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系统发布时间：2020-09-11 16:55

关于城乡建设用地增减挂钩试点项目（含工矿废弃地复垦利用项目）市级竣工核查技术服务单位采购的质疑答复

质疑人：四川南图测绘有限公司

地址：成都市武侯区太平南新街6号3栋1层16号

联系人：徐遵傑联系电话：138*****621

被质疑人：四川宏正招标代理有限公司

地址：乐山市市中区瑞祥路一段1085号5楼9号（如家商旅酒店五楼）

联系人：李先生

联系方式：****-*******

四川南图测绘有限公司因认为城乡建设用地增减挂钩试点项目（含工矿废弃地复垦利用项目）市级竣工核查技术服务单位采购（项目编号：****************）的招标文件使其合法权益受到损害，于2020年9月2日向我（单位）提出书面质疑，我（单位）依法予以受理。

质疑事项：

质疑事项1：投标人资格条件

招标文件要求：投标人须具备测绘主管部门颁发的测绘资质丙级或以上资质（专业至少包括摄影测量与遥感、地理信息系统工程）证书。

质疑如下：本项目属于技术核查，外业主要采用GPS RTK进行测绘检查，专业属于工程测量或地籍测量，内业进行数据分析，挂钩项目竣工申报单位提供实施前、实施后影像佐证，技术核查单位对提供的资料进行技术比对，不需要限定测绘资质专业为：摄影测量与遥感、地理信息系统工程。摄影测量与遥感与本项目工作无关，地理信息系统工程侧重于地理信息数据建库，与本项目也无关。

质疑事项2：《招标文件》第七章 评标办法

a.拟派项目负责人同时具备测绘工程高级职称、涉密测绘成果管理培训合格证明材料、国家自然资源部（原测绘地理信息局）职业技能鉴定指导中心颁发的摄影测量员高级职业资格证书的得3分，每少1项扣1分，扣完为止，未提供的不得分；

b.拟派项目技术负责人同时具备测绘工程高级技术职称、国家自然资源部（原测绘地理信息局）职业技能鉴定指导中心颁发的地籍测绘员高级职业资格证书的得2分，每少1项扣1分，扣完为止，未提供的不得分；

c.拟派项目数据库负责人同时具备地理信息中级及以上职称、档案主管部门颁发的建设项目档案培训合格证书、国家自然资源部（原测绘地理信息局）职业技能鉴定指导中心颁发的工程测量员高级职业资格证书的得3分，每少1项扣1分，扣完为止，未提供的不得分；

d.拟派项目质检负责人同时具备土地资源中级及以上职称、注册测绘师、省级及以上国土空间规划继续教育培训合格证书的得3分，每少1项扣1分，扣完为止，未提供的不得分；

e.团队技术人员

除项目各负责人外，本项目要求拟投入的团队技术人员的具体要求如下：

① 同时具有土地管理专业中级或以上工程师职称证书、涉密测绘成果管理培训合格证明材料、由国家自然资源部（原测绘地理信息局）职业技能鉴定指导中心颁发的地籍测绘员高级职业资格证书的，每投入1名得2分，本项最高得4分。

② 同时具有摄影测量与遥感专业中级或以上工程师职称证书、涉密测绘成果管理培训合格证明材料、国家自然资源部（原测绘地理信息局）职业技能鉴定指导中心颁发的高级职业资格证书，每投入1名得2分，本项最高得4分。

③ 拟投入内业核查技术人员同时具有全国信息化工程师-GIS应用人才测评证书、地图绘制员职业资格证书的，每投入1名得1分，本项最高得4分。

④ 拟投入外业核查技术人员同时具有由国家自然资源部（原测绘地理信息局）职业技能鉴定指导中心颁发的地籍测绘或工程测量员高级职业资格证书、省级及以上测绘主管部门颁发的测绘作业证的，每投入1名得0.5分，本项最高得3分。

质疑如下：

1、拟投入人员项目负责人、技术负责人、数据库负责人、质检负责人，要求中级或高级职称，限定专业（地理信息中级、土地资源），指定加分项：涉密测绘成果管理培训合格证明材料、国家自然资源部（原测绘地理信息局）职业技能鉴定指导中心颁发培训证书（专业：摄影测量员高级职业资格证书、地籍测绘员高级职业资格证书、工程测量员高级职业资格证书、省级及以上国土空间规划继续教育培训合格证书）；

团队技术人员限定专业（土地管理专业、摄影测量与遥感专业），指定加分项：全国信息化工程师-GIS应用人才测评证书、地图绘制员职业资格证书、涉密测绘成果管理培训合格证明材料、国家自然资源部（原测绘地理信息局）职业技能鉴定指导中心颁发培训证书（专业：地籍测绘员高级职业资格证书、工程测量员高级职业资格证书）。

以上限制条件及加分项，具有明显的倾向性、指向性、歧视性、排他性，原因如下：

1.本项目属于技术核查，不复杂，采用的仪器GPS RTK、软件ARCGIS、EXCEL、CAD完全满足项目需求，不需要航飞（挂钩项目申报验收单位提供航飞影像），不需要摄影测量，不需要数据库建设，不需要数据库负责人，不需要高规格的全国信息化工程师-GIS应用人才测评证书，不需要专门的地图绘制员职业资格证书，不需要众多的涉密测绘成果管理培训合格证明材料。一般测绘及相关专业技术人员都能完成本项目涉及的工作内容。限制条件及加分项与本项目关系不大，甚至无关，具有明显的倾向性。

2.本项目加分项要求具有“国家自然资源部（原测绘地理信息局）职业技能鉴定指导中心颁发培训证书”，并指定专业。

为什么只有国家自然资源部（原测绘地理信息局）职业技能鉴定指导中心颁发的培训证书，才能加分，省测绘主管部门及其他机构颁发的培训证书就无效。

3.省级及以上国土空间规划继续教育培训合格证书，该证书与本项目有何关系？

4.全国信息化工程师-GIS应用人才测评证书，证书与本项目有何关系？

5.每个单位参加的各类培训及取得的培训证书各不相同，颁发单位也不尽相同，取得培训合格证的方式也不同，通过培训证书以及限定的专业，取得加分项，具有明显的倾向性、指向性、排他性、歧视性。很多能够承担本项目的单位，因不具备这些培训证书而受到不公平的待遇。

2.拟投入的设备

加分项：投标人为本项目顺利开展，拟投入测绘用无人机、倾斜航空摄影测量相机、机载激光雷达的得3分；每缺一项扣1分，扣完为止。

质疑如下：

1.本项目属于技术核查，不复杂，采用测绘仪器GPS RTK就能完成测绘工作，挂钩项目申报验收单位提供实施前后的航飞影像，不需要航飞，不需要无人机等设备。

2.加分项中的倾斜航空摄影测量相机、机载激光雷达，要求很高，需要明显倾向性、指向性、排他性、歧视性，一般航空摄影镜头就能完成航飞，比如大疆精灵4rtk，相机2000万像素，完全满足航空摄影的需求。

3.综合实力

①投标人具有有效期内的质量管理体系认证证书且认证范围至少包含测绘、规划设计、土地整治相关范围的得1分；未提供或认证范围未包含测绘、规划设计、土地整治相关范围的不得分。

②投标人具有有效期内的环境管理体系认证证书且认证范围至少包含测绘、规划设计、土地整治相关范围的得1分；未提供或认证范围未包含测绘、规划设计、土地整治相关范围的不得分。

③投标人具有有效期内的职业健康安全管理体系认证证书且认证范围至少测绘、规划设计、土地整治相关范围的得1分；未提供或认证范围未包含测绘、规划设计、土地整治相关范围的不得分。

④投标人具有有效期内的信息安全管理体系认证证书且认证范围至少包含测绘、规划设计、土地整治相关范围的得1分；未提供或认证范围未包含测绘、规划设计、土地整治相关范围的不得分。

质疑如下：

1.质量管理体系认证证书、环境管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书，有不少单位具备，但测绘单位认证范围各不相同，指定认证范围“测绘、规划设计、土地整治相关范围”，具有明显倾向性、指向性、排他性、歧视性。

2.信息安全管理体系认证证书，具备本项认证的单位较少。第三次国土调查，部、省对于成果的资料的保密、安全非常重视，多次开会并以文件的形式，要求做好保密工作，但也没有要求项目承担单位具有信息安全管理体系认证证书，才能承担三调工作。

设置具有“信息安全管理体系认证证书”及指定的认证范围“测绘、规划设计、土地整治相关范围”，具有明显倾向性、指向性、排他性、歧视性。

按照采购人有关“本项目涉及省下达乐山市2018年增减挂钩节余指标跨省域调剂任务，工作时间要求紧，涉及任务量大，且核查工作完成后，还须接受部、省抽查核验，技术复核要求高”的采购要求，我公司为优选技术复核单位，本着“合理、公平”的原则开展招标代理工作，在收到质疑后第一时间反馈采购人，并全面查阅核实了本项目招标文件，现受采购人委托回复如下：

1.关于质疑事项1作如下回复：

根据测绘资质管理规定及测绘资质分级标准的要求，“从事测绘活动的单位，应当依法取得测绘资质证书，并在测绘资质等级许可的范围内从事测绘活动”；在本项目中，供应商可以具有工程测量或地籍测量专业范围，但摄影测量与遥感专业包含“①摄影测量与遥感外业 ②摄影测量与遥感内业 ③摄影测量与遥感监理”，地理信息系统工程专业包含“①地理信息数据采集 ②地理信息数据处理 ③地理信息系统及数据库建设 ④地面移动测量 ⑤地理信息软件开发 ⑥地理信息系统工程监理”；仅从专业范围即可理解两项资质并非质疑函中质疑的“两项专业与本项目工作无关”或“地理信息系统工程侧重于地理信息数据建库”。作为技术核查单位、应该具有更完整的资质体系，此资格要求仅是对所有供应商最低技术核查资质实力的要求。

2.关于质疑事项2作如下回复：

（1）人员

首先，本项目并非质疑函中所描述的“不复杂”，相反，本项目是对增减挂钩项目规划执行情况和工程实施情况的技术评定，需要综合实力、专业技术水平更高的专业技术人员来实施；质疑函中描述的“不复杂”“一般测绘及相关专业技术人员都能完成本项目设计的工作内容”“限制条件及加分项与本项目关系不大，甚至无关”等等，是对本项目技术需求的理解存在严重偏差与低估。而且评分标准中所设的证书专业、颁发机构、等级均是为了综合评判供应商的技术人员综合实力，我们希望符合本项目技术要求的供应商具有更高的技术水平及更完备的实施能力，招标文件中的对人员的要求均是最基本的要求，国内众多具有较高测绘技术服务水平的专业单位均具备相关资格，并不具有倾向性、指向性、排他性、歧视性。

“国家自然资源部（原测绘地理信息局）职业技能鉴定指导中心”是国内测绘专业最权威的职业技能鉴定机构，省测绘主管部门仅可鉴定四级及以下的职业资格证书，二级部门出具的证书等级不同，直接可以体现技术人员的技术水平，本项目只是不对省级测绘主管部门出具的职业资格证书作评定，并未指其“无效”；质疑函中提到的其它鉴定机构所出具证书中，一方面专业无法与本项目相匹配（如人力资源主管部门出具的“人力资源”资格证书等），二方面其真实性、严谨性无法准确得到证实（如第三方社团组织、民营机构等），为了及时准确对供应商的人员技术水平做评判，本项目所设评定机构符合选优的标准。

国土空间规划是全国范围内机构调整后，原测绘（土地管理）及城建（城市规划）主管部门做了合并，统一为自然资源管理主管部门，国土空间规划继续教育培训证书是国家及各省自然资源主管部门为了应对当前社会生产需要，集合各部门专业力量为全员范围内的测绘等相关专业技术人员进行的培训，通过培训使得专业人员具有涵盖整个自然资源体系的专业知识，符合未来发展的需要，符合本项目专业范围。

全国信息化工程师-GIS应用人才测评证书是工信部在全国范围内组织颁发的用于考核技术人员“GIS数据生产、数据维护与管理、项目实施、系统应用等相关知识”的合格证书；根据本项目的工作内容要求，本项目需要大量的地理信息分析，需要技术人员在GIS（地理信息系统）具有丰富的知识体系和较高的技术水平，本证书可以直观地体现技术人员在此项工作内容中的专业水平，二者具有较高的相关性。

本项目从技术人员的全面性、专业性、权威性出发，综合考虑本项目实际需求及各主管部门的组织安排，以较为科学的方式制定评分标准，公平公正地对待所有的参与供应商，不具有倾向性、指向性、排他性、歧视性。

（2）设备

同上所述，本项目并非质疑函中所描述的“不复杂”，考虑到项目的重要性，希望供应商提供更高规格的设备，以便更好地完成该项目，质疑函中提到的“大疆精灵4rtk、相机2000万像素”可以提供相应的航空摄影的服务，但是并不能满足本项目大体量的项目需求，在时效性、未来应用的扩展性等方面均无法提供较强的保障。

（3）综合实力

首先，四项管理体系认证证书考核的是供应商在质量管理、环境管理、职业健康安全管理、信息安全管理等方面的体系管理建设能力，体现了一家供应商的综合实力。全国范围内有多家测绘单位均是以上四项认证证书的认证对象，并不具有局限性、指向性、排他性。

各项认证证书的认证范围众多，如人事管理、工程建设、施工等等，但均与本项目无关，不具有本项目的专业范围及技术工作范围，即“测绘、规划设计、土地整治相关范围”，不包含上述认证范围的认证证书并不符合本项目需要。

综上所述，本项目资格条件及评分办法设置科学、合理、公平、公正，不具有倾向性、指向性、排他性、歧视性。

依照《政府采购质疑和投诉办法》第十六条及《乐山市政府采购供应商质疑处理暂行办法》第三十四条第三款等相关规定，现答复如下：

质疑事项1、质疑事项2均不成立。

质疑人对本质疑答复不满意的，可以在质疑答复期满十五个工作日内向本级财政部门依法提起投诉。

四川宏正招标代理有限公司

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