甘财采处（2020）60号

根据《政府采购信息发布管理办法》（财政部令第101号）的相关规定，现将我机关对“甘肃省民政厅全省婚姻证件封皮及与证芯合成项目”（项目编号：2020zfcg00646）处理决定公告如下：

一、相关当事人

投诉人：浙江奇文印刷科技有限公司

投诉人地址：浙江省温州市苍南县钱镇箱包小微创业园A12地块（苍南县宏艺皮具制品有限公司12幢1楼2号）

被投诉人1：甘肃省民政厅

被投诉人1地址：甘肃省兰州市城关区南昌路1718号

被投诉人2：甘肃省公共资源交易局

被投诉人2地址：甘肃省兰州市城关区雁兴路68号

二、投诉事项

2020年9月9日，我机关收到投诉人浙江奇文印刷科技有限公司对“甘肃省民政厅全省婚姻证件封皮及与证芯合成项目”〔招标编号：2020zfcg00646〕采购文件的投诉书，我机关于2020年9月9日予以受理。投诉人的投诉事项为：1、“评标办法”中 “履约能力”第5条的内容与采购需求无关；2、“评标办法”中评分因素的分值设置不合理，“样品”的分值设置未与评审因素的量化指标相对应，且“样品”的评审因素低于民政部关于婚姻证件制作规定中的相关要求。

三、处理决定

（一）、投诉事项1

2020年9月24日，我机关组织相关专家就投诉所涉评标办法进行了论证。经核查，本项目招标文件第五章“评标办法”中“履约能力”第5条规定：“……投标人提供在线全自动品检机设备得5分，提供全自动高速定位烫金模切机得10分、提供裱糊涂布机设备的得6分、提供热合机得2分，提供裁切机设备的得2分……”。专家经论证认为：“……（1）烫金模切机与烫金机都可以完成烫金工艺，但全自动高速定位烫金模切机比普通烫金机性能更先进，能够更加高效、高质量完成烫金模切工艺，与采购需求相适应……（2）裱糊涂布是该产品制作的必须工艺，裱糊涂布机与采购需求相适应……（3）热合机可用于成品包装中的塑封工艺，与采购需求相关……（4）在线全自动品检机可对该产品的烫金质量和模切质量进行快速、精准检测，对保证产品质量有重要作用，与采购需求相适应……”。故投诉人的投诉事项1缺乏事实依据，投诉事项1不成立。

（二）、投诉事项2

经核查，本项目采用的评标方法为综合评分法，招标文件第五章“评标办法”的分值设置为“报价”占30分、“类似产品检测报告及业绩”占8分、“履约能力”占46分、“样品”占12分、“实施方案”占2分、“投标文件的规范性”占2分。本项目采购标的为货物，前述分值设置与《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条第二款“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等……”的规定不符，存在评审因素分值比重设置不合理的情形。故投诉人关于“‘评标办法’中评分因素的分值设置不合理”的投诉理由成立。

另外，该项目招标文件第五章 “评标办法”中“样品”规定：“……根据投标人提供的样品进行综合评审：（1）尺寸、颜色等符合招标文件要求。（2）表面光滑、无毛边。（3）印刷工艺精细、字体清晰端正。（4）材料耐磨防水。排名第一的得12分，排名第二的得8分，排名第三的得4分，排名第四的得2分，少送样、送错样本项分值不得分，排名不允许并列。未送样做废标处理……”。该评标办法采用横向比较方式评分，存在分值设置未与评审因素的量化指标相对应的情形，但前述内容已说明了样品的尺寸、颜色等须符合招标文件的要求，而第四章“采购项目需求”中第二部分“项目需求书”已对“样品”设置了详细的技术参数，且投诉人提供的现有材料不足以证明“样品”的评审因素低于民政部关于婚姻证件制作规定中的相关要求。故投诉人关于“‘样品’的分值设置未与评审因素的量化指标相对应，且‘样品’的评审因素低于民政部关于婚姻证件制作规定中的相关要求”的投诉理由缺乏事实依据，该投诉理由不成立。

综上所述，我机关依据《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第（二）项、第三十一条第（一）项、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条第（七）项、《中华人民共和国政府采购法》第七十一条之规定，作出如下处理决定：

1、认定投诉事项2关于“‘评标办法’中评分因素的分值设置不合理”的投诉理由成立；驳回投诉人的投诉事项1、投诉事项2关于“‘样品’的分值设置未与评审因素的量化指标相对应，且‘样品’的评审因素低于民政部关于婚姻证件制作规定中的相关要求”的投诉理由；

2、责令采购人修改采购文件后重新开展本项目采购活动；

3、本项目采购人在开展采购活动时，发布更正公告六次、中止公告一次、供应商先后两次提起投诉，长达三个月仍未开标，采购效率低下。责令采购人甘肃省民政厅对采购文件编制方面存在的问题进行整改，并于30日内向我机关报送整改报告。

如对此处理决定不服，可以在60天内依法申请行政复议或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。

甘肃省财政厅

2020年9月29日