一、采购人名称：杭州市文化广电旅游局

二、采购项目名称：杭州市文化广电旅游局2020年度政府购买旅行社行业公共服务项目

三、采购组织类型：分散采购-分散委托中介

四、采购项目概况：

五、拟采用的采购方式：单一来源

六、申请理由：

杭州市旅行社行业协会是我市旅行社行业中唯一一家具有独立法人资质的非营利性社会团体组织，也是原杭州市旅游委员会（杭州市文化广电旅游局）政府职能转移的承接单位。按照《中华人民共和国旅游法》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》（中办发〔2016〕46号）和《国家旅游局关于推进旅游行业协会改革发展的指导意见》（旅办发〔2012〕371号）等文件精神和工作部署，要求加快政府职能转变，加强和改进社会组织管理，将行业基本情况调查、统计分析和编纂发展研究报告、提升行业服务品质、文明诚信旅游等行业管理基础性工作,以购买服务形式委托行业协会开展，从而强化行业自律，进一步加快促进行业协会健康稳步发展。杭州市旅行社行业协会提供的公共服务具有特殊要求，根据《政府采购法实施条例》第二十七条，因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购。
在2013年至2019年，原杭州市旅游委员会（杭州市文化广电旅游局）已连续七年通过采用政府购买公共服务的方式，委托杭州市旅行社行业协会行使了部分政府职能，并取得了良好的工作成效。杭州市旅行社行业协会有其行业管理指导工作的便利性、长期性和一致性特点。根据《关于印发浙江省政府购买服务采购管理暂行办法的通知》浙财采监〔2014〕28号第十一条符合下列情形之一的政府购买服务项目，可以采用单一来源方式采购。（一）若更换承接主体，将导致在现有的经济和技术条件下，无法保证与原有项目的一致性或者服务配套要求，且会导致服务成本大幅增加或原有投资损失的。
基于上述理由，为了保证项目的进度和质量，拟定杭州市旅行社行业协会承接本项目，故本项目申请采用单一来源采购方式。

七、拟定供应商：

1、拟定供应商名称

杭州市旅行社行业协会

2、拟定供应商地址

杭州市中河中路168号国贸大厦

八、论证专业人员信息及意见：

具体论证意见：

徐晓杭：根据《中华人民共和国旅游法》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》和《国家旅游局关于推进旅游行业协会改革发展的指导意见》文件精神，杭州市旅委（杭州市文化广电旅游局）政府职能转移后，委托杭州市旅行社行业协会---杭州市旅行社行业中唯一具有独立法人资质的非营利性社会团体组织，以购买服务的形式委托行业协会来进行（1）进行行业基本情况调查、统计分析和编纂发展研究报告（2）提升行业服务品质（3）文明诚信旅游等行业管理基础性工作, 从而达到强化行业自律，开展品质提升活动，加强行业互动和交流工作的目的。旅游行业协会提供的公共服务非常专业，具有特殊的不可替代性和专业技术性。特定供应商采购条件成立并附和。此为理由之一。其次，从2013年至2019年，市旅委（市文广旅游局）已连续七年通过政府购买公共服务的方式，委托杭州市旅行社行业协会行使了部分政府职能，一直具有良好的工作成效。该协会有行使其行业管理工作的便利性、长期性和一致性，符合政府购买服务项目单一来源方式采购的要求。

徐霄及：根据《中华人民共和国旅游法》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》等文件精神，和杭州市旅委要求加快政府职能转移后，特委托杭州市旅行社行业协会---杭州市旅行社行业中唯一具有独立法人资质的非营利性社会团体组织，以购买服务的形式委托行业协会来进行主要（1）进行行业基本情况调查、统计分析等研究报告（2）促进品质服务（3）文明诚信等管理性工作, 从而强化自律，品质的提升达到行业间的互动和交流目的。旅协所提供的公共服务专业性强，其特殊性和专业技术不可替代。附和特定供应商采购条件。其次，从2013-2019年，市旅委已连续七年通过政府购买公共的服务方式，委托杭州市旅游行业协会行使了部分政府职能，保持良好的工作成效。所以符合购买服务项目单一来源方式采购的要求。

徐伟杰：此项目的目的是为了强化行业公共服务与管理工作，开展行业品质提升主题活动，加强行业互动和交流工作，因此对委托单位的业务积累，行业指导能力，业务开展的连续性，公共服务特殊性有很严格的要求，杭州市旅行社行业协会是我市旅行社行业中唯一一家具有独立法人资质的非营利性社会团体组织，也是杭州市文化广电旅游局政府职能转移的承接单位。已连续多年承接此项业务，工作扎实，成绩显著。从某种程度上来说，已经成为杭州市旅行社旅行行业协会公共服务方案优质提供商和执行方，根据《政府采购法实施条例》第二十七条，因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购此原则。为保证此业务开展的连续性、效益性、权威性。个人认为杭州市文化广电旅游局2020年度政府购买旅行社行业公共服务项目符合单一来源规定与原则，也符合效益至上原则。

九、其它事项：

1、本项目公告期限为5个工作日，供应商对该项目拟采用单一来源采购方式及其理由和相关需求有异议的，可以在公示期限内（截止时间为本公示发布之日后的第6个工作日），以书面形式向采购人及同级财政监管部门提出异议。

十、采购人名称：杭州市文化广电旅游局

联系人：朱先生

联系电话：****-********

地址：杭州市富春路188号市民中心A座

同级政府采购监督管理部门名称：杭州市财政局

联系人：吕先生

监管部门电话：****-********

传真：****-********

地址：杭州市中河中路152号杭州市财税大楼

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分散采购

单一来源

专业人员姓名	专业人员职称	专业人员工作单位
徐晓杭	高级编辑	杭州市新闻工作者协会
徐霄及	会计师	浙江省高级人民法院
徐伟杰	副教授	浙江工业大学

徐晓杭：根据《中华人民共和国旅游法》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》和《国家旅游局关于推进旅游行业协会改革发展的指导意见》文件精神，杭州市旅委（杭州市文化广电旅游局）政府职能转移后，委托杭州市旅行社行业协会---杭州市旅行社行业中唯一具有独立法人资质的非营利性社会团体组织，以购买服务的形式委托行业协会来进行（1）进行行业基本情况调查、统计分析和编纂发展研究报告（2）提升行业服务品质（3）文明诚信旅游等行业管理基础性工作, 从而达到强化行业自律，开展品质提升活动，加强行业互动和交流工作的目的。旅游行业协会提供的公共服务非常专业，具有特殊的不可替代性和专业技术性。特定供应商采购条件成立并附和。此为理由之一。其次，从2013年至2019年，市旅委（市文广旅游局）已连续七年通过政府购买公共服务的方式，委托杭州市旅行社行业协会行使了部分政府职能，一直具有良好的工作成效。该协会有行使其行业管理工作的便利性、长期性和一致性，符合政府购买服务项目单一来源方式采购的要求。 徐霄及：根据《中华人民共和国旅游法》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》等文件精神，和杭州市旅委要求加快政府职能转移后，特委托杭州市旅行社行业协会---杭州市旅行社行业中唯一具有独立法人资质的非营利性社会团体组织，以购买服务的形式委托行业协会来进行主要（1）进行行业基本情况调查、统计分析等研究报告（2）促进品质服务（3）文明诚信等管理性工作, 从而强化自律，品质的提升达到行业间的互动和交流目的。旅协所提供的公共服务专业性强，其特殊性和专业技术不可替代。附和特定供应商采购条件。其次，从2013-2019年，市旅委已连续七年通过政府购买公共的服务方式，委托杭州市旅游行业协会行使了部分政府职能，保持良好的工作成效。所以符合购买服务项目单一来源方式采购的要求。 徐伟杰：此项目的目的是为了强化行业公共服务与管理工作，开展行业品质提升主题活动，加强行业互动和交流工作，因此对委托单位的业务积累，行业指导能力，业务开展的连续性，公共服务特殊性有很严格的要求，杭州市旅行社行业协会是我市旅行社行业中唯一一家具有独立法人资质的非营利性社会团体组织，也是杭州市文化广电旅游局政府职能转移的承接单位。已连续多年承接此项业务，工作扎实，成绩显著。从某种程度上来说，已经成为杭州市旅行社旅行行业协会公共服务方案优质提供商和执行方，根据《政府采购法实施条例》第二十七条，因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购此原则。为保证此业务开展的连续性、效益性、权威性。个人认为杭州市文化广电旅游局2020年度政府购买旅行社行业公共服务项目符合单一来源规定与原则，也符合效益至上原则。

无

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