力较大省份已纳规煤电项目建设，力争尽早投产。

近几年，随着我国加快推动煤矿产能释放，主要产煤省区具备增产条件和潜力的煤矿基本全部纳入保供煤矿名单。2024年晋陕蒙地区将继续推动煤炭先进产能释放，预计2024年我国煤炭产能将保持增长，产能将进一步向西部煤炭资源富集地区集中，总体看后期我国煤炭生产可能会保持较高水平，煤炭供应保障能力将继续增强。