2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要不忘初心、牢记使命,按照习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神,一步一个脚印把今年各项工作做好,以优异成绩迎接改革开放40周年。

今年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十九大、中央经济工作、中央农村工作会议精神以及省、市相关会议和县委全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾新变化,贯彻高质量发展的要求,坚持“以人为本、生态优先、文化引领、创新驱动”的发展思路,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、优环境各项工作,全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,加快建设区域协调发展示范县,为把广东建设成为向世界展示习近平新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”,以及惠州市建设绿色化现代山水城市作出更大贡献。

今年经济社会发展预期目标是:地区生产总值增长9%,人均生产总值增长8%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长11%,一般公共预算收入增长10%,城乡居民人均可支配收入增长9%,城镇登记失业率控制在2.5%以内。

做好今年工作,意义重大。我们必须坚持发展第一要务不动摇,以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为引领,着力在建设现代化经济体系上下功夫,推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展;必须坚持以人民为中心的发展思想不动摇,始终在发展中牢牢守住民生、风险、环保等底线,不断满足人民日益增长的美好生活需要,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。重点抓好以下八个方面的工作:

一、以供给侧结构性改革为主线推动经济持续健康发展

推进产业结构调整和转型升级。把现代产业体系建设作为提高供给体系质量的主攻方向,充分发挥比较优势,大力发展先进制造业和现代服务业,着力建设制造强县、质量强县、广东服务业高地。以打造珠三角先进制造业基地为目标,高标准推进石湾科技产业园、龙溪电子信息产业集聚区等园区建设,打造产业集聚发展大平台;全力推进欣旺达(二期)、锦丰科技、富通、联合铜箔(二期)、富士康(二期)、中新汽车零部件等项目建设,培育壮大电子信息、先进装备制造、新能源、新材料等产业,打造先进制造业产业簇群。紧扣打造国际养生名山、广东名片的目标,高标准推进罗浮山景区开发建设,启动新开一批山门规划设计工作,推进飞云顶景区、平安罗浮山中医康养城、罗浮山岭南养生谷、华首台至福田镇道路等项目建设;把环罗浮山旅游开发建设与“开山门”工作紧密结合起来,同步规划建设一批新的景区景点,培育环罗浮山旅游经济带新的经济增长极。

大力振兴实体经济。坚持“破”“立”“降”并举,提升实体经济发展水平。大力破除无效供给,巩固淘汰落后产能成果。狠抓招商选资,加快发展新技术新产业新业态新模式,扩大优质增量供给;进一步抓好“个转企”、“小升规”等工作,壮大市场主体规模。大力降低企业成本,用足用好用活国家“降税减证提标”三项措施和支持实体经济发展的“省十条”、“惠十条”等政策措施,着力降低企业制度性交易成本、税费成本、要素成本;深化金融改革,鼓励企业上市融资,充分发挥“助保贷”等金融创新产品作用,降低企业融资成本。深化“企业服务月”活动,深入实施“首席服务官”制度,积极开展“减证便民”活动,激发和保护企业家精神,推动民营经济加快发展。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,严控各类风险。

扩大有效需求。全力抓好今年安排的72宗重点项目建设,力争完成年度投资69.73亿元以上,更好发挥投资对优化供给结构的关键性作用。大力发展网络消费、信息消费、服务消费、绿色消费等新型消费,培育新兴消费热点。积极组团参加中国商品(印度)展览会、惠货“全球行”、“全国行”、“网上行”等活动,推动更多博企博货走出去、更多外资引进来。加强口岸软硬件建设,提升投资贸易自由化便利化水平。以迎接改革开放40周年为契机,着力构建开放型经济新体制,进一步提升对外开放水平,形成全面开放新格局。

深化改革攻坚。支持配合县监察体制改革。深化“放管服”改革,继续清理政府部门权责清单,抓好行政审批标准化规范化建设,全面推进“集成办理、一次搞定”政务服务改革,大力推进数字政府建设,完善政务服务大数据库。深化投资项目审批制度改革、商事制度改革、公共资源交易制度改革等各项改革,推进构建“亲”“清”新型政商关系,努力打造一流营商环境,激发经济发展内生动力。

二、以创新驱动为引领发展的第一动力加快新旧动能转换

加强创新能力建设。推进县科技企业孵化器、名巢科技创意产业园等孵化器创建国家级孵化器工作,支持引导有条件的镇积极创建省技术创新专业镇。以企业为主体,深化产学研合作,推进新型研发机构、公共技术服务中心和企业工程中心建设。大力实施“创新企业培育行动”,以更大力度抓好创新主体培育工作,力争再培育和引进一批高新技术企业。

积极吸纳集聚创新要素、资源。深入实施“海绵行动”,制定有力措施接受广深科技创新走廊辐射带动,吸引国内外大型企业、知名研发机构和高等院校在博罗设立研发机构、组建研发团队。着力引进更多创新型企业、创新型项目落户,推动创新要素聚集。支持企业用足用好用活工业技改等政策措施加强技术改造,并依托核心技术、自主知识产权“走出去”,利用境外创新资源实行再创新。

优化创新环境。深化科技体制改革,完善科研项目管理、科技成果收益分配等机制,最大限度调动科技人员创新积极性。实施百名高层次人才引进工程,落实人才安居暂行办法等政策,大力引进和培养一线创新人才、科技人才、高技能人才和高水平创新团队。加强知识产权保护,依法查处打击侵权违法行为。

三、以促进博东地区崛起为突破口加快建设区域协调发展示范县

加快推进四大平台建设。抓好岭南药用植物园、洞天药市等项目建设,年内基本完成东江高铁新城、博东高铁新城等规划编制工作,加快推进石湾环城路、黄巢墩大道等“一带一路”项目广东铁路国际物流基地的交通连接线建设,以及对接高铁新城的基础设施建设,将“罗浮新城·康养基地·大学小镇”、东江高铁新城、博东高铁新城、铁港经济圈等四大平台打造成为促进区域协调发展的新引擎。

强化政策扶持促进博东地区加快发展。继续实施土地、资金、项目、政策、人才等倾斜扶持政策,提升博东地区自我造血、提速发展能力。把博东科技园作为推动博东崛起、促进区域协调发展的重要抓手,集中力量抓好博东科技园建设。整合镇、园资源建立共同落实、共同推进、共同考核的“抓项目”工作机制;创新园区投融资机制,采取成立产业基金等模式,解决园区融资难题;深入实施“海绵行动”,对标深圳、广州,狠抓招商选资,大力引进上市企业、高新技术企业、行业龙头企业,近期开展一次专项招商活动;加快推进科创新源新材料、刻锐智能科技、国信利纾生化科技、国信达科技等产业项目建设,以及双杨大道、博东大道升级改造等交通项目建设,以项目落地、工作落实推动园区建设今年取得重大突破。

发挥优势推动博西地区优化发展。加强惠州(石湾)汽车产业园等园区建设,完善园区基础设施,增强园区承载力、竞争力。加快富士精工、奥动“创意小镇”等项目建设,着力引进一批大项目、好项目,进一步提升经济实力。依托自身及周边城市庞大的人口和产业规模,大力发展生产性服务业和生活性服务业,推动博西地区产业结构进一步优化升级,提高发展质量。

四、以融入粤港澳大湾区城市群为着眼点加快建设绿色化现代山水城市

全力推进县城扩容提质。尽快完成涵盖罗阳、龙溪的“大县城”城市建设规划编制工作。按景观大道标准抓好东江大道、惠州大道西扩工程等罗阳、龙溪对接道路建设;推进县城中心客运站建设,建立覆盖龙溪街道办的“大县城”公交网;推进龙溪东江大堤加固改造工程、220千伏银岗站、LNG气化站建设,高标准抓好龙溪现有街道绿化、亮化、净化、美化工作,推动罗阳、龙溪“两大城区”加快对接融合。启动滨江公园建设,推进体育大道东延段、滨江路东段等项目建设,加快县城一江两岸开发和东江旅游经济带建设,把东连惠州主城区、南接东莞的“大县城”打造成对接粤港澳大湾区城市群的桥头堡。

加快建设罗浮新城。按照“科学规划、合理布局、有序建设、严格管控”原则和“宜业、宜游、宜居、宜创”的目标,成立建设指挥部,建立健全工作机构,全面启动罗浮新城“启动区”建设。加快启动区交通建设,重点抓好广汕高铁罗浮山站轨道交通枢纽、高铁新城核心区主干道路、龙博大道、长湖路、龙福大道等项目建设,尽快打通区域连接大通道。加强给排水、电力、公共交通等配套设施建设,尽快完善启动区服务设施配套。抓好健康总部、智慧养生启动区建设,培育发展健康服务业、中医药商贸、休闲旅游业等绿色产业,推动产城融合。

力夺“国家全域旅游示范区”金牌。严格对照创建标准,加强旅游道路、旅游标识、旅游数据中心等建设,进一步完善旅游基础设施和公共服务;认真做好迎检准备工作,确保顺利通过验收。把特色小镇建设与全域旅游示范区创建有机结合起来,大力推进罗浮山国家级特色小镇、粤港澳大湾区(罗浮山)生命科学小镇、旭日文旅康养小镇、杨侨金钱龟等特色小镇建设,加快形成“城乡统筹、三产融合、全域旅游”发展格局。

加强互联互通的交通运输体系建设。积极配合抓好广汕高铁、赣深高铁博罗段和从莞高速、新博高速、惠龙高速博罗段建设,完善对接粤港澳大湾区的高铁、高速公路网。加快建设一批内联外通的交通道路项目,努力建设适应城镇化需求的交通网络体系。

五、以实施乡村振兴战略为统领扎实做好“三农”工作

坚持农业农村优先发展。把解决“三农”问题作为政府工作的重中之重,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加快推进农业农村现代化。强化规划引领,制定我县乡村振兴规划。强化投入保障,建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,做到公共财政投入更大力度向“三农”倾斜;健全农村金融体系,创新金融服务,发展农村普惠金融,引导更多资本参与乡村振兴。推进国家级农村集体产权制度改革试点工作,推动农业政策性保险扩面提标。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,引导土地经营权有序流转。强化人才支撑,培养造就一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

大力推进农业现代化。坚持质量兴农、绿色兴农,深化农业供给侧结构性改革,力争再培育一批农业龙头企业、农民专业合作社、示范性家庭农场以及“三品一标一名牌”优质农产品,提高农产品供给体系质量;大力发展农业旅游,着力培育壮大农村电商、休闲农业、观光农业等新的经济增长点,努力建设现代农业强县。加强农田水利设施建设,提高生产能力。严守耕地和基本农田红线,保障粮食安全。

建设美丽宜居乡村。制定农村人居环境整治、建设美丽宜居乡村行动方案,抓好农村危破旧房清拆、垃圾污水处理、“厕所革命”等工作,年内基本完成所有村庄人居环境基础整治任务。加强“四好农村路”建设,抓好光纤网络、农村电网等基础设施建设,推动城乡基础设施和公共服务一体化。按照“抓两头、带中间”的思路和“3+3+X”模式,推进美丽宜居乡村建设,让农村成为安居乐业的美丽家园。

打好精准脱贫攻坚战。按照“聚焦再聚焦、精准再精准”的要求,把扶贫与扶志、扶智相结合,深入实施脱贫攻坚八项工程,抓好产业扶贫等“十大扶贫模式”,切实落实“两不愁、三保障”,推动精准脱贫向巩固稳定脱贫成果、实现可持续发展提升,建立健全贫困户稳定增收脱贫长效机制,确保如期打赢精准脱贫攻坚战,实现全面建成小康社会目标。

六、以建设美丽博罗为目标狠抓生态文明建设

加大生态系统保护力度。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,实施重要生态系统保护和修复重大工程,划定并严格落实生态红线,提升生态系统质量和稳定性,以满足人民日益增长的优美生态环境需要。深入推进国家生态文明示范县和省“森林小镇”试点县建设,年内启动2个“森林小镇”创建工作。

打好污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头防治,深入开展绿色城乡“六大行动”,着力解决突出环境问题。加强水污染治理,全面压实河长、湖长治水责任,重点抓好东江、沙河、公庄河、小金河等流域治理,完善城镇生活污水处理设施3座、提标升级6座、新建3座。强化环保准入,依法淘汰落后产能。加强高排放行业污染治理,开展重点节点扬尘综合整治,保持空气质量持续向好。实行土壤环境分级分类管控,进一步强化农业面源污染防治和工业污染场地治理修复,确保土壤安全。强化环境执法和督查问责,真正还人民群众一片蓝天、一江清水、一方净土。

推进构建绿色生产生活方式。全面推进工业、农业、生活、交通各领域减排,大力推广应用节能技术、新产品,确保圆满完成年度节能减排降碳目标任务。推动企业(园区)积极申报国家绿色制造试点示范,打造一批“绿色工厂”“绿色园区”。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。加强土地集约节约利用。

七、以人民为中心聚力保障和改善民生

加大就业和社会保障工作力度。坚持积极就业政策,完善就业创业服务体系,统筹抓好城镇就业困难人员和农村劳动力转移就业,力争新增城镇就业人员11000人,失业人员再就业3500人,扶持创业900人。加大底线民生保障力度,提高城乡低保、农村五保、“三无”人员、孤儿、特困残疾人等保障标准。完善医疗救助体系。加大养老保险扩面力度。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”,推进住房制度改革,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

坚持优先发展教育事业。优化县城学校布局,推进龙溪新二中、石湾二小等建设,增加优质学位供给。加强学前教育建设,提高规范化幼儿园比例,增加普惠性学位供给。抓好广州珠江职业技术学院福田校区(二期)、广东技术师范学院天河学院龙华校区、博罗中专新校区等项目建设,繁荣发展职业教育、高等教育。支持和规范社会力量兴办教育,提高民办义务教育标准化学校覆盖率。办好特殊教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。加大校园安全工作力度。加强教师队伍建设,提高教育教学质量和人民满意度。

提升健康博罗、卫生强县建设水平。深化医药卫生体制改革,推进县中医院异地搬迁、葛洪中医院等项目建设,完成66间村卫生站(室)标准化建设,方便百姓在“家门口”就医。深入实施“互联网+健康医疗”工程,推进医疗健康大数据广泛应用。进一步加强医疗卫生人才的培育和引进工作。做好重大疫病防控工作,为人民提供更优质的健康服务。

深化城乡文明创建。擦亮“全国文明县城”金牌,重点加强学校、市场、停车场、道路等城乡公共服务设施建设,推进数字城市、智慧城市建设,提升县城和镇街中心区精细化管理水平。深化文明镇村、文明单位、文明校园、文明家庭创建活动,全面开展社会主义核心价值观主题实践教育活动,启动实施“文明创建三年巩固提升”工程,确保圆满完成首次复评工作。

促进文化等各项社会事业全面发展。实施文化惠民工程,全面建成县文化中心(二期),进一步完善镇村文化场馆服务功能和公共文化服务体系,提高公共文化服务水平。繁荣发展社会主义文艺。挖掘东纵文化、东坡文化、中医药养生文化等特色文化内涵,大力发展文化产业,促进文化与旅游、体育、科技、现代服务业融合发展。办好第九届县运会。积极支持、服务国防和军队改革发展,深入推进全民国防教育,巩固军政军民团结。推动人口计生、民族、宗教、保密、慈善、对台、应急、外事、侨务、口岸、统计、人防、审计、打私、气象、科协、老龄、移民、残联、档案、县志、妇女儿童、老区建设等工作取得新成绩。

全力维护社会和谐稳定。深入推进社会治安综合治理,完善立体化、信息化社会治安防控体系。始终保持对违法犯罪的严打高压态势,持续打击暴恐、黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。健全社会矛盾纠纷滚动排查化解机制,突出治理涉农涉地、涉劳资、涉房地产、涉环保、涉金融等领域不稳定问题。实施食品安全战略,强化食品药品安全监管,维护人民群众“舌尖上的安全”。弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决预防和遏制重特大事故发生,努力建设平安博罗。

为满足人民日益增长的美好生活需要,今年政府将承诺办理十件民生实事。一是加强社会保障惠民。将自然灾害公众责任险保障范围由农村居民扩大到全县城乡居民。建立严重精神障碍患者监护责任落实补助机制,加强严重精神障碍患者管理及救助救治工作,进一步提高贫困重性精神疾病患者免费药物治疗和住院治疗的保障标准。二是提高老年人保障水平。将老年人意外伤害综合保险的受益人群从本县户籍70周岁以上老年人扩大到本县户籍60周岁以上的老年人。实施老年人流感和肺炎疫苗免费接种项目,免费为本县户籍60周岁及以上老年人接种疫苗。将老年人享受免费乘坐公交车服务范围从仅限本县行政区域范围内65周岁老年人扩大到所有年满65周岁的老年人(含港澳台同胞)。推进县社会养老服务中心建设,改善镇级敬老院。三是加强教育惠民。加快博师高级中学新校区建设,力争2019年9月建成开学;推进杨侨中学改扩建、罗阳三中、罗阳七小等项目建设。对全县范围内符合普惠性收费标准的民办幼儿园就读的儿童给予补助,提升保教质量。启动村级幼儿园建设,提升镇级幼儿园水平。四是加强健康惠民。加快县人民医院新院、县中医院异地搬迁、县第二人民医院、县第三人民医院建设,推进医联体建设,提高医疗卫生服务水平。五是推进水利惠民。完成县中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点项目建设。完成杨村自来水厂扩容工程,解决杨侨镇居民用水难问题。启动园洲供水工程、公庄河(杨村段)治理工程以及公庄河杨村墟镇段综合治理工程(二、三期)建设。六是改善城乡生活条件。推进罗阳五排渠(江东排渠、榕溪沥排渠、云步排渠、廖洞排渠、义和排渠)、红花沥排渠等整治工作。加快城东农贸市场建设。深化“美丽乡村”三大行动,实施村容村貌整治提升工程,推进农村基础设施“八通四改”全覆盖;加大农村生活垃圾收运处理补助力度,提高农村垃圾收运处理能力,改善农村居住环境;提高农村保洁员补助标准;深入推进农村污水处理设施建设,新建成一批农村生活污水处理设施;新建成森林村庄30个。七是适当提高教师、医务人员、环卫工人、协警、购买服务人员、村组干部福利待遇。八是加强道路交通等设施惠民。启动广河高速公路麻陂北互通出入口、东江大道、长宁穿镇大道、东坡大道、X217线横河段改建、X195线园洲段改建、Y537线改建、环罗浮山道路工程(Y443线塘尾桥至昂坪电站段)等项目建设;加快推进双龙大道、金龙大道罗阳段升级改造等项目建设;完成北环一路东段、江南大道等项目建设。逐步拉通县城断头路。完成农村公路安全生命防护工程382公里、危桥改造五座以上。九是推进环保惠民。完成石湾镇西基生活污水处理厂建设工程及管网配套建设工程、石湾镇新城区污水管网接驳工程、龙华镇生活污水处理提标及截污干管(二期)工程等项目建设。十是加强平安惠民。启动博东消防站建设。按照省级农检机构的标准建设农业综合检测中心,实现对农业产出品、投入品和产地环境检测全覆盖,加强农产品质量监测和监督抽查,全面排查农产品安全隐患,对重点环节进行专项检查,切实保障“从农田到餐桌上”的农产品质量安全。

八、以建设人民满意的服务型政府为要求加强政府自身建设

旗帜鲜明讲政治。学懂弄通做实党的十九大精神,自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守党章和党内政治生活准则,坚决落实民主集中制。始终与市委市政府和县委保持高度一致,确保政令畅通、令行禁止。

加强民主法治建设。增强法治思维,加快法治政府建设,把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,主动向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况,主动接受社会监督和舆论监督,加强审计监督。健全科学民主决策机制,落实重大行政决策程序,健全公众参与、合法性审查、集体讨论决定等制度,提高科学决策水平。深入开展全国法治县创建工作和“七五”普法工作,加强村(居)民民主自治。

切实提升服务效能。加快政府职能转变,加大放管结合、优化服务力度,进一步优程序、降费用、减时限,提高办事效率。积极运用互联网创新治理方式,进一步推动政府信息开放共享,主动回应社会关切。扩大政府购买公共服务,提高公共产品和服务的质量和效益。全面整治庸政懒政怠政,加强干部教育培训历练,切实增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领,努力打造高素质专业化干部队伍。

推进廉洁政府建设。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚决贯彻落实中央八项规定精神,持续抓好“四风”突出问题整治,推动改进作风常态化、长效化。坚持以上率下,认真贯彻《准则》、《条例》,严格落实党风廉政建设责任制,严明政治纪律和组织纪律,严把政治关廉洁关,保证干部清正、政府清廉、政治清明。