系统发布时间：2020-07-30 11:38

得荣县国土空间规划编制项目
需求论证资料
招标人：得荣县自然资源局
招标代理机构：四川川衡工程造价咨询有限公司
时间：2020年07月01日
目 录
一、政府采购项目需求
二、会议签到册
三、论证专家签到表及相关证件复印件
四、政府采购项目需求论证报告
五、招标人对采购需求的修改意见(如有时)
六、采购需求论证公示资料(如需公示时)
采购需求论证
一、项目名称：得荣县国土空间规划编制项目
二、招标人（项目实施机构）：得荣县自然资源局
三、政府采购计划表编号：
四、项目概况：
1、项目性质：服务类
2、项目地址：得荣县
3、采购内容：得荣县国土空间规划编制项目。
五、采购方式：公开招标。
六、投标人应具备的资格条件：
1.具有独立承担民事责任的能力；
2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
3.具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；
4.具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
5.参加本次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
6.根据本项目采购单位提出的特殊要求：投标人须具有国家行政主管部门颁发的城乡规划编制甲级资质、测绘乙级及以上资质；
7.本次采购项目接受联合体投标，但联合体成员不超过两家。
8、按照规定购买了采购文件。
七、禁止参加本次采购活动的投标人：
1、根据《关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》（财库〔2016〕125号）的要求，招标人/招标代理机构将通过“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）、“中国政府采购网”网站（www.ccgp.gov.cn）等渠道查询投标人在采购公告发布之日前的信用记录并保存信用记录结果网页截图，拒绝列入失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单中的投标人报名参加本项目的采购活动（以联合体形式参加本项目采购活动，联合体成员存在不良信用记录的，视同联合体存在不良信用记录）。
2、为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的投标人，不得参加本采购项目。投标人为招标人、招标代理机构在确定采购需求、编制采购文件过程中提供咨询论证，其提供的咨询论证意见成为采购文件中规定的投标人资格条件、技术服务商务要求、评审因素和标准、政府采购合同等实质性内容条款的，视同为采购项目提供规范编制。
八、本项目的技术需求（实质性要求）：
为贯彻落实党中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的决策部署，按照省自然资源厅《关于开展国土空间规划编制前期工作的通知》（川自然资发﹝2019﹞19号）和州自然资源局《关于做好县（市）国土空间规划编制前期工作的通知》（甘自然资发﹝2019﹞26号）要求,确保得荣县能及时顺利完成规划期至2035年，展望至2050年的新一轮国土空间规划编制工作，现制定本方案。
（一）项目概况
得荣县，属四川省甘孜州，地处东经99°07′--99°34′，北纬28°09′--29°10′。位于四川省西南部，地处川滇藏结合部大香格里拉旅游环线中部。得荣县属金沙江干旱河谷区，北部与甘孜州巴塘、乡城县相连，东南与云南省迪庆州香格里拉县相邻，西南与云南省迪庆州德钦县毗邻。距离州府康定670公里，距离成都1040公里（康定方向），从云南方向至成都约1477公里。
本项目共1个包：规划以2019年为基期年，近期为2025年，规划期为2035年，展望到2050年。
（二）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面加强党的领导，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以绿色发展和高质量发展为主线，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”；要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性，强化规划权威，改进规划审批，健全用途管制，监督规划实施，强化国土空间规划对各项规划的指导约束作用。全面提高国土空间治理体系和治理能力现代化水平。
（三）工作目标
结合甘孜州经济社会发展现状，确立未来15年全县国民经济和社会发展国土空间总体落实方案，制定国土空间开发利用保护关键战略和核心指标，以推进生态国土建设为基本，重塑城市发展性质和定位，确定全县生态、城镇、乡村、农业、工业、服务业、交通、民生、能源和国土空间综合整治基本格局和任务部署，创新国土空间用途管制、配置和生态保护修复等创新政策，建立健全符合发展实际需要的国土空间用途管制制度，形成适应高质量发展要求的国土空间配置改革总体方案，推动国土空间利用方式转变和质量提升，强化空间治理能力建设，为实现可持续发展目标，提供空间保障支撑。
（四）工作原则
（1）底线约束、绿色发展
以习近平生态文明思想为指导，全面落实生态文明建设要求，坚持保护优先、集约节约，在资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价（以下简称“双评价”）的基础上，优先划定不能进行开发建设的范围，严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线，严控增量、盘活存量，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。
（2）城乡融合、区域协同
统筹推进县级及所辖各乡（镇）规划编制工作，自上而下、上下联动协调划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。坚持城乡协同发展，推进城乡基本公共服务均等化。对全域国土空间开发强度实施总体控制，促进城镇密集地区城镇之间的空间协同。
（3）多规合一、全域覆盖
落实主体功能区战略和制度，充分吸收原“土地利用总体规划”、“城市总体规划”（以下简称“两规”）、州县“多规合一”试点，实现城乡国土空间规划全域覆盖、全要素管控。将各类相关专项规划叠加到统一的国土空间基础信息平台上，形成州县全域“一张图”和“一个平台”。
（4）以人为本、提升品质
遵循创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，提升人民群众获得感和幸福感。优化城乡功能布局和空间结构，统筹生产生活生态，通过“留白增绿”等方式适当增加开敞空间和公共活动空间，改善人居环境，实现城乡高质量发展、高品质生活。坚持“开门编规划”，强化规划编制全过程的公众参与，把人民群众满意度作为衡量规划编制实施水平的标准。
（5）明晰事权、权责对等
落实国家和省级国土空间规划的刚性管控要求和约束性指标。按照“管什么就批什么”“批什么就报什么”的原则，改进审批程序，提高审查审批效率。提高规划韧性，允许规划“留白”，给地方规划事权留有弹性空间，应对城乡社会经济发展的不确定性。
（6）因地制宜、分类指导
尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，根据当地自然禀赋、人文特色和发展阶段，有针对性地开展规划编制工作，注重解决实际问题。坚持问题导向和目标导向相结合，注重规划时效，强化规划强制性内容的分解、传导和考核，使规划能用、管用、好用。
（四）主要任务
（1）基础研究
①基础资料收集与整理：制定前期工作方案，明确编制内容要点、工作进度安排等，按照资料清单进行材料收集，召开启动会；
②基期用地底数底图编制：数据分析、图件制作；
③双评价：资源环境承载能力评价、 国土空间开发适宜性评价；
④规划分析与评估：现状分析、土地利用总体规划和城市总体规划实施评估、风险评估；
⑤重大专题研究：国土空间构成特征和主体功能分区研究、区域基础设施规划布局研究、适应高品质生活的公共服务保障研究、面向绿色发展的自然资源保护利用研究、人口流动与城镇化发展研究、乡村振兴与城乡融合发展研究、城镇开发边界划定与管控研究、综合交通及重大基础设施布局研究、地灾分布和综合防灾研究、历史文化保护与城乡特色风貌研究、国土综合整治和生态修复研究。
（2）县域国土空间规划
三线协调划定（生态红线划定、永久基本农田划定、城镇空间和城镇开发边界划定）、县域耕地保护与土地整治规划、县域土地利用总体规划、县域自然资源保护利用规划、县域镇村体系规划、县域文化保护与城乡风貌规划、县域综合交通体系规划、县域基础设施布局规划、县域公共服务设施规划、县域防灾减灾规划、县域污染治理与生态修复规划、县域产业布局规划、规划指引与传导管控。
（3）中心城区国土空间规划
专题研究（用地性质与规模及空间结构优化研究、低效用地再利用研究、特色风貌与魅力营造研究）、中心城区协调管控规划、中心城区功能分区与用地布局规划、中心城区文化保护与旧城更新规划、中心城区城市生态与公共空间提升规划、中心城区集中建设区工业和仓储用地规划、中心城区建设区空间管控规划、中心城区集中建设区公共设施规划、中心城区基础设施规划、中心城区居住与社区服务规划、中心城区集中建设区远景发展构想、中心城区集中建设区近期建设规划、中心城区防灾减灾规划、中心城区地下空间综合利用规划、中心城区集中建设区规划指导与传导管控、中心城区用地控制性导则。
九、资金预算：
序号工作内容预算（万元）备注
1基础研究80
2县域国土空间规划260
3中心城区国土空间规划260
合计600
十、商务要求：
1.履约要求：
（1）履约时间：
（2）履约地点：采购人指定地点。
（3）履约保证金：合同总价的2%（合同签订前中标单位转入采购人指定账户或者银行、金融机构、担保公司出具的保函均有效）。
2.其他要求：
（1）规划经采购单位初步审核同意后按有关规范组织评审，评审通过后方可提交正式成果；送审稿评审有关费用(如印制评审资料、邀请有关专家等)由中标单位负责。
（2）在编制服务过程中，采购人根据实际情况需要，要求中标单位提供现场服务的，中标单位在接到通知后12小时内响应，并派相关技术专业人员24小时内到达指定地点。
3.付款方式：
（1）签订合同后15日内，拨付项目总费用的30%；
（2）完成初步方案，成果提交给得荣县自然资源局城乡规划委会审议通过后15日内，拨付规划编制费用的20%；
（3）规划成果报甘孜州人民政府审议通过后15日内，拨付规划编制费用的 20%；
（4）正式规划成果通过省人民政府审议通过后15日内，拨付规划编制费用的20%。
（5）经省人民政府批准成果资料提交备案完成后，拨付规划编制费用的10%。
4.验收方法和标准：
（1）验收标准：规划内容深度须符合国家及省市国土空间规划编制有关要求，满足国家法律法规、规范、标准，且须满足自然资源部、四川省自然资源厅关于国土空间规划体系改革新的要求和安排。
（2）验收方法：按照《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库〔2016〕205号）及四川省财政厅《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》(川财采〔2015〕32号)的要求进行验收。
十一、其他要求：
1、是否面向中小企业采购 是 □ 否 □
2、是否接受联合体 是 □ 否 □
3、是否经财政部门同意采购进口产品 是 □ 否 □
4、是否收取履约保证金 是 □ 履约保证金中标金额的 2 % 否 □
十二、评分办法及标准：
1、评分办法：综合评分法；
2、评分标准：
技术方案评分表（21）
序号评分因素及权重分值评 分 标 准说 明
1技术方案21%21分根据投标人对项目背景及规划编制要求的充分认识、项目区基本情况的充分了解、提出国土空间规划的目标与战略、区域协同发展、国土空间格局优化、国土空间开发利用评估、资源要素保护与利用、发展重点地区空间布局、综合交通体系、安全韧性与市政基础设施、国土综合整治与生态修复、规划实施、专题研究报告、规划成果等进行综合评审，完全满足项目实际需求且完善的得21分，每有一项未提供或有缺陷的扣1.5分，扣完为止。（技术评分因素）
资信、业绩、服务评分表（64分)
序号评分因素及权重分值评 分 标 准说 明
1企业资信18%18分1、投标人具有质量管理体系认证得2分；
2、投标人具有职业健康安全管理体系认证得2分；
3、投标人具有环境管理体系认证得2分；
4、投标人具有土地规划机构推荐证书乙级及以上资质得2分；
5、投标人具有工程设计综合甲级资质得2分；
6、投标人具有倾斜摄影测量方面的软件著作权证书得2分；
7、投标人具有土地规划信息管理方面的软件著作权证书得2分；
8、投标人具有土地勘测定界方面的软件著作权证书得2分；
9、投标人具有数字信息采集方面的软件著作权证书的得2分；提供证书或证明材料复印件。（共同评分因素）
2业绩10%10分1、2015年至今投标人具有一个县区级以上国土空间规划业绩的得2分；
2、2015年至今投标人具有一个城市总体规划业绩的得2分；
3、2015年至今投标人具有一个城市多规合一规划业绩的得2分；
4、2015年至今投标人具有一个县区级以上乡村振兴规划业绩的得2分；
5、2015年至今投标人具有一个县区级以上城市专项、专题规划业绩的得2分。备注: 提供合同复印件或中标通知书复印件，转包、分包合同不予以认定，以上业绩案例不得重复计分。（共同评分因素）
3设计团队
23%23分1、技术总负责人：具备有效的注册城市规划师和国家一级注册建筑师得2分；具备高级工程师职称加1分，具备教授级或研究员级高级职称的加2分。此项满分4分。
2.规划技术负责人：具备有效的注册城市规划师和国家一级注册建筑师得2分；具备高级工程师职称加1分，具备教授级或研究员级高级职称的加2分。此项满分4分。
3、各专业人员齐备:
（1）具备国家一级注册建筑师得1分；具备国家一级注册结构师加1分；具备高级工程师职称加1分，具备教授级或研究员级高级职称的加2分。此项满分4分。
（2）具备注册咨询师得1分；具备高级工程师职称加1分，具备教授级或研究员级高级工程师职称加2分。此项满分3分。
（3）具备国家注册规划师得2分；具有景观专业高级及以上职称得2分，此项满分4分。
（4）具备国家注册测绘师资格证书的得2分；具有高级及以上职称得2分，此项满分4分。提供资格证书复印件，注册类证书需提供注册在本单位的相关网页截图。（共同评分因素）
4售后服务
10%10分1、售后根据投标人提供售后服务计划或方案情况、售后服务机构、服务电话设置、响应时间、售后服务队伍人员情况综合评分，每有一处缺陷或方案不完整或脱离实际的扣2分，直至扣完为止；本项满分10分，扣分在加分完成后进行。（共同评分因素）
5投标文件的规范性
2%2分投标文件制作规范，没有细微偏差情形的得2分；有一项细微偏差扣0.5分，直至该项分值扣完为止。（共同评分因素）
6扶持不发达地区和少数民族
地区1%1分供应商注册地在不发达地区或少数民族地区的得 1分。（提供不发达地区企业或注册地为少数民族地区的相关资料。）（共同评分因素）
商务报价评分表(15分)
序号评分因素及权重分值评 分 标 准说 明
1报价15%15分满足招标文件要求且响应价格最低的报价为评标基准价，其价格分为满分。
报价得分=(评标基准价/报价)*15*100%。
对小型和微型企业产品的价格给予10%的扣除，用扣除后的价格参与评审。注：小微企业（监狱企业、残疾人福利性单位视同小微企业）价格扣除按招标文件须知附表规定执行。（共同评分因素）
会议签到册
一、会议内容：得荣县国土空间规划编制项目
二、会议时间：2020年07月01日
三、会议地点：四川川衡工程造价咨询有限公司
序号采购人或监督单位名称姓 名电 话
1
2
3
4
5
6
需求论证专家签到表
一、会议内容：得荣县国土空间规划编制项目
二、会议时间：2020年07月01日
三、会议地点：四川川衡工程造价咨询有限公司
序号姓 名证书编号职称单位
1
2
3
4
5
组 长
声明：本人熟悉该类论证项目，与采购代理机构、采购人、有关供应商等无利害关系。本人具有政府采购评审专家资格或为本论证项目相关专业人员。
得荣县国土空间规划编制项目需求论证
专家论证意见表
地点：四川川衡工程造价咨询有限公司
时间：2020年07月01日
项目名称得荣县国土空间规划编制项目
采购人得荣县自然资源局
采购预算金额600万元
预算金额分类市级□＜100万元 100-500万元□ ＞500万元□
县级□＜50万元 50-300万元□ ＞300万元□
公示范围1.政府采购预算金额市级500万元以上项目□
2.政府采购预算金额县级300万以上项目□
3.政府向社会公众提供的公共服务项目□
4.采购人和实际使用人或者受益者分离的采购项目□
5.不属于公示范围□
1.政府采购政策扶持范围国货、自主创新产品□需采用进口产品的，应在获得财政部门核准后，依法开展政府采购活动。
中小微企业□
监狱企业□
残疾人企业□
不发达地区和少数民族地区□负有编制部门预算职责的各部门应当加强政府采购计划的编制工作，制定向中小企业采购的具体方案，统筹确定本部门面向中小企业采购的项目。在满足机构自身运转和提供公共服务基础需求的前提下，应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购，其中，预留给小型和微型企业的比例不低于60%。
监狱企业；
残疾人企业；
节能环保产品□政府采购属于节能清单和环境标志清单中的产品时，在技术、服务等指标同等条件下，应当优先采购。
其他□符合其他政策扶持范围
不涉及扶持政策□
2.采购数量
3.采购标的功能标准、性能标准、材质标准、安全标准、服务标准以及是否由法律法规定的强制性标准详见附件合理□ 不合理□
专家组意见：
4.拟采用的采购方式
（勾选）公开招标□
邀请招标□合理□ 不合理□
专家组意见：
竞争性谈判□
竞争性磋商□
询价采购□
单一来源□
5.供应商资格条件详见附件合理□ 不合理□
专家组意见：
6.拟采用的评审办法和评审标准最低价评标法□
综合评分法□
价格协商□合理□ 不合理□
专家组意见：
7.项目实质性要求详见附件合理□ 不合理□
专家组意见：
8.履约时间、方式、验收和标准及其他合同实质性条款详见附件合理□ 不合理□
专家组意见：
9.其他需要论证事项详见附件合理□ 不合理□
专家组意见：
10.论证综合意见
论证专家（专业人员）
签名
论证时间： 年 月 日
论证时间和地点论证时间：
年 月 日 时 分至 年 月 日 时 分
论证地点：
采购人意见采购人意见：
采购人代表签字：
采购人盖章：
年 月 日
备注1.本表可根据项目实际做调整，但不得做实质性修改，行业另有规定的除外。
2.论证专家（专业人员）应提供专家证复印件。
3.论证专家或专业人员就其论证内容是否合理均应在“专家意见”处说明其观点和理由；个别专家或专业人员有不同意见的应当在“专家意见”处说明不同观点和理由，并署名。
4.涉及政务信息系统的采购项目应当严格按照《财政部关于印发＜政务信息系统政府采购管理暂行办法＞的通知》【财库（2017）210号】执行。
5.采购需求论证报告作为采购文件资料，应妥善保存。
政府采购项目需求论证报告
采购人得荣县自然资源局计划表编号
采购
项目名称得荣县国土空间规划编制项目预算金额600万元
论证地点四川川衡工程造价咨询有限公司论证时间2020年07月01日
专家组来源及数量本项目论证专家组由采购人在四川省政府采购评审专家库中（或在库外）随机选择评审专家或专业人员组成。
采购需求论证包括下列内容
（一）是否属于政府采购政策扶持范围；
（二）采购数量、采购标的的功能标准、性能标准、材质标准、安全标准、服务标准以及是否有法律法规规定的强制性标准；
（三）拟采用的采购方式、评审方法和评审标准；
（四）拟确定的供应商参加采购活动的资格条件；
（五）政府采购项目的实质性要求，政府采购项目履约时间和方式、验收方法和标准及其他合同实质性条款；
（六）其他需要论证的事项；
(七)《政府采购项目需求》中内容。
专家组论证意见和结论
一、论证意见（可另附资料）
(一)本项目采购需求属于政府采购政策扶持范围。
(二)采购需求论证内容符合相关要求。
(三)本项目采用公开招标方式，评审方法和评审标准符合相关法律法规的要求。
(四)其他需要论证的事项。
二、论证结论：
论证专家（签字）：
注：1、采购人自主决定是否采纳采购需求论证意见，并承担相应的法律责任。
2、政府采购项目预算金额省级小于300万元、市级小于100万元、县级小于50万元的采购项目，应当组织相关专业人员进行需求论证。
3、政府采购项目预算金额省级300万元以上、小于1000万元，市级100万元以上、小于500万元，县级50万元以上、小于300万元的采购项目，应当组织3人以上单数组成的专家组进行采购需求论证。
4、政府采购项目预算金额省级1000万元以上、市级500万元以上、县级300万元以上的采购项目，政府向社会公众提供的公共服务项目，采购人和实际使用人或者受益者分离的采购项目，应当在开展相关调研的基础上，组织5人以上单数组成的专家组进行采购需求论证，并在四川政府采购网向社会公示3个工作日以上，征求潜在供应商和社会公众的意见。公示内容主要包括采购项目名称、预算金额、采购需求论证事项、专家组论证意见、采购人或者其委托的采购代理机构名称及联系人等。
得荣县国土空间规划编制项目需求论证公示
各潜在供应商、单位、个人：
因工作需要，拟通过公开招标方式采购得荣县国土空间规划编制项目(详见附表)。根据省财政厅《关于印发<四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法>的通知》（川财采〔2015〕32号）文件要求，四川川衡工程造价咨询有限公司于2020年 月 日组织专家对该项目采购需求进行了论证，并根据专家意见修改完善采购内容，现将有关情况公示如下：
一、采购人名称：得荣县自然资源局
二、代理机构名称：四川川衡工程造价咨询有限公司
三、采购预算：600万元。
四、论证事项包括以下内容：
(一)是否属于政府采购政策扶持范围；
(二)采购数量、采购标的的功能标准、性能标准、材质标准、安全标准、服务标准和相对应的验收标准，以及是否有法律法规规定的强制性标准；
(三)拟采用的采购方式、评审方法和评审标准；
(四)拟确定的供应商参加采购活动的资格条件；
(五)政府采购项目的实质性要求，政府采购项目履约时间和方式、验收方法和标准及其他合同实质性条款；
(六)其他需要论证的事项。
详见附件。
五、专家论证意见
详见附件。
各潜在供应商、单位、个人对公示内容及论证意见有异议的，应于公示发布之日起3个工作日内（从2020年 月 日至2020年 月 日），以书面形式（包括异议具体内容、事实、供应商名称及联系人姓名和联系方式等）将异议情况反馈至采购单位与代理机构。
采购单位地址：四川省甘孜州得荣县河东上街11 号
采购单位联系人：
联系电话：
采购代理机构：四川川衡工程造价咨询有限公司
联系人：丁先生
联系电话：***-********
附件：1. 政府采购需求论证报告
2. 政府采购需求论证专家意见
采购单位： 得荣县自然资源局
2020年 月 日