新疆地域辽阔，约占我国总面积的六分之一。新疆煤炭资源丰富，“十三五”前期由于新疆本身经济发展相对滞后，加之与内地距离遥远，疆内煤炭开发只限于自给自足式的小规模生产。“十三五”期间随着自治区坚定不移地推进优质资源转换战略新疆承接内地煤炭产业转移的力度不断增大。尤其是近些年，随着“西煤东运”、“西气东输”和“疆电外送”等国家战略的实施以及煤电、煤化工和煤制气等资源转换工程的落实，新疆煤炭工业正在由产能优势逐步转化为经济优势，未来开发前景广阔。为此，本文基于新疆煤炭资源赋存特征，着重分析新疆煤炭行业高质量发展面临的机遇与挑战，并对发展前景进行分析。

一、新疆煤炭资源现状

新疆是我国重要的煤炭资源富集区，预测资源量2.*亿t，占全国预测资源总量的近40%，居全国首位。截止2021年已探明资源量4500亿吨，居全国第二位。同时，新疆还有丰富的煤层气资源，预测储量约 9.*亿m3，约占全国煤层气资源预测储量的26%。

新疆已被国家确定为第14个大型煤炭基地和 5 大国家综合能源基地之一，是我国重要的能源接续区和战略性能源储备区，在国家能源发展格局中的战略地位和作用日益凸显 。

（一）新疆煤炭资源赋存特点

新疆煤炭资源具有储量丰富、分布相对集中、赋存范围广、煤层厚度大且煤层数目多、埋藏深度浅、煤质优良等特点。在侏罗纪时期就已经成煤，其中长焰煤、不粘煤占到 81% 左右，气肥煤和焦煤占到19%左右，另外还有贫煤、瘦煤等。总体来说，新疆的煤变异程度相对较高、发热量高，属于优质动力煤、煤化工煤制油用煤。

新疆煤炭资源的空间分布不均衡、不匹配的现象比较 突出，呈现出 “北多南少” 的态势，根据国家能源战略部署和自治区经济社会发展需要，将新疆煤炭基地划分为吐哈、准东、伊犁、库拜四大生产基地，囊括了36个矿区。

吐哈基地以疆煤外运和疆电外送为主，包括大南湖、淖毛湖、黑山、克布尔碱、三道岭、巴里坤、沙尔湖、三塘湖、艾*湖等9个矿区。

准东基地主要以开发煤电、煤化工等示范性项目为主， 合理优化布局大型工业园区，同时参与疆煤外运和疆电外 送项目，主要包括五彩湾、大井、西黑山、硫磺沟、 昌吉白杨河、塔城白杨河、和什托洛盖、阜康、艾维尔沟、四棵树、沙湾、玛纳斯塔西河、将军庙、老君庙、喀木斯特、乌鲁木齐、水溪沟等17个矿区。

伊犁基地主要以开发煤化工示范项目、煤电为主，实 施煤炭就地转化，主要包括伊宁、尼勒克、昭苏 3 个矿区，重点开发伊宁矿区。

库拜基地主要包括俄霍布拉克、阿艾、拜城、塔什店、 布雅、阳霞、喀拉吐孜等 7 个矿区。主要以满足当地发电、 城市供热、工业生产用煤和居民生活用煤为主。

二、 (略) 场的发展形势

（一）能源安全是基石

“双碳”目标背景下，能源安全是国家安全与稳定发展的基石，鉴于我国相对富煤、贫油、少气的能源结构，煤炭长期以来一直是我国能源安全的压舱石与稳定器。据不完全统计，我国能源消费总量约为52.4亿t 标准煤，其中煤炭消费占比约为56.0%。虽然近几年虽然煤炭在能源消费中的占比略有下降，但煤炭产量及消费量仍在增加。因此，在未来相当长的一段时期煤炭仍将是我国的主体能源，煤炭产业体系的安全是关系国计民生的大事，认真审视煤炭在能源安全保障中的作用，构建煤炭产业安全体系非常必要。

（二） (略) 场形势分析

回 (略) 场的发展，煤炭行业屡次进行调整， (略) 场从无到有，经历了统购统销、放开搞活、市场框架初建、价格双轨制、宏观调控历史发展阶段，初 (略) 场体系。长期以来的经济、技术等发展更是赋予煤炭绝对的重要性。

1、全国煤炭生产情况

根据国家统计局数据显示，2016年以前，中国原煤产量一直呈现小幅度下降趋势，2016年以后随着煤炭增产增供政策持续推进，原煤产量逐渐回升，到2022年中国原煤产量44.96亿吨，相对于2016年上升了11.32亿吨。

2、全国煤炭消费情况

根据中国煤炭工业协会数量显示，2016年以来我国煤炭消费量一直稳步增加，到2022年中国煤炭累计消费量为43.2亿吨，相对于2016年增长了5.93亿吨。

3、全国煤炭进口情况

我国煤炭需求量全球最高，虽然我国原煤产量处于世界前列，但仍不足以满足国内日益增长的煤炭需求，因此需要大量进口煤炭。根据数据显示，2015-2021年中国煤炭进口数量逐渐上升，到2021年中国煤炭进口数量达到*万吨，2022年，受全球能源危机影响，进口煤价倒挂，进口煤量近五年来首次下降，同比下降9.2%。

4、全国煤炭价格变化

从2002年中国加入世贸算起，大致可以将我国煤炭价格变化分四个阶段，第一阶段从2002年到2011年的黄金十年，煤炭售价持续攀升，从200元/吨增长到431元/吨，价格涨幅116%；第二阶段从2011年-2015年连续4年煤炭价格持续下跌，从431元/吨下跌到293元/吨，价格跌幅32%；第三阶段从2015年-2020年煤炭价格在两年内迅速上涨至425元/吨，并连续三年保持基本稳定；第四阶段2020年至今：煤炭价格再次急剧上升，在2021年10月煤价达到顶峰，随后迅速回落，但较2019年底仍有43%的涨幅。

（二） (略) 场形势分析

1、新疆煤炭生产情况

随着国内大企业、大集团入驻新疆积极参与新疆煤炭工业开发建设和重组改造，投资建设了一批千万吨级的大型特大型煤矿，使新疆的煤炭产能开始逐步释放，尤其是近五年来，内地煤炭资源面临枯竭，煤炭资源开发重心进一步向晋陕蒙新转移，新疆原煤产量快速增长。2021年新疆原煤产量突破3亿吨，增速18.8%，2022年新疆原煤产量突破4亿吨，增速28.6%。

2、新疆煤炭消费情况

随着新疆工业化的加快，新疆能源消费总量持续增长，其中煤炭消费总量增幅最大，从2015年的1.81亿吨增长至2.6亿吨，煤炭消费量占全疆能源消费总量的比例逐年上升。新疆煤炭终端消费占煤炭消费总量的比重呈持续下降趋势，由2015年的17.23%下降至2020年的11.15%。煤炭用于中间转化的消费量和占比持续增长，从2015年的82.77%增长至2020年的88.85%。

工业是新疆主要耗煤行业，2020年工业消费量占煤炭消费总量的约97.69%，工业中又主要集中在电力（约占煤炭消费总量的57.39%），供热（11.93%）、炼焦（14.97%）、制气（3.65%）四大行业。

煤电：新疆作为“ (略) 经济带”核心区和国家重要能源基地，近年来加快实施能源优势转化战略，电力行业得到快速发展。在2015—2022年间，全疆火电装机容量（含自备电厂）从*kW增长到5858.*kW，火电装机占总装机的比重从2006年的54.22%上升到2022年的56.88%。

2010年11月第一条“疆电外送”通道正式投运，之后随着一批“疆电外送”±750，±800 kV特高压直流输电工程及配套电源工程的建成投运，“疆电外送”规模逐年增长，2022全年， (略) 累计外送电量1257亿kWh，同比增长2.7%。目前新疆已经建成四条外送电通道，2022年下半年疆电外送第五条大通道、第三条直流通道哈密北-重庆±800特高压直流输电工程正式开工建设。工程建成后，预计将每年增加外送电量400亿千万时以上。

煤化工：“十三五”期间，国家《现代煤化工产业创新发展布局方案》中将新疆准东列为全国4个现代煤化工产业示范区。经过几年的发展，新疆现代煤化工产业已度过起步阶段，新疆现代煤化工技术取得突破性进展，形成了一定规模。截止2022年，新疆共有投产煤制油企业8家，总产能*吨/年，煤制气4家总产能61.25亿m3。煤制烯烃企业15家，总产能*吨/年，煤制*二醇企业31家，总产能*吨/年。

3、疆煤外运情况

新疆作为国家第四大产煤省份，随着国家“西煤东运”发展战略的深入实施，新疆煤炭 (略) 场需求的同时，煤炭外运量也大幅增长。2017年之前，新疆煤炭年调出量基本保持在1000-*吨，直至近三年，外调量才有了大幅增长，根据乌 (略) 局资料显 (略) 原煤调出量从 2017年的994.*吨增加到2022年的5521.*吨，增长了5.5倍。据不完全统计，2022年新 (略) (略) 调出量超*吨。近三年来疆煤外运的爆发式增长 (略) 场的缺口，有力地保障了国家能源安全。

三、疆煤外运格局、流向分析和经济性测算

近年来，新疆聚 (略) 经济带核心区和交通强国建设，大力推进 (略) 、公路大通道建设，完 (略) 、铁路、民航 (略) ，形成东联西出国际大通道，综合交通实力快速增长，已初步实现“疆内环起来、进出疆快起来”的既定目标。

（一） 疆煤外运格局：

1、新疆煤 (略) 通道呈现“一主两翼”格局

随 (略) 的不断建设和完善，已经形成 (略) 为主通道、临河 (略) 为北通道、格尔木至 (略) 为南通道的“一主两翼”进出 (略) 通道。“一主”是 (略) ， (略) 为主要 (略) ，承担疆煤外运的主要量。两翼主要是指“北翼”和“南翼”，“北翼”指环天山北坡临哈线及向西延伸线，即临河线-哈密-将军庙线。“南翼”通向西南区域，即格库线。在“一主两翼” (略) 项目中，主要有哈密南环线、哈密-将军庙、哈密-内蒙古额济纳旗策克、 (略) 第二双线、哈密- (略) 等，可以看出哈密 (略) 布局中占据着核心位置。

（二）疆煤外运的经济性测算

煤炭外运总成本主要由坑口成本与运输成本两部分组成。新疆煤的优势在于坑口成本较低，劣势为运距较长，运输成本较高。

（三）疆煤外运流向及经济性测算

1、从原煤缺口来看：川渝地区煤炭缺口不断扩大

受供给侧改革的影响，川渝地区的煤炭产量近年来都以较快速度下降，2021年重庆所有国有煤矿全部关闭退出，发电燃煤全部靠外购，保供压力前所未有；四川煤炭当地小煤矿也因供给侧改革政策*续关停，产量大幅下降。在此背景下，作为全国结构性缺煤的主要地区，川渝地区煤炭缺口不断扩大，20 (略) 场需求缺口近1亿吨。

2、从经济性来看：疆煤在川渝、青海、甘肃地区有一定优势

综合运距及开采成本，新疆煤炭在川渝、青海、兰州地区较有竞争力。对于环渤海港口、两湖地区、东部沿海地区，运输距离超过3,500公里，是晋陕蒙的三倍，经济性差，不具备竞争力。对于川渝地区，运输距离为2,000-2,600公里，虽然总成本并不具备优势，但由于川渝地区煤炭缺口较大，综合来看，较有竞争力。对于河西走廊、青海地区，虽然新疆煤炭不具备明显运距优势，但由于坑口成本较低，足以抵消运距的劣势。

新疆地域辽阔，约占我国总面积的六分之一。新疆煤炭资源丰富，“十三五”前期由于新疆本身经济发展相对滞后，加之与内地距离遥远，疆内煤炭开发只限于自给自足式的小规模生产。“十三五”期间随着自治区坚定不移地推进优质资源转换战略新疆承接内地煤炭产业转移的力度不断增大。尤其是近些年，随着“西煤东运”、“西气东输”和“疆电外送”等国家战略的实施以及煤电、煤化工和煤制气等资源转换工程的落实，新疆煤炭工业正在由产能优势逐步转化为经济优势，未来开发前景广阔。为此，本文基于新疆煤炭资源赋存特征，着重分析新疆煤炭行业高质量发展面临的机遇与挑战，并对发展前景进行分析。

一、新疆煤炭资源现状

新疆是我国重要的煤炭资源富集区，预测资源量2.*亿t，占全国预测资源总量的近40%，居全国首位。截止2021年已探明资源量4500亿吨，居全国第二位。同时，新疆还有丰富的煤层气资源，预测储量约 9.*亿m3，约占全国煤层气资源预测储量的26%。

新疆已被国家确定为第14个大型煤炭基地和 5 大国家综合能源基地之一，是我国重要的能源接续区和战略性能源储备区，在国家能源发展格局中的战略地位和作用日益凸显 。

（一）新疆煤炭资源赋存特点

新疆煤炭资源具有储量丰富、分布相对集中、赋存范围广、煤层厚度大且煤层数目多、埋藏深度浅、煤质优良等特点。在侏罗纪时期就已经成煤，其中长焰煤、不粘煤占到 81% 左右，气肥煤和焦煤占到19%左右，另外还有贫煤、瘦煤等。总体来说，新疆的煤变异程度相对较高、发热量高，属于优质动力煤、煤化工煤制油用煤。

新疆煤炭资源的空间分布不均衡、不匹配的现象比较 突出，呈现出 “北多南少” 的态势，根据国家能源战略部署和自治区经济社会发展需要，将新疆煤炭基地划分为吐哈、准东、伊犁、库拜四大生产基地，囊括了36个矿区。

吐哈基地以疆煤外运和疆电外送为主，包括大南湖、淖毛湖、黑山、克布尔碱、三道岭、巴里坤、沙尔湖、三塘湖、艾*湖等9个矿区。

准东基地主要以开发煤电、煤化工等示范性项目为主， 合理优化布局大型工业园区，同时参与疆煤外运和疆电外 送项目，主要包括五彩湾、大井、西黑山、硫磺沟、 昌吉白杨河、塔城白杨河、和什托洛盖、阜康、艾维尔沟、四棵树、沙湾、玛纳斯塔西河、将军庙、老君庙、喀木斯特、乌鲁木齐、水溪沟等17个矿区。

伊犁基地主要以开发煤化工示范项目、煤电为主，实 施煤炭就地转化，主要包括伊宁、尼勒克、昭苏 3 个矿区，重点开发伊宁矿区。

库拜基地主要包括俄霍布拉克、阿艾、拜城、塔什店、 布雅、阳霞、喀拉吐孜等 7 个矿区。主要以满足当地发电、 城市供热、工业生产用煤和居民生活用煤为主。

二、 (略) 场的发展形势

（一）能源安全是基石

“双碳”目标背景下，能源安全是国家安全与稳定发展的基石，鉴于我国相对富煤、贫油、少气的能源结构，煤炭长期以来一直是我国能源安全的压舱石与稳定器。据不完全统计，我国能源消费总量约为52.4亿t 标准煤，其中煤炭消费占比约为56.0%。虽然近几年虽然煤炭在能源消费中的占比略有下降，但煤炭产量及消费量仍在增加。因此，在未来相当长的一段时期煤炭仍将是我国的主体能源，煤炭产业体系的安全是关系国计民生的大事，认真审视煤炭在能源安全保障中的作用，构建煤炭产业安全体系非常必要。

（二） (略) 场形势分析

回 (略) 场的发展，煤炭行业屡次进行调整， (略) 场从无到有，经历了统购统销、放开搞活、市场框架初建、价格双轨制、宏观调控历史发展阶段，初 (略) 场体系。长期以来的经济、技术等发展更是赋予煤炭绝对的重要性。

1、全国煤炭生产情况

根据国家统计局数据显示，2016年以前，中国原煤产量一直呈现小幅度下降趋势，2016年以后随着煤炭增产增供政策持续推进，原煤产量逐渐回升，到2022年中国原煤产量44.96亿吨，相对于2016年上升了11.32亿吨。

2、全国煤炭消费情况

根据中国煤炭工业协会数量显示，2016年以来我国煤炭消费量一直稳步增加，到2022年中国煤炭累计消费量为43.2亿吨，相对于2016年增长了5.93亿吨。

3、全国煤炭进口情况

我国煤炭需求量全球最高，虽然我国原煤产量处于世界前列，但仍不足以满足国内日益增长的煤炭需求，因此需要大量进口煤炭。根据数据显示，2015-2021年中国煤炭进口数量逐渐上升，到2021年中国煤炭进口数量达到*万吨，2022年，受全球能源危机影响，进口煤价倒挂，进口煤量近五年来首次下降，同比下降9.2%。

4、全国煤炭价格变化

从2002年中国加入世贸算起，大致可以将我国煤炭价格变化分四个阶段，第一阶段从2002年到2011年的黄金十年，煤炭售价持续攀升，从200元/吨增长到431元/吨，价格涨幅116%；第二阶段从2011年-2015年连续4年煤炭价格持续下跌，从431元/吨下跌到293元/吨，价格跌幅32%；第三阶段从2015年-2020年煤炭价格在两年内迅速上涨至425元/吨，并连续三年保持基本稳定；第四阶段2020年至今：煤炭价格再次急剧上升，在2021年10月煤价达到顶峰，随后迅速回落，但较2019年底仍有43%的涨幅。

（二） (略) 场形势分析

1、新疆煤炭生产情况

随着国内大企业、大集团入驻新疆积极参与新疆煤炭工业开发建设和重组改造，投资建设了一批千万吨级的大型特大型煤矿，使新疆的煤炭产能开始逐步释放，尤其是近五年来，内地煤炭资源面临枯竭，煤炭资源开发重心进一步向晋陕蒙新转移，新疆原煤产量快速增长。2021年新疆原煤产量突破3亿吨，增速18.8%，2022年新疆原煤产量突破4亿吨，增速28.6%。

2、新疆煤炭消费情况

随着新疆工业化的加快，新疆能源消费总量持续增长，其中煤炭消费总量增幅最大，从2015年的1.81亿吨增长至2.6亿吨，煤炭消费量占全疆能源消费总量的比例逐年上升。新疆煤炭终端消费占煤炭消费总量的比重呈持续下降趋势，由2015年的17.23%下降至2020年的11.15%。煤炭用于中间转化的消费量和占比持续增长，从2015年的82.77%增长至2020年的88.85%。

工业是新疆主要耗煤行业，2020年工业消费量占煤炭消费总量的约97.69%，工业中又主要集中在电力（约占煤炭消费总量的57.39%），供热（11.93%）、炼焦（14.97%）、制气（3.65%）四大行业。

煤电：新疆作为“ (略) 经济带”核心区和国家重要能源基地，近年来加快实施能源优势转化战略，电力行业得到快速发展。在2015—2022年间，全疆火电装机容量（含自备电厂）从*kW增长到5858.*kW，火电装机占总装机的比重从2006年的54.22%上升到2022年的56.88%。

2010年11月第一条“疆电外送”通道正式投运，之后随着一批“疆电外送”±750，±800 kV特高压直流输电工程及配套电源工程的建成投运，“疆电外送”规模逐年增长，2022全年， (略) 累计外送电量1257亿kWh，同比增长2.7%。目前新疆已经建成四条外送电通道，2022年下半年疆电外送第五条大通道、第三条直流通道哈密北-重庆±800特高压直流输电工程正式开工建设。工程建成后，预计将每年增加外送电量400亿千万时以上。

煤化工：“十三五”期间，国家《现代煤化工产业创新发展布局方案》中将新疆准东列为全国4个现代煤化工产业示范区。经过几年的发展，新疆现代煤化工产业已度过起步阶段，新疆现代煤化工技术取得突破性进展，形成了一定规模。截止2022年，新疆共有投产煤制油企业8家，总产能*吨/年，煤制气4家总产能61.25亿m3。煤制烯烃企业15家，总产能*吨/年，煤制*二醇企业31家，总产能*吨/年。

3、疆煤外运情况

新疆作为国家第四大产煤省份，随着国家“西煤东运”发展战略的深入实施，新疆煤炭 (略) 场需求的同时，煤炭外运量也大幅增长。2017年之前，新疆煤炭年调出量基本保持在1000-*吨，直至近三年，外调量才有了大幅增长，根据乌 (略) 局资料显 (略) 原煤调出量从 2017年的994.*吨增加到2022年的5521.*吨，增长了5.5倍。据不完全统计，2022年新 (略) (略) 调出量超*吨。近三年来疆煤外运的爆发式增长 (略) 场的缺口，有力地保障了国家能源安全。

三、疆煤外运格局、流向分析和经济性测算

近年来，新疆聚 (略) 经济带核心区和交通强国建设，大力推进 (略) 、公路大通道建设，完 (略) 、铁路、民航 (略) ，形成东联西出国际大通道，综合交通实力快速增长，已初步实现“疆内环起来、进出疆快起来”的既定目标。

（一） 疆煤外运格局：

1、新疆煤 (略) 通道呈现“一主两翼”格局

随 (略) 的不断建设和完善，已经形成 (略) 为主通道、临河 (略) 为北通道、格尔木至 (略) 为南通道的“一主两翼”进出 (略) 通道。“一主”是 (略) ， (略) 为主要 (略) ，承担疆煤外运的主要量。两翼主要是指“北翼”和“南翼”，“北翼”指环天山北坡临哈线及向西延伸线，即临河线-哈密-将军庙线。“南翼”通向西南区域，即格库线。在“一主两翼” (略) 项目中，主要有哈密南环线、哈密-将军庙、哈密-内蒙古额济纳旗策克、 (略) 第二双线、哈密- (略) 等，可以看出哈密 (略) 布局中占据着核心位置。

（二）疆煤外运的经济性测算

煤炭外运总成本主要由坑口成本与运输成本两部分组成。新疆煤的优势在于坑口成本较低，劣势为运距较长，运输成本较高。

（三）疆煤外运流向及经济性测算

1、从原煤缺口来看：川渝地区煤炭缺口不断扩大

受供给侧改革的影响，川渝地区的煤炭产量近年来都以较快速度下降，2021年重庆所有国有煤矿全部关闭退出，发电燃煤全部靠外购，保供压力前所未有；四川煤炭当地小煤矿也因供给侧改革政策*续关停，产量大幅下降。在此背景下，作为全国结构性缺煤的主要地区，川渝地区煤炭缺口不断扩大，20 (略) 场需求缺口近1亿吨。

2、从经济性来看：疆煤在川渝、青海、甘肃地区有一定优势

综合运距及开采成本，新疆煤炭在川渝、青海、兰州地区较有竞争力。对于环渤海港口、两湖地区、东部沿海地区，运输距离超过3,500公里，是晋陕蒙的三倍，经济性差，不具备竞争力。对于川渝地区，运输距离为2,000-2,600公里，虽然总成本并不具备优势，但由于川渝地区煤炭缺口较大，综合来看，较有竞争力。对于河西走廊、青海地区，虽然新疆煤炭不具备明显运距优势，但由于坑口成本较低，足以抵消运距的劣势。