一、计划的目的、意义和编制依据

为合理利用土地资产，促进土地集约、高效利用，提高政府对土地的调控能力，实现政府垄断土地一级市场，充分发挥土地对我县经济建设和社会发展的促进保障作用，促进经济社会可持续发展，构建美丽紫阳，根据2020年我县国民经济、社会发展、城市建设的需要，编制紫阳县2020年国有土地供应计划。

二、指导思想和基本原则

根据2020年我县国民经济和社会发展的总体目标，在保护耕地、保障发展的前提下，坚持土地供应服务于经济发展和城市建设，以供应引导需求，发挥土地收购储备的作用，努力盘活存量，严格控制增量，确保国有土地资产保值增值，推动土地利用向规范、节约、集约、高效的方向发展，为经济社会可持续发展提供资源保证。

国有土地供应遵循以下原则：

（一）闲置土地一律进入政府土地储备库，建设用地实行集中统一供应。对国有资产进行处置的，政府有优先购买权。

（二）城市建设用地要符合土地利用总体规划和城市总体规划，提高土地利用率。

（三）有利于发挥土地资产效益，增加政府土地收益。

（四）未纳入供地计划的房地产开发用地项目，原则上不予供地，对重点招商引资项目及其他确需实施供地的项目，经县政府批准，可以补充调整纳入供地计划。

（五）本计划中收储或出让地块及区域是动态可调整的，本年度不能完成的可转下一年度。

（六）保证保障性住房和中小套型商品房建设用地，和重点项目、重点产业用地，控制一般性用地。

（七）城市建成区，凡是列入本计划和棚户区改造范围内的地块，各部门不得再进行新建、扩建项目规划、立项、土地审批，不办理转让过户手续。对原有无籍房屋不得补办相关手续，原土地使用者不得再进行翻建、改建、扩建和新建。

三、计划指标

（一）国有建设用地供应总量

2020年度本县国有建设用地供应总量控制在95.5372公顷以内。

（二）国有建设用地供应结构

2020年度本县国有建设用地供应总量中，商服用地4.2500公顷，工矿仓储用地2.4000公顷，住宅用地5.5136公顷，公共管理与公共服务用地3.0000公顷，交通运输用地79.1736公顷，特殊用地1.2000公顷。

（三）国有建设用地供应布局

以确保保障性安居工程用地和干道公路用地为主，加强对乡村振兴、全域旅游项目支持。

四、政策导向

（一）优化空间布局

按照国土空间规划，逐步扩大城镇扩容用地，严格控制单独选址项目用地，促进城镇经济发展。

（二）优化土地供应结构

优先供应保障性安居工程和优势资源利用项目建设用地和县城、蒿坪等中心城镇建设用地。

（三）促进土地集约节约利用

严格控制土地容积率，停止高耗能、高污染项目生产基地建设用地，扩大资源节约型、环境友好型生产项目建设用地。

（四）发挥市场配置资源基础性作用

严格限制划拨供地和协议出让范围，协议出让土地要严格按照法定程序办理。工业用地、经营性项目用地全部通过招标、拍卖、挂牌出让的方式供应土地。加大招标供应的力度，通过对项目建设效益综合评估，科学化配置土地资源，促进土地资产的保值增值，进一步凸显土地供应的社会效益。

五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

土地供应计划是政府宏观调控行为，要在政府的统一领导下实施。县自然资源局是供地计划的实施部门，必须严格按计划审批土地，其他相关部门要配合自然资源部门搞好供地计划的贯彻实施。

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