左办发〔2020〕63号

中共左权县委办公室

关于印发《中共左权县委关于省委第一巡视组脱贫攻坚专项巡视整改进展情况的通报》的

通 知

各乡镇党委，城区党工委，县直各部、委、局、室、中心党支部，各人民团体党支部：

现将《中共左权县委关于省委第一巡视组脱贫攻坚专项巡视整改进展情况的通报》印发给你们，请认真学习贯彻。

中共左权县委办公室　　　　

2020年8月14日　　

中共左权县委

关于省委第一巡视组脱贫攻坚专项巡视

整改进展情况的通报

根据省委部署，2019年9月6日至12月8日，省委第一巡视组对左权县开展了脱贫攻坚专项巡视。按照有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高站位，强化担当，切实增强巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉

左权县委深刻认识到，省委此次专项巡视，是对我县脱贫攻坚工作的一次“综合会诊”，巡视反馈意见实事求是、客观公正，帮助我们找到了问题“病灶”、开出了治病“良方”，县委诚恳接受、全部认领、坚决整改。

整改工作以来，县委坚决扛起主体责任，以“事不过夜”的态度抓实抓细整改。一是提高政治站位，从严安排部署。成立了领导小组，县四套班成员对号领题，各单位明确整改措施、时限、责任人，1月8日召开了部署会，3月10日召开了专题民主生活会，确保整改工作扎实推进。二是精心制定方案，细化整改措施。下发了整改方案，细化任务5方面55条，其中分解直接反馈左权问题45条、市方案涉左问题10条，全部建立了“三清单”。三是压实整改责任，确保整改质效。县委书记主动扛起第一责任人责任，县四套班成员带头抓好整改。制定了统一模版，严格审核，确保整改工作规范化。四是加强督查督导，抓实整改工作。县四套班成员深入乡镇、村、部门，逐项对账、逐条核实。同时，深挖问题产生原因，诫勉谈话5人，约谈62人，给予党纪政务处分31人，清理规范资金2000.42万元。五是做好建章立制，形成长效机制。坚持把建章立制和整改落实结合起来，共采取整改措施184项，制定制度41项，开展专项治理19次，促进改革5项，巡视整改成果不断得到巩固深化。

二、紧盯问题，彻底整改，全力以赴推动巡视整改工作取得阶段性成效

截至目前，55条问题已整改完成54条，剩余1条拆旧复垦问题涉及贫困户的已清零，其他户正在抓紧推进。

（一）关于直接反馈左权意见整改情况

第一，关于“学习贯彻习总书记关于扶贫工作重要论述不够深入，贯彻落实党中央及省委重大决策部署不够到位”方面

1.学以致用存在差距方面。针对县委及一些领导学习劲头有所松懈问题，制定了学习计划，每月组织一次专题学习；同时编制了《习总书记重要讲话》《应知应会知识》等，强化日常学习。针对县医保局、教科局对突出问题情况不明等问题，两部门分别建立了问题整改台账，出台了医疗救助、控辍保学方案等，做到跟踪推进保障。

2.落实“两不愁三保障”存在偏差方面。关于基本医疗保障方面，针对健康扶贫政策把握不准、乡村两级医疗服务能力不足问题，县医保局对全县两定机构严肃查处，追回违规基金337.85万元；县卫体局加强基层卫生院建设，两家已新配备DR，三家已完成手术室改造，各乡镇均已能开展简易外伤抢救工作。关于住房安全保障方面，针对扩大政策范围、提高补助标准等问题，对拨高标准的做法进行分类处置，对不符合政策规定的立即停止，在全县开展住房安全大排查。

3.贯彻“四不摘”要求不够到位方面。针对“四化联动”指导意见抓落实不够问题，成立督导组督查指导，确定示范村、重点村、攻坚村示范带动，强化落实。针对帮扶力度减弱问题，出台了驻村帮扶《“双擎”管理办法》等，组织开展集中排查，成立临时党组织，确保“四个不减”。

第二，关于“履行脱贫攻坚主体责任不够扎实，2020年交总账意识亟待加强”方面

1.统筹谋划推进脱贫攻坚不够到位方面。针对县财政新增债务高问题，制定了《化解实施方案》，截止去年底，实际债务余额比法定限额少34003万元。针对部分脱贫人口基础不稳固问题，下发了《防范化解风险工作意见》等，在全县开展“十五项清零”，确保不发生新的致贫返贫问题。针对部分干部干事活力不足问题，提拔4名乡镇党委书记，调回8名长期基层工作干部，乡镇新增事业副科全部从基层产生，树立了鲜明导向。

2.行业部门履行监管责任缺位方面。针对部分涉贫部门履责不实问题，下发了《从严落实专项扶贫行动小组“双组长”责任制的通知》，进一步明确职责、强化管理。针对危房改造把关不严问题，对全县农村住房安全进行再排查，目前已实现静态清零。针对部分扶贫项目资金问题，对麻田双安莲藕合作社进行了核查，对2019年村级项目进行了决算审计，对238个扶贫项目进行了绩效评价；县农业农村局将用于非扶贫领域和办公用品支出的资金进行了置换，将违规服务补助全部退还。

3.问题整改不全面不彻底方面。针对整改台账底数不清问题，汇编了《2016年以来各级反馈问题台账》，市级提级验收已基本销号。针对涉贫资金问题整改不到位问题，对县林业、农业农村两部门项目资金严格审核，下发了《进一步规范统筹整合财政涉农资金使用管理的通知》等，确保专款专用。针对一些问题整改后反复出现问题，出台了《脱贫攻坚领域问题排查及举一反三实施意见》，实行“双签字”销号，坚决杜绝屡改屡犯。

4.扶贫产业发展不足方面。针对农业产业结构调整不到位问题，大力发展优质杂粮，总面积稳定在10万亩，同比增长19个百分点；推进有机旱作农业，打造“有机社区”，实施示范区1万亩，到年底，稳定核桃36万亩、设施蔬菜1.49万亩、中药材10万亩、畜禽饲养总量170万只，同时，继续推进光伏、电商、乡村旅游等，形成左权产业新格局。针对产业小而散、品牌弱而乱等问题，推进产业园区建设，提档升级传统产业带，推动本土企业做大做强。针对农业专业合作社运行管理不规范问题，对175家合作社进行了专项治理，下发了《“空壳社”分类处置办法》等，全面开展突出问题专项治理，已下发方案、建立台账，正在有序推进。

第三，关于“履行脱贫攻坚监督责任不够到位，把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程不够系统有力”方面

1.日常监督缺失缺位方面。针对派驻纪检监察组“驻而不监、督而不力”问题，组织对所监督单位扶贫工作项目全面开展督查，并定期督查，强化内部管理，严防“灯下黑”。针对乡镇纪委主动履职不够问题，开展警示教育，强化光伏发电、扶贫项目等监督检查，出台《强化监督检查机制》等，以监督执纪倒逼责任落实。

2.标本兼治任重道远方面。针对扶贫领域反腐败斗争形势依然严峻问题，开展集中警示教育，加强党纪条规教育，查摆廉政风险点7个，健全完善制度1项。针对审计移送问题线索查办不力问题，加大办理力度，已全部办结。针对案件查办震慑效果不明显问题，坚持“以案说纪、以案施教、以案促改”，召开专场会议6场，公开曝光典型案例9起45人。

3.形式主义、官僚主义问题依然突出方面。针对拆旧复垦底数不清问题，组织再排查、再摸底，目前数据已核准。针对不达进度问题，出台了《攻坚方案》，举全县之力，全力推进。

第四，关于“贯彻新时代党的组织路线不够深入，以党建引领脱贫攻坚和乡村振兴不到位”方面

1.村党支部战斗堡垒作用缺失方面。针对村党组织建设不够有力等问题，完成17个农村软弱涣散党组织整顿，调整村“两委”干部24人；未发展党员的8个贫困村已储备入党申请人13名，培养积极分子11名；制定《农村干部管理实施细则》等，严格请销假，从严管理。

2.基层治理能力和管理水平不高方面。针对部分贫困村“四议两公开”“三务公开”不及时问题，下发了关于进一步严格执行“四议两公开”有关规定和加强“三务”公开工作的通知，各村严格规范公示，做到了公开及时、全面、通俗易懂。针对村集体经济薄弱问题，进一步推进省、市试点项目达产达效，2019年129个贫困村集体经济全部达20万元以上。针对贫困村债务高问题，出台了《化解实施方案》，计划通过5年时间化解完成。

3.贫困群众内生动力严重不足方面。针对挖掘非遗以及红色旅游等特色资源带贫不够问题，倾力打造“百里太行画廊”、举办“左权民歌汇”，在“左权民歌汇”中嵌入产业板块，直接或间接带动贫困人口参与增收脱贫。针对部分贫困户“等、靠、要”思想严重、搬迁户融不进社区生活问题，对搬迁户实现就业岗位全覆盖，将搬迁党员纳入小区党支部统一管理，出台《深化扶贫扶志促进稳定脱贫巩固成果实施方案》，引导贫困劳动力参加技能培训、外出务工。

（二）关于市方案涉及左权问题整改情况

1.住院病人报销无法结算支付问题。在全县开展专项整治，对两定机构实行总额控费、按月支付，对异常情况警示告诫、限期整改。

2.2018年农民收入为全市45.2%的问题。2019年全县农民人均可支配收入7182元，同比增长18.6%，增幅全省第一。今年力争实现增幅10%以上。

3.扶贫资金用于景观绿化工程问题。县财政制定了《财政扶贫资金动态监控工作规程》，将扶贫资金全部纳入平台管理。

4.乡镇党委书记遍访贫困对象行动迟缓方面。建立通报、联络、台账管理制度，每月统计一次，确保有序推进。

5.脱贫缺乏产业支撑、无新的增收途径方面。强化项目建设和光伏电站收益分配，制定产业扶持政策，推进易地搬迁后续产业发展。

6.脱贫攻坚干部队伍建设不到位、乡镇干部干劲不足方面。认真落实乡村治理25条，已提拔4名乡镇党委书记，调回8名长期在乡镇工作人员，择优选择年轻挂职干部留任乡镇党政正职。

7.部分乡村党组织引领带动作用发挥不够方面。推进党组织标准化和带头人队伍建设，对村党组织书记动态管理，选派优秀干部到村任职。

8.贫困村党员年龄偏大学历偏低方面。出台了发展党员规划计划，去年新发展农村党员95名，45岁以下75.8%，高中以上学历38.3%。2019年学历提升农村干部48名，今年已有22名参加。

9.基层党组织组织生活形式单一、与脱贫攻坚紧密结合不够方面。严肃党内组织生活，全面推行“10+X”模式主题党日活动；加强制度建设，出台了村务监督委员会月例会等制度，全面推行“一约四会”等。

10.集体经济自身“造血”功能不足方面。出台了《行动方案》，全县160个行政村已全部有经营性收入。到年底，90%村建立起集体经济组织，收入5万元以上的达到90%。

三、持续深化，巩固成果，为脱贫攻坚圆满交账和全面建成小康社会提供坚强保障

经过集中整改，各项措施扎实推进，取得重要阶段性成效。县委“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉，打赢脱贫攻坚战的信心和决心更加饱满，广大党员干部经受了一场深刻思想政治洗礼和党性修养锻炼。下一步，县委将坚决扛起主体责任，不断深化巡视整改工作，强化整改成果运用，以巡视整改的新成效夯实脱贫攻坚基层基础，如期实现全面脱贫和全面建成小康社会的庄严承诺。

（一）坚定不移以党的政治建设为统领，扛起政治担当，把牢政治方向。持续深入抓好学习，深入学习宣传贯彻习总书记关于扶贫工作重要论述和视察山西重要讲话重要指示，切实做到学以致用、以用促学；持续保持攻坚定力，坚决克服新冠肺炎疫情影响，强化责任状、军令状意识，主动、自觉同党中央和省委、市委同频共振，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。

（二）坚定不移落实“四个不摘”重大要求，强化攻坚责任，抓实巩固提升。落实包保督导责任制，县委常委班子带头履职尽责、主动担责。持续压紧压实乡镇、部门、贫困村、驻村工作队责任，保持政策、责任、监管、帮扶的连续性稳定性。以脱贫普查为契机，进一步加大工作力度，坚决补齐脱贫攻坚、全面小康工作短板。

（三）坚定不移把纪律和规矩挺在前面，深化专项整治，狠抓作风建设。坚持精准监督、精准整治，对在工作中发现的作风漂浮、纪律涣散、工作不实等问题，深挖问题线索，严肃追责问责。深化专项整治，对扶贫领域各类反馈意见和监督检查指出的问题，强化整治整改实效，推动扶贫工作务实、脱贫结果真实。

（四）坚定不移夯实基层战斗堡垒，强化党建引领，提升带富能力。进一步规范农村党支部管理，分类推进标准化建设，加大农村软弱涣散党组织整顿力度，重点扶持集体经济薄弱村发展经济，不断提升基层党组织组织力。提升乡村治理能力，认真落实晋中市乡村治理“二十五条”，扩大党组织覆盖面，努力克服贫困群众“等、靠、要”思想，提高党在基层的治理能力和服务群众能力。

（五）坚定不移将“改”字贯穿始终，提升脱贫质量，做足脱贫成色。坚持“改”字不动摇，把巡视整改与全面从严治党、乡村振兴、全面建成小康社会结合起来，与当前各项工作结合起来，认真研究治本之策，尤其对脱贫攻坚防范化解重大风险、“两不愁三保障”等突出问题，切实加强调研指导和统筹协调，不断增强工作的主动性、系统性、针对性，最大程度发挥巡视整改综合效应。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0354-8631113；邮政信箱：左权县城北大街23号中共左权县委办公室，邮政编码：032600；电子邮箱：zqxwb309@163.com。

中共左权县委办公室　　　 2020年8月14日印发　

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