系统发布时间：2020-09-07 14:34

质疑答复

供应商：四川华誉富工程项目管理有限公司

地址:邛崃市临邛镇工业园区南江路33号

邮政编码:611530

联系人及联系电话：张德建 177*****530

授权代表：张德建 联系电话：177*****530

被质疑人：四川中诚瑞招标代理有限责任公司

地址: 四川省成都市吉泰五路118号天合凯旋广场3栋2001号

邮政编码: 610000

联系人及联系电话:周女士 ***-********

四川华誉富工程项目管理有限公司因认为洪雅县洪州大道标段和滨堤路标段道路保洁、牛皮癣清理、市政设施维护、绿化养护服务采购项目（****************）的采购文件内容使其合法权益受到损害，于2020年8月21日向我单位提出书面质疑，我单位于2020年8月24日收到质疑函，依法予以受理。同日，我司将质疑函抄送采购人。

质疑事项：详见质疑函。

经审查，我单位结合采购人的意见做出如下回复：

1、针对质疑事项1的回复：

1.1安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人(人员)、机(机械)、料(材料)、法(工法)、环(环境)、测(测量)处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

因此，本项目具体服务内容涉及到的人、机以及相关环境均属于国家安全生产标准化的范畴。

经网络查询，安全生产标准化证书由各级安全生产监督管理局颁发。

根据《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）之规定，除工矿企业外，其他企业和生产经营单位等仍可执行此标准。企业安全生产标准化是通过落实企业安全生产主体责任，通过全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，使安全管理、岗位操作、设备设施及作业环境更加的健康、安全和规范，本次采购服务内容包括清扫保洁、牛皮癣清理、公厕保洁、市政设施维护和园林绿化养护服务等，具体实施人员、机械等将面对复杂的工作环境，存在各种安全隐患，因此对企业具有安全生产监督管理部门颁发的安全生产标准化企业证书进行评审是合理的，也是与采购项目相关，经过前期市场调研和网络查询，获取该证书的供应商至少有：成都绿洲市容环境（集团）有限责任公司、成都友乐清洁工程有限公司、成都瑞恒环卫有限责任公司、成都市金协和清洁有限公司、成都市圣灯环卫有限责任公司、四川恒升天洁环境管理有限公司等，且本项评审内容并未限制投标人参与资格也不作为符合性审查内容，故符合政府采购相关政策规定，也符合科学择优原则，并不存在质疑人所述的“为某些特定供应商的倾向性设置”情况。

1.2本项目服务要求中涉及垃圾清理、收集等内容，获得城镇生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证的企业可以从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输活动，该项证书的考核与本项目服务要求息息相关，经过前期市场调研和网络查询，获取该证书的供应商至少有：成都和佳物业管理有限公司、成都市青龙环卫有限公司、成都立地环卫服务有限公司、成都川宜清洁有限公司、成都市青春保洁服务有限公司、成都高建环境卫生服务有限公司、四川省顺美环境卫生管理有限责任公司、四川恒升天洁环境管理有限公司。且本项评审内容并未限制投标人参与资格也不作为符合性审查内容，故符合政府采购相关政策规定，也符合科学择优原则，并不存在质疑人所述的“对某个特定供应商的倾向性设置”情况。

1.3环卫服务企业资质旨在考核投标人环卫服务方面的各项能力，包括服务提供、服务管理、服务评价与改进等，本项目相关服务内容均与此息息相关，经前期市场调研和网络查询，获取该资质证书的供应商至少有：成都和佳物业管理有限公司、成都市青龙环卫有限公司、成都川宜清洁有限公司、成都市青春保洁服务有限公司、成都高建环境卫生服务有限公司、四川省顺美环境卫生管理有限责任公司、四川恒升天洁环境管理有限公司。且本项评审内容并未限制投标人参与资格也不作为符合性审查内容，故符合政府采购相关政策规定，也符合科学择优原则，并不存在质疑人所述的“对某个特定供应商的倾向性设置”情况。

1.4公共环境清洁（保洁）企业资质旨在考核投标人公共环境清洁（保洁）服务方面的各项综合能力，包括企业管理人员行业从业经验、是否具备完整的经营管理制度、人员管理是否规范、客户服务质量反馈等，本项目相关服务内容均与此息息相关，是企业综合实力的具体体现，经前期市场调研和网络查询，获取该资质证书的供应商至少有：成都市南方服务有限公司、成都兴致力保洁有限公司、四川首佳清洁服务有限公司、四川荣诚清洁服务有限公司、成都市佳尔美清洁服务有限公司、成都力业商业清洁有限公司、成都威洁物业服务有限公司、成都金图宏业物业管理有限公司等。本项评分细则中也并未只对一级资质的企业加分，且本项评审内容并未限制投标人参与资格也不作为符合性审查内容，故符合政府采购相关政策规定，也符合科学择优原则，并不存在质疑人所述的“带有强制性和对某个供应商的倾向性”情况。

1.5本项内容的考核并未限制投标人所实施的项目是属于乡镇级、县级、市级或省级，根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条的规定，“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：……（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；”本项奖项的评审设置并未限定地域或行业，且本项评审内容并未限制投标人参与资格也不作为符合性审查内容，故符合政府采购相关政策规定，也符合科学择优原则，并不存在质疑人所述的“排斥不具有县级以上业绩的供应商进行投标”情况。

综上，该项质疑不成立。

2、针对质疑事项2的回复：

2.1经和采购人商议，决定采纳质疑人部分建议，对此项评分要求进行调整，由“拟派项目经理具有道路清扫保洁工程师资格证的得3分，具备县级及以上人民政府表彰为优秀城市美容师的得3分，本项共6分。”变更为：“拟派项目经理具有与本项目服务内容相关的资格证书的得3分，获得过县级及以上行政机关表彰（与本项目服务内容相关的）的得3分，本项共6分。” 具体更正内容详见更正公告。

故本条质疑部分成立。

2.2安全培训合格证，是指生产经营单位主要负责人或安全生产管理人员参加安全培训，完成规定课程的学习，经考核合格后所取得的证书。安全培训合格证受国家认可，可在全国通用。安全培训和考核的内容有：1、安全生产法律体系介绍；2、职业病防治法解读、职业病危害预防与控制；3、安全生产管理基础知识；4、应急管理与事故案例分析。经过安全培训，可以掌握企业安全生产及安全生产管理的相关知识，避免在工作中出现差错，防止安全事故的发生。

本次采购服务内容包括清扫保洁、牛皮癣清理、公厕保洁、市政设施维护和园林绿化养护服务等，具体实施人员、机械等将面对复杂的工作环境，存在各种安全隐患，生产经营单位主要负责人或安全生产管理人员参加过安全培训且获得证书的，可以有效避免安全事故的发生，降低环卫工人安全风险。

招标文件中的“技术人员”是指参与本项目管理的相关人员；

安全生产一直以来就是国家重点监管的对象，从国家应急管理部的内设机构可以看出，与安全生产相关的下辖机构就有5个之多，包括：危险化学品安全监督管理司、安全生产基础司、安全生产执法局、安全生产综合协调司和国家安全生产应急救援中心，充分说明我国对安全生产方面的看重，安全培训合格证是由安全生产监督管理部门颁发，具有权威性，并不存在质疑人所述的“变相的对供应商进行条件限制，以此来为某个特殊供应商进行加分照顾”的情况。

《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000-2016）中明确提出：“本标准适用于工矿商贸企业开展安全生产标准化建设工作，有关行业制修订安全生产标准化标准、评定标准，以及对标准化工作的咨询、服务、评审、科研、管理和规划等。其他企业和生产经营单位等可参照执行。”从此可以看出，企业安全生产标准化并不仅仅只是适用于“垃圾填埋处理场”这个管辖范畴。并不存在质疑人所述的“本项要求的设置违背了政府采购法的相关规定，是属于不合理的条件设置”的情况。

故本条质疑不成立。

3、针对质疑事项3的回复：

3.1关于要求车辆为投标人自有的部分，经和采购人商议，决定采纳质疑人意见，将此条修改为：车辆为投标人自有或租赁。具体更正内容详见更正公告。

3.2关于车辆初始登记年限要求问题，回复如下：

经和采购人商议，决定采纳质疑人意见，删除此条要求。具体更正内容详见更正公告。

故该项质疑成立。

综上，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》及财政部94号令的相关规定，现答复如下：

贵司质疑事项部分成立，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十六条的规定，因部分质疑事项成立，采购人将修改采购文件后继续开展采购活动。我单位将对采购文件部分内容进行更正，具体更正内容详见更正公告。

感谢贵公司对本项目的关注与支持及提出的宝贵意见。贵公司对本质疑答复不满意的，可以在质疑答复期满十五个工作日内向本级财政部门依法提出投诉。

四川中诚瑞招标代理有限责任公司

2020年8月31日