一、指导思想

以党的十九大精神和习近平总书记生态文明建设重要战略思想为指导，以精准扶贫、全面建成小康社会为中心，紧紧围绕国土绿化战略目标，积极动员全社会力量打好打胜造林绿化重点工程攻坚战，努力形成城乡一体、分布合理、植物多样、环境优美、总量适宜、功能完善、结构稳定的生态系统，为建成山川秀美、生态文明、绿色和谐的崇阳奠定坚实的基础。

二、目标与任务

(一)工作目标。从2019年开始，用三年时间，实施精准灭荒工程，到2021年底，消灭荒山17.66万亩。力争森林覆盖率增加0.3个百分点，森林蓄积提高到410万立方米，90%湿地得到保护，野生动植物资源持续增长，生态环境步入良性循环。

(二)工作任务。全县2019-2021年完成精准灭荒造林任务17.66万亩，按造林方式分为，人工造林11.5475万亩，补植+封山育林4.075万亩，林地清理+封山育林2.0375万亩;按年度分为2019年完成4.9333万亩，2020年完成7.426万亩，2021年完成5.3007万亩。

三、项目总投资:计划总投资11200万元，资金为政府投资。

四、项目建设年限:2019-2021年。

五、工作重点

围绕精准灭荒行动，县委、县政府多次组织相关部门实地调研，先后召开政府专题会议和党政联系会议，重点确定规划布局。根据崇阳县基本情况，结合崇阳县“十三五”规划中的林业、交通、水利、旅游等发展规划，确定工作重点。

1、杭瑞高速、咸通高速、武深高速、106国道、省道、省界门户、幕阜山旅游公路两旁及其支线沿线、青山水库周围、陆水河流域崇阳段、县城区及环城区域的荒山绿化。

2、青山国家湿地公园、桂花森林公园、湖北浪口省级湿地公园、金塘生态保护区、香山公园、陆水河流域及其主要支流高堤河、大市河、双港河，金塘野生桂花蜜源自然保护小区、青山自然保护小区、金沙自然保护小区、路口桂花自然保护小区、沙坪鹭鸟自然保护小区五个省级自然保护小区和沙坪楠木自然保护小区、桂花泉南方红豆杉自然保护小区两个县级自然保护小区;森林分类经营划定的生态公益林等进行补植以及封山育林。

六、工作安排

整个精准灭荒工作在县领导小组统一管理下进行，并组织实施专班，在重点建设期实行周报制和阶段验收制。

1、绘制精准灭荒工程指挥图。绘制全县精准灭荒工程指挥图，实行挂图作战，逐块造林，逐块验收，逐块销号。指挥图上要标明小班面积、造林树种、造林方式、造林年度(2019年造林用蓝色，2020年造林用红色，2021年造林用黄色)。

2、编制年度作业设计。由林业局成立工作专班，派员实地调查规划，编制年度作业设计，明确工作职责，确定灭荒范围以及任务分解等工作。

3、安排部署灭荒工作。县政府主持召开全县精准灭荒工程动员大会，全面安排精准灭荒工作;县直有关单位要召开党组会议，干部职工会议;各乡镇要召开村组党员动员会议，进行再部署。

4、进行林地清理与整地。包保领导、包保单位以及各乡镇要广泛发动群众，及时组织劳力，采用全面割除或药物除草方式清理林地，采用带垦和穴垦方式进行整地，不提倡全面机械整地，避免造成大面积水土流失。林业局要督促指导造林公司或专业施工队伍，按规划设计全面开展造林整地工作。

5、苗木栽植。不同区域和立地条件，按照适地适树的原则，选用易活、速生、绿色的乡土树种为主。人工造林采用春季植苗方法造林，按到“三埋两踩一提苗”方法进行栽植，必须做到苗正、根舒、栽紧、栽稳。

6、加强抚育管理。严格按照植树造林技术规范，严把造林质量关，抓好造林后苗木培土、扶正和水湿管理，及时开展抚育工作，确保高标准整地、高质量栽植、高效能管理，实现“造一片、成一片、绿一片、见效一片”的目标。

7、认真开展县级自查。县级自查分两步:一是从4月份开始，县政府组织各乡镇开展自查工作，核实造林面积与造林质量情况，确保严格标准，首查把关;确保规范操作，不走过场;确保全面到位，不留死角。二是9-10月份进行秋季验收，核实造林成活率、造林合格面积与抚育管护等情况。

七、保障措施

(一)加强领导，明确责任。

全县各级党委政府要把精准灭荒工作作为整治城乡环境、改善辖区面貌、提高生活质量、增强可持续发展能力，提上议事日程，发动组织社会各方面力量，集中人力、物力、财力抓紧抓好。县政府成立精准灭荒领导小组，组长由县长郑俊华同志担任，黄齐飞、黄威同志担任副组长，领导小组下设办公室，办公室主任由林业局局长担任，地点设在县林业局。县领导蹲点包乡镇，办好灭荒绿化点，乡镇领导包村、包组。林业部门要做好灭荒工作的业务指导、督促检查等工作。

(二)组织造林，落实主体。

结合集体林权制度改革，按照该项目集中连片、规模开发、高效示范等要求，根据群众意愿和完成任务能力，各乡镇要落实造林实施主体，签订造林合同。一是立地条件较好的地方，将林地流转给企业，由企业组织造林;二是立地条件较差，难以引进市场主体造林，由政府组织专业公司造林;三是城镇附近荒山，可划为义务植树基地，由部门和乡镇包片绿化;四是国有林场、林科所等单位，发挥技术优势，承包造林。

(三)签订合同，分年付款。

各乡镇所涉工程有条件的采用专业队工程造林，工程造价统一由林业局把关。工程完工验收后，将验收情况报县林业局，经县林业局现场复查后方可兑现，兑现资金一律分年度结算。人工造林加管护三年共800元/亩。

(四)加强管护，确保成效。

管护工作是林业建设可持续发展的重中之重，各乡镇务必引起高度重视，切实把管护工作落到实处，组建专业护林队伍，定报酬、定地段，保护好来之不易的造林成果。项目建设之始，签订建设责任书，明确项目建设主体，将每个小班、地块和管护责任落实到每一个管护责任人。加强对人畜侵害、护林防火和病虫害防治等保护措施，对在管护过程中发现的问题及时采取相应的措施进行处理。

(五)目标考核，严格奖惩。

精准灭荒领导小组要充分履行对项目建设的综合管理和协调职能，加强对目标执行情况的检查，重点围绕灭荒的进度目标、质量目标以及目标管理保障措施的实施情况进行检查。将检查结果作为考核的依据，对工作完成成绩显著的乡镇由县政府给予表彰和奖励;对工作进度缓慢、任务未完成的乡镇予以诫免谈话，并对参与项目建设有关单位给予一定的处罚。