岱山县位于舟山群岛中部，由379个岛屿组成（其中住人岛15个），总面积5242平方公里，其中陆地面积326.5平方公里。全县辖6镇1乡，户籍人口18.2万人，常住人口21.21万。2019年，全县实现地区生产总值248.3亿元，增长22.7%。财政总收入26.2亿元，同口径增长5.5%；一般公共预算收入17.6亿元，同口径增长5%；城镇和渔农村常住居民人均可支配收入增长8.2%和8.5%。2019年，市对县13项主要考核指标，我县9项位居全市第一，3项位居全市第二。

近年来，我县先后获评全国两基工作先进单位（2012年），全国义务教育发展基本均衡县（2013年）、浙江省教育基本现代化县（2016年）、第五批国家级农村职业教育与成人教育示范县（2019年）。目前，我县有学校34所，其中，普通高中3所，中等职业技术学校1所，初中4所，小学10所，幼儿园17所。2019年9月，全县共有在校学生14284人，其中，普通高中1606人，中等职业技术学校718人，义务教育8824人，学前教育3136人。全县义务教育阶段有外来务工人员随迁子女2757人，占比31.24%，全部入读我县公办学校。

立足海岛实际，我们努力直面当前教育发展的热点、难点问题，坚持教育优先发展战略地位，以办好人民满意的教育为宗旨，围绕创建省教育现代化县总目标，努力在教育基本公共服务上达到优质发展，在育人质量和专业水平上达到全面提高，在服务经济社会能力上达到显著提升。2018年浙江省教育现代化发展水平监测，我县位列全省第六。

一、以强化党的领导为统领，以加大教育投入为着力点，彰显党委政府主导地位

1.加强党对教育集中统一领导。成立县委教育工作领导小组，负责全县教育重大工作的谋划设计、统筹布局、协调落实，积极落实县委对教育工作的集中领导。召开全县教育大会，动员各方力量高质量推进教育现代化。2019年，县委常委会1次专题研究、县政府常务会议2次专题研究教育工作，审议并通过《岱山县加强海岛教育三年行动计划（2019-2021年）》《岱山县关于深化教育体制机制改革加快推进教育现代化的若干意见》。建立党委、政府领导班子成员联系学校制度，14位党委、政府领导班子成员每人联系1所以上学校，每人每年进校调研或宣讲1次。全县所有学校党建工作均由县教育局党委垂直领导，学校党建工作体制完善，推进有力。

2.完善教育督导保障机制。健全教育督导机构，依法行使教育督导职能。配备教育督导人员4名，聘任兼职责任督学19人，实现县内所有学校责任区督学全覆盖。制定责任区督学考核办法，建立完善教育督导公告、约谈、奖惩、限期整改等制度，强化督导结果的运用。

3.建立健全各类教育经费投入机制。实施“以县为主”的教育投入保障机制，依法落实教育财政投入，确保一般公共预算经费逐年只增不减。2019年岱山县一般公共预算教育支出50686万元，比上年增加2582万元，增比5.37%。制定出台各类教育生均经费拨款制度，建立离岛学校公用经费保障机制。

4.有效改善办学条件。至2017年初，我县义务教育省标准化学校率达到100%。近两年重点提升高中学校和学前教育硬件水平，2019年，完成东沙中学校建工程一期、岱山县职业技术学校宿舍新建工程、岱山中学综合楼改造工程主体结构，以上总投资5600余万元；完成岱西幼儿园迁建工程，启动城西幼儿园新建工程和峰景湾幼儿园装修工程，以上总投资6100余万元。

5.科学落实教职工编制。统一中小学城乡教职工编制标准，县委编委办采用班师比和生师比相结合的方式，核定全县和各学段教职工编制，县教育局实行统筹使用和动态管理。2019年，我县普通高中师生比为1:7.99，初中师生比为1:9.06，小学师生比为1:11.71，幼儿园班师比1:2.1，全县7所成校核定编制40名，均符合省定编制核定标准。

6.切实保障教师工资待遇。出台公务员普遍发放的奖励性补贴政策时，同步同时同幅度考虑中小学教师的政策，县域内中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。2019年，中小学教师年人均收入164128元，其中义务教育教师年人均收入为163589元，公务员年人均收入为161911元。同时，努力提高幼儿园合同制教师人均收入，并依法落实社会保险。2019年幼儿园劳动合同制教师人均收入61728元，高于上一年度所在地全社会单位在岗职工年平均工资（58560元）。

二、以落实立德树人根本任务为总揽，以推进各类教育协调发展为关键点，全面提高教育品质

1.着力五育并举，推进科学评价。制定实施《落实立德树人根本任务的第二轮三年行动计划（2019-2021年）》，积极打造“大德育”理念引领下的校内外一体化育人新格局。县委教育工作领导小组副组长主持召开全县未成年人思想道德建设工作座谈会，深入部署青少年思想道德建设工作。努力拓宽学生社会实践渠道，推进研学教育。健全素质教育长效机制，积极推进小学低段模块游考、校园币等评价机制，改进初中学生综合性素质测评办法。持续开展“学为中心”课改活动，积极打造轻负高效的优质课堂。坚持健康第一，实施“五个二”学校体艺提升行动，把劳动教育、防近视工作纳入学校考核内容，加大学校特色建设在考核中的比重。切实保障必要的近视防控经费，2020年落实课桌椅、教室灯光改造预算资金256万，目前正在采购；把学校部分心理健康教师和富余师资转为卫生保健教师，并按要求配备卫生保健室。

2.着力师德师风建设，清正育人队伍。坚持把师德作为教师评价的第一标准，以“清廉学校”建设为抓手，进一步压实师德师风建设责任，通过公开承诺、常态化巡查、约谈校长、加大处罚力度等举措，坚决遏制违规家教等有悖于师德师风的行为。加强正面引领，加大对模范教师的奖励力度，广泛宣传我县在推进教育现代化方面的新成果、新经验、新典型，以及先进典型事迹；组织开展“不忘初心使命，建功新区教育”师德师风主题教育实践活动等，进一步提升教师道德修养和职业精神。通过系列政策，强化对教育人才住房保障、评优评先、培训进修、职务职称等方面的激励。

3.着力合理优质，调整教育布局。实施《岱山县发展学前教育第三轮行动计划（2017-2020年）》，努力构建以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育公共服务体系，完成岱西镇中心幼儿园改薄任务，启用峰景湾幼儿园，提高幼儿受教育机会的公平程度。顺利完成新一轮教育布局调整，注销办园水平低下的爱星幼儿园；将招生难以为继的万良小学、四平小学整合到敬业小学、桂花小学，将大衢中学高中部整合到东沙中学，整体提升衢山片区教育质量。

4.着力均衡融合，提高教育获得感。务实开展“互联网+义务教育”结对帮扶，开展以城区优质学校为主体，以提高离岛教学质量、促进校际均衡为目标的教育共同体建设，并得到多家主流媒体的报道宣传，相关工作经验在全省交流。积极推进集团化办学，扩大岱山实验学校优质教育资源，进一步打造区域内“公平而有质量”的教育。严格落实城乡义务教育标准“四统一”，县域内义务教育学校教育资源配置优质均衡，2019年校际差异系数小学为0.241，初中为0.147，均达到全国义务教育优质均衡发展县标准。着力推进产教融合，加大对职业教育的投入，切实实施《岱山县职业技术学校实训室建设三年计划（2018-2020）》，推进职业技能培训标准化。

三、以持续推进管理规范为抓手，以强化公平服务为出发点, 大力办好人民满意的教育

1.全面推进依法治教。制定并公布教育重大行政决策目录。重大行政决策及规范性文件出台，均经系列法定程序，并按要求归档和及时发布。2019年，全县无教育行政复议案件，无行政败诉案件和行政违法事件。认真开展重大教育政策审计，2019年组织开展了全县中小学及县中心幼儿园2017年9月至2018年2月教育经费管理和使用专项审计调查，并形成《岱山县教育局关于教育经费专项审计调查结果的通报》（岱教审〔2019〕4号）。积极打造清静净心的校园环境，切实减少学校非教学负担，县委教育工作领导小组秘书组下发《关于规范中小学进校园活动的实施办法》，严格实行各类进校园活动审批和清单制度。

2.支持规范民办教育发展。积极落实省民办教育“1+7”政策，出台相关配套文件。针对县域实际，科学规划、协调发展民办学前教育，认真开展2019年普惠性民办幼儿园认定评估工作；聘任8位民办幼儿园责任区督学，全面规范民办幼儿园办学行为。成立由分管副县长任组长的岱山县中小学生校外培训机构专项治理工作领导小组，建立政府牵头、部门协作的联合执法机制，根据《岱山县开展中小学生校外培训机构专项治理行动方案》，常态化开展校外培训机构专项督查和回头看工作。进一步规范民办教育机构的办学行为，2019年对10家民办教育机构办学水平进行年度评估，其中2家考核为优秀。

3.全面规范学校招生行为。根据不同学段，三线并进，规范招生行为。一是学前教育实施“公办园为主、普惠性民办幼儿园为补充”的招生“服务区”制度。在摸底调查的基础上，按照“相对就近，不留空白”原则，划分招生“服务区”，制定招生办法，根据幼儿及其家长的户籍、房产以及外来务工人员随迁子女的入园申请条件，分类分批实施招生。二是义务教育按照“就近入学”与“属地管理”原则，根据本县户籍适龄儿童少年和符合条件的外来务工人员随迁子女的入学需求，统筹考虑，合理确定各校招生计划、班级规模。全县无民办义务教育学校。三是高中教育由市教育局统一部署落实，采用全市统一的网上录取办法，公布举报电话，接受社会对招生违规行为的实时举报。

4.大力打造平安校园。建立安全管理岗位责任制，实行安全工作“党政同责、一岗双责、失责追责”和“全员责任制”。积极打造安全教育活动载体，常态化开展防恐反暴、火灾逃生、防汛防台等应急演练，加强对师生和校园保安的安全知识教育和安全技能培训，加大日常安全隐患排查力度。2019年，全县各校共组织开展各类应急演练270余场次；共排查校园安保、消防、交通、校园周边等安全隐患65项，整改率100%。严格落实校外人员出入查验与登记制度，配齐配足校园保安，人防、物防、技防基本达到三个百分之百。加强部门联动，进一步强化学校开学食品安全、公共卫生、传染病防控、教学环境督查工作，充分发挥学校综治警务室作用，开展校园周边治理工作。探索智慧监管平台建设，全县中小学、公办幼儿园AB等级食堂覆盖率100%，食堂阳光厨房和智慧餐饮建成率均100%。积极吸纳学生家长、退休教师等社会力量，通过志愿服务形式，全天候加强校园安全文明执勤岗。

四、2019年政府履职存在的主要问题

1. 由于义务教育学龄家长到岱山竹屿新区买房入户的人越来越多，导致生源一边倒的现状，教育失衡现象明显，入读岱山实验学校的学生越来越多，办学班级数超过设计规模，但总体学生数未超设计规模。

2.教育督导独立依法行使职能，但机制未完全理顺。

五、下一步对策措施和意见建议

1.加强政府保障，加大教育投入。在财政预算中将义务教育经费单列，确保每年教育经费投入达到“三个增长”,保证每年新增财力主要用于教育；教育附加费足额征收并全部用于教育；进一步完善城乡一体化义务教育发展经费保障机制，确保校舍维修、教学设备、校园安全等经费投入。完善“校财局管”机制，建立义务教育经费的监督、检查、审计和定期公告制度并有效实施。根据生源变化适度调控城区与农村的教育资源配置比，力争学校之间的差异系数保持在0.3以内。

2.加大优质师资流动力度。推进“县管校聘”改革，健全教师定期轮岗交流机制，完善城镇优秀教师、校长向外岛学校流动机制，确保城乡学校教师交流每年达10%，骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。加强教师业务培训和学历提高培训，进一步提高教师队伍业务水平和学历合格率。

3.积极推进办学模式改革。深化岱山实验学校教育集团办学体制改革，强化校区间教师流通、教育教学一体化，实施集团+校区双考核制。深化城乡教育发展共同体建设，实行共同体内校长、教师的合理交流，加强共同体学校的资源共建共享。尝试通过合作办学，引入优质教育资源，提升薄弱学校办学水平。

4.优化教育发展布局。根据县域总体规划与地方经济发展、二胎政策等引发的学龄人口变化以及教育优质均衡发展要求，进一步整合优化全县教育资源布局，编制《岱山县教育设施布局规划（2020-2035年）》，谋划在双峰新城、竹屿新区南部新建义务教育学校和幼儿园。

5.落实全面从严治党主体责任，切实发挥监督作用；强化党风廉政建设。严格规范操作，对重大教育政策、重大教育工程项目情况进行审计并开展绩效评价。

2020年7月29日