中共施河镇委员会 施河镇人民政府 关于提请会办推动施河镇一二三产创新融合示范园区（现代农业产业园）规划建设事项的请示

区委、区政府：

施河镇作为全国知名的“教学具之乡”，近年来，在推动教体装备高质量发展的同时，以百斯特公司龙头，积极探索构建一二三产融合产业，初步形成了以高效种植为一产、中央厨房智能化规模生产为二产、冷链运输及运营服务为三产的融合发展格局，2020年预计产值突破3亿元，经济效益初步显现。为加快一二三产融合向纵深推进、构建现代农业新生态、打造乡村振兴增长极，特提请区委、区政府推动施河一二三产创新融合示范园区（现代农业产业园）规划建设。

一、施河镇当前农业发展现状

施河镇地域面积106平方公里，耕地面积8.2万亩，下辖3个居委会，26个行政村，人口7.8万，农业以粮食作物、优质蔬菜种植为主。2019年农业产值7.2亿元，农产品加工业产值17.28亿元，其中优质稻米产值4.2亿元，蔬菜产值2.3亿元，镇农民人均可支配收入2.38万元。全镇土地流转面积56217亩，农民土地流转亩均收入700元/年。主要稻米品种有淮稻5号、南粳9108等，亩均产量628公斤，均价2.5元/公斤。

全镇拥有省市农业产业化龙头企业7家，家庭农场88家、专业合作社151个，市级以上各类农业产业体系示范基地4个，承担市级以上农业科技项目40余次。成功创建了“镇西”、“楚溪”等大米知名品牌，2020年1月双木林农机专业合作社种植的稻鸭大米获第四届“华西村”杯江苏好大米特等奖。

2014年开始建设的占地1180亩（规划2000亩）的百斯特农业生态园，运用现代科技成果和管理模式，加强与省农科院等科研机构合作，打造多元经济共生新空间，开展特色蔬菜优质高效种植；拓展林下经济循环可持续发展，引入园区鸡鸭等家禽规模生态养殖技术，实现高标准大棚立体栽培、大田种植和规模养殖产业功能转型相结合。2019年7月施河镇成功获批国家农业产业强镇示范建设镇，争取部级资金1000万元，建设玻璃大棚、连栋大棚等近2万平方米。目前正在进行整合产业资源，巩固建设成果，培育主导产业，构筑形成标准化种植、加工、仓储、物流、旅游、教育等全产业链集群，提高“头雁”辐射作用，推进产业融合，未来将成为现代农业产业园的先导片区。

二、百斯特公司一二三产融合发展现状

江苏百斯特农业发展有限公司成立于2015年5月，围绕乡村振兴战略，策应淮安市“三新一特”产业发展布局，打造“从种子到筷子”的一二三产全产业链条食品产业示范项目，2017年11月，该项目获全国农村创业创新项目创意大赛初创组金奖，项目负责人受到全国政协主席汪洋接见。公司近三年项目总投资规模达36.23亿元：投资5.7亿元的中央厨房项目、5300万元的蔬菜生产及初加工基地已竣工投产；投资20亿元的智慧创享产业园、5亿元的高铁航空餐项目已开工建设；投资5亿元的中餐工业标准化项目9月底前开工建设。

公司运用一二三产融合发展模式，精准扶贫、精准脱贫，以特色产业助力乡村振兴。2019年竣工的蔬菜生产及初加工基地项目，提供100个就业岗位，现解决低收入农户就业15人，每户年增加收入1.8万元；利用产业富民资金1200万元带动9个省定经济薄弱村年增村集体收入8万元；建设1万亩优质稻米基地，推行“社会化服务组织+新型经营主体+农户”模式，水稻亩产增加60公斤，每年可为项目区内水稻种植户增收150万元；2020年探索利用产业强镇示范建设资金，在7个村施行“五统一”管理模式，种植优质稻米，可解决低收入农户家庭中300人就业，带动1500多农户参与蔬菜和优质稻米产业发展，增加500多个就业岗位。有力推动农村一二三产业融合发展，助推全镇农业更强、农村更美、农民更富。

公司处于快速成长期，国内外市场加速开拓，但在发展过程存在一些瓶颈，主要表现在：

1.优质稻米未能实现本土供应。公司对稻米品质要求较高，但淮安作为鱼米之乡，全市稻米种植规模很大，品种却不能满足百斯特需要。目前，百斯特农业已在施河部分村居种植淮稻5号、南粳9108等优质稻米，大面积推广还需进行实验，同时亟需适合本土种植的优质品种。

2.产品运输物流成本较高。公司对蔬菜、稻米等原材料需求较大，当前每天约需要高品质大米80吨，有机蔬菜20吨，猪肉5吨，鸡蛋液2吨。到明年底，每天大米的需求量超百吨，蔬菜用量30吨以上。目前除了自营农场种植少部分蔬菜，其他农产品原料均为合作采购自东北、山东等地，原材料运输成本较高；生产成品采用自有冷链物流进行配送，随着以后公司快速发展，自有物流车辆不能满足运输需求。

3.上下游配套产业较少。施河主要为教学具企业，食品产业链上下游项目很多，涉及食品生产设备、专业烹饪设备、环保包装材料、物流运输等，如果无法实现本地配套，将抬高企业运营成本，市场竞争力无形得到削弱。

三、一二三产创新融合示范园区情况介绍

2020年初，为破解产业结构落后、农业附加值低、农民增收难等难题，施河镇结合当前农业发展现状，结合百斯特这一龙头项目的发展，主动谋划布局、抢抓发展机遇，规划一二三产创新融合示范园区（现代农业产业园）建设。

（一）园区建设背景

国家层面：2015年中央一号文件提出，推进农村一二三产业融合发展，这是国家层面首次提出农村一二三产业融合发展概念。党的十九大报告提出，要实施乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展。

2017年，财政部和原农业部联合启动国家农业产业园创建工作，以推进农业供给侧结构性改革为主线，立足优势特色产业，促进一二三产业融合发展，创新农民增收利益联结机制，培育农业农村经济发展新动能。打造高起点、高标准的现代农业建设样板区和乡村产业兴旺引领区，示范带动省、市、县形成梯次推进的现代农业产业园建设体系。2018年中央一号文件中再次阐述“构建农村一二三产业融合发展体系”。

省级层面：2019年江苏省委一号文件提出，做大做强现代农产品加工业，建设一批省级现代农业产业示范园，推动优势特色产业集群发展，尽可能把产业链留在乡村，让农民更多分享产业增值收益，推进农村一二三产业融合发展，积极开展试点示范，发展一批示范区和先导区。

目前，江苏省已经有六个国家现代农业产业园，获批国家现代农业产业园，有6000万元-1亿元的专项资金补贴，并可争取其他水利、交通、物流等多项政策扶持。

施河农业发展面临的困境：1.产业链较短。农产品生产、加工、销售相互脱节，以小农户分散盲目地进行种植，效率低、品质得不到保障。2.价值链脱节。农民在价值链中处于底端，小农户只能有种植收益，无法分享加工和流通环节的增值收益。３.村级集体组织实力弱。农村集体组织增收困难，阵地建设水平不高，功能较弱，村居发展缺少有效可靠路径，缺少与本土龙头企业合作互动。

现阶段，施河镇正处于产业转型升级的关键时期。发展一二三产融合项目，有利于实现推动乡村功能转型，打造多元经济共生新空间；积极重塑乡村产业形态，构建现代农业新生态，加快改善乡村人口结构，培育现代农业农村新主体。

（二）园区发展展望

紧紧围绕一二三产融合发展的主题，全力争创国家级现代农业产业园。对标泗阳国家级现代农业产业园等省内园区，学习其创建、发展的良好经验，实现“富民、壮村、强镇、兴区”的多元发展目标。

全力发挥百斯特等当地龙头企业、行业领先企业的带头作用，依靠其产业吸引效力，倾力实施“十百千万亿”新追求：在园区内，围绕原料仓储、厨具加工、包装制造、物流配套等上下游产业链项目进行布局，绘就348省道沿线十里蔬菜、瓜果、苗木综合种植四季缤纷、五彩斑斓的优美风景画，集聚百家企业，带动千人就业，发展万亩果蔬，实现亿元以上税收，打造食品产业“航母级”项目。

（三）园区规划布局

1.园区定位：国家现代农业产业园、江苏省农业一二三产创新融合发展示范园区、淮安市“淮味千年”现代食品工业示范基地。

2.园区面积：约22平方公里（3.33万亩）。东至共创大道-明珠大道-经三路；南至二支-岔溪河；西至京沪高速公路；北至六洞大沟。

3.融合模式

（1）农业产业链延伸型融合。改变原有农业种植单一方式，向上下游延伸。建设农业研发、农业生产、农业加工（中央厨房）、农产品检测、农产品销售、农业服务综合模式。

（2）农业产业与相关产业交叉型融合。推进农业与旅游、度假、教育、健康养老等产业深度融合，拓展农业多功能性、促进资源高效利用、满足新兴消费需求。

（3）其他产业对农业产业渗透型融合。探索智慧农业、创意农业、直播农业等新型农业模式，提升农业整体附加值。

（四）运营方式

秉持“从消费导向延长农业产业链，构建让农民共享产业增值效益的利益链”原则，以百斯特等公司为龙头，构建起一个以二产为主导的一二三产业联动发展的生态圈。

一产：采用“公司+组织（合作社）+农户（家庭农场）”运营模式。构建新型经营主体，种植标准、高效的农业作物。由龙头企业提供资金、技术和市场，加大农业科技创新，提升农业物质装备；由村级组织（合作社）提供社会化服务实现规模化经营，提高农民的组织化程度；由农户进行定向种植，获取龙头企业技术支持、优惠的农资供应和稳定的销售渠道，村级组织（合作社）提供的社会化服务，节省成本的同时实现标准化生产。

二产：采取“政府（园区）+企业+配套工程”运营模式。由政府对现代食品工业园进行规划布局、科学引导、日常管理，加大现代食品工业园基础设施投资，实现园区七通一平，全力招引冷链物流、微波炉生产、精品包装线等上下游企业入驻园区，百斯特公司利用现有资源加大投资，快速实现公司做大做强、产能翻番，解决千人以上就业。

三产：采取“政府（园区）+企业+农户+社会资本”运营模式。政府对冷链、物流等产业配套产业进行招引，全力保障食品产业园相关服务运行。引进社会资本参与建设美丽乡村、投资生态体验区的部分项目，农户以出租闲置农房的方式获取租金收入，建设特色民宿、候鸟式养老中心等多种旅游文化配套设施。

（五）建设内容

一产：现代农业生产基地（17.3平方公里）：打造水稻产业融合区，已建成一处百斯特农业生态园（规划2000亩，已建成1000亩），运用以共享经济为基础的农业新联合体模式，作为农村一二三产融合发展的“试验田”。配套建设蔬菜初加工和冷库储藏项目，同时流转周边万亩耕地，形成优质稻米种植基地。打造稻米种植、特色蔬菜、花卉苗木、粮食生产等复合功能的农业基地。

二产：现代食品加工基地（1.23平方公里）：打造现代食品工业园，内含：5万吨粮食仓储基地1个、稻米加工企业1个、2.5万吨肉类储藏冷库1个，特色米面和速食类生产项目3-5个、食品自动化包装企业2-3个、工业微波炉生产企业2-3个及中餐工业化研究院，形成一个上下游产业配套生产基地。“十四五”末，建成年销售百亿元，利税5亿元的现代食品工业园区。

餐饮配套及观光旅游（100亩）：整合百斯特农业生态园，进行功能提升，布局农耕体验、果蔬采摘、亲子游戏等项目；利用348省道和淮施线改道形成的绿地空间，建设百斯特生态驿站，打造特色餐饮品尝体验区，宣传从“种子”到“筷子”的模式，并形成可复制推广的餐饮消费连锁品牌。

三产：美丽乡村体验片区（约3.67平方公里）：规划范围内村庄集体搬迁安置，依托现状条龙村及岔溪河，分别规划苏北民俗体验区和滨水颐养休旅区；依托条龙村周边丰富的农业资源塑造特色农田景观；在片区东侧规划红庄佳苑，其中北区依托岔溪河打造苏北水乡原宿区，南区打造新农村社区；依托一产的农业观光及二产的农品带来丰富的农事体验，拓展农产品销售渠道，打造成为美丽乡村的乐享区。

（六）预期收益

1.社会收益。兴农：从根本上保障农产品质量安全，显著提升当地农产品的质量安全水平。富农：通过多种渠道增加农民收入，如土地流转的租金收入、工厂再就业、村集体的土地连片整理溢出收入、百斯特支付给村集体的土地管理收入等。惠农：通过合作社，促进农民向非农业产业转移，解决剩余劳动力的就业问题，带动农民增收。

2.生态效益。优化区域生态格局：通过土地整治、生态系统建设、林木覆盖率提高，丰富乡村地区生物多样性，打造宜业宜居环境。改善农业生态环境：减轻区域内的农业面源污染，改善区域农业生态环境，通过农业措施，增强洪涝灾害抗御能力。提升田园景观资源配置：深度挖掘农业生态价值，按照“清洁水源、清洁田园、清洁家园”的要求，保持农村田园生态风光的同时，改善村庄居住环境条件。

3.经济效益。食品工业：以百斯特为核心，建设生产加工、科研服务、冷链物流、仓储冷鲜于一体的现代食品工业园，打造“百亿”级航母产业。休闲产业：建设高端民宿、候鸟式高端颐养社区、创意村落等。农业产业：通过统一品种、统一育供秧、统一机械作业、统一病虫害防治、统一肥水管理的“五统一”管理模式，分片推动，有效改善农业种植面积超8万亩，大幅度提高农民收入。旅游产业：发展旅游产业，开发观光农业、农事体验、旅游配套服务等旅游产品。

（七）当前进展

1.占地22平方公里的一二三产创新融合示范园区已经由江苏瑞林公司完成概念性规划；占地1.23平方公里的食品工业园完成功能布局和产业项目策划。（该机构承担泗阳县国家现代农业产业园规划编制及项目申报工作）

2.投资5亿元的中餐工业标准化项目，规划文本已完成，正在申请一期70亩土地指标，计划9月底前开工建设；投资5亿元的高铁航空餐项目已开工建设，部分设备正在安装，年底前将竣工投产。

3.区发改委牵头建设10万吨粮食仓储基地（一期启动5万吨）、2.5万吨肉类储藏项目，正在与省市相关部门对接，争取立项和政策支持。

4.条龙村、成灌村、鲁赵村农房改善已经启动，红庄社区（占地314亩，可安置约500户）正在调整土地规划，计划明年实施。348省道沿线的成灌村、鲁赵村正在细化搬迁方案，7月底启动。

5.省道348沿线节点景观打造提升，人民路、共创大道等道路接入工程，已经完成前期手续，7月底开工建设，优化园区及整体镇区对外交通格局，亮化工程已完成基础施工、管线预埋。

四、提请会办解决的问题

1.区级层面推进立项。一二三产创新融合示范园区旨在创建国家现代农业产业园，2019年江苏仅有2家，2020年已获批到6家，形势十分紧迫。园区规划面积达22平方公里，涉及农业、工业、服务业三大产业众多项目，恳请区级层面成立推进领导小组，整合资源，进行立项推进。

2.食品工业园配套建设。对现代食品工业园配套工程，拟争取申请国家专项债券投资建设，主要建设园区七通一平、单体项目红线外配套基础设施，保障功能布局项目快速落地，恳请区发改委、区财政局予以指导和支持。

3.项目用地保障。投资5亿元中餐工业标准化项目正在申请70亩土地指标；区发改委计划建设粮食仓储基地、肉类储藏项目需要土地指标保障。恳请区级层面根据当前、未来项目情况，在新一轮国土空间规划中，充分融入给予支持。

4.水利等基础设施。园区建设启动后，将对相关涉农村居土地进行连片整理，推广规模化种植，需要加强水利、道路设施优化和投入，满足优质稻米农田种植需求。恳请区水利局在农业水利设施投入上给予支持、区自然资源和规划分局在土地整理项目和高标准农田项目布点上予以倾斜支持、区农业农村局在农业开发项目上给予支持。

5.道路建设。共创大道348省道连接线是贯穿现代食品工业园的主干道，恳请区交通运输局给予支持。现代食品工业园次干道，恳请区农业农村局在一事一议项目实施上给予支持。

6.政策支持。恳请区财政局、区工信局、区科技局在产业引导资金扶持政策落地及科技创新政策上给予支持。

中共淮安区施河镇委员会

淮安区施河镇人民政府

2020年7月7日

（此件公开发布）