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项目背景

2019年全国国土测绘工作会议特别强调要“切实承担好自然资源‘两统一’新任务”“积极探索‘统一规划、分级实施、协同更新’的新型基础测绘生产模式，初步形成‘一库多能、按需组装’的定制化服务能力”。《自然资源部国土测绘司关于印发2020年国土测绘工作要点的通知》（自然资测绘函〔2020〕17号）要求围绕“地理实体数据采集、基础测绘产品模式、政策标准等方面开展探索”“推动固定产品提供向典型产品+按需组装与自动综合服务转变”。目前，深圳市正在开展基础地理信息的对象化生产和管理服务转型。新形势下国土空间规划、国土调查等工作对基础测绘产品的定制化服务需求日益提升，需要面向不同应用场景构建定制化产品体系，提升服务能力。

（一）基础地理数据定制化服务是新型基础测绘建设的基本任务

《全国基础测绘中长期规划纲要》提出 “到2030年，新型基础测绘体系全面建成，以现代基准体系和数字地理空间框架为主要成果内容，提供满足多样化需求的定制服务。”国土测绘司在新型基础测绘体系有关报告中指出，基础测绘成果标准化、制式化的产品形式，不适应信息化社会和地理信息产业发展多样化、精细化、个性化的需求，必须创新测绘成果的形式与内涵，创新基础测绘生产组织方式和服务模式，开发制作面向公众的基本产品库和面向部门的典型应用产品库。长期以来，传统基础测绘产品服务以图幅为主要形式，面临服务模式单一、成果应用与安全管理矛盾突出等问题。新型基础测绘背景下，测绘产品服务面临由制式化、单一化向差别化、个性化的深刻转型，需要结合实际需求研制定制化服务产品，发挥基础测绘的支撑作用。

（二）基础地理数据定制化服务是落实供给侧结构性改革的需要

供给侧改革是重要对国家整体经济结构改革作出的宏观战略部署。测绘地理信息工作同样需要通过推进供给侧结构性改革，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，更好满足经济社会发展各个领域、各个方面新需求的问题。当前，基础测绘存在供需不匹配问题。一方面，基础测绘成果需求结构发生了变化，某些重点区域、特有地理要素的需求量大幅度增长，而传统全要素基本地形图等测绘成果需求量下降；另一方面，各项工作对测绘产品的要素整合强度和属性深度提出了更高要求，不仅限于基础地理信息要素下的要素简单分类信息。因此，开展基础地理数据定制化服务是落实供给侧结构性改革的客观需要。

（三）基础地理数据定制化服务是测绘融入自然资源管理大格局的必然要求