关于余姚市公安局网上办事大厅项目单一来源采购意见征求公告

一、采购人名称：余姚市公安局

二、采购项目名称：余姚市公安局网上办事大厅项目单一来源采购

三、采购组织类型：政府集中采购

四、招标项目概况（内容、用途、数量、简要技术要求等）：

一、项目信息

1.1项目背景

为进一步深化行政审批制度改革，规范审批程序，方便群众办事，提高行政审批效能，努力为经济社会又好又快发展做出更大的贡献，根据行政许可法等相关法律法规，遵循市委、市政府（甬党[2007]18号）和宁波市公安局（甬公局[2008]155号）、（甬公通字[2009]129）文件精神，以及建立“批管分离”体制的要求，宁波市余姚公安局提出运用网络技术，进一步完善网上服务，继续开发适合自身工作特点的建设具有余姚市公安局特色的网上办事大厅项目。

1.2单一来源原因

2010年宁波市公安局经过公开招标，确定由宁波金网信息产业有限公司承建宁波市公安局网上服务大厅一期。

2011年宁波市公安局经过公开招标，确定由宁波金网信息产业有限公司和江苏欧索软件有限公司组成的联合体承建公安局网上办事大厅二期软件建设项目。

2012年宁波市公安局经过公开招标，确定有由宁波金网信息产业有限公司和江苏欧索软件有限公司组成的联合体承建公安局网上办事大厅二期软件建设后续项目。目前该项目已进入收尾阶段。根据市局要求，余姚市公安局要在本年度12月底前完成余姚网上办事项目，为了统一软件标准，与市局实现无缝接入，确保项目的有效延续性和互通性，确定单一来源采购。

二、主要建设内容
2.1 主要内容

宁波余姚市公安局网上办事大厅的主要建设内容主要包括：网上办事频道，网上办事审批管理平台及数据交换平台；通过这些内容的建设，逐步实现余姚市公安局与宁波市公安局的数据对接，实现公安专网与政务网互通，为市民提供更为方便的查询，为民警提供更高效的审批。

2.2 建设目标

依托宁波市公安专网和政务网之间的数据交换平台，建设完善网上办事大厅管理平台，改变传统的行政审批方式，实现批管分离，强化服务手段，加大监察力度，规范审批行为，将网上服务和实际运作融为一体，进一步提高办事效率，为打造服务型公安奠定坚实的基础。主要子系统包括：

1、 网上办事频道

2、 数据交换平台

3、 网上审批综合管理平台

4、 户籍等预约管理系统

5、 统一消息平台

6、 内外网资料信息采集系统

2.3 建设特点

l 支持公安局、市局多级审批；

l 审批人自定义审批流程；

l 实现自定义审批项目；

l 实现余姚市公安局与余姚市行政服务中心数据互通；

l 余姚市公安局级数据交换平台；

l 升级余姚市公安局外网门户网站办事频道；

l 提供审批系统的标准版，支持个性化升级；

2.4 网上办事频道主要内容

2.4.1 简介
建设服务型政府，是政府改革和创新的发展趋势，为推进公安电子政务建设，搭建“一站式”的网上办事服务平台，进一步简化审批手续，向社会和公众提供方便快捷、优质高效的办事服务，公安局特推出了“网上办事频道”。

“网上办事频道”是公安局便民服务的主要窗口，最终目标是为社会公众提供公安行政许可及办事服务项目的网上办理、办事指南（网上预审）、办事预约、状态查询等服务内容。本频道目前由三部分：网上办事、虚拟现实大厅、MagicPortal支撑平台组成。

2.4.2 网上办事
办事频道按照用户的角度来安排信息，为他们了解公安局的办事流程、如何在公安局办事做导航。办事频道信息主要分类设置如下（以市公安局网上办事栏目内容为例，具体栏目需经过余姚市公安局实际调研后确定）：

办事栏目的设立是为了更好的为办事者服务。包括办事指南，办事项目，表格下载，网上预审、状态查询区等子栏目。（建议按个人办事和企业办事分类）

个人办事由各部门按办理事项分别发布面向市民的各项事务的办事流程，各相关职权部门的工作职能、联系方式等，提供办事所需的各种表格的下载。

企业办事由各部门按办理事项分别发布面向企业的各项事务的办事流程，各相关职权部门的工作职能、联系方式等，提供办事所需的各种表格的下载。

主要具体功能如下：

一、网上办事：申请人可通过该栏目，足不出户，网上直接办理补领居民身份证等项办事项目，可以网上申请行政复议。

二、办事指南（网上预审）：申请人可通过该栏目查阅公安行政许可及办事服务项目的许可依据、申请条件、申请材料和办理流程等，可下载相关申请表格。申请人在网上可上传办理事项的相关材料进行在线申报，由受理部门进行网上预审核。

三、办事预约：申请人可通过该栏目对需要办理的事项进行预约，在预约时间内到相关公安窗口可优先办理预约事项。

四、办理居民身份证状态查询：申请人可通过该栏目进行居民身份证办理状态的实时查询和检索。

五、办事项目智能查询：申请人可通过该栏目进行关键字查询，能快速、便捷地找到办事事项的相关页面。

2.4.3 虚拟现实大厅

********0">2.5 网上审批综合管理平台主要内容

2.5.1 用户管理

平台提供用户、角色、权限的设定。即每个平台用户，根据其角色，享有角色指定的权限。系统管理员可以根据用户情况，赋予固定角色。系统管理员可制定新增用户指定角色以及分配权限。系统管理员可以根据角色权限，以及每个用户的允许操作权限为用户授权；

组与角色管理：定义和维护组和角色信息，为每个人员分配一个组或者角色；

权限分配管理：为每个组或角色分配访问权限，每个组或角色具有相同权限，权限可以定义到每个页面；

统一权限设置：对公安局的审批权限进行设置，支持权限控制到界面的按钮。

2.5.2 日志管理功能

日志管理功能分为查询日志管理和系统日志管理。

查询日志管理功能：系统管理员输入查询条件，如用户名，然后点击“查询”按钮，即可看到此用户访问综查系统的情况。

系统日志管理功能：即查询条件输入用户名，即可看到此用户访问时使用的IP地址。然后可进一步查看详细信息。

2.5.3 信息查询功能

平台的信息查询功能，可通过录入关键字查询。要求不匹配信息查询功能和异常信息查询功能。

2.5.4 信息修正功能

修正系统内的不匹配信息、异常信息和错误信息。提高系统内数据的精准性。

2.5.5 信息删除功能

删除系统内的垃圾数据，提高系统运行效率。分为逻辑删除和物理删除两种形式。

2.5.6 窗口收件功能

由收件窗口人员进行登记申报项目和申报材料，并对申报件进行维护的功能。系统应能自动生成一个统一的申报号。

2.5.7 办件预审功能

预审实现个人、企业网上申报、预审批功能，对预审通过的办件才能流转到公安专网，预审不通过，不予受理。

2.5.8 办件审批设定功能

设置办件的审批部门、审批人，是否流转到下属的业务部门，通过流转的业务部门进行管理和审批，实现了办件的层级审批，支持领导越序审批。

2.5.9 办件审批功能

支持审批人员对办件提交审批意见，可以同意、不同意，发表当前审批人的审批意见，实现审批办件的提醒功能。

2.5.10 在办业务查询功能

通过在办业务查询功能，可以实时查看、跟踪各办理件的办理情况、办理的时限、当前的办理人、是否超期等信息，且可以通过在办业务上进行相应的催办。

2.5.11 已办业务查询功能

存放所有已经成功办理完毕的历史申报件查询。

2.5.12 办件监控

对限时办理的审批业务，系统自动发出提醒通知，并予以颜色提示，可以催办，催办发送短信息进行提醒告之。

2.5.13 统计分析

实现在按指定的时间段、按部门等多种可选择的限定条件统计收件数量，分析办件的数据，按照每个事项进行统计，可以统计办件的受理数、办结数、逾期办件数等数据。

2.5.14 申报事项的材料导入功能

在受理指定的服务项目时，可指定多种方式的附件提交方式，并对上报的材料信息进行管理，支持导入指定的办件信息，支持多附件上传。

2.5.15 节假日管理功能

用于设置办件办理的承诺时间的计算，办理时限的检测和考核依据。办理的时限会自动跳过系统中设置的节假日时间。

2.5.16 业务互通

实现系统间用户可以互相发送互通信息，可以通过业务互通发布信息，其他用户可以回复内容，记录该信息的浏览次数和回复次数；

2.5.17 待办事宜管理

显示当前用户需要办理办件的待办事宜信息，点击待办事宜，可以查看详细信息，方便市民能快速查找到需要办理的办件信息，起到提醒的作用；

2.5.18户籍等网上办件申报系统

县市、区公安局网上办事大厅提供一套办件网上申报的系统，通过网上申报系统实现市民的用户注册，身份认证，事项消息公式，事项申报、办件管理等功能；

2.5.18.1用户注册

提供市民用户注册的功能，提交个人的基本信息，实现市民身份信息的审核与认证，用户分为企业用户和个人用户，会对身份进行核实。

2.5.18.2用户身份认证

提供用身份登录，身份认证的功能，对身份信息进行有效合适，未成功激活的用户是不能登录网上申报系统的，不能通过网上申报系统进行申报办件；

2.5.18.3公示事项

将市民能看到的事项信息对外公示，方便市民能了解办理办件的基本信息、审批流程信息、需要材料信息、法定依据信息、查看材料附表、下载表单及办事须知等信息；

2.5.18.4申报办件

市民通过注册用户，成功登录后，可以申报办件信息，可以选择每个部门的可以申报的事项信息，填写基本内容，上传附件，提交申报办件，系统会对提交的信息进行审核，完成办件的申报功能；可以选择是否支持快递邮寄，方便市民能通过快递进行邮寄资料和证件；

2.5.18.5用户管理

市民可以对自己的注册信息进行管理与维护，可以修改个人的基本信息，修改用户密码等内容，通过用户管理，可以激活注册的用户信息；

2.5.18.6办件管理

市民申报的办件会自动的流转到公安专网的审批系统，通过民警的处理，完成办件的审批工作；可以查看办件的基本信息，可以撤销办件信息，可以删除办件信息，可以上报办件信息等，方便市民能对自己申报的办件进行管理与维护；

2.5.18.7办件查询

市民可以根据办件编号查询办件的审批过程信息，对于已经办结的办件可以查看到审批结果信息；方便市民能及时了解到办件的审批状态；

2.5.19.户籍等事项专网审批管理系统2.5.19.1我的首页

显示系统当前用户的登录信息、待签批办件列表、待办理办件列表、待办事宜提醒、工作日程提醒；

2.5.19.2登录信息

显示当前用户的身份信息，显示姓名、部门、职务和登录日期，方便标准当前用户的身份信息；

2.5.19.3待办事宜提醒

显示最新的需要当前用户办理的办件信息和系统消息提醒信息；

2.5.19.4待签批办件列表

显示当前用户能看到的待签收的办件列表信息，需要指定用户进行签收，签收的办件，才能进行下一步审批设定和审批的工作；

2.5.19.5待办理办件列表

显示当前用户能看到的待办理的办件列表信息，当前用户签收后，才能进行办理，当前用户可以打开办件列表，进行下一步审批设定和审批的工作；审批完成的办件，不显示在该列表中；

2.5.19.6材料导入

当前审批用户，可以将办件办理时需要的材料，转换为电子档，并导入到办件列表中，方便审批人查看导入的电子材料，方便审批办件；

2.5.19.7组织机构管理

完成定义各区县公安局业务部门名称，定义区县级组织机构，在已定义部门的基础上定义每个部门需要的审批人员信息；

2.5.19.8角色维护

定义不同的较色信息，方便进行权限维护与管理，可以灵活的设置角色信息，为每个较色分配人员信息；一个人员可以属于多个角色；

2.5.19.9权限分配管理

可以根据角色进行分配权限，对每个页面的进行授权控制，对每个按钮进行授权控制，方便系统有效的控制界面的访问权限；

2.5.19.10日志管理

系统记载每个用户操作的记录信息，明确的说明每个用户的操作过程，操作内容，操作人IP地址等信息，方便日后进行查询和分析，对增、删、改的操作记录日志信息，日志自动保留半年，过期的日志会自动清除；

2.5.19.11综合查询

可以根据指定的查询条件进行组合式查询，支持模糊查询，同时提供高级查询的功能，可以扩展更多的查询条件，方面用户查询办件信息；系统会加载符合条件的办件信息；

2.5.19.12统计分析

根据时间段进行统计，可以按事项信息统计办件量，生成excel报表，方便当前用户进行统计，可以将每类事项进行分类汇总显示，可以另外存储存放；

********0">2.6数据交换平台

2.6.1 与余姚市行政服务中心审批系统数据交换

实现与余姚市行政服务中心审批系统的接口，办件通过审批系统受理、审批、反馈，并在指定环节流转到公安审批管理平台，在审批平台定义审批流程，实现公安部门内部的审批工作。

2.6.2 与“网上办事大厅”数据交换

将公安内网的网上办事系统数据通过开放的标准数据接口，同步到“网上办事大厅”，供外部系统调用。

2.6.3 与市局“网上办事大厅”数据交换

将余姚公安局网上办事大厅的数据建立接口，实现与市局的数据对接，数据流转通过市局提供网闸进行数据交换，制定接口标准，实现数据统一、准确、及时传输。

2.7 统一消息平台

余姚公安分局网上审批综合管理平提供统一消息平台，实现待签收、待办理办件的系统消息提醒功能，发送手机短信息给审批人，通知审批人有最新的办件需要审批；

2.7.1 手机短信通知

短信息提醒，在内部审批过程中，也会发送短信息进行提醒，通过系统短消息平台，给预留的手机号码发送消息，手机接收告知不在电脑旁边的审批人员，有需要处理的办件信息了，尽快到登录综合管理平台进行审批办件。

2.7.2 短信管理

记录各业务系统调用短信接口发送的短信息的内容，可以查看短信发送内容、发送时间、发送状态等；只要根据设置的消息主体调用了短信接口，就会记录信息，把短信的内容记录下来，方便监控与管理；

2.7.3 消息监控

监控系统消息的发送状况，跟踪每条消息的发送成功还是失败；根据查询条件进行组合式查询，显示符合条件的监控信息；对于发送异常的信息，通过颜色提醒，方便管理员跟踪和管理异常信息；

2.7.4 消息接口管理

对方式信息的接口进行管理，经过配置的接口才能发送消息，实现系统及时发送消息；确保接口的安全调用，设置接口调用次数，设置消息接口的每天访问量，超过的数量不能调用数据。

2.7.5 系统消息提醒

在发送短信息提醒的同时，也会发送系统消息提醒功能，根据待审核的待办事宜信息发送系统提醒消息。方便用户能在审批系统了解信息，统一消息平台也会对系统消息进行监控与管理。

2.8 内外网资料信息采集系统

为广大民警交互使用内外网资料信息搭建一个安全、便捷的崭新平台，使民警不用借助移动储存介质，即可实现互联网与公安网资料信息的双向互通、传递和共享。

********4">三、建设要求

********9">3.1 安全性要求

网上办事大厅系统管理的是非涉密业务，可以在互联网上运行。由于审批事项需要与公安专网的相关部门进行数据交换，出于信息化安全方面考虑，要求使用“数据交换中心”技术，构建稳定、可信赖的网络。具有较强的系统安全性和灾难恢复能力。

3.2 性能指标要求

l 在网络稳定的环境下操作性界面单一操作的系统响应时间小于3秒；对于批处理查询统计应控制在 10至15秒；

l 支持最高500个在线用户，正常20个并发用户的性能要求；

l 支持年数据量为300万条记录数、20GB的数据量。

l 系统提供7×24小时的连续运行，平均年故障时间：<1天，平均故障修复时间：<180分钟。

l 当用户做一些处理时间较长的操作时，能给出提示信息提醒用户。在返回数据量过大导致响应时间过长时，能提供部分响应。

3.3 开发及开发周期要求

本项目的建设要求如下：

l 供方应保证在投标书承诺的时间内提供符合招标书指定要求的全新软件，及时完成设备的安装和调试。

l 为招标方用户按不同应用层次进行系统使用等培训。

l 对系统管理员及网络用户进行网络使用、管理和维护的培训。

l 开发周期为60天。

3.4 售后服务要求

本项目的售后服务要求如下：

l 由供方提供的所有网络软硬件设备及相关附件均为售后服务范围。

l 供方应对整个系统自竣工验收之日起三年内进行免费跟踪服务，随时修正和完善网络功能，响应时间2小时以内。

3.5 投标单位要求

l 供应商必须是国内登记注册的，注册资金不少于人民币叁佰万元、具有合法生产或经营资格的法人或其它组织；

l 供应商要求为独立的事业法人或独立企业法人；主营业务范围为计算机软件开发；

l 供应商必须具有软件企业或高新技术企业认证，计算机信息系统集成3级及以上资质认证；

l 熟悉公安系统行政审批业务流程，近2年内实施过城市公安系统的网上办事大厅项目，并提供合同复印件。

l 有能力根据《浙江省公安机关门户网站群及网上办事大厅建设技术规范》按照网上办事大厅业务需求进行软件开发。

l 有各地公安局办事大厅的建设经验，供应商须在宁波有常驻机构或服务团队，必须提供不少于10人的项目服务团队。

五、拟定供应商：宁波金网信息产业有限公司

六、拟采用的采购方式：单一来源采购方式

七、其它事项：

供应商对该项目拟采用单一来源采购方式及其理由和相关需求有异议的，可以自本公示发出之日起五个工作日内，以书面形式向我中心提出意见。

政府采购部门联系方式

招标采购人：余姚市招投标中心

地点：余姚市招投标中心丰山路188号

联系人：陈静雅

联系电话：0574-62835247

传真：0574-62835250